Приказ Минцифры России от 18.11.2020 N 601 "Об утверждении методик расчета прогнозных значений целевых показателей национальной цели развития Российской Федерации "Цифровая трансформация" (вместе с "Методикой расчета прогнозных значений целевого показателя "Достижение "цифровой зрелости" ключевых отраслей экономики и социальной сферы, в том числе здравоохранения и образования, а также государственного управления" на период до 2030 года", "Методикой расчета прогнозных значений целевого показателя "Доля массовых социально значимых услуг, доступных в электронном виде", "Методикой расчета прогнозных значений целевого показателя "Доля домохозяйств, которым обеспечена возможность широкополосного доступа к сети "Интернет", "Методикой расчета прогнозных значений целевого показателя "Увеличение вложений в отечественные решения в сфере информационных технологий", "Методикой расчета прогнозных значений целевого показателя "Увеличение вложений в отечественные решения в сфере информационных технологий на уровне субъектов Российской Федерации")

МИНИСТЕРСТВО ЦИФРОВОГО РАЗВИТИЯ, СВЯЗИ
И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ
от 18 ноября 2020 г. N 601

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИК
РАСЧЕТА ПРОГНОЗНЫХ ЗНАЧЕНИЙ ЦЕЛЕВЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ
НАЦИОНАЛЬНОЙ ЦЕЛИ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
"ЦИФРОВАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ"

В целях обеспечения расчета прогнозных значений целевых показателей, установленных для достижения национальной цели развития Российской Федерации "Цифровая трансформация", определенной Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", приказываю:

Утвердить прилагаемые:

Методику расчета прогнозных значений целевого показателя "Достижение "цифровой зрелости" ключевых отраслей экономики и социальной сферы, в том числе здравоохранения и образования, а также государственного управления" на период до 2030 года;

Методику расчета прогнозных значений целевого показателя "Увеличение доли массовых социально значимых услуг, доступных в электронном виде, до 95 процентов";

Методику расчета прогнозных значений целевого показателя "Рост доли домохозяйств, которым обеспечена возможность широкополосного доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", до 97 процентов";

Методику расчета прогнозных значений целевого показателя "Увеличение вложений в отечественные решения в сфере информационных технологий в четыре раза по сравнению с показателем 2019 года";

Методику расчета прогнозных значений целевого показателя "Увеличение вложений в отечественные решения в сфере информационных технологий на уровне субъектов Российской Федерации".

Министр
М.И.ШАДАЕВ

1. Настоящая методика предназначена для формирования возможности определения целевых значений целевого показателя "Достижение "цифровой зрелости" ключевых отраслей экономики и социальной сферы, в том числе здравоохранения и образования, а также государственного управления" (далее - Показатель).

2. Прогнозное целевое значение Показателя по Российской Федерации 2030 года определено на уровне 100% и означает полное достижение целевых значений по трем компонентам, входящим в расчет Показателя по Российской Федерации, а именно: достижение к 2030 году значения компоненты "Численность специалистов, интенсивно использующих ИКТ" на уровне 125% от значения 2019 года, значения компоненты "Объем расходов организаций на внедрение и использование современных цифровых решений" на уровне 200% от значения 2019 года и достижение уровня 100% для компоненты "Доля достижения целевого значения цифровой зрелости отраслей экономики и социальной сферы". Достижение уровня 100% для третьей компоненты Показателя по Российской Федерации означает достижение 100% "цифровой зрелости" по каждой из 10-ти отраслей. Достижение уровня 100% по каждой из 10-ти отраслей отражает среднее из степени достижения запланированных целевых значений на 2030 год по показателям, характеризующим "цифровую зрелость" каждой отрасли. То есть целевое значение компоненты "Доля достижения целевого значения цифровой зрелости отраслей экономики и социальной сферы" в составе Показателя по Российской Федерации на уровне 100% к 2030 году означает полное достижение целевых значений всех показателей, входящих в оценку "цифровой зрелости" каждой отрасли (промышленность, сельское хозяйство, строительство, развитие городской среды, транспорт и логистика, энергетическая инфраструктура, финансовые услуги, здравоохранение, образование и наука, государственное управление).

3. Базовое значение Показателя по Российской Федерации за 2020 год определено на уровне 35% экспертным путем при условии, что значение компоненты "Численность специалистов, интенсивно использующих ИКТ" в 2020 году составит 102% от значения 2019 года, значения компоненты "Объем расходов организаций на внедрение и использование современных цифровых решений" в 2020 году составит 105% от значения 2019 года и значение компоненты "Доля достижения целевого значения цифровой зрелости отраслей экономики и социальной сферы" составит 4%.

