Утверждаю
Заместитель Председателя Правительства
Российской Федерации
М.ХУСНУЛЛИН
11 марта 2022 г. N 2309п-П49

ПЛАН
МЕРОПРИЯТИЙ ("ДОРОЖНАЯ КАРТА") ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ОКАЗАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО
КАДАСТРОВОГО УЧЕТА И (ИЛИ) ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ПРАВ
В ОТНОШЕНИИ МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМОВ, ЖИЛЫХ ДОМОВ, ЖИЛЫХ
ПОМЕЩЕНИЙ (КВАРТИР, КОМНАТ), САДОВЫХ ДОМОВ, СОПУТСТВУЮЩИХ
ОБЪЕКТОВ (ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ГАРАЖЕЙ, ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПОСТРОЕК,
ОБЪЕКТОВ ВСПОМОГАТЕЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И Т.П.),
ПРЕДОСТАВЛЕННЫХ ДЛЯ ИХ СТРОИТЕЛЬСТВА ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ
И ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОГО ИМУЩЕСТВА, ВКЛЮЧЕННЫХ В ФЕДЕРАЛЬНУЮ
АДРЕСНУЮ ИНВЕСТИЦИОННУЮ ПРОГРАММУ, А ТАКЖЕ ВОВЛЕЧЕНИЯ
В ОБОРОТ ЗЕМЕЛЬ ДЛЯ СТРОИТЕЛЬСТВА УКАЗАННЫХ ОБЪЕКТОВ

I. Общее описание дорожной карты

Настоящий план мероприятий ("дорожная карта") разработан во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Хуснуллина М.Ш. N МХ-П11-11969 от 30 августа 2021 г. и представляет собой комплекс мероприятий по повышению эффективности оказания государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в отношении многоквартирных домов, жилых домов, жилых помещений (квартир, комнат), садовых домов, сопутствующих объектов (индивидуальных гаражей, хозяйственных построек, объектов вспомогательного использования и т.п.), предоставленных для их строительства земельных участков и объектов недвижимого имущества, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу, а также вовлечения в оборот земель для строительства указанных объектов.

Целями дорожной карты являются:

совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере государственного кадастрового учета (ГКУ) и (или) государственной регистрации прав (ГРП) в отношении многоквартирных домов, жилых помещений (жилых домов, квартир, комнат), садовых домов, сопутствующих объектов (индивидуальных гаражей, хозяйственных построек, объектов вспомогательного использования и т.п.), предоставленных для их строительства земельных участков и объектов недвижимого имущества, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу, а также вовлечения в оборот земель для строительства указанных объектов;

оптимизация осуществления государственных услуг в сфере ГКУ и (или) ГРП в отношении многоквартирных домов, жилых помещений (жилых домов, квартир, комнат), садовых домов, сопутствующих объектов (индивидуальных гаражей, хозяйственных построек, объектов вспомогательного использования и т.п.), предоставленных для их строительства земельных участков и объектов недвижимого имущества, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу;

повышение качества осуществления ГКУ и (или) ГРП в отношении многоквартирных домов, жилых помещений (жилых домов, квартир, комнат), садовых домов, сопутствующих объектов (индивидуальных гаражей, хозяйственных построек, объектов вспомогательного использования и т.п.), предоставленных для их строительства земельных участков и объектов недвижимого имущества, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу;

популяризация использования электронных услуг Росреестра, публичность и достоверность (актуальность) сведений государственного реестра;

увеличение доли использования электронных услуг Росреестра кредитными организациями, нотариусами, застройщиками, кадастровыми инженерами, публично-правовыми компаниями, органами государственной власти и органами местного самоуправления;

получение информации о земельных участках и территориях, имеющих потенциал вовлечения в оборот для жилищного строительства;

сокращение сроков предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства;

повышение уровня удовлетворенности граждан, оформляющих права на жилые помещения (жилые дома, квартиры, комнаты), садовые дома, сопутствующие объекты (индивидуальные гаражи, хозяйственные постройки, объекты вспомогательного использования и т.п.) и земельные участки, предоставленные для их строительства, качеством государственных и муниципальных услуг, оказываемых в рамках такого оформления.

