Приказ Минцифры России от 20.03.2025 N 173 "Об утверждении методики расчета показателя "Достижение "цифровой зрелости" государственного и муниципального управления, ключевых отраслей экономики и социальной сферы, в том числе здравоохранения и образования, предполагающей автоматизацию большей части транзакций в рамках единых отраслевых цифровых платформ и модели управления на основе данных с учетом ускоренного внедрения технологий обработки больших объемов данных, машинного обучения и искусственного интеллекта" государственной программы Российской Федерации "Информационное общество"

МИНИСТЕРСТВО ЦИФРОВОГО РАЗВИТИЯ, СВЯЗИ
И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ
от 20 марта 2025 г. N 173

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИКИ
РАСЧЕТА ПОКАЗАТЕЛЯ "ДОСТИЖЕНИЕ "ЦИФРОВОЙ
ЗРЕЛОСТИ" ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ, КЛЮЧЕВЫХ ОТРАСЛЕЙ ЭКОНОМИКИ И СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ,
В ТОМ ЧИСЛЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И ОБРАЗОВАНИЯ, ПРЕДПОЛАГАЮЩЕЙ
АВТОМАТИЗАЦИЮ БОЛЬШЕЙ ЧАСТИ ТРАНЗАКЦИЙ В РАМКАХ ЕДИНЫХ
ОТРАСЛЕВЫХ ЦИФРОВЫХ ПЛАТФОРМ И МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ НА ОСНОВЕ
ДАННЫХ С УЧЕТОМ УСКОРЕННОГО ВНЕДРЕНИЯ ТЕХНОЛОГИЙ ОБРАБОТКИ
БОЛЬШИХ ОБЪЕМОВ ДАННЫХ, МАШИННОГО ОБУЧЕНИЯ И ИСКУССТВЕННОГО
ИНТЕЛЛЕКТА" ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
"ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЩЕСТВО"

В целях обеспечения расчета значений показателя "Достижение "цифровой зрелости" государственного и муниципального управления, ключевых отраслей экономики и социальной сферы, в том числе здравоохранения и образования, предполагающей автоматизацию большей части транзакций в рамках единых отраслевых цифровых платформ и модели управления на основе данных с учетом ускоренного внедрения технологий обработки больших объемов данных, машинного обучения и искусственного интеллекта" государственной программы Российской Федерации "Информационное общество", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 313, а также в соответствии с пунктом 18(2) Положения о системе управления государственными программами Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2021 г. N 786, Порядком разработки (корректировки) и утверждения методик расчета показателей национальных проектов (программ), государственных программ Российской Федерации и их структурных элементов, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 июля 2024 г. N 399, приказываю:

1. Утвердить прилагаемую методику расчета показателя "Достижение "цифровой зрелости" государственного и муниципального управления, ключевых отраслей экономики и социальной сферы, в том числе здравоохранения и образования, предполагающей автоматизацию большей части транзакций в рамках единых отраслевых цифровых платформ и модели управления на основе данных с учетом ускоренного внедрения технологий обработки больших объемов данных, машинного обучения и искусственного интеллекта" государственной программы Российской Федерации "Информационное общество".

2. Признать утратившим силу приказ Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 28 декабря 2024 г. N 1210 "Об утверждении методики расчета показателя "Достижение "цифровой зрелости" государственного и муниципального управления, ключевых отраслей экономики и социальной сферы, в том числе здравоохранения и образования, предполагающей автоматизацию большей части транзакций в рамках единых отраслевых цифровых платформ и модели управления на основе данных с учетом ускоренного внедрения технологий обработки больших объемов данных, машинного обучения и искусственного интеллекта" государственной программы Российской Федерации "Информационное общество".

Министр
М.И.ШАДАЕВ

1.1. Настоящая Методика разработана в соответствии с требованиями национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 71136-2023 "Национальные цели развития, национальные проекты (программы) и государственные программы Российской Федерации. Методики расчета показателей. Общие положения и требования к применяемым при расчетах данным", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 6 декабря 2023 г. N 1521-ст, Положением о системе управления государственными программами Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2021 г. N 786 "О системе управления государственными программами Российской Федерации".