4. Динамика значений по годам сформирована путем экстраполяции базового значения с применением повышающих коэффициентов с 2024 и 2026 годов. При формировании и применении повышающих коэффициентов для определения прогнозных значений Показателя учитывались прогнозируемые эффекты от реализации федеральных проектов национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации", мероприятий (федеральных и ведомственных проектов) цифровой трансформации отдельных отраслей, а также эффекты от реализации мер по обеспечению достижения целевых значений компонент "Численность специалистов, интенсивно использующих ИКТ", "Объем расходов организаций на внедрение и использование современных цифровых решений" Показателя по Российской Федерации.

5. В рамках формирования подходов по расчету Показателя по субъектам Российской Федерации предполагается расчет степени соответствия сфер государственного управления, здравоохранения, образования, транспорта и логистики, а также городского хозяйства базовому стандарту "цифровой зрелости" (далее - стандарт "цифровой зрелости"). Для каждой из упомянутых отраслей будет разработан унифицированный стандарт "цифровой зрелости".

6. По субъектам Российской Федерации прогнозное целевое значение Показателя 2030 года определено на уровне 100%. Значение Показателя по каждой из 5-ти отраслей отражает среднее из степени достижения запланированных целевых значений на 2030 год по показателям, характеризующим "цифровую зрелость" каждой отрасли. То есть целевое значение Показателя на уровне 100% к 2030 году означает полное достижение целевых значений всех показателей, входящих в оценку "цифровой зрелости" каждой отрасли (городская среда, здравоохранение, образование, транспорт и логистика, государственное управление).

7. Базовое значение Показателя за 2020 год определено на уровне 4% экспертным путем. Динамика значений по годам сформирована путем экстраполяции базового значения и с учетом динамики значений компоненты "Доля достижения целевого значения цифровой зрелости отраслей экономики и социальной сферы" Показателя по Российской Федерации с применением повышающих коэффициентов с 2024 и 2026 годов.

1. Настоящая методика предназначена для определения целевых значений показателя "Доля массовых социально значимых услуг, доступных в электронном виде" (далее - Показатель) в рамках достижения национальной цели "Увеличение доли массовых социально значимых услуг, доступных в электронном виде, до 95 процентов".

2. В основу расчета целевых значений Показателя на период до 2030 года заложено целевое значение национальной цели "Увеличение доли массовых социально значимых услуг до 95 процентов".

3. Целевое значение Показателя на 2030 год установлено исходя из значения национальной цели "Увеличение доли массовых социально значимых услуг, доступных в электронном виде, до 95 процентов".

4. Распределение целевых значений показателя на предшествующие 2030 году периоды строится на основе:

планов федеральных органов исполнительной власти и внебюджетных фондов по переводу услуг в электронный вид;

планов Минцифры России по переводу услуг субъектов Российской Федерации в электронный вид;

экспертной оценки Минцифры России.

5. Утверждение планов перевода услуг в электронный вид планируется в 2020 году на заседании Правительственной комиссии по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности.

1. Настоящая методика предназначена для определения целевых значений показателя "Доля домохозяйств, которым обеспечена возможность широкополосного доступа к сети Интернет" (далее - Показатель) в рамках достижения целевого показателя "Рост доли домохозяйств, которым обеспечена возможность широкополосного доступа в сеть Интернет, до 97%", используемого для мониторинга достижения национальной цели развития Российской Федерации "Цифровая трансформация", установленной Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", по каждому субъекту Российской Федерации.

2. В основу расчета целевых значений Показателя по каждому субъекту Российской Федерации на период до 2030 года заложено целевое значение 97% домохозяйств, которым обеспечена возможность широкополосного доступа к сети Интернет.

3. Базовые значения показателей на 2019 год установлены на основании данных Росстата по показателю "Доля домашних хозяйств, имеющих широкополосный доступ к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

4. Плановые значения на 2030 год установлены в размере от 97% до 100% в зависимости от текущего уровня развития Интернета в каждом конкретном субъекте.

5. Значения по субъектам Российской Федерации на период 2020 - 2024 гг. рассчитывались на основании базового значения в 2019 году с учетом уровня развития топологии сетей связи операторов связи в каждом конкретном субъекте, а также с учетом реализуемых мероприятий, прямо или косвенно влияющих на обеспечение возможности доступа к сети Интернет в населенных пунктах, в которых ранее такая возможность отсутствовала.

