Приказ об утверждении плана мероприятий по охране окружающей среды (ПМООС) – это ключевой распорядительный документ руководителя организации, закрепляющий официальный статус комплексной программы действий, направленных на снижение негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду и обеспечение соответствия требованиям природоохранного законодательства РФ. Его издание является обязательным требованием ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (ФЗ № 7-ФЗ) и ст. 11.1 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ "О внесении изменений в ФЗ "Об охране окружающей среды" (ФЗ № 219-ФЗ) для объектов I, II и III категории.
Важно! Этот документ можно скачать в КонсультантПлюс
Скачать в КонсультантПлюсБесплатный доступ к документуОбразец приказа об утверждении плана мероприятий по охране окружающей среды
Бланк приказа об утверждении плана мероприятий по охране окружающей среды
Цели и структура ПМООС
Основная цель ПМООС – системное планирование и реализация природоохранных мероприятий для достижения установленных нормативов допустимого воздействия (выбросов, сбросов), ликвидации прошлого экологического ущерба, повышения экологической эффективности и предотвращения аварий. План разрабатывается на основе результатов производственного экологического контроля (ПЭК), инвентаризации источников воздействия, аудита соблюдения требований и прогноза экологических рисков.
Структура ПМООС включает обязательные разделы: мероприятия по охране атмосферного воздуха (снижение выбросов, модернизация ПГО); охране водных ресурсов (снижение водопотребления, очистка стоков, предотвращение сбросов); охране земель и недр (рекультивация, безопасное обращение с отходами, предотвращение загрязнения почв); сохранению биоразнообразия; повышению энергоэффективности и ресурсосбережению; экологическому просвещению персонала. Каждое мероприятие содержит описание, сроки, ответственных, источники финансирования и ожидаемый экологический эффект.
Разработка и согласование плана
ПМООС разрабатывается службой охраны окружающей среды (экологом) организации при участии руководителей структурных подразделений, ответственных за конкретные направления воздействия (энергетики, технологи, механики). При разработке учитываются требования заключения государственной экологической экспертизы (для объектов I категории), программы повышения экологической эффективности (для объектов II категории), предписаний надзорных органов и внутренних аудитов.
Проект плана проходит процедуру внутреннего согласования с техническим директором, главным инженером, финансовой службой (для подтверждения финансирования) и юридическим отделом (на соответствие законодательству). Для объектов I категории план (как часть КЭР) подлежит утверждению в Росприроднадзоре. Для объектов II и III категории план утверждается руководителем организации и направляется в Росприроднадзор в уведомительном порядке в составе отчетности.
Реализация и контроль
Утвержденный приказом ПМООС является обязательным для исполнения всеми структурными подразделениями организации. Руководитель организации обеспечивает выделение необходимых финансовых и материальных ресурсов для выполнения мероприятий в установленные сроки. Ответственные лица, назначенные за выполнение конкретных мероприятий (например, главный энергетик – за модернизацию ПГО, начальник цеха – за внедрение ресурсосберегающих технологий), обеспечивают их реализацию.
Контроль за выполнением ПМООС возлагается на службу охраны окружающей среды (главного эколога) и может включаться в функции внутреннего аудита. Контроль осуществляется на основе регулярных отчетов ответственных лиц, проверки документального подтверждения выполненных работ (акты, паспорта оборудования, результаты анализов) и инструментальных замеров эффективности. О выявленных отклонениях или невыполнении мероприятий докладывается руководству для принятия мер.
Юридические риски нарушений
Отсутствие утвержденного приказом ПМООС или его ненадлежащее выполнение является нарушением ст. 67 ФЗ № 7-ФЗ и ст. 11.1 ФЗ № 219-ФЗ. Это влечет административную ответственность по ст. 8.1 КоАП РФ (несоблюдение экологических требований – штраф до 250 тыс. руб. для юрлиц), ст. 8.5 КоАП РФ (сокрытие или искажение экологической информации – штраф до 80 тыс. руб.), а также специальных статей за превышение нормативов (ст. 8.21, 8.42 КоАП РФ).
Невыполнение мероприятий плана, приведшее к причинению вреда окружающей среде (загрязнение, деградация природных объектов), создает основания для исков о возмещении вреда со стороны Росприроднадзора или прокуратуры. Умышленное невыполнение предписанных планом действий, повлекшее существенный вред, может привести к уголовной ответственности должностных лиц по ст. 246, 247, 250, 251 УК РФ.
Правила оформления приказа
Приказ оформляется на бланке организации. Констатирующая часть содержит обоснование утверждения ПМООС, ссылаясь на требования ст. 67 ФЗ № 7-ФЗ, ст. 11.1 ФЗ № 219-ФЗ, а также на необходимость системного снижения негативного воздействия, обеспечения экологической безопасности и выполнения предписаний надзорных органов на предприятии [Наименование организации]. Указывается срок действия утверждаемого плана.
Распорядительная часть формулируется лаконично (3 пункта):
- Утвердить План мероприятий по охране окружающей среды (ПМООС) на [Срок действия, например, 2025-2027 годы] для [Наименование организации], разработанный в соответствии с требованиями законодательства РФ. План является обязательным для исполнения всеми структурными подразделениями и работниками.
- Назначить ответственным за общую организацию выполнения ПМООС, координацию действий ответственных исполнителей и контроль сроков реализации мероприятий [ФИО полностью], занимающего должность [Должность, например, Главный инженер]. Утвердить график ежеквартального представления ответственным исполнителями отчетов о выполнении мероприятий [ФИО] до [Число] месяца, следующего за отчетным кварталом.
- Руководителям структурных подразделений [Перечислить ключевые подразделения] обеспечить неукоснительное выполнение мероприятий ПМООС, возложенных на их подразделения, в установленные сроки. Предоставлять Главному инженеру ([ФИО]) и Службе охраны окружающей среды ([ФИО эколога]) всю необходимую информацию о ходе выполнения мероприятий и возникающих затруднениях незамедлительно.
Приказ подписывается руководителем организации, регистрируется и подлежит ознакомлению под личную подпись руководителей всех структурных подразделений, главного инженера и специалиста по охране окружающей среды. К приказу прилагается утвержденный План мероприятий по охране окружающей среды. Хранится приказ и план постоянно.
Примерный образец
