VI. Цели и задачи Программы
VI. Цели и задачи Программы 
Целями Программы являются повышение качества осуществления правосудия, совершенствование судебной защиты прав и законных интересов граждан и организаций.
Основными задачами Программы являются:
обеспечение открытости и прозрачности правосудия;
повышение доверия к правосудию, в том числе за счет повышения эффективности и качества рассмотрения дел;
создание необходимых условий для осуществления правосудия, обеспечение его доступности;
обеспечение независимости судей;
повышение уровня исполнения судебных актов.
Целевые индикаторы и показатели Программы приводятся в приложении N 1.
Для достижения целей и решения задач, предусмотренных Программой, необходимо совершенствовать судоустройство путем подготовки предложений по оптимизации компетенции судов общей юрисдикции и мировых судей с учетом роста загруженности последних, упразднению и укрупнению ряда районных судов в связи с небольшим количеством дел, рассматриваемых федеральными судьями, а также путем внедрения внесудебных и досудебных способов урегулирования споров, в том числе вытекающих из административных правоотношений, внедрения примирительных процедур, что будет способствовать снижению нагрузки судов и, как следствие, экономии бюджетных ресурсов. При этом предполагается широкое введение процедур медиации в качестве механизма реализации положений законов Российской Федерации, предусматривающих возможность примирения сторон.
В этой связи необходима разработка нормативных правовых актов, определяющих механизм реализации указанных положений, а также статус соответствующих организаций, осуществляющих функции медиации, и регламент (процедуру) их работы.
Совершенствование судопроизводства предполагает обеспечение прозрачности судебной системы для закрепления процедуры, препятствующей оказанию воздействия (давления) на судью в связи с рассматриваемым им делом.
Открытость судебного разбирательства предусматривает обязательность раскрытия содержания всех обращений, поступивших судье до рассмотрения дела. В связи с этим процессуальное законодательство должно быть дополнено обязанностью судьи (судей) объявить лицам, участвующим в деле, обо всех обращениях (устных и письменных) по рассматриваемому делу, поступивших судье (судьям) до начала судебного разбирательства, с последующим занесением указанных сведений в протокол судебного заседания.
Неисполнение указанной обязанности должно повлечь за собой применение мер ответственности к судье.
Такая процедура будет также способствовать предупреждению коррупции в рядах судейского корпуса.
В целях обеспечения прозрачности судебной системы, преодоления конфликта интересов, устранения личной заинтересованности судьи в исходе дела следует установить запрет на участие адвоката - супруга судьи, близких родственников или свойственников судьи в делах в пределах юрисдикции суда.
Повышению эффективности судебной системы будет способствовать повышение активной роли суда, усиление влияния на правоприменение.
Так, судебная практика свидетельствует о том, что около 70 процентов исков налогоплательщиков к налоговым органам удовлетворяются в пользу первых, что свидетельствует об отсутствии учета принимаемых судебных актов для корректировки деятельности указанных органов исполнительной власти.
В целях активизации влияния арбитражных судов на правоприменение необходимо закрепить в Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации нормы о вынесении частного определения суда в адрес соответствующей организации или должностного лица при выявлении случаев нарушения законности с закреплением обязанности сообщения о принятых мерах и с возможностью привлечения их к ответственности за неисполнение указанной обязанности.
Растянутость во времени всех стадий процедуры защиты нарушенных имущественных прав и законных интересов граждан и хозяйствующих субъектов влечет за собой отвлечение из оборота значительных денежных средств. Невосстановление этих прав и интересов чревато дополнительными потерями и убытками.
Необходимо внедрить автоматизированные системы в деятельность органов правосудия для достижения значительного сокращения сроков рассмотрения дел, исключения случаев потери документации, обеспечения удобного и быстрого доступа к информации, повышения качества и эффективности работы судебного аппарата, и в частности системы "электронного обеспечения правосудия".
В целях ускорения судопроизводства, минимизации потерь времени и финансовых ресурсов суда и сторон по делу, предотвращения нарушений порядка ведения протоколов судебных заседаний и подачи в связи с этим жалоб необходимо обеспечить законодательное закрепление обязательности ведения аудиозаписи судебного заседания.
