"Перечень товаров, работ, услуг, удовлетворяющих критериям отнесения предметов закупки к инновационной и (или) высокотехнологичной продукции" (утв. распоряжением ОАО "РЖД" от 30.06.2022 N 1715/р)

Утвержден
распоряжением ОАО "РЖД"
от 30.06.2022 г. N 1715/р

ПЕРЕЧЕНЬ
ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ, УДОВЛЕТВОРЯЮЩИХ КРИТЕРИЯМ
ОТНЕСЕНИЯ ПРЕДМЕТОВ ЗАКУПКИ К ИННОВАЦИОННОЙ
И (ИЛИ) ВЫСОКОТЕХНОЛОГИЧНОЙ ПРОДУКЦИИ

Настоящая Методика отнесения предметов закупки к инновационной и (или) высокотехнологичной продукции (далее - Методика) разработана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2019 г. N 773 "О критериях отнесения товаров, работ, услуг к инновационной продукции и (или) высокотехнологичной продукции".

1.1. Целью Методики является установление практического инструментария, обеспечивающего единые подходы к отнесению продукции (товаров, работ, услуг), закупаемой ОАО "РЖД", к разряду инновационной и (или) высокотехнологичной продукции в т.ч. по закупкам, сведения о которых не предусмотрены Перечнем товаров, работ, услуг, удовлетворяющих критериям отнесения предметов закупки к инновационной и (или) высокотехнологичной продукции.

1.2. Настоящая Методика устанавливает признаки, используемые для определения соответствия критериям отнесения товаров, работ, услуг к инновационной продукции и (или) высокотехнологичной продукции (далее - Критерии) для целей формирования плана закупки такой продукции, и порядок анализа признаков, на основании которых устанавливается соответствие продукции, планируемой к закупке ОАО "РЖД", к разряду инновационной и (или) высокотехнологичной.

1.3. Основными пользователями Методики являются подразделения ОАО "РЖД", выполняющие функции заказчиков.

В настоящей Методике используются следующие термины и определения.

Высокотехнологичная продукция - товар, работа, услуга, которые производятся, выполняются, оказываются предприятиями наукоемких отраслей экономики с использованием новейших образцов технологического оборудования, технологических процессов и технологий с участием высококвалифицированного, специально подготовленного персонала.

Жизненный цикл продукции - период времени от начала разработки продукции до завершения ее утилизации.

Заказчик - структурное подразделение аппарата управления, филиал ОАО "РЖД", инициирующий закупку продукции, выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, определяющее предмет договора (заказа-наряда), которое обязано осуществлять текущий контроль за исполнением договора (заказа-наряда), формировать техническое задание, являющееся неотъемлемой частью договора (заказа-наряда), осуществлять формирование отчетной документации.

Закупка - совокупность действий, осуществляемых заказчиком в установленном порядке и направленных на обеспечение нужд ОАО "РЖД".

Инновационная продукция - продукция/услуга/процесс с новыми или существенно улучшенными характеристиками, а также продукция/услуга/процесс, производство/предоставление которой основано на новых или значительно усовершенствованных методах.

Инновация - введенный в употребление новый или значительно улучшенный продукт (услуга) или процесс, новый метод продаж или новый организационный метод в деловой практике, организации рабочих мест или во внешних связях.

Конкурентоспособность - способность продукции иметь более высокую потребительскую оценку на рынке по сравнению с другими изделиями аналогичного вида и назначения благодаря своим качественным и стоимостным характеристикам.

Потенциальный поставщик - производитель продукции, которая предполагается к закупке ОАО "РЖД".

Предмет закупки - конкретные товары, работы или услуги, которые предполагается поставить (выполнить, оказать) заказчику на условиях, определенных условиями закупки.

Продукция - товар, работа или услуга, планируемая к закупке.

Работа - деятельность по созданию результата, в том числе научно-исследовательская, опытно-конструкторская, технологическая, строительно-монтажная, ремонтная, проектно-изыскательская работа, реализуемого либо предназначенного для реализации.

Технический уровень продукции - относительная характеристика качества продукции, основанная на сопоставлении значений показателей, характеризующих техническое совершенство оцениваемой продукции с соответствующими базовыми значениями.

