Раздел I. "Рекомендации для работодателей по сопровождению при трудоустройстве, трудовой адаптации, социальному сопровождению и профессиональному развитию ветеранов боевых действий, принимавших участие (содействовавших выполнению задач) в специальной военной операции" (утв. решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (протокол от 26.06.2026 N 6пр))

1.1. Реализация работодателем гарантии сохранения рабочего места и трудовых прав участников СВО

Федеральным законом от 07.10.2022 N 376-ФЗ в Трудовой кодекс Российской Федерации (далее - ТК РФ) введена ст. 351.7, согласно которой установлены трудовые гарантии для лиц, участвующих в СВО, а также членов их семей.

Ст. 351.7 ТК РФ установлены особенности обеспечения трудовых прав работников:

призванных на военную службу по мобилизации в период мобилизации, в период военного положения или в военное время;

направленных на службу в войска национальной гвардии Российской Федерации (далее - Росгвардия) по мобилизации в период мобилизации, в период военного положения или в военное время;

заключивших контракт о прохождении военной службы в период мобилизации, в период военного положения или в военное время;

заключивших контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или Росгвардию, в период мобилизации, в период военного положения или в военное время.

Действие трудового договора с указанными лицами приостанавливается на период прохождения работником военной службы, службы в Росгвардии или оказания им добровольного содействия в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или Росгвардию.

На этот период за работником сохраняется место работы (должность) и социально-трудовые гарантии, право на предоставление которых он получил до начала указанного периода (в том числе дополнительное страхование работника, негосударственное пенсионное обеспечение работника, улучшение социально-бытовых условий работника и членов его семьи). Рекомендуется в период приостановления действия трудового договора выплачивать работнику материальную помощь. Этот период засчитывается в трудовой стаж работника, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев досрочного назначения страховой пенсии по старости). Действие трудового договора возобновляется в день выхода работника на работу.

Расторжение по инициативе работодателя трудового договора с работником в период приостановления действия трудового договора не допускается, за исключением случаев ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем, а также истечения в указанный период срока действия трудового договора, если он был заключен на определенный срок в соответствии с ч. 1 и абз. 3, 5, 9 - 11 ч. 2 ст. 59 ТК РФ.

В случае если в период приостановления действия трудового договора с указанными категориями работников расторгнуты трудовые договоры в связи с истечением срока их действия, то в течение трех месяцев после окончания прохождения ими военной службы, либо после окончания действия заключенных ими контрактов о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска Росгвардии, данные работники имеют преимущественное право поступления на работу по ранее занимаемой должности у работодателей, с которыми указанные лица состояли в трудовых отношениях до призыва на военную службу по мобилизации, заключения контракта о прохождении военной службы либо контракта о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска Росгвардии, в случае отсутствия вакансии по такой должности на другую вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, а при их отсутствии на вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу. При этом работа по соответствующей должности (соответствующая работа) не должна быть противопоказана им по состоянию здоровья.

Участник СВО в течение 3-х месяцев со дня окончания военной службы по мобилизации, службы в войсках Росгвардии или оказания им добровольного содействия в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска Росгвардии, и не позднее, чем за 3 дня до выхода на рабочее место, должен уведомить работодателя о своем возвращении. Если участник СВО не вышел на работу по истечении указанного срока, работодатель рассматривает вопрос о его увольнении. Расторжение трудового договора с работником в этом случае осуществляется по инициативе работодателя по основанию, предусмотренному п. 13.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ.

Указанный трехмесячный период продлевается на период временной нетрудоспособности работника, наступившей после окончания прохождения работником соответствующей службы либо после окончания действия заключенного им контракта о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или Росгвардию.