Необходимо реформировать судопроизводство в арбитражных судах и судах общей юрисдикции по следующим направлениям:
перераспределение нагрузки между судебными звеньями с учетом вступления в активную фазу процесса создания апелляционных судов для исключения возможности обжалования решений по гражданским делам суда первой инстанции в кассационном порядке без предварительного апелляционного обжалования судебного акта суда первой инстанции;
установление категорий дел, по которым кассационное и надзорное обжалование не допускается, в том числе по категориям дел, которые могут быть рассмотрены в порядке упрощенного производства;
подготовка плана действий по принятию и осуществлению мер, необходимых для предотвращения нарушений требования правовой определенности процедурой пересмотра в порядке надзора в гражданском судопроизводстве в Российской Федерации в соответствии с Промежуточной резолюцией ResDH (2006)1 Комитета министров Совета Европы.
Предотвращение коррупционных тенденций и обеспечение принципа состязательности в судах общей юрисдикции с учетом внесенных изменений в процессуальное законодательство делают неприемлемой существующую практику приема граждан и предварительного рассмотрения их заявлений, осуществляемых судьями или их помощниками.
Вместе с тем во многих судах граждане испытывают затруднения в получении элементарной информации о состоянии рассмотрения их дел, о порядке приема заявлений и получения других необходимых им сведений, а также испытывают сложности в связи с невозможностью попасть на прием к судье для подачи заявления.
При сложившейся практике приема граждан судьями нередки случаи, когда граждане высказывают подозрения в беспристрастности судьи, вплоть до обвинения его в коррупции, в связи с тем, что судья до рассмотрения дела по существу в ходе такого приема общался с представителями другой стороны по данному делу.
В целях организации работы судов на современном уровне и с учетом международного опыта предлагается для обеспечения приема граждан предусмотреть создание в судах общей юрисдикции структурных подразделений (приемных), состоящих из профессионально подготовленных юристов, обеспечивающих прием заявлений и обращений граждан.
После поступления в такую приемную заявлений и обращений граждан дела будут распределяться между судьями в установленном порядке без личного контакта судей с заявителями. При этом будет исключено непосредственное общение судей и их помощников с участниками процесса до начала судебного разбирательства.
В целях обеспечения прозрачности судебной системы и предупреждения ее коррупционности следует ввести ежегодное декларирование судьями доходов, имущества, обязательств имущественного характера с учетом положений главы 7 Семейного кодекса Российской Федерации. Кроме того, требуется определить разрешенные формы и условия инвестирования средств судьями (срок реализации - I квартал 2008 г.).
В целях обеспечения самостоятельности судебной власти и с учетом финансирования ее потребностей только за счет средств федерального бюджета Программой предусматривается выделение средств для обеспечения жильем судей, работников аппаратов судов и Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.
Обеспечение открытости судебной власти предусматривает обеспечение подотчетности и контроля со стороны общества, достижение открытости судебной власти, реализацию антикоррупционной политики, в том числе:
формирование информационных ресурсов правовых баз и банков данных судебных решений и судебной практики арбитражных судов и судов общей юрисдикции;
обеспечение открытого доступа к указанным базам и банкам данных при условии соблюдения требуемого баланса между потребностью граждан, общества и государства в свободном обмене информацией и необходимыми ограничениями на распространение информации;
учет общественного мнения в работе судов на основе регулярного общественного мониторинга качества и эффективности работы судов (2007 - 2011 годы).
В целях обеспечения доступности правосудия предусматривается создание надлежащих условий для защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем строительства, реконструкции или приобретения административных зданий судов, создания условий для инвалидов и несовершеннолетних, создания зон свободного доступа в здания судов для обеспечения открытости судебного разбирательства, комнат ожидания для граждан, санитарных комнат и мест общественного питания.
Качественное и своевременное осуществление правосудия невозможно в условиях нехватки площадей для размещения судейского корпуса, аппарата суда, залов судебных заседаний. Указанное обстоятельство затрудняет работу судей, которые в силу данных причин лишены условий для кропотливого и всестороннего изучения дел, необходимого для правильного разрешения споров.
Требования к проектированию зданий судов должны быть также обусловлены стоящей перед судами задачей обеспечения права на открытое судебное разбирательство, которое подразумевает доступ для всех желающих в судебное заседание.