Товар - материальное изделие, предлагаемое рынку с целью его приобретения, использования или потребления.

Услуга - вид деятельности, выполняемой на заказ и не приводящей к созданию самостоятельного товара в том числе транспортировка нефти, газа, грузов, тепловой и электрической энергии, услуги бытовые, жилищно-коммунальные, эксплуатационные, консультационные, рекламные, информационные, по подготовке товаров к продаже, по хранению и охране имущества.

--------------------------------

<*> Если ссылочный документ заменен (изменен), то при пользовании настоящей Методикой следует руководствоваться замененным (измененным) документом. Если ссылочный документ отменен без замены, то положение, в котором дана ссылка на него, применяется в части, не затрагивающей эту ссылку.

В настоящей Методике использованы ссылки на следующие нормативные документы:

3.1 ГОСТ 2.114 Единая система конструкторской документации. Технические условия.

3.2 ГОСТ 2.116 Единая система конструкторской документации. Карта технического уровня и качества продукции.

3.3 ГОСТ 15.902 Система разработки и постановки продукции на производство. Железнодорожный подвижной состав. Порядок разработки и постановки на производство.

3.4 ГОСТ 33477 Система разработки и постановки продукции на производство. Технические средства железнодорожной инфраструктуры. Порядок разработки, постановки на производство и допуска к применению.

3.5 ГОСТ Р 15.301 Система разработки и постановки продукции на производство. Продукция производственно-технического назначения. Порядок разработки и постановки продукции на производство.

3.6 ГОСТ Р 58302 Управление стоимостью жизненного цикла. Номенклатура показателей для оценивания стоимости жизненного цикла изделия. Общие требования.

4.1 Критериями отнесения товаров, работ и услуг к инновационной продукции, в соответствии с установленными к ним требованиям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2019 г. N 773 "О критериях отнесения товаров, работ, услуг к инновационной продукции и (или) высокотехнологичной продукции" являются:

новизна продукции;

экономическая эффективность применения продукции.

4.2 Критериями отнесения товаров, работ и услуг к высокотехнологичной продукции, в соответствии с установленными к ним требованиям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2019 г. N 773 "О критериях отнесения товаров, работ, услуг к инновационной продукции и (или) высокотехнологичной продукции" являются:

продукция производится организациями высокотехнологичных и наукоемких отраслей с использованием новейших образцов технологического оборудования, технологических процессов и технологий с участием высококвалифицированного персонала;

экономическая эффективность применения продукции.

4.3 Применение критериев отнесения продукции к инновационной и (или) высокотехнологичной продукции при планировании и осуществлении закупок необходимо для решения следующих задач:

определение целесообразности закупки инновационной и (или) высокотехнологичной продукции взамен традиционной;

установление оптимально необходимых требований к закупаемой инновационной и (или) высокотехнологичной продукции с целью повышения доли такой продукции в общем объеме закупок ОАО "РЖД";

целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение инновационной и (или) высокотехнологичной продукции.

4.4 Направленность закупки инновационной и (или) высокотехнологичной продукции определяется на основе стратегических направлений и задач инновационного развития, сформулированных в Стратегии научно-технологического развития холдинга "РЖД" на период до 2025 года и на перспективу до 2030 года (Белая книга) [1], Долгосрочной программе развития ОАО "РЖД" до 2025 года [2].

4.5 Требования к закупаемой продукции определяются на основе критериев отнесения планируемых к закупке товаров, работ, услуг к инновационной и (или) высокотехнологичной продукции [3].

4.6 Сформированные требования позволяют осуществить отбор продукции, содержащей оптимальные технические и технологические решения, имеющей наилучшие потребительские характеристики, а также перспективы наиболее эффективного использования.

4.7 Ответственным за принятие решения о целесообразности закупки высокотехнологичной и (или) инновационной продукции является руководитель (начальник, директор и т.п.) заказчика.

5.1. Критерий "Новизна продукции".

По уровню научно-технической новизны продукция подразделяется на новую и усовершенствованную.