6. Значения по субъектам Российской Федерации на период 2025 - 2030 гг. рассчитывались на основании планового значения в 2024 году равномерными шагами до 2030 года, с учетом необходимости достижения значений показателя не ниже 97% для каждого субъекта Российской Федерации.

7. Высшие должностные лица субъектов Российской Федерации вправе предлагать на рассмотрение рабочей группы по рассмотрению вопросов, связанных с обоснованием и защитой планируемых на отчетный и плановый периоды и достигнутых субъектами Российской Федерации за отчетный период значений показателей оценки эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, при президиуме Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (далее - рабочая группа) иное распределение целевых значений Показателя по соответствующему субъекту Российской Федерации при сохранении целевого показателя на 2030 год неизменным (составляющим не ниже 97% для каждого субъекта Российской Федерации) с обоснованием представленных изменений.

8. Порядок принятия решения об использовании (неиспользовании) целевых значений, предложенных высшими должностными лицами (руководителями высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, рассматривается рабочей группой.

В расчете показателя значение 2019 года принято за базовое (100%). Значение в абсолютном выражении за 2019 год оценивается на уровне 300 - 400 млрд руб. Точный расчет будет возможен после поступления сведений из деклараций по страховым взносам за 2019 год от ФНС России (запрошены письмом Минкомсвязи России от 19.08.2020 N МП-П11-085-22907).

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" вложения в отечественные ИТ-решения должны вырасти в 4 раза к 2030 году относительно уровня 2019 года, что соответствует плановому среднегодовому темпу прироста в 13%.

Плановая динамика по годам в период с 2019 по 2030 год сформирована с учетом следующих факторов и предпосылок.

1. Согласно модели развития ИТ-отрасли до 2030 года, построенной с учетом ретроспективных данных и макроэкономического прогноза <1>, рост ИТ-отрасли в целом прогнозируется на уровне 2,75 раза за период 2019 - 2030 гг. (это обеспечивается за счет роста экономики в целом и за счет роста доли ИТ-отрасли в ней). Для достижения национальной цели (рост в 4 раза к 2030 году) продажи отечественных ИТ-решений должны расти в среднем в 1,5 раза быстрее, чем вся ИТ-отрасль, включающая иностранное ПО, за счет импортозамещения и роста конкурентоспособности отечественных разработок на мировом рынке.

--------------------------------

<1> Модель разработана в июле 2020 г. и использовалась для обоснования "налогового маневра" в ИТ-отрасли, впоследствии зафиксированного в Федеральном законе от 31 июля 2020 г. N 265-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации". Модель включает такие параметры, как: ВДС, отгрузка, численность работников, инвестиции, прибыль, экспорт и импорт ИТ-отрасли. Модель учитывает прогноз ВВП России, курса доллара, динамику несырьевого экспорта и импорта по оценкам Минэкономразвития России.

2. В связи с кризисными явлениями в 2020 г. и сокращением ИТ-бюджетов заказчиков из отраслей российский ИТ-рынок и доходы ИТ-отрасли сократятся на 8% от уровня 2019 года. Об этом свидетельствуют:

модельные оценки по ИТ-отрасли, учитывающие макроэкономические факторы (включая прогноз падения ВВП и инвестиций) в 2020 г. и исторические данные о реакции ИТ-отрасли на кризисы 2008 - 2009, 2014 - 2015 гг.;

данные Банка России о входящих денежных потоках в ИТ-отрасли (в апреле - августе 2020 г. они были в среднем на 30% ниже "нормального" докризисного уровня) <2>;

--------------------------------

<2> https://cbr.ru/analytics/finflows/

результаты проводимого Минцифры России мониторинга положения системообразующих предприятий в сфере ИТ;

результаты опросов ИТ-компаний (проводились РУССОФТ в мае 2020 г.) <3>;

--------------------------------

<3> https://russoft.org/wp-content/uploads/2020/05/Ekspress-opros-RUSSOFT-15.05.2020.pdf

прогноз IDC по российскому ИТ-рынку (падение на 8,2% в долларовом выражении, но с учетом аппаратной составляющей) <4>.

--------------------------------

<4> https://d-russia.ru/idc-prognoziruet-padenie-rossijskogo-it-rynka-v-2020-godu-na-8-2-vmesto-ozhidavshihsja-30.html

С учетом общего падения ИТ-рынка на 8% вложения в отечественные ИТ-решения могут сократиться на сопоставимую величину, несмотря на меры поддержки отечественных разработчиков, т.к. эффект поддержки, вероятнее всего, начнет проявляться не ранее 2021 года (в том числе из-за того, что налоговые льготы начнут действовать только с 2021 года).