Используемые сокращения:

ОРП - орган регистрации прав

ТО - территориальный орган Росреестра

ОГВ - орган государственной власти субъекта Российской Федерации

ОМС - орган местного самоуправления

ГКУ - государственный кадастровый учет

ГРП - государственная регистрация прав

ОЭП - облачная электронная подпись

ЕГРН - Единый государственный реестр недвижимости

ФГИС ЕГРН - федеральная государственная информационная система ведения ЕГРН

ЕИСЖС - единая информационная система жилищного строительства

СМЭВ - система межведомственного электронного взаимодействия

СРО КИ - саморегулируемая организация кадастровых инженеров

Федеральный закон N 218-ФЗ - Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"

II. Контрольные показатели дорожной карты

N п/п
Наименование контрольного показателя
1.
Сокращение сроков осуществления учетно-регистрационных действий по представленным в электронном виде заявлениям и прилагаемым к ним документам <1>:
- обеспечение осуществления ГКУ, в том числе с одновременной ГРП, в отношении многоквартирных домов (ГРП не проводится) и расположенных в них помещений, в том числе жилых помещений (квартир, комнат), жилых домов, садовых домов, сопутствующих объектов (индивидуальных гаражей, объектов вспомогательного использования, в том числе хозяйственных построек, и т.п.) и земельных участков, предоставленных для их строительства (далее - Объекты), по представленным в электронном виде заявлениям и прилагаемым к ним документам в течение одного рабочего дня с даты поступления таких документов в ОРП;
II квартал 2022 г. - 30%
IV квартал 2022 г. - 60%
- обеспечение осуществления ГРП в отношении Объектов по представленным в электронном виде заявлениям и прилагаемым к ним документам в течение одного рабочего дня с даты поступления таких документов в ОРП (если в соответствии с Федеральным законом N 218-ФЗ возможно проведение ГРП без ГКУ);
II квартал 2022 г. - 30%
IV квартал 2022 г. - 60%
- обеспечение осуществления ГКУ или ГРП в отношении включенных в федеральную адресную инвестиционную программу объектов недвижимого имущества по представленным в электронном виде заявлениям и прилагаемым к ним документам в течение трех рабочих дней с даты поступления таких документов в ОРП;
II квартал 2022 г. - 30%
IV квартал 2022 г. - 60%
- обеспечение осуществления ГКУ и ГРП одновременно в отношении включенных в федеральную адресную инвестиционную программу объектов недвижимого имущества по представленным в электронном виде заявлениям и прилагаемым к ним документам в течение трех рабочих дней с даты поступления таких документов в ОРП.
IV квартал 2022 г. - 30%
2.
Сокращение доли приостановлений при осуществлении учетно-регистрационных действий в отношении Объектов, а также объектов недвижимого имущества, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу, по представленным в электронном виде заявлениям и прилагаемым к ним документам:
- при осуществлении ГКУ, в том числе с одновременной ГРП, до 0,5% от общего количества поступивших заявлений;
III квартал 2022 г.
- при осуществлении ГРП (если в соответствии с Федеральным законом N 218-ФЗ возможно проведение ГРП без ГКУ) до 0,5% от общего количества поступивших заявлений;
III квартал 2022 г.
- при осуществлении ГКУ и (или) ГРП в отношении объектов недвижимого имущества, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу, до 0,5% от общего количества поступивших заявлений.
IV квартал 2022 г.
3.
Увеличение доли представляемых в электронном виде заявлений и прилагаемых к ним документов на осуществление учетно-регистрационных действий ОГВ/ОМС, а также посредством информационных технологий взаимодействия кредитных организаций и застройщиков с ОРП:
- заявлений и документов ОГВ/ОМС на осуществление ГКУ и (или) ГРП в отношении Объектов, а также объектов недвижимого имущества, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу, до 80% от общего количества поданных ОГВ/ОМС заявлений;
- заявлений и документов о государственной регистрации ипотеки Объектов, поданных в электронном виде, до 80% от общего количества заявлений о государственной регистрации ипотеки Объектов;
- заявлений и документов на осуществление государственной регистрации договоров участия в долевом строительстве, поданных в электронном виде, до 80% от общего количества заявлений о государственной регистрации договоров участия в долевом строительстве.
2022 г.
4.
Формирование банка данных земель площадью не менее 75 тыс. га для строительства жилья (в целом по Российской Федерации).
75 тыс. га - декабрь 2022 г.
5.
Сокращение сроков предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов для целей строительства жилья и сопутствующих ему объектов до 20 дней.
Внесение законопроекта в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации - I квартал 2022 г., вступление Федерального закона в силу - 1 марта 2023 г.

--------------------------------

<1> Для целей настоящей дорожной карты в соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона N 218-ФЗ по представленным в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций), или официального сайта, или иных информационных технологий взаимодействия с органом регистрации прав.

