Приказ Минздрава России от 19.02.2019 N 68 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Управление кадровыми ресурсами здравоохранения"

МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ
от 19 февраля 2019 г. N 68

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"УПРАВЛЕНИЕ КАДРОВЫМИ РЕСУРСАМИ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ"

В соответствии с пунктом 21 Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2005 г. N 239 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 17, ст. 1571; 2010, N 22, ст. 2778; 2011, N 15, ст. 2131; 2012, N 19, ст. 2419; 2013, N 15, ст. 1799; N 48, ст. 6259; 2015, N 2, ст. 459; N 15, ст. 2281; 2018, N 10, ст. 1507; N 40, ст. 6142), в целях реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения" приказываю:

1. Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу "Управление кадровыми ресурсами здравоохранения".

2. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на первого заместителя Министра здравоохранения Российской Федерации Т.В. Яковлеву.

Министр
В.И.СКВОРЦОВА

Реализация ведомственной целевой программы "Управление кадровыми ресурсами здравоохранения" (далее - Программа) осуществляется во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" в соответствии с государственной программой Российской Федерации "Развитие здравоохранения" (далее - пилотная Госпрограмма), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. N 1640 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения", и Положением о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2005 г. N 239 (далее - Положение), с использованием форм, разработанных Минэкономразвития России по согласованию с Минфином России и подлежащих утверждению в составе ведомственной целевой программы (письмо Минэкономразвития России от 16 мая 2018 г. N 13229-АТ/Д1-7И).

Целью Программы является: повышение доли специалистов, получивших доступ к современным образовательным программам дополнительного профессионального образования (профессиональная переподготовка, повышение квалификации), разработанных с учетом достижений науки и технологий, клинических рекомендаций (протоколов лечения) и принципов доказательной медицины:

к концу 2019 года - 42%;

к концу 2020 года - 53%;

к концу 2021 года - 64%;

к концу 2022 года - 75%;

к концу 2023 года - 85%;

к концу 2024 года - 100%.

Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих задач:

1. Обеспечение условий для непрерывного совершенствования и приобретения знаний, компетенций и получения новой квалификации специалистами.

2. Реализация государственной поддержки отдельных категорий специалистов, а также работников образовательных и научных организаций, подведомственных Минздраву России.

3. Повышение престижа медицинских и фармацевтических специальностей.

4. Создание условий для развития добровольческой (волонтерской) деятельности в сфере здравоохранения.

Программа является одним из инструментов реализации эффективной кадровой политики в здравоохранении, направленной на ликвидацию кадровых диспропорций и совершенствование подготовки квалифицированных специалистов. Это стало возможным благодаря освоению медицинскими и фармацевтическими работниками дополнительных образовательных программ (профессиональная переподготовка, повышение квалификации), обеспеченность которыми к 2024 году достигнет 100%. Этапная подготовка программ дополнительного профессионального образования в свою очередь обусловлена последовательным внедрением на территории Российской Федерации процедуры аккредитации специалистов и их включения в систему непрерывного медицинского образования, нацеленную на обеспечение возможности доступа всех специалистов отрасли здравоохранения к современным образовательным программам дополнительного профессионального образования.

Реализация Программы также предполагает создание и (или) расширение к концу 2021 года 6 симуляционных центров по акушерству и гинекологии, неонатологии, анестезиологии-реаниматологии. Обучение молодых и повышение квалификации уже работающих специалистов позволит улучшить качество оказания медицинской помощи женщинам и новорожденным, что положительно отразится на показателях всей службы родовспоможения. Так, во многом благодаря качественной подготовке специалистов удалось снизить показатель младенческой смертности в Российской Федерации на 34,1% (с 8,5 на 1000 родившихся живыми в 2008 году до 5,6 на 1000 родившихся живыми в 2017 году). За 9 месяцев 2018 года показатель младенческой смертности снизился на 3,8% по сравнению с аналогичным периодом 2017 года и составил 5,1 на 1000 родившихся живыми.

Ежегодное проведение Всероссийского конкурса врачей и Всероссийского конкурса "Лучший специалист со средним медицинским и фармацевтическим образованием" с общим числом финалистов не менее 1500 человек в 2024 году, а также проведение в 2019 году Второго Национального съезда врачей Российской Федерации внесет вклад в дальнейшее повышение престижа медицинских и фармацевтических специальностей, позволит сохранить высокую мотивацию специалистов на постоянное совершенствование своего профессионального уровня.

Государственная поддержка, реализуемая благодаря компенсационным выплатам отдельным категориям специалистов, а также работникам образовательных и научных организаций, подведомственных Минздраву России, обеспечит повышение мотивации специалистов по их закреплению в отрасли, гармонизирует внутриотраслевую миграцию и уменьшит кадровый отток.

Создание условий и повышение уровня вовлеченности добровольцев (волонтеров) в систему охраны здоровья путем увеличения (нарастающим итогом) их численности до 46000 человек к концу 2024 года обеспечит углубленное профессиональное ориентирование школьников, поможет студентам образовательных организаций, реализующих программы медицинского образования, лучше понять принципы практического здравоохранения.