3. По предварительным оценкам (до получения точных ретроспективных данных от ФНС России), в период 2015 - 2019 гг. продажи отечественных ИТ-решений выросли более чем в 2 раза, т.е. среднегодовой прирост составлял около 21%.

--------------------------------

<5> Данные бухгалтерской отчетности из системы СПАРК по топ-431 компаний из 790, по которым сделан запрос в ФНС России и которые составляют выборку, сформированную по двум критериям 1) аккредитованные ИТ-компании, подтверждавшие право на льготу по страховым взносам, включая получение 90% доходов от ИТ-деятельности; 2) правообладатели из Реестра отечественного ПО". По оценкам, выборка в топ-431 компаний покрывает не менее 70% выручки всех 790 компаний. Точные данные по всем 790 компаниям возможно получить только от ФНС России.

Аналогичный темп прироста возможен в период 2021 - 2024 гг., в том числе в связи с посткризисным восстановлением спроса, а также эффектом от запуска мер поддержки в рамках НП "Цифровая экономика", реализацией программ импортозамещения ПО в госсекторе и госкомпаниях, а также опережающим ростом отечественных ИТ-компаний благодаря налоговым льготам. Затем вероятно наступление "предела импортозамещения", из-за чего темп прироста продаж отечественного ПО будет ограничен темпом роста ИТ-рынка в целом.

1. Целевые значения по количеству поддержанных ИТ-проектов (компонента ПроектИТ)

Целевые значения компоненты ПроектИТ по субъектам Российской Федерации определены исходя из финансовых возможностей каждого субъекта, определяемых размером его консолидированного бюджета, и предпосылки, что общее количество проектов, поддержанных всеми субъектами Российской Федерации, должно быть сопоставимо с количеством проектов, поддерживаемых на федеральном уровне в рамках ФП "Цифровые технологии".

При этом использовалась следующая методика:

1.1. Взяты плановые значения по количеству ИТ-проектов (стартапов), которые будут поддержаны на федеральном уровне в рамках ФП "Цифровые технологии" в 2021 - 2024 гг. (в разбивке по годам). Средний темп прироста числа проектов в год в этот период, который составляет 15,1%, экстраполирован до 2030 года. Получен следующий ряд значений:

1.2. Взяты значения расходов консолидированных бюджетов в разбивке по субъектам Российской Федерации, установленные на 2020 год (по данным Федерального казначейства по состоянию на 1 сентября 2020 г., с учетом бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов).

1.3. Суммарные значения количества поддержанных проектов из ФП "Цифровые технологии" распределены по субъектам Российской Федерации пропорционально их бюджетам в 2020 году.

1.4. Чтобы количество проектов было целочисленным, и чтобы даже в самых малых субъектах поддерживался хотя бы один проект в год, сделано следующее преобразование: если количество проектов по субъекту получалось менее 1 единицы, то оно округлялось в большую сторону. В остальных случаях округление осуществлялось в сторону наиболее близкого целого значения (в результате суммарное количество проектов, поддержанных всеми субъектами, немного отличается от количества проектов в рамках ФП "Цифровые технологии" из-за описанных выше округлений значений по отдельным субъектам).

2. Целевые значения по доле закупок отечественного ПО (компонента ДОтечИТ)

Целевые значения доли закупок отечественного ПО организациями в региональной и муниципальной собственности едины для всех субъектов Российской Федерации и установлены с учетом следующего правила: целевое значение в 2021 году - 45%, далее рост до 70% к 2024 году и до 100% к 2030 году (по 5 - 10 п.п. в год).

3. Целевые значения показателя "Увеличение вложений в отечественные решения в сфере информационных технологий" (компонента УвОтечИТ)

Целевые значение показателя (по предложенной формуле) точно равны значениям компоненты ПроектИТ, т.к. по формуле число поддержанных проектов умножается на соотношения факта и плана по доле закупок отечественного ПО. Предполагается, что факт будет равен плану (т.е. коэффициент, на который умножается число проектов, равен 1). Но при этом субъекты могут достигать плановое значение показателя разными способами, балансируя между достижением плана по проектам и по доле закупок отечественного ПО (например, перевыполнить план по закупкам, но поддержать меньше проектов, чем запланировано).