III. План мероприятий (Дорожная карта) по повышению
эффективности оказания государственных услуг в сфере
государственного кадастрового учета и государственной
регистрации прав в отношении жилья, сопутствующих
объектов, земельных участков для их строительства,
а также вовлечения в оборот таких участков

N п/п
Наименование мероприятия
Ожидаемый результат
Срок реализации
Ответственные исполнители (соисполнители)
I. Сокращение сроков осуществления учетно-регистрационных действий по представленным в электронном виде заявлениям и прилагаемым к ним документам
1.
Обеспечение комплексного мониторинга прохождения поданных документов в целях ГКУ и (или) ГРП в отношении многоквартирных домов (ГРП не проводится) и расположенных в них помещений, в том числе жилых помещений (квартир, комнат), жилых домов, садовых домов, сопутствующих объектов (индивидуальных гаражей, объектов вспомогательного использования, в том числе хозяйственных построек, и т.п.), предоставленных для их строительства земельных участков (далее - Объекты) и объектов недвижимого имущества, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу, контроль прохождения всех стадий обработки поданных документов и сроков осуществления ГКУ и (или) ГРП, экстерриториальные ГКУ и (или) ГРП (перераспределение дел при необходимости)
Оперативная передача документов государственным регистраторам прав для ГКУ и (или) ГРП
Постоянно
ТО
ФГБУ
"ФКП Росреестра"
Росреестр
2.
Внедрение электронных документов (XML):
- договора участия в долевом строительстве;
- договора купли-продажи;
- договора об ипотеке
Обеспечение готовности ФГИС ЕГРН к работе с электронными документами (XML), взаимодействие с кредитными организациями и застройщиками для их применения, внедрение электронных документов (XML) для массового использования, повышение производительности ОРП
II квартал 2022 г.
Росреестр
ФГБУ
"ФКП Росреестра"
АО "ДОМ.РФ"
с участием Банка России
3.
Обеспечение информационного взаимодействия ЕИСЖС и ФГИС ЕГРН для получения ОРП разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, проектной декларации
Обмен документами в цифровом, машиночитаемом виде
Постоянно
Росреестр
Минстрой России
ОГВ/ОМС
4.
Проработка вопроса о внесении изменений в законодательство, предусматривающих необходимость проверки соответствия сведений технического плана объекта капитального строительства, предусмотренного пунктом 12 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, требованиям проектной документации при подготовке заключения, предусмотренного пунктом 9 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации
Проект Федерального закона о внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации
II квартал 2022 г.
Минстрой России
Росреестр
5.
Внедрение оценки эффективности, результативности и цифровизации деятельности ТО (разработка ключевых показателей) по достижению контрольных показателей, предусмотренных разделом II дорожной карты
Оптимизация деятельности ТО
I квартал 2022 г.
Росреестр
6.
Информирование заявителей, приобретателей Объектов о преимуществах представления документов в электронном виде на официальном сайте Росреестра, в социальных сетях, федеральных и региональных средствах массовой информации
Увеличение доли использования электронных услуг Росреестра
Постоянно
Росреестр
ТО
ОГВ/ОМС
II. Сокращение доли приостановлений при осуществлении учетно-регистрационных действий по представленным в электронном виде документам до 0,5% от общего количества поступающих заявлений
7.
Издание и вступление в силу приказа Росреестра "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений"
Повышено качество подготавливаемых по результатам кадастровых работ технических планов, в том числе за счет включения в необходимых случаях в раздел "Заключение кадастрового инженера" информации, требуемой для осуществления учетно-регистрационных действий; исключена необходимость направления проектной документации объектов капитального строительства в качестве приложения к техническому плану
Март 2022 г.
Росреестр
8.
Обеспечение возможности предварительной проверки ОРП (подведомственной ему организацией) в порядке межведомственного взаимодействия ОГВ/ОМС с ОРП технических планов многоквартирных домов и объектов недвижимого имущества, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу, при выдаче разрешений на ввод их в эксплуатацию в целях исключения приостановления осуществления ГКУ, в том числе по основанию несоответствия сведений, указанных в техническом плане и разрешении на ввод объекта в эксплуатацию, акте приемочной комиссии, подтверждающем завершение перепланировки помещений в многоквартирном доме, в части площади многоквартирного дома, количества этажей, жилых и (или) нежилых помещений, машино-мест, а также отличия более чем на 5% процентов площади, указанной в разрешении на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, техническом плане, от указанной в разрешении на строительство