Залы судебных заседаний обязательно должны иметь соответствующие места для посетителей и представителей средств массовой информации. Лица, желающие посетить судебные слушания, не должны подвергаться каким-либо сложным процедурам допуска в залы судебных заседаний, возможность посещения суда не может ставиться в зависимость от процессуального статуса лица.
Соблюдение этих необходимых условий требует, чтобы при проектировании зданий судов предусматривалось создание компактно расположенных просторных залов судебных заседаний, которые были бы отделены от служебных помещений (офисов судей, подразделений аппарата суда), исключая доступ в них посетителей.
В целях обеспечения надлежащих условий для осуществления правосудия необходимо принять соответствующие меры, направленные на усиление охраны зданий судов.
Для совершенствования системы принудительного исполнения судебных актов необходимо повысить эффективность деятельности Федеральной службы судебных приставов. Для этого требуется улучшить условия ее размещения, совершенствовать систему управления и применять новые организационные и информационные технологии.
Имеющиеся в структурных подразделениях территориальных органов Федеральной службы судебных приставов разрозненные и устаревшие средства вычислительной техники не дают возможности интеграции внедренных разработок в единую автоматизированную информационную систему.
Судебные приставы зачастую не имеют оперативного доступа к ведомственным базам данных, справочным информационным фондам по законодательству Российской Федерации и судебной практике.
Скорейшего решения требуют вопросы информатизации Федеральной службы судебных приставов, организации передачи данных между Службой и ее территориальными органами, создания централизованных ведомственных информационных ресурсов.
Представляется необходимым создание единой информационной системы судов и Федеральной службы судебных приставов. Это позволит не только ускорить процесс исполнения судебных актов, но и избежать случаев предъявления для принудительного исполнения поддельных исполнительных судебных документов. Эффективное функционирование судебной системы, приведение сторон в состояние, определенное судебным актом, невозможно без обеспечения их исполнения.
В результате того, что 48 процентов вынесенных судами Российской Федерации решений не исполняются, эффективность работы судебной системы снижается практически в 2 раза.
Указанные обстоятельства требуют всестороннего изучения вопроса о реформировании системы исполнения судебных актов с учетом зарубежного опыта организации исполнительного производства, разработки соответствующих законопроектов и иных нормативных правовых актов, направленных на повышение эффективности деятельности государственной системы исполнения судебных актов, в том числе на поиск альтернативных вариантов этой системы.
Необходимо провести исследования в указанной области, подготовить и принять соответствующие законодательные акты.
Решение этих проблем невозможно без серьезной государственной поддержки и применения программно-целевого метода.
Цели и задачи Программы определены с учетом Стратегии социально-экономического развития России на период до 2010 года. Решение этих проблем взаимосвязано с осуществлением стратегических целей государства, направленных на повышение доступности и качества предоставляемых государственных услуг, качества и конкурентоспособности судебной системы, а также информационной прозрачности деятельности государственной власти.
Обеспечение открытости и прозрачности правосудия
Приоритетным направлением модернизации инфраструктуры судов является информатизация деятельности судебной системы, в том числе:
создание электронного архива, формирование информационно-коммуникационной системы Конституционного Суда Российской Федерации и электронной специализированной общедоступной библиотеки Конституционного Суда Российской Федерации;
реализация проекта электронного обеспечения правосудия в системе арбитражных судов;
введение информационной системы судов общей юрисдикции государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Правосудие" (ГАС - "Правосудие");
формирование необходимой телекоммуникационной инфраструктуры для обеспечения эффективного взаимодействия всех объектов арбитражных судов и судов общей юрисдикции, системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.
Затраты на информатизацию Конституционного Суда Российской Федерации в 2007 - 2011 годах составят 224 млн. рублей, Верховного Суда Российской Федерации - 200 млн. рублей, арбитражных судов - 3649,3 млн. рублей, судов общей юрисдикции - 2200 млн. рублей, в целом на информатизацию предусматривается 6273,3 млн. рублей.
Повышение доверия к правосудию,
в том числе за счет повышения эффективности
и качества рассмотрения дел
В целях подготовки предложений по улучшению функционирования судебной системы России предусматривается ежегодное проведение общественного мониторинга качества работы судов, осуществляемого с целью выявления общественного мнения о работе судов (потребуется финансирование на проведение социологических опросов физических лиц, юридических лиц, иностранных компаний, инвесторов и др.), а также проведение исследований в области анализа практики рассмотрения дел Европейским судом по правам человека в целях выявления причин обращений и выработки предложений по их устранению (2007 - 2011 годы).