Если работник - участник СВО желает продолжить трудовую деятельность на предприятии, но для работы на прежнем рабочем месте ему необходимо восстановить профессиональные компетенции, или приобрести новые, или он имеет ограничения по здоровью или инвалидность, работодатель рассматривает возможность повышения квалификации для работы в соответствии ранее с занимаемой должностью или профессией либо перевода участника СВО на другую работу, которую он может выполнять с учетом своего состояния здоровья. В случае согласия работника пройти обучение, работодатель организует повышение квалификации в рамках программ профессионального обучения или дополнительного профессионального образования. При этом работодатель может использовать возможности обучения в рамках федерального проекта "Активные меры содействия занятости" национального проекта "Кадры" (механизм реализации меры приведен в п. 3.3 настоящих рекомендаций).

Также для восстановления профессиональных компетенций или приобретения новых работодатель может использовать механизм наставничества, в котором участник СВО выступает в качестве наставляемого.

В течение шести месяцев после возобновления трудового договора участник СВО имеет право на предоставление ему ежегодного оплачиваемого отпуска в удобное для него время независимо от стажа работы (ч. 14 ст. 351.7 ТК РФ).

Поскольку, в соответствии с абз. 7 ч. 1 ст. 121 ТК РФ, период приостановления трудового договора засчитывается в стаж работы, дающий право на ежегодный оплачиваемый отпуск, за время службы у работника накапливаются дни ежегодного оплачиваемого отпуска, которые он может использовать после возобновления действия трудового договора.

В случае отсутствия у работодателя иной должности (иного места работы, подходящего в том числе с учетом состояния здоровья участника СВО) или отказа участника СВО от иной должности (иного места работы) в той же организации участник СВО может обратиться в региональный филиал Государственного Фонда "Защитники Отечества" (далее - Фонд "Защитники Отечества") или центр занятости населения (кадровый центр) (далее - ЦЗН) для сопровождения по индивидуальному маршруту (включая предложение пройти повышение квалификации, переподготовку, иные варианты трудоустройства).

Участники СВО, с которыми действие трудового договора приостановлено и имеющие в соответствии со ст. 325 ТК РФ право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории РФ к месту использования отпуска и обратно, но не воспользовавшиеся правом на данную компенсацию, могут воспользоваться таким правом из расчета один раз в два года за период приостановления трудового договора после возобновления действия трудового договора (постановление Правительства Российской Федерации от 21.02.2024 N 200).

1.2.1. Взаимодействие с ЦЗН, региональным филиалом Фонда "Защитники Отечества", иными организациями

Работу по набору новых работников из числа участников СВО целесообразно проводить в сотрудничестве с ЦЗН и региональным филиалом Фонда "Защитники Отечества", а также иными организациями и ведомствами, деятельность которых связана с оказанием поддержки в трудоустройстве, обучении, адаптации и профессиональном развитии данной категории граждан.

ЦЗН и региональные филиалы Фонда "Защитники Отечества" информируют работодателей региона о действующих мерах государственной поддержки, включая возможность получения федеральных и региональных мер поддержки.

Через региональные филиалы Фонда "Защитники Отечества" и ЦЗН возможно проактивное информирование участников СВО о наличии вакансий, требованиях к квалификации и возможности обучения.

В связи с этим работодателю рекомендуется:

- подать заявку в ЦЗН о потребности в работниках из числа участников СВО и направить информацию о наличии вакансий в региональный филиал Фонда "Защитники Отечества";

- предоставить в Фонд "Защитники Отечества" и ЦЗН контактные данные ответственного работника по управлению персоналом для оперативного взаимодействия;

- участвовать в ярмарках вакансий, в том числе специализированных для участников СВО, и иных мероприятиях, организуемых Фондом "Защитники Отечества" и ЦЗН.

Кроме региональных филиалов Фонда "Защитники Отечества" и ЦЗН, большую работу по социально-трудовой адаптации участников СВО проводят социально ориентированные некоммерческие организации (ассоциации, союзы, общественные объединения и т.п.).

В целях оказания мер поддержки участников СВО в трудоустройстве создаются специализированные информационные ресурсы. В