1.2. Настоящая Методика предназначена для расчета показателя "Достижение "цифровой зрелости" государственного и муниципального управления, ключевых отраслей экономики и социальной сферы, в том числе здравоохранения и образования, предполагающей автоматизацию большей части транзакций в рамках единых отраслевых цифровых платформ и модели управления на основе данных с учетом ускоренного внедрения технологий обработки больших объемов данных, машинного обучения и искусственного интеллекта" (далее - Показатель) (код Показателя - П04023-23) государственной программы Российской Федерации "Информационное общество" (код государственной программы - 23) в целях обеспечения достижения целевого показателя "Достижение к 2030 году "цифровой зрелости" государственного и муниципального управления, ключевых отраслей экономики и социальной сферы, в том числе здравоохранения и образования, предполагающей автоматизацию большей части транзакций в рамках единых отраслевых цифровых платформ и модели управления на основе данных с учетом ускоренного внедрения технологий обработки больших объемов данных, машинного обучения и искусственного интеллекта" национальной цели развития Российской Федерации "Цифровая трансформация государственного и муниципального управления, экономики и социальной сферы", определенной Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. N 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года".

1.3. Показатель отражает достижение "цифровой зрелости" государственного и муниципального управления, ключевых отраслей экономики и социальной сферы, предполагающей автоматизацию большей части транзакций в рамках единых отраслевых цифровых платформ и модели управления на основе данных с учетом ускоренного внедрения технологий обработки больших объемов данных, машинного обучения и искусственного интеллекта.

1.4. Федеральным органом исполнительной власти, ответственным за формирование и предоставление (распространение) информации по Показателю, является Минцифры России.

1.5. До ввода в эксплуатацию подсистем, компонентов и модулей государственной информационной системы "Цифровая аналитическая платформа предоставления статистических данных" (далее - информационная система), обеспечивающих расчет значений Показателей, Показатель рассчитывается без использования информационной системы в соответствии с алгоритмом расчета, приведенным в настоящей Методике, и на основе значений компонентов Показателя, представленных в соответствии с настоящей Методикой.

1.6. Показатель рассчитывается на федеральном уровне в целом по Российской Федерации

1.7. Тип Показателя - возрастающий, предельное значение Показателя стремится к 100%.

1.8. Сроки расчета Показателя, представления (распространения) информации по Показателю: ежемесячно, не позднее 15-го календарного дня месяца, следующего за отчетным месяцем, не нарастающим итогом, начиная с января 2025 года.

1.9. Единица измерения Показателя - процент (код по Общероссийскому классификатору единиц измерений - 744).

--------------------------------

<1> Определения приводятся исключительно для целей настоящей Методики.

2.1. Достижение "цифровой зрелости" государственного и муниципального управления, ключевых отраслей экономики и социальной сферы - достижение целевых значений, установленных на 2030 год, для всех индикаторов, характеризующих "цифровую зрелость" государственного и муниципального управления, а также каждой из ключевых отраслей экономики и социальной сферы, в том числе предполагающих автоматизацию большей части транзакций в рамках единых отраслевых цифровых платформ и модели управления на основе данных с учетом ускоренного внедрения технологий обработки больших объемов данных, машинного обучения и искусственного интеллекта.

2.2. Ключевые отрасли социальной сферы - следующие 5 отраслей социальной сферы (в скобках указан профильный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики в соответствующей отрасли):

1. Городская среда и жилищно-коммунальное хозяйство (далее - ЖКХ) (Минстрой России);

2. Здравоохранение (Минздрав России);

3. Образование (общее) (Минпросвещения России);

4. Образование и наука (Минобрнауки России);

5. Физическая культура и спорт (Минспорт России).

2.3. Ключевые отрасли экономики - следующие 8 отраслей экономики (в скобках указан профильный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики в соответствующей отрасли):

1. Обрабатывающие отрасли промышленности (Минпромторг России);

2. Сельское хозяйство (Минсельхоз России);

3. Строительство (Минстрой России)

4. Транспортная отрасль (Минтранс России);

5. Финансовые услуги (Банк России <2>);

--------------------------------

<2> Не относится к федеральным органам исполнительной власти.

6. Экология и природопользование (Минприроды России);

7. Топливно-энергетический комплекс (Минэнерго России);

8. Туристическая индустрия (Минэкономразвития России).