Достижение цели и решение задач Программы осуществляется путем выполнения следующих взаимоувязанных по срокам, ресурсам и источникам финансового обеспечения мероприятий Программы.

1. Подготовка и совершенствование профессиональной квалификации специалистов, востребованных рынком труда посредством:

1.1 установления государственного задания на реализацию дополнительных профессиональных образовательных программ медицинского и фармацевтического образования;

1.2 финансового обеспечения выполнения государственного задания на реализацию образовательных программ дополнительного профессионального образования, в том числе профессорско-преподавательского состава;

1.3 анализа уровня квалификации специалистов;

1.4 разработки образовательных программ дополнительного образования (профессиональная переподготовка, повышение квалификации), в том числе для профессорско-преподавательского состава.

Сроки реализации - 2019 - 2024 годы.

2. Расширение сети симуляционных центров по акушерству и гинекологии, неонатологии, анестезиологии-реаниматологии для обеспечения повышения квалификации врачей-акушеров-гинекологов, врачей-неонатологов, врачей-анестезиологов-реаниматологов

Предоставление и распределение субсидий из федерального бюджета федеральным государственным бюджетным учреждениям, находящимся в ведении Минздрава России, на финансовое обеспечение создания обучающих симуляционных центров.

Срок реализации - 2019 - 2021.

3. Оказание государственной поддержки отдельным категориям специалистов

Единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек.

Сроки реализации - 2019 - 2024 годы.

4. Оказание государственной поддержки работникам образовательных и научных организаций, подведомственных Минздраву России

Компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных государственных органах, государственных внебюджетных фондах Российской Федерации, федеральных государственных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей.

Сроки реализации - 2019 - 2024 годы.

5. Проведение Всероссийского конкурса врачей и Всероссийского конкурса "Лучший специалист со средним медицинским образованием"

Организационно-методическое сопровождение конкурсов, подведение итогов заключительных этапов и определение победителей конкурсов, выплата победителям единовременного денежного поощрения.

Сроки реализации - 2019 - 2024 годы.

6. Проведение Второго Национального съезда врачей Российской Федерации

Организационно-методическое и организационно-техническое обеспечение проведения Второго Национального съезда врачей Российской Федерации.

Сроки реализации - 2019 год.

7. Привлечение добровольцев (волонтеров) в систему охраны здоровья

Разработка и печать методических, информационных и аналитических материалов, посвященных вопросам наставничества и добровольческой (волонтерской) деятельности в медицинских организациях, а также организация и проведение молодежных мероприятий с привлечением добровольцев (волонтеров).

Сроки реализации - 2019 - 2024 годы.

Финансовое обеспечение мероприятий Программы:

28862051,2 тыс. рублей.

Программа реализуется в 2019 - 2024 годах.

Управление и координация реализации Программы осуществляются Министерством здравоохранения Российской Федерации, которое:

- определяет формы и методы управления реализацией Программы;

- осуществляет планирование реализации мероприятий Программы;

- обеспечивает эффективное использование бюджетных средств;

- проводит мониторинг эффективности реализации мероприятий Программы и расходования бюджетных средств и формирует доклады о ходе и результатах реализации Программы;

- размещает на официальном сайте Минздрава России в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информацию о ходе и результатах реализации Программы;

- обеспечивает контроль за ходом реализации Программы и достижением ее конечных результатов;

- представляет в установленном порядке отчет о ходе реализации Программы заинтересованным федеральным органам исполнительной власти.

Руководителем Программы является заместитель Министра здравоохранения Российской Федерации.

Руководитель Программы:

- несет персональную ответственность за реализацию и ее конечные результаты Программы;

- определяет формы и методы управления реализацией Программы;

- определяет порядок привлечения федеральных государственных гражданских служащих и работников к выполнению мероприятий Программы и порядок оперативной корректировки планов-графиков реализации мероприятий Программы.

По инициативе руководителя Программы в Программу могут вноситься изменения.

Разработчик Программы несет ответственность за достижение целей и задач Программы и за обеспечение утвержденных значений целевых индикаторов, а также за представление сведений о ходе реализации Программы ответственному исполнителю государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения".

Контроль за ходом реализации Программы осуществляется ответственным исполнителем государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения".

Департамент медицинского образования и кадровой политики в здравоохранении является ответственным исполнителем по мероприятиям 1, 3, 4, 5.

Департамент медицинской помощи детям и службы родовспоможения является ответственным исполнителем по мероприятию 2.

Финансово-экономический департамент является ответственным исполнителем по мероприятию 5.

Департамент Международного сотрудничества и связей с общественностью является ответственным исполнителем по мероприятию 6.

Департамент общественного здоровья и коммуникаций является ответственным исполнителем по мероприятию 7.

Участником Программы в части профессиональной переподготовки и повышения квалификации специалистов является федеральный орган исполнительной власти - Федеральное медико-биологическое агентство. В его задачи входят: установление государственного задания на реализацию образовательных программ дополнительного профессионального образования, финансовое обеспечение указанного государственного задания, а также участие в разработке образовательных программ дополнительного образования, в том числе для профессорско-преподавательского состава.