Создание необходимых условий
для осуществления правосудия, обеспечение
его доступности
Для улучшения обеспечения арбитражных судов, включая Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, служебными помещениями необходимо ввести в эксплуатацию 24 здания, строительство и реконструкция которых завершены, а также приобрести 5 зданий.
Существенное влияние на повышение эффективности правосудия окажет создание в арбитражных судах "офисов судьи", включающих в себя компактно расположенные кабинеты судьи, его помощника и секретаря судебного заседания, обеспечивающих деятельность судьи. Оборудование "офисов судьи" должно быть одним из требований к проектной документации на строительство и реконструкцию зданий арбитражных судов. При проектировании зданий и оборудовании "офисов судьи" следует исходить из того, что размер общей площади помещений, приходящихся на одного судью, составляет 160 кв. метров.
Потребуется финансирование системы арбитражных судов в размере 8568,4 млн. рублей.
По состоянию на 1 января 2006 г. в системе судов общей юрисдикции в стадии строительства и реконструкции находятся 105 зданий судов, из них 40 зданий судов областного звена. Остаток сметной стоимости по ним составляет 13050,8 млн. рублей. Разработана проектно-сметная документация на 53 здания общей сметной стоимостью 5347 млн. рублей. В настоящее время в увеличении площадей нуждаются 1424 суда, из них 74 суда областного звена.
На 2007 - 2011 годы предлагается предусмотреть выделение средств Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации на строительство, реконструкцию и приобретение зданий судов общей юрисдикции и органов Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в размере 25874,2 млн. рублей, из них:
на строительство, реконструкцию и приобретение зданий судов общей юрисдикции - 25270 млн. рублей;
на строительство, реконструкцию и приобретение зданий органов Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации -604,2 млн. рублей.
Одной из первоочередных задач является введение в эксплуатацию зданий, строительство которых не завершено и переносится на 2007 год, а также строительство зданий (сооружений), на которые разработана проектно-сметная документация.
В отношении судов районного и областного звена предусматривается ввести в эксплуатацию более 100 зданий (сооружений) судов и приобрести не менее 15 зданий для размещения судов.
Второй задачей, на которой предполагается сосредоточить усилия для решения проблемы размещения всех судов, - это последовательный перевод их из арендуемых зданий и помещений в здания, находящиеся в федеральной собственности, передаваемые арбитражным судам и Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации в оперативное управление.
В результате на одного судью будет приходиться:
129,6 кв. метра общей площади - в судах общей юрисдикции;
111,5 кв. метра общей площади - в арбитражных судах.
Для обеспечения мероприятий по обеспечению безопасности деятельности арбитражных судов в период реализации Программы потребуется 125 млн. рублей на приобретение и установку стационарных и переносных металлоискателей, создание системы охранного телевидения и контроля доступа к судам.
На мероприятия по оснащению в 2007 - 2011 годах судов общей юрисдикции техническими средствами охраны потребуется 1900 млн. рублей.
Обеспечение независимости судей
Потребность в денежных средствах для осуществления мероприятий по обеспечению жильем судей и работников судебной системы в рамках Программы составляет 2726 млн. рублей, в том числе:
514,3 млн. рублей - для судей и работников аппаратов арбитражных судов;
110,7 млн. рублей - для судей Верховного Суда Российской Федерации;
2101 млн. рублей - для судей и работников аппаратов судов общей юрисдикции, военных судов, а также для работников Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.
Повышение уровня исполнения судебных актов
Обеспечение эффективного функционирования судебной системы связано с повышением эффективности деятельности Федеральной службы судебных приставов, требует развития и совершенствования системы управления, применения новых организационных и информационных технологий в деятельности Службы. В этих целях представляется необходимым создание единой информационной системы судов и Федеральной службы судебных приставов, что позволит не только ускорить процесс исполнения судебных актов, но и избежать случаев предъявления для принудительного исполнения поддельных исполнительных судебных документов.
На создание информационно-коммуникационной системы Федеральной службы судебных приставов потребуется 1665,6 млн. рублей, на строительство и приобретение зданий - 1296,3 млн. рублей.