2.4. Цифровая платформа - основанная на совокупности технологий, продуктов и услуг информационная система, обеспечивающая взаимодействие в единой интернет-среде по заданным алгоритмам значимого количества участников, которое приводит к снижению трансакционных издержек и формированию добавленной стоимости для пользователей <3>.

--------------------------------

<3> Определение сформировано в рамках деятельности Рабочей группы "Цифровые экосистемы" Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации по вопросам регулирования деятельности цифровых платформ и экосистем.

2.5. Отраслевые цифровые платформы в отраслях социальной сферы в рамках федерального проекта "Цифровые платформы в отраслях социальной сферы" - следующие отраслевые цифровые платформы для 4 ключевых отраслей социальной сферы (кроме отрасли "Здравоохранение"), создание и (или) развитие которых предусмотрено в рамках реализации мероприятий федерального проекта "Цифровые платформы в отраслях социальной сферы" национального проекта "Экономика данных и цифровая трансформация государства" на 2025 - 2030 гг.:

платформа "Моя школа" (отрасль "Образование (общее)");

платформы "Университеты", "Наука" (отрасль "Образование и наука");

платформы "Умный город", "Безопасная среда" (отрасль "Городская среда и ЖКХ");

платформа "Мой спорт" (отрасль "Физическая культура и спорт").

2.6. Технологии сбора, обработки и анализа больших данных - технологии автоматизированного сбора, обработки, хранения и использования структурированных и неструктурированных массивов информации, характеризующихся значительным объемом и быстрой скоростью изменений.

Массивы больших данных - совокупность распределенных, частично структурированных, структурированных, неструктурированных данных, характеризующихся значительным объемом и высокой скоростью изменений (в том числе в режиме реального времени), что требует специальных инструментов и методов работы с ними. В качестве массивов больших данных могут выступать числовые и строковые данные в табличном виде; коллекции сканированных документов, изображений; текстовые записи (логи) событий при работе автоматизированных систем и процессов; данные датчиков, контролирующих состояние оборудования; аудио- и видеоданные, содержащие метаописание и временные метки; документы в машиночитаемом виде, которые позволяют применять инструменты автоматической обработки и анализа (например, история транзакций клиентов, данные дистанционного зондирования Земли, данные геолокации и сотовых операторов, аудиозаписи телефонных разговоров специалистов клиентской поддержки и другое).

2.7. Искусственный интеллект - комплекс технологических решений, позволяющий имитировать когнитивные функции человека (включая поиск решений без заранее заданного алгоритма) и получать при выполнении конкретных задач результаты, сопоставимые с результатами интеллектуальной деятельности человека или превосходящие их. Комплекс технологических решений включает в себя информационно-коммуникационную инфраструктуру, программное обеспечение (в том числе в котором используются методы машинного обучения), процессы и сервисы по обработке данных и поиску решений (в соответствии с Национальной стратегией развития искусственного интеллекта на период до 2030 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 10 октября 2019 г. N 490 "О развитии искусственного интеллекта в Российской Федерации" (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 15 февраля 2024 г. N 124).

2.8. Технологии искусственного интеллекта - совокупность технологий, включающая в себя:

технологии обработки визуальных данных, включая компьютерное зрение;

технологии обработки звуковых данных, включая распознавание и синтез речи;

технологии обработки текста;

технологии интеллектуальной поддержки принятия решений и управления;

технологии повышения эффективности искусственного интеллекта.

3.1. Показатель ЦЗгос,соц,эк рассчитывается по формуле:

, (1)

где

ЦЗгос - достижение "цифровой зрелости" государственного и муниципального управления на конец отчетного месяца, процент (код по ОКЕИ - 744);

ЦЗсоц - достижение "цифровой зрелости" ключевых отраслей социальной сферы на конец отчетного месяца, процент (код по ОКЕИ - 744);

ЦЗЭК - достижение "цифровой зрелости" ключевых отраслей экономики на конец отчетного месяца, процент (код по ОКЕИ - 744).

3.2. Компонент ЦЗгос рассчитывается согласно методике расчета показателя "Достижение "цифровой зрелости" государственного и муниципального управления" федерального проекта "Цифровое государственное управление" национального проекта "Экономика данных и цифровая трансформация государства" по формуле:

, (2)

где

Кгос - количество индикаторов, характеризующих "цифровую зрелость" государственного и муниципального управления, единица (код по ОКЕИ - 642);

ДИгос_j - доля достижения целевого значения для j-го индикатора "цифровой зрелости" государственного и муниципального управления на конец отчетного месяца, процент (код по ОКЕИ - 744).

