"Программа профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ" (утв. МВД России 22.11.2019)

Утверждаю
Заместитель Министра внутренних дел
Российской Федерации
генерал-полковник полиции
М.Г.ВАНИЧКИН
22.11.2019

ПРОГРАММА
ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ, НАПРАВЛЕННЫХ
НА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ
ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)
В СФЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, СВЯЗАННОЙ С ОБОРОТОМ ПРЕКУРСОРОВ
НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ

Программа профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее - Программа), разработана в соответствии с пунктом 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и Общими требованиями к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 г. N 1680.

Программа реализуется в 2020 году и содержит описание текущего состояния поднадзорной сферы, план мероприятий по профилактике нарушений на 2020 год, проект плана мероприятий по профилактике нарушений на 2021 - 2022 годы и показатели оценки реализации Программы.

Подразделения по контролю за оборотом наркотиков органов внутренних дел Российской Федерации осуществляют государственный контроль (надзор) в сфере деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в таблицы II и III списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. N 681 (далее - государственный контроль, прекурсоры соответственно).

Предметом государственного контроля является соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации обязательных требований:

о предоставлении отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров;

о соблюдении правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров;

о соблюдении правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров, а также документов, подтверждающих совершение операций, или их копий;

о соответствии сведений о фактическом количестве ввезенных в Российскую Федерацию и вывезенных из Российской Федерации прекурсоров.

Подконтрольными субъектами Программы являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом прекурсоров. По состоянию на 31 июня 2019 г. количество подконтрольных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей составило - 22096 тыс. единиц.

В 1 полугодии 2019 года должностными лицами территориальных органов МВД России проведено 596 проверок, в том числе 592 плановые проверки и 4 внеплановые. Внеплановые проверки проведены в целях контроля за исполнением предписаний об устранении ранее выявленных нарушений требований законодательства в сфере оборота прекурсоров.

Плановые проверки проведены на основании утвержденных ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год.

В 1 полугодии 2019 года должностными лицами территориальных органов МВД России в ходе проведения 171 проверки выявлено 181 правонарушение и возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.16 КоАП России. По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях наложено 103 административных наказания, в том числе: 1 конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, 2 постановления об административном приостановлении деятельности, 22 предупреждения, 79 административных штрафов. Общая сумма наложенных на юридических лиц административных штрафов по итогам проведения проверок составила 4060 тыс. рублей.

Проведенный анализ выявленных нарушений в ходе исполнения государственного контроля показывает, что в основном, как и в предыдущие периоды, такие нарушения заключались в отсутствии на объектах оборота прекурсоров специальных журналов учета операций с прекурсорами и в ведении указанных журналов с нарушением установленных правил.

К причинам, приведшим к совершению указанных правонарушений, можно отнести личную недисциплинированность лиц, назначенных в качестве ответственных за учет прекурсоров, недостаточный контроль со стороны руководства юридических лиц, а также слабое знание ими действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего оборот прекурсоров.

В целях предотвращения нарушений со стороны юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, подлежащую государственному контролю, ГУНК МВД России разработано "Руководство по соблюдению обязательных требований, выполнение которых оценивается в ходе проведения мероприятий при осуществлении государственного контроля в сфере деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ", которое размещено на официальном сайте МВД России и на сайтах территориальных органов МВД России.

Также на официальных сайтах МВД России и территориальных органов МВД России размещены и поддерживаются в актуальном состоянии сведения по осуществлению государственного контроля (надзора) в сфере деятельности, связанной с оборотом прекурсоров и нормативные правовые акты, регламентирующие данную деятельность.

На постоянной основе рассматриваются и направляются соответствующие разъяснения на обращения юридических и физических лиц по вопросам, связанным с порядком и правилами оборота прекурсоров, в том числе их ввоза (вывоза).

Должностными лицами территориальных органов МВД России с подконтрольными субъектами на регулярной основе проводятся рабочие встречи, обучающие семинары, совещания, на которых освещаются вопросы, связанные с соблюдением правил оборота прекурсоров.

Целью проведения таких профилактических мероприятий является:

повышение прозрачности системы при осуществлении государственного контроля;

предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

снижение административной нагрузки на подконтрольные субъекты;

создание мотивации к добросовестному поведению и, как следствие, снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям;

разъяснение подконтрольным субъектам системы обязательных требований.

Задачами Программы являются:

формирование единообразного понимания обязательных требований у всех участников при осуществлении государственного контроля;

укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований путем активизации профилактической деятельности;

выявление устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, подготовка и внесение предложений по их устранению.

Отчетными показателями эффективности и результативности мероприятий Программы являются:

количество проведенных профилактических мероприятий;

количество подконтрольных субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия;

доля субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия (показатель устанавливается в процентах от общего количества подконтрольных субъектов);

сокращение количества контрольно-надзорных мероприятий при увеличении профилактических мероприятий при одновременном сохранении текущего (улучшении) состояния подконтрольной сферы;

снижение количества однотипных и повторяющихся нарушений одним и тем же подконтрольным субъектом.

ГУНК МВД России подготавливает доклад об итогах профилактической работы, который включает в себя результаты мониторинга и оценки качества Программы, эффективности и результативности профилактических мероприятий.