Приказ Минздрава России от 22.02.2019 N 87 (ред. от 07.07.2020) "Об утверждении ведомственной целевой программы "Содействие международному сотрудничеству в сфере охраны здоровья"

МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ
от 22 февраля 2019 г. N 87

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"СОДЕЙСТВИЕ МЕЖДУНАРОДНОМУ СОТРУДНИЧЕСТВУ В СФЕРЕ
ОХРАНЫ ЗДОРОВЬЯ"

В соответствии с пунктом 21 Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2005 г. N 239 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 17, ст. 1571; 2010, N 22, ст. 2778; 2011, N 15, ст. 2131; 2012, N 19, ст. 2419; 2013, N 15, ст. 1799; N 48, ст. 6259; 2015, N 2, ст. 459; N 15, ст. 2281; 2018, N 10, ст. 1507; N 40, ст. 61452), приказываю:

1. Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу "Содействие международному сотрудничеству в сфере охраны здоровья".

2. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на статс-секретаря - заместителя Министра здравоохранения Российской Федерации Д.В. Костенникова.

Министр
В.И.СКВОРЦОВА

--------------------------------

<*> Параметры будут уточнены в рамках подготовки проекта федерального закона о федеральном бюджете и о бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на очередной финансовый год и плановый период.

Ведомственная целевая программа "Содействие международному сотрудничеству в сфере охраны здоровья" (далее - Программа) разработана в порядке, предусмотренном пунктом 10 Правил разработки, реализации и оценки эффективности отдельных государственных программ Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2017 г. N 1242, и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2005 г. N 239 "Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ" (далее - Положение).

Реализация Программы вносит свой вклад в реализацию цели государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения" (снижение к 2024 году смертности населения трудоспособного возраста до 350 случаев на 100 тыс. населения, снижение к 2024 году смертности от болезней системы кровообращения до 450 случаев на 100 тыс. населения, снижение к 2024 году смертности от новообразований, в том числе от злокачественных до 185 случаев на 100 тыс. населения, снижение к 2024 году младенческой смертности до 4,5 случая на 1 тыс. родившихся детей) путем непосредственного участия Российской Федерации в формировании глобальной политики, международных правовых документов обязательного или рекомендательного характера, которые непосредственно влияют на совершенствование национального законодательства Российской Федерации, направленного на формирование в России здоровьесберегающей среды, повышение качества медицинской помощи, повышение качества подготовки профессиональных медицинских кадров, что в конечном итоге способствует применению наиболее эффективных профилактических, диагностических, лечебных и реабилитационных технологий, увеличению продолжительности и повышению качества жизни граждан.

Цель Программы сформулирована с учетом требований, установленных подпунктом "в" пункта 5 Положения.

Целью Программы является обеспечение участия Российской Федерации в выработке и принятии ключевых решений в области глобального здравоохранения по линии профильных международных организаций на период до 2024 года.

Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих задач:

1. Обеспечение полноправного членства Российской Федерации в международных организациях системы Организации Объединенных Наций (ООН), определяющих политику глобального здравоохранения (Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Международное агентство по изучению рака (МАИР), Объединенная программа ООН по ВИЧ/СПИД (ЮНЭЙДС), Рамочная конвенция ВОЗ по борьбе против табака (РКБТ ВОЗ), Роттердамская конвенция о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле (Роттердамская конвенция) и Международная ассоциация социального обеспечения (МАСО)).

2. Обеспечение участия Российской Федерации в деятельности руководящих и рабочих органов международных организаций системы ООН, определяющих политику глобального здравоохранения (ВОЗ, МАИР, ЮНЭЙДС, РКБТ ВОЗ, Роттердамская конвенция, МАСО) и региональных организаций, определяющих политику регионального здравоохранения и формирующих основу для развития политики глобального здравоохранения (Евразийский экономический союз (ЕАЭС), Содружество Независимых Государств (СНГ), Экономический блок пяти быстроразвивающихся стран: Бразилия, Россия, Индия, Китай, Южно-Африканская Республика (БРИКС), Форум Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС), Партнерство "Северное измерение" в области здравоохранения и социального обеспечения (ПСИЗСБ), Организация Черноморского экономического сотрудничества (ЧЭС)).