5.1.1. К новой относится продукция, соответствующая одному из признаков, описанных в пунктах 5.1.1.1. - 5.1.1.6:

5.1.1.1. Признак "Параметры и технические характеристики продукции превышают достигнутый технический уровень для аналогичной продукции, применявшейся в ОАО "РЖД".

Описание признака.

Каждая продукция характеризуется техническим уровнем по отношению к базовым показателям или по отношению к сравниваемому аналогу. В данном случае таким аналогом является продукция ранее применявшаяся в ОАО "РЖД".

Оценка признака.

Оценку технического уровня продукции целесообразно выполнять, используя "Карту технического уровня", созданную производителем продукции на стадии ОКР в соответствии с ГОСТ 2.116.

В случае установления соответствия данных о продукции (по формам 0 - 1, 4) заявленным данным, технический уровень продукции в сравнении с лучшими мировыми достижениями превышает достигнутый технический уровень для аналогичной продукции, применявшейся в ОАО "РЖД".

5.1.1.2. Признак "Не имеет ранее применявшихся в ОАО "РЖД" аналогов".

Описание признака.

По сведениям из формы 4 карты технического уровня устанавливают наличие аналогов.

При отсутствии аналогов в карте технического уровня, проводят дополнительную проверку по уровню инновационности продукции.

По степени инновационности продукция, рассматриваемая для закупки в ОАО "РЖД", подразделяется на три уровня:

первый уровень инновационности - не имеет мировых аналогов;

второй уровень инновационности - не имеет отечественных аналогов;

третий уровень инновационности - не имеет аналогов среди применяющейся в ОАО "РЖД" продукции.

Оценка признака.

Соответствие любому уровню инновационности означает соответствие данному индикатору.

5.1.1.3. Признак "Совместное использование продукции создает новые свойства, качества, эффекты".

Описание признака.

Каждая продукция характеризуется номенклатурой показателей, в том числе показателями качества. Совместное использование различных видов продукции, в отдельных случаях, создает новые потребительские свойства (новые показатели, иные качественные/количественные значения имеющихся показателей), Например, применением различных типов разъемов USB могут быть изменены параметры коммуникативных свойств изделия (например, компьютера). Так как при оказании услуги, как правило, используются технические средства, новые качества могут возникать и при оказании услуг. Например, применение различных мобильных приложений при бронировании (покупке) билетов, может предоставлять пользователю различные параметры бронирования (покупки).

Оценка признака.

Соответствие данному индикатору означает наличие документально подтвержденных доказательств, представляемых потенциальным поставщиком: изменения номенклатуры показателей продукции или изменения количественных и (или) качественных характеристик показателей нового товара (услуги) в результате совместного использования нескольких товаров или услуг.

5.1.1.4. Признак "Использованы впервые внедренные результаты ОКР". Описание признака.

Жизненный цикл разработки продукции производственно-технического назначения установлен стандартами ГОСТ 15.902, ГОСТ 33477, ГОСТ Р 15.301. В соответствии с данными стандартами завершающим этапом разработки продукции является акт приемочной комиссии, а завершающим этапом постановки продукции на производство является завершение работы квалификационной комиссии, которая в акте определяет готовность к серийному производству.

Оценка признака.

Соответствие данному признаку означает что серийное производство не начато, или что с даты начала серийного производства прошло не более одного календарного года.

5.1.1.5. Признак "Использованы впервые внедренные результаты ОТР".

Описание признака.

Состав технологической документации определен в ГОСТ 3.1102. Технологическая документация разделяется на основную и вспомогательную. Основные документы определяют технологический процесс (операцию) изготовления или ремонта изделия, например, маршрутная карта, операционная карта, карта эскизов, технологическая инструкция и др. К вспомогательным относятся документы, которые используются при разработке, внедрении и функционировании технологических процессов и операций, например, карта заказа на проектирование технологической оснастки, акт внедрения технологического процесса, карта изменения технологического процесса (операции) и др.

Оценка признака.

Соответствие данному признаку означает, что с даты подписания акта внедрения технологического процесса прошло не более одного календарного года.