Оптимизация оказания государственных услуг, "бесшовный" процесс осуществления ГКУ
Постоянно
ТО
ОГВ/ОМС
Росреестр
9.
Внедрение федерального рейтинга кадастровых инженеров, подготовленного во взаимодействии с СРО КИ
Повышение качества кадастровых работ и подготовленных межевых планов, технических планов
I квартал 2022 г.
Росреестр
ТО
10.
Внедрение федерального рейтинга государственных регистраторов прав
Повышение качества осуществления ГКУ и (или) ГРП
I квартал 2022 г.
Росреестр
ТО
11.
Организация внутреннего контроля за качеством представляемых в ОРП документов
Повышение качества представляемых в ОРП документов
Постоянно
ОГВ/ОМС
12.
Проведение анализа причин приостановлений, классификация оснований для приостановления, внедрение типизации формулировок причин приостановления в ТО и рекомендаций по их устранению (разработка шаблонов), в том числе в разрезе каждого ТО
Унификация оснований для приостановления ГКУ и (или) ГРП, типизация формулировок причин приостановления, рекомендаций по их устранению
I квартал 2022 г.
Росреестр
ТО
13.
Внутренний контроль качества принимаемых решений о приостановлении ГКУ и (или) ГРП на предмет правомерности (обоснованности) и соответствия законодательству, документам, представленным для осуществления указанных действий
Повышение качества предоставляемых государственных услуг, сокращение доли приостановлений
Постоянно
ТО
Росреестр
14.
Создание консультационных, совещательных органов с кредитными организациями, нотариусами, застройщиками, кадастровыми инженерами, ОГВ/ОМС (в том числе при взаимодействии посредством СМЭВ)
Сокращение доли приостановлений; осуществление ГКУ и (или) ГРП в установленные сроки
Постоянно
ТО
ОГВ/ОМС
АО "ДОМ.РФ"
III. Увеличение доли представляемых в электронном виде заявлений и документов на осуществление учетно-регистрационных действий органами публичной власти, а также посредством информационных технологий взаимодействия кредитных организаций и застройщиков с органом регистрации прав на уровне не менее 80% от общего количества заявлений
15.
Обеспечение подключения кредитных организаций, застройщиков, публично-правовых компаний к электронным сервисам Росреестра, включая выработку единых стандартов взаимодействия посредством информационных технологий, включая сервис прямого доступа
Приоритет использования кредитными организациями, застройщиками, публично-правовыми компаниями электронных услуг Росреестра
Постоянно
Росреестр
Минфин России
Минцифры России
АО "ДОМ.РФ"
с участием Банка России
16.
Обеспечение возможности подачи заявлений на ГРП в отношении Объектов в "3 шага" (клика) с 12 полями посредством официального сайта Росреестра
Оптимизация осуществления государственных услуг
Постоянно
Росреестр
17.
Оптимизация информационного взаимодействия ОРП с депозитариями, осуществляющими хранение электронной закладной или обездвиженной документарной закладной
Оперативное взаимодействие ОРП и депозитария
IV квартал 2022 г.
АО "ДОМ.РФ"
Росреестр
Минстрой России
Минфин России
с участием Банка России
18.
Апробация способа взаимодействия между депозитарием, осуществляющим хранение электронной закладной, и ОРП с применением технологий распределенных реестров
Оперативное взаимодействие ОРП и депозитария
IV квартал 2022 г.
Минцифры России
Росреестр
Банк России
АО "ДОМ.РФ"
ООО "Системы распределенного реестра" организации, осуществляющие депозитарную деятельность <2>
19.
Внесение в действующее законодательство изменений, направленных на упрощение порядка внесения изменений в закладную без заключения залогодателем и залогодержателем соглашения об изменении закладной в части предмета ипотеки после завершения строительства объекта в соответствии с договором участия в долевом строительстве, права требования по которому были предметом залога
Проект федерального закона внесен в Правительство Российской Федерации
III квартал 2022 г.
Минфин России
Росреестр
с участием АО "ДОМ.РФ"
20.
Внедрение мобильного приложения официального сайта Росреестра, а также проработка вопроса внедрения в практику при подаче документов для целей ГКУ и (или) ГРП в электронном виде использования ОЭП
Популяризация использования электронных услуг Росреестра гражданами (физическими лицами), использование мобильного приложения официального сайта Росреестра
III квартал 2022 г.
Росреестр
21.
Разработка методики рейтингования ОГВ/ОМС, уполномоченных учреждений, кредитных организаций по использованию электронных услуг Росреестра
Осуществление рейтингования с целью мониторинга использования электронных услуг Росреестра
I квартал 2022 г.
Росреестр
ОГВ/ОМС
22.