3.2.1. Компонент ДИгос_j для каждого j-го индикатора "цифровой зрелости" государственного и муниципального управления рассчитывается по формуле:

, (3)

где

- фактическое значение j-го индикатора "цифровой зрелости" государственного и муниципального управления на конец отчетного месяца (единица измерения определяется в зависимости от индикатора);

- плановое (целевое) значение j-го индикатора "цифровой зрелости" государственного и муниципального управления на конец 2030 г. (единица измерения определяется в зависимости от индикатора).

Если , то ДИгос_j = 100%.

Перечень индикаторов, характеризующих достижение "цифровой зрелости" государственного и муниципального управления, целевые значения на 2030 г., а также методики расчета каждого из индикаторов утверждаются президиумом Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности по предложению Минцифры России.

3.3. Достижение "цифровой зрелости" ключевых отраслей экономики и социальной сферы оценивается на основании индикаторов, перечень которых формируется индивидуально для каждой отрасли.

3.4. Перечень индикаторов, характеризующих достижение "цифровой зрелости" каждой из ключевых отраслей экономики и социальной сферы, целевые значения на 2030 г., а также методики расчета каждого из индикаторов утверждаются президиумом Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности после согласования с профильными федеральными органами исполнительной власти по соответствующим отраслям (и Банком России в части отрасли "Финансовые услуги").

3.5. При определении состава индикаторов для каждой из ключевых отраслей экономики и социальной сферы учитывается требование о включении не менее одного индикатора в каждой отрасли, характеризующего "цифровую зрелость" отрасли в части применения цифровых платформ, искусственного интеллекта и больших данных.

3.6. В состав индикаторов, характеризующих "цифровую зрелость" каждой из 4 ключевых отраслей социальной сферы, указанных в пункте 2.5 настоящей Методики, включаются в том числе индикаторы, являющиеся показателями и (или) результатами мероприятий в рамках федерального проекта "Цифровые платформы в отраслях социальной сферы" национального проекта "Экономика данных и цифровая трансформация государства", в том числе учитываемые в расчете показателя "Достижение "цифровой зрелости" ключевых отраслей социальной сферы" федерального проекта "Цифровые платформы в отраслях социальной сферы" национального проекта "Экономика данных и цифровая трансформация государства".

3.7. Компонент ЦЗсоц рассчитывается по формуле:

, (4)

где

ЦЗсоц_i - достижение "цифровой зрелости" i-й ключевой отрасли социальной сферы на конец отчетного месяца, процент (код по ОКЕИ - 744); i принимает значение от 1 до 5.

3.7.1. Компонент ЦЗсоц_i для каждой i-й ключевой отрасли социальной сферы рассчитывается по формуле:

, (5)

где

Ксоц_i - количество индикаторов, характеризующих "цифровую зрелость" i-й ключевой отрасли социальной сферы, единица (код по ОКЕИ - 642);

ДИсоц_i_j - доля достижения целевого значения для j-го индикатора "цифровой зрелости" i-й ключевой отрасли социальной сферы, на конец отчетного месяца, процент (код по ОКЕИ - 744); j принимает значение от 1 до Ксоц_i_j;

3.7.2. Компонент ДИсоц_i_j рассчитывается для каждого j-го индикатора "цифровой зрелости" i-й ключевой отрасли социальной сферы по формуле:

, (6)

где

- фактическое значение j-го индикатора "цифровой зрелости" i-й ключевой отрасли социальной сферы на конец отчетного месяца (единица измерения определяется в зависимости от индикатора);

- плановое (целевое) значение j-го индикатора "цифровой зрелости" i-й ключевой отрасли социальной сферы на конец 2030 г. (единица измерения определяется в зависимости от индикатора).

Если , то ДИсоц_i_j = 100%.

3.8. Компонент ЦЗЭК рассчитывается по формуле:

, (7)

где

ЦЗэк_i - достижение "цифровой зрелости" i-й ключевой отрасли экономики на конец отчетного месяца, процент (код по ОКЕИ - 744); i принимает значение от 1 до 8.