Программа направлена на реализацию цели государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения" посредством формирования международного правового поля и привлечения международного опыта, а также является инструментом эффективной реализации государственной политики содействия международному сотрудничеству в сфере охраны здоровья.

Выполнение задач Программы позволит использовать положительный опыт Российской Федерации в вопросах охраны здоровья при разработке международных документов (резолюций, стратегий, планов) международных организаций, прямо или косвенно определяющих повестку глобального здравоохранения, а также посредством предоставления Российской Федерацией финансовой, экспертной и технической поддержки другим странам (напрямую либо через укрепление потенциала международных организаций) способствовать эффективному решению задач глобального, регионального и национального здравоохранения.

Ожидаемые результаты реализации Программы:

1. Формирование международного правового поля, создающего условия для эффективной реализации глобальной и региональной повестки здравоохранения с учетом суверенитета государств, создание условий для совершенствования законодательства Российской Федерации в целях выполнения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года".

2. Укрепление потенциала глобальных и региональных международных организаций для предоставления технической и финансовой помощи государствам в целях решения приоритетных задач здравоохранения.

3. Укрепление национального потенциала нуждающихся в поддержке стран мира в вопросах решения приоритетных задач здравоохранения.

4. Обеспечение прав граждан на своевременное получение качественной медицинской помощи.

Выполнение Программы послужит основой для повышения роли Российской Федерации в формировании и реализации глобальной повестки здравоохранения.

Таблица 1

ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ

Принимая во внимание тот факт, что Программа реализуется в 2019 - 2024 годах, общий объем средств на ее реализацию составляет 5 530 098,2 тыс. рублей.

Параметры финансового обеспечения реализации Программы в 2020 - 2024 годах будут уточнены в рамках подготовки федерального закона о соответствующем бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Достижение целей и решение задач Программы осуществляются путем выполнения взаимоувязанных по срокам, ресурсам и источникам финансового обеспечения мероприятий Программы:

1. Уплата обязательных взносов в международные организации системы ООН в области здравоохранения.

2. Участие межведомственных делегаций Российской Федерации в работе международных и региональных организаций.

Сроки реализации мероприятий Программы и направления расходования денежных средств предусмотрены в приложении N 2 "Перечень мероприятий ведомственной целевой программы" и приложении N 3 "Ресурсное обеспечение ведомственной целевой программы".

1. Для решения задачи 1 "Обеспечение полноправного членства Российской Федерации в международных организациях системы Организации Объединенных Наций (ООН), определяющих политику глобального здравоохранения (Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Международное агентство по изучению рака (МАИР), Объединенная программа ООН по ВИЧ/СПИД (ЮНЭЙДС), Рамочная конвенция ВОЗ по борьбе против табака (РКБТ ВОЗ), Роттердамская конвенция о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле (Роттердамская конвенция) и Международная ассоциация социального обеспечения (МАСО))" предполагается выполнение мероприятий по уплате членских взносов, являющихся условием полноправного членства в международной организации.

Мероприятие 1. Уплата обязательных взносов в международные организации системы ООН в области здравоохранения:

1.1. Уплата обязательного ежегодного взноса в бюджет Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ). Российская Федерация как правопреемник Советского Союза является полноправным членом Всемирной организации здравоохранения с 1948 г. - с момента ее основания.

Взнос уплачивается в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2003 г. N 323 "Об утверждении межведомственного распределения обязанностей по обеспечению участия Российской Федерации в международных организациях системы ООН" федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим членство Российской Федерации во Всемирной организации здравоохранения, которым является Министерство здравоохранения Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 17 Устава ООН расходы распределяются пропорционально между государствами-членами в примерном соответствии с их платежеспособностью. Шкала обязательных взносов пересматривается ООН каждые 2 года.

1.2. Уплата ежегодного членского взноса в бюджет Международного агентства по изучению рака (МАИР).