5.1.1.6. Признак "Применение продукции по новому назначению"

Описание признака.

Как правило, область применения продукции устанавливается на стадии ее разработки. Однако в результате ее практического использования возможно выявление иных областей ее применения. Кроме того, в отдельных случаях, на иное применение продукции может быть оформлен патент.

Оценка признака.

Соответствие данному признаку означает, что область применения продукции, заявляемая Поставщиком, не соответствует области применения, установленной в карте технического уровня, и (или) на применение продукции по новому назначению имеется патент или заявка на получение патента.

5.1.2. К усовершенствованной продукции относятся:

товар, один или несколько параметров и технических характеристик которого являются улучшенными по сравнению с имеющимися аналогами (применяемыми заказчиком); работа или услуга, выполнение/оказание которых связано с изменениями в производственном процессе.

5.1.2.1 Признак "Улучшенные характеристики продукции"

Описание признака.

Любая продукция может быть описана набором количественных и качественных характеристик.

Улучшенная характеристика представляет собой относительный показатель, основанный на сравнении совокупности показателей качества сопоставляемых объектов.

Изменение характеристик анализируется для:

технических: на основе сравнения технического и технологического совершенства при исследовании однотипных товаров;

технико-экономических: на основе сравнения как технических, так и экономических показателей;

интегральный показатель - отношение суммарного полезного эффекта от эксплуатации или потребления продукции к суммарным затратам на ее эксплуатацию.

Оценка улучшенных характеристик включает совокупность сравнительных операций по выбранной номенклатуре показателей, оценку их действительных значений и сопоставление сравниваемых объектов.

Оценка признака.

Соответствие данному признаку означает, что в результате проведения сравнения характеристик выявлены более высокие технические, технико-экономические или интегральные характеристики.

5.2. Критерий "Экономическая эффективность".

Данный критерий характеризуется одним из следующих признаков.

5.2.1. Признак "Стоимость владения ниже уровня аналога, либо соответствует приемлемому уровню (нет аналога)".

Описание признака.

Оценка стоимости владения инновационной продукции осуществляется на основе моделирования денежных потоков в соответствии с единой методикой [5] и методическими рекомендациями [6].

Оценка признака.

Показатели оценки эффективности применения инновационной продукции интерпретируются следующим образом:

при условии наличия аналогов признается эффективной та инновационная продукция, у которой при прочих равных, чистый дисконтированный доход (NPV) и внутренняя норма доходности (IRR) продукции являются наибольшими;

при условии отсутствия аналога инновационная продукция признается эффективной, если чистый дисконтированный доход (NPV) положителен на сроке ее жизненного цикла, и внутренняя норма доходности (IRR) продукции превышает установленный локальным нормативным актом ОАО "РЖД" уровень требуемой доходности;

инновационная продукция признается неэффективной, если NPV отрицателен или равен нулю, или IRR продукции ниже установленного в холдинге "РЖД" уровня требуемой доходности.

5.2.2 Признак "Снижение затрат на достижение целевого эффекта за счет применения продукции".

Описание признака.

Снижение затрат на достижение целевого эффекта за счет применения инновационной продукции может быть оценено в денежном выражении (экономия ресурсов). Среди основных составляющих эффекта выделяют:

снижение (экономия) текущих или капитальных затрат (на покупку, установку или обслуживание и ремонт оборудования, техники и объектов инфраструктуры, затрат на персонал, на материалы, энергию и топливо и др.);

снижение или предотвращение ущербов (потерь) от аварий, пожаров, других чрезвычайных ситуаций, снижение или предотвращение затрат на ликвидацию их последствий, выплату штрафов и компенсаций пострадавшим;

снижение или предотвращение выплат иных компенсаций, штрафов (в т.ч. за несоблюдение сроков доставки грузов).

Достигаемая экономия от снижения затрат за счет применения инновационной продукции включается в расчет NPV при оценке экономической эффективности инновационного проекта (при моделировании денежных потоков) и учитывается при формировании бюджетных параметров филиалов ОАО "РЖД" на последующие периоды, а также в сводной программе мероприятий по повышению операционной эффективности ОАО "РЖД".