Разъяснительная работа с ОГВ/ОМС, уполномоченными учреждениями, кадастровыми инженерами, кредитными организациями, застройщиками по вопросам представления документов в электронном виде, оказание консультативной, практической помощи при представлении документов в электронном виде (информационные письма, проведение рабочих встреч, групп, семинаров, круглых столов)
Популяризация использования электронных услуг Росреестра
Постоянно
ТО
Росреестр
23.
Внедрение технической поддержки для участников рынка недвижимости, использующих подключение к сервису прямого доступа Росреестра
Оптимизация использования электронных услуг Росреестра
Постоянно
Росреестр
24.
Опубликование на официальном сайте Росреестра, в социальных сетях, федеральных и региональных средствах массовой информации материалов для широкого круга заявителей о порядке и сроках осуществления ГКУ и (или) ГРП в электронном виде, преимуществах электронного взаимодействия с ОРП, статистике доли электронных обращений
Популяризация использования электронных услуг Росреестра
Постоянно
Росреестр
ТО
25.
Обеспечение направления ОГВ/ОМС заявлений о ГКУ и (или) ГРП в рамках реализации Федерального закона от 6 декабря 2021 г. N 408-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" на введенные в эксплуатацию объекты недвижимого имущества, включенные в федеральную адресную инвестиционную программу с указанием (приложением документов) о его реализации в рамках данной программы
Обеспечение электронного взаимодействия ОГВ/ОМС с ОРП при вводе в эксплуатацию объектов недвижимого имущества, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу
Постоянно
ОГВ/ОМС
ТО
IV. Формирование банка данных земель площадью не менее 75 тыс. га для строительства жилья
26.
Проведение анализа эффективности использования земельных участков в целях выявления земельных участков, возможных к вовлечению в целях жилищного строительства с учетом критериев эффективности их использования
Получение информации о земельных участках и территориях, имеющих потенциал вовлечения в оборот для жилищного строительства
Постоянно (ежемесячный отчет в Росреестр не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным)
ФГБУ "ФКП Росреестра"
ТО
ОГВ/ОМС
АО "ДОМ.РФ"
Минстрой России
27.
Подготовка предложений по обеспечению публичного доступа неограниченного круга лиц к сведениям о территориях, в отношении которых возможно комплексное развитие территории, с использованием сервисов Росреестра
Заключены дополнительные соглашения о направлении сведений о территориях, в отношении которых возможно комплексное развитие территории
Сентябрь 2022 г.
Росреестр
ОГВ/ОМС
АО "ДОМ.РФ"
28.
Обеспечение публичного доступа неограниченного круга лиц к перечню земельных участков и территорий, возможных к вовлечению в целях жилищного строительства, с использованием сервисов Росреестра
Опубликована актуальная информация о земельных участках и территориях, возможных к вовлечению в целях жилищного строительства, в отношении территорий 84 субъектов Российской Федерации
Ежеквартально (не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом)
ФГБУ "ФКП Росреестра"
ТО
ОГВ/ОМС
АО "ДОМ.РФ"
29.
Внесение в ЕГРН сведений о границах населенных пунктов, территориальных зон в целях увеличения количества земельных участков и территорий, имеющих потенциал вовлечения в оборот для жилищного строительства
В ЕГРН внесены сведения о границах населенных пунктов, территориальных зон
Постоянно
ОГВ/ОМС
ТО
ФГБУ "ФКП Росреестра"
V. Сокращение сроков предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов для целей строительства жилья и сопутствующих объектов до 20 дней
30.
Внесение изменений в федеральное земельное законодательство в части сокращения сроков предоставления земельных участков, предназначенных для размещения объектов жилищного строительства
Нормативное закрепление сокращения сроков предоставления земельных участков
Внесение законопроекта в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации - I квартал 2022 г.; вступление Федерального закона в силу - 1 марта 2023 г.
Росреестр
Минстрой России
31.
Внесение изменений в существующие акты ОГВ/ОМС о процедуре предоставления земельных участков (административные регламенты и т.п.)
Оптимизация предоставления государственной/муниципальной услуги
После изменений федерального земельного законодательства
ОГВ/ОМС
32.
Внесение в ключевые показатели эффективности деятельности ОГВ/ОМС по предоставлению земельных участков
Оптимизация деятельности ОГВ/ОМС
I квартал 2023 г.
ОГВ/ОМС

--------------------------------

<2> Ответственные исполнители (соисполнители) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2021 г. N 1471 "О проведении эксперимента по апробации способа взаимодействия между депозитарием, осуществляющим хранение электронной закладной, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с применением информационной системы "Мастерчейн", основанной на технологии распределенных реестров".