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2006 г. N 1288-р Министерство здравоохранения Российской Федерации осуществляет уплату ежегодного обязательного взноса в Международное агентство по изучению рака.

В соответствии с пунктом 2 статьи 17 Устава ООН расходы распределяются пропорционально между государствами-членами в примерном соответствии с их платежеспособностью. Шкала обязательных взносов пересматривается ООН каждые 2 года. Уплата взноса позволяет Российской Федерации обеспечивать членство с правом голоса в Руководящем совете МАИР.

1.3. Уплата ежегодного добровольного взноса в бюджет Объединенной программы ООН по ВИЧ/СПИД (ЮНЭЙДС).

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 июля 1996 г. N 1152-р Министерство здравоохранения Российской Федерации осуществляет уплату ежегодного добровольного взноса в ЮНЭЙДС в размере 500 тыс. долларов США.

Уплата взноса позволяет Российской Федерации обеспечивать членство с правом голоса в руководящем органе ЮНЭЙДС - Программном координационном совете ЮНЭЙДС.

1.4. Уплата ежегодного взноса в бюджет Рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака (РКБТ ВОЗ).

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 октября 2008 г. N 1478-р Министерство здравоохранения Российской Федерации осуществляет уплату ежегодного взноса в бюджет РКБТ ВОЗ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 17 Устава ООН расходы распределяются пропорционально между государствами-членами в примерном соответствии с их платежеспособностью. Шкала обязательных взносов пересматривается ООН каждые 2 года. Уплата взноса позволяет Российской Федерации обеспечивать членство в РКБТ ВОЗ.

1.5. Уплата ежегодного взноса в бюджет Роттердамской конвенции о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле (Роттердамская конвенция).

Взнос уплачивается в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2012 г. N 22 "О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из Роттердамской конвенции о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле от 10 сентября 1998 г.".

В соответствии с пунктом 2 статьи 17 Устава ООН расходы распределяются пропорционально между государствами-членами в примерном соответствии с их платежеспособностью. Шкала обязательных взносов пересматривается ООН каждые 2 года. Уплата взноса позволяет Российской Федерации обеспечивать членство в Роттердамской конвенции.

1.6. Уплата ежегодного взноса в бюджет Международной ассоциации социального обеспечения (МАСО).

В соответствии с пунктом 1 статьи 54 Устава Международной ассоциации социального обеспечения (далее - МАСО) финансовые средства, требуемые для обеспечения деятельности организации, формируются из ежегодных взносов, выплачиваемых ее членами.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2011 г. N 2106-р является членом МАСО.

В соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 5 мая 2012 г. N 487 уплата ежегодного членского взноса в МАСО осуществляется Министерством здравоохранения Российской Федерации, Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации и Федеральным фондом обязательного медицинского страхования в равных долях, исходя из общей суммы, определяемой Генеральной Ассамблеей Международной ассоциации социального обеспечения. Уплата взноса позволяет Российской Федерации обеспечивать членство в МАСО.

Срок реализации мероприятия: 2019 - 2024 годы.

2. Для решения задачи 2 "Обеспечение участия Российской Федерации в деятельности руководящих и рабочих органов международных организаций системы ООН, определяющих политику глобального здравоохранения (ВОЗ, МАИР, ЮНЭЙДС, РКБТ ВОЗ, Роттердамская конвенция, МАСО), и региональных организаций, определяющих политику регионального здравоохранения и формирующих основу для развития политики глобального здравоохранения (Евразийский экономический союз (ЕАЭС), Содружество Независимых Государств (СНГ), Экономический блок пяти быстроразвивающихся стран: Бразилия, Россия, Индия, Китай, Южно-Африканская Республика (БРИКС), Форум Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС), Партнерство "Северное измерение" в области здравоохранения и социального обеспечения (ПСИЗСБ), Организация Черноморского экономического сотрудничества (ЧЭС)), предполагается выполнение мероприятия по обеспечению участия межведомственных делегаций Российской Федерации в работе международных и региональных организаций.