3.8.1. Компонент ЦЗэк_i для каждой i-й ключевой отрасли экономики рассчитывается по формуле:

, (8)

где

Кэк_i - количество индикаторов, характеризующих "цифровую зрелость" i-й ключевой отрасли экономики, единица (код по ОКЕИ - 642);

ДИэк_i_j - доля достижения целевого значения для j-го индикатора "цифровой зрелости" i-й ключевой отрасли экономики на конец отчетного месяца, процент (код по ОКЕИ - 744); j принимает значение от 1 до Кэк_i.

3.8.2. Компонент ДИэк_i_j рассчитывается для каждого j-го индикатора "цифровой зрелости" i-й ключевой отрасли экономики по формуле:

, (9)

где

- фактическое значение j-го индикатора "цифровой зрелости" i-й ключевой отрасли экономики на конец отчетного месяца (единица измерения определяется в зависимости от индикатора);

- плановое (целевое) значение j-го индикатора "цифровой зрелости" i-й ключевой отрасли экономики на конец 2030 г. (единица измерения определяется в зависимости от индикатора).

Если , то ДИэк_i_j = 100%.

4.1. Источником информации для расчета компонентов ЦЗгос, ЦЗсоц и ЦЗЭК, включая все отдельные нижестоящие индикаторы (, , , , , ), являются административные данные, предоставляемые в разрезе указанных индикаторов в электронной форме в федеральную государственную информационную систему координации информатизации (далее - ФГИС КИ).

Предоставление указанных данных для расчета компонентов ЦЗгос, ЦЗсоц и ЦЗЭК в разрезе отдельных индикаторов обеспечивают:

в части индикаторов "цифровой зрелости" государственного и муниципального управления (, ) - Минцифры России;

в части индикаторов "цифровой зрелости" отраслей социальной сферы (, ) - профильные федеральные органы исполнительной власти, указанные в пункте 2.2 настоящей Методики, а также Минцифры России (в части индикаторов в рамках федерального проекта "Цифровые платформы в отраслях социальной сферы" национального проекта "Экономика данных и цифровая трансформация государства");

в части индикаторов "цифровой зрелости" отраслей экономики (, ) - профильные федеральные органы исполнительной власти, указанных в пункте 2.3 настоящей Методики, а также Банк России (в части отрасли "Финансовые услуги").

4.2. Автоматизация предоставления данных в разрезе отдельных индикаторов и хранение данных по отдельным индикаторам и по компонентам ЦЗгос, ЦЗсоц и ЦЗЭК обеспечивается посредством ФГИС КИ.

4.3. Данные в разрезе отдельных индикаторов предоставляются в ФГИС КИ не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за отчетным месяцем. Расчет компонентов ЦЗГОС, ЦЗсоц и ЦЗЭК на основании значений индикаторов осуществляется не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за отчетным месяцем.

4.4. Формы сбора данных в разрезе отдельных индикаторов в ФГИС КИ утверждаются президиумом Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности в составе методик, упомянутых в пунктах 3.2 и 3.4 настоящей Методики.

4.5. Конкретные источники данных определяются в рамках методик расчета каждого из индикаторов, утверждаемых президиумом Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности, упомянутых в пунктах 3.2 и 3.4 настоящей Методики.

В зависимости от конкретного индикатора источниками данных для его расчета могут быть: первичные статистические данные; административные данные; данные бюджетного, бухгалтерского, налогового учета; официальная статистическая информация; данные информационных ресурсов, реестров, регистров, формирование и ведение которых предусмотрены нормативными правовыми актами Российской Федерации; данные управленческого учета организации.

Данные для расчета отдельных индикаторов могут формироваться в том числе в рамках соответствующих (отраслевых) государственных информационных систем Минцифры России, профильных федеральных органов исполнительной власти, указанных в пунктах 2.2 и 2.3 настоящей Методики (а также Банка России).

4.6. Порядок верификации достоверности данных определяется в рамках отдельных методик расчета каждого из индикаторов, утверждаемых президиумом Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности, упомянутых в пунктах 3.2 и 3.4 настоящей Методики.

4.7. Возможность автоматизации формирования информации по Показателю в соответствии с алгоритмом расчета, приведенным в настоящей Методике, и на основе значений компонентов Показателя, представленных в соответствии с настоящей Методикой, предусмотрена в рамках ФГИС КИ.