Оценка признака.

Соответствие данному признаку предусматривает, что за счет применения инновационной продукции достигается:

1) экономия операционных (эксплуатационных расходов) на:

оплату труда (за счет уменьшения трудозатрат, сокращения потерь рабочего времени);

закупку материалов (за счет снижения эксплуатационных потерь; уменьшения расхода материально-производственных запасов при обслуживании и ремонте; сокращения количества ремонтов);

закупку энергии и топлива (за счет снижения энергоемкости);

выплату штрафов, компенсаций и иных выплат (за счет снижения числа и (или) масштабов аварий, пожаров и т.п.);

аренду;

иных операционных (эксплуатационных) расходов, в том числе в смежных подразделениях, не являющихся владельцами процессов внедрения инновационной продукции.

Потенциальная экономия операционных (эксплуатационных) расходов на ликвидацию последствий аварий, пожаров и т.п.

2) экономия инвестиционных затрат (за счет уменьшения стоимости серийных образцов новой техники по сравнению с заменяемой техникой; увеличения сроков полезного использования серийных образцов новой техники по сравнению с заменяемой техникой; уменьшение расходов на монтаж, установку, наладку серийных образцов новой техники по сравнению с заменяемой техникой);

Потенциальная экономия инвестиционных расходов на ликвидацию последствий аварий, пожаров и т.п.

Для полноты и объективности проведения оценки инновационной продукции также могут быть использованы нефинансовые индикаторы оценки результативности, которые могут включать 2 группы показателей:

- количественные;

- качественные.

6.1. Критерий "Продукция производится организациями высокотехнологичных и наукоемких отраслей с использованием новейших образцов технологического оборудования, технологических процессов и технологий с участием высококвалифицированного персонала" характеризуется совокупностью следующих признаков:

6.1.1. Признак "Товар изготавливается, работа выполняется, услуга оказывается организациями высокотехнологичных и наукоемких отраслей".

Описание признака.

Товар изготовлен, работа выполнена, услуга оказана предприятиями, относящимся к высокотехнологичной и наукоемкой отраслям.

Оценка признака.

Соответствием данному признаку является принадлежность отрасли, в которой осуществляет свою деятельность потенциальный поставщик, к отраслям, включенным в приказ Росстата [4].

6.1.2. Признак "Товар изготавливается, работа выполняется, услуга оказывается с использованием новейших образцов технологического оборудования, технологических процессов и технологий".

Описание признака.

Основными критериями нового технологического оборудования, технологического процесса и технологии, применительно к настоящей Методике, являются:

наличие микропроцессорных систем управления;

совмещение функционала нескольких видов технологического оборудования;

высокая производительность;

сведение к минимуму участия человека в технологических процессах;

невысокое энергопотребление (классы энергопотребления A, B, C);

высокая точность проведения всех операций;

длительный срок эксплуатации.

Оценка признака.

Соответствие данному признаку означает удовлетворение любому из перечисленных критериев.

6.1.3. Признак "Товар изготавливается, работа выполняется, услуга оказывается с участием высококвалифицированного персонала".

Описание признака.

Специалист, обеспечивающий исполнение технологических операций при изготовлении продукции (выполнении работ и услуг) считается высококвалифицированным, если имеет опыт работы в данной области не менее 3 лет и обладает высокой квалификацией (разрядом, присвоенным в соответствии с Единым тарифно-классификационным справочником, не ниже 4). Определение соответствия данному индикатору осуществляется на основании технологической инструкции на производство продукции.

Оценка признака.

Соответствием данному признаку означает наличие в технологической инструкции на производство продукции требований к квалификации персонала не ниже 4 разряда.

6.2. Оценка соответствия критерию "Экономическая эффективность" для высокотехнологичной продукции (как и для инновационной) [3] выполняется на основе анализа признаков, изложенных в разделе 5.2 настоящей Методики.

Продукция относится к категории "инновационная" и (или) "высокотехнологичная" если выявлено соответствие одновременно двум критериям, установленным для соответствующей категории [3].

Экономические признаки являются общими и для инновационной и (или) для высокотехнологичной продукции [3].