Мероприятие 2. Участие межведомственных делегаций Российской Федерации в работе международных и региональных организаций.

2.1. Участие Российской Федерации в деятельности руководящих и рабочих органов ВОЗ.

В рамках данного мероприятия осуществляется:

- участие межведомственной делегации Российской Федерации в работе сессии Всемирной Ассамблеи здравоохранения;

- участие межведомственной делегации Российской Федерации в работе сессии Исполнительного комитета Всемирной организации здравоохранения (на принципах ротации стран-членов);

- участие межведомственной делегации Российской Федерации в работе сессии Европейского регионального комитета ВОЗ;

- участие российских экспертов в деятельности рабочих органов (экспертные группы, комитеты и др.), занимающихся подготовкой документов (докладов, проектов резолюций) по тематикам здравоохранения.

2.2. Участие Российской Федерации в деятельности руководящих и рабочих органов МАИР.

В рамках данного мероприятия осуществляется:

- участие межведомственной делегации Российской Федерации в работе Руководящего совета МАИР;

- участие российских экспертов в работе Научного совета МАИР.

2.3. Участие Российской Федерации в деятельности руководящих и рабочих органов ЮНЭЙДС.

В рамках данного мероприятия осуществляется:

- участие межведомственной делегации Российской Федерации в работе Координационного совета Объединенной программы ООН по ВИЧ/СПИД (ЮНЭЙДС) (проводится два раза в год);

- координация работы ЮНЭЙДС в рамках российского председательства в БРИКС и ШОС;

- участие российских экспертов в деятельности рабочих органов (экспертные группы, комитеты и др.), занимающихся подготовкой документов (докладов, проектов резолюций) по тематикам здравоохранения.

2.4. Участие Российской Федерации в деятельности руководящих и рабочих органов РКБТ ВОЗ.

В рамках данного мероприятия осуществляется:

- участие межведомственной делегации Российской Федерации в работе сессий Конференции сторон РКБТ ВОЗ (проводятся один раз в два года);

- проработка Протокола о ликвидации незаконной торговли табачными изделиями Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака;

- участие российских экспертов в деятельности рабочих органов (региональные совещания и экспертные совещания).

2.5. Участие Российской Федерации в деятельности руководящих и рабочих органов Роттердамской конвенции.

В рамках данного мероприятия осуществляется:

- участие межведомственной делегации Российской Федерации в Конференции Сторон Роттердамской конвенции (проводится один раз в два года);

- участие в работе заседаний Комитета по рассмотрению стойких химических веществ Роттердамской конвенции (проводятся ежегодно);

- участие в совещаниях Рабочей группы по повышению эффективности Роттердамской конвенции (проводятся ежегодно).

2.6. Участие Российской Федерации в деятельности руководящих и рабочих органов МАСО.

В рамках данного мероприятия осуществляется:

- участие в Региональных форумах по социальному обеспечению;

- участие в работе Технического комитета по медицинской помощи и страхованию по болезни (заседание проводится один раз в год);

- участие в международных экспертных конференциях и профильных семинарах под эгидой МАСО.

2.7. Участие Российской Федерации в деятельности уставных и других органов ЕАЭС.

В рамках данного мероприятия осуществляется:

- участие в заседаниях Совета Евразийской экономической комиссии;

- участие в заседаниях Коллегии Евразийской экономической комиссии;

- участие в заседаниях Консультативного комитета по вопросам обеспечения, соблюдения прав, оказания медицинской помощи и профессиональной деятельности трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза;

- участие в заседаниях Консультативного комитета по техническому регулированию, применению санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер;

- участие в заседаниях рабочих групп по совершенствованию положений Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года;

- участие в заседаниях рабочих групп по подготовке документов Евразийской экономической комиссии в рамках Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года.

2.8. Участие Российской Федерации в деятельности уставных и других органов Содружества Независимых Государств.

В рамках данного мероприятия осуществляется:

- членство с периодическим председательством (в соответствии с Положением о Совете по сотрудничеству в области здравоохранения СНГ) Российской Федерации в Совете по сотрудничеству в области здравоохранения СНГ;

- членство и председательство Российской Федерации в рабочих органах Совета по сотрудничеству в области здравоохранения СНГ;

- участие правительственной делегации Российской Федерации в работе экспертных групп, занимающихся подготовкой документов в области здравоохранения СНГ.

2.9. Участие Российской Федерации в деятельности руководящих и рабочих органов БРИКС.

В рамках данного мероприятия осуществляется:

- участие межведомственной делегации Российской Федерации в заседаниях высокого уровня, определяющих приоритеты здравоохранения в странах БРИКС;

- участие российских экспертов в реализации проектных инициатив Российской Федерации и других стран - членов БРИКС, направленных на профилактику инфекционных и неинфекционных болезней и повышение качества медицинской помощи.

2.10. Участие Российской Федерации в деятельности руководящих и рабочих органов ПСИЗСБ.

В рамках данного мероприятия осуществляется:

- участие межведомственной делегации Российской Федерации в работе руководящих органов ПСИЗСБ (Комитет старших представителей и Ежегодная конференция Партнерства);

- обеспечение председательства в двух экспертных группах (в экспертной группе по первичному здравоохранению и в экспертной группе по неинфекционным заболеваниям) в соответствии с приоритетами Российской Федерации в глобальном здравоохранении;

- участие российских экспертов в деятельности рабочих органов (региональные совещания и экспертные совещания).

2.11. Участие Российской Федерации в работе Форума АТЭС.

В рамках данного мероприятия реализуются следующие направления:

- участие ведомственной делегации Российской Федерации в работе профильных органов, определяющих приоритеты регионального здравоохранения;

- участие российских экспертов в проектной деятельности, направленной на выработку рекомендаций для экономик - участниц АТЭС по вопросам укрепления профилактической и медицинской помощи населению.

2.12. Участие Российской Федерации в работе ЧЭС.

В рамках данного мероприятия осуществляется:

- участие ведомственной делегации Российской Федерации в работе профильных органов, определяющих приоритеты регионального здравоохранения;

- участие российских экспертов в проектной деятельности, направленной на выработку рекомендаций для экономик - участниц ЧЭС в вопросах укрепления профилактической и медицинской помощи населению.

Срок реализации мероприятия: 2019 - 2024 годы.

Общее финансовое обеспечение Программы на период 2019 - 2024 годов: 5 530 098,2 тыс. руб.

Программа реализуется в 2019 - 2024 годах.

Управление реализацией Программы осуществляется Министерством здравоохранения Российской Федерации, которое:

- определяет формы и методы управления реализацией Программы;

- осуществляет планирование реализации мероприятий Программы;

- обеспечивает эффективное использование средств;

- проводит мониторинг эффективности реализации мероприятий Программы и расходования бюджетных средств и формирует доклады о ходе и результатах реализации Программы;

- размещает на официальном сайте Министерства здравоохранения Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информацию о ходе и результатах реализации Программы;

- обеспечивает контроль за ходом реализации Программы и достижение ее конечных результатов;

- представляет в установленном порядке отчет о ходе реализации Программы заинтересованным федеральным органам исполнительной власти.

Руководителем Программы является заместитель Министра здравоохранения Российской Федерации, курирующий международную деятельность.

Руководитель Программы:

- несет персональную ответственность за реализацию и конечные результаты Программы;

- определяет формы и методы управления реализацией Программы;

- определяет порядок привлечения работников к выполнению мероприятий Программы и порядок оперативной корректировки планов-графиков реализации мероприятий Программы.

По инициативе руководителя Программы в Программу могут вноситься изменения.

Оперативное сопровождение Программы возлагается на Департамент международного сотрудничества и связей с общественностью Министерства здравоохранения Российской Федерации, который осуществляет следующие полномочия:

- составление сводной аналитической отчетности о ходе реализации Программы;

- анализ эффективности реализации мероприятий Программы.

--------------------------------

<*> Параметры будут уточнены в рамках подготовки проекта федерального закона о федеральном бюджете и о бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на очередной финансовый год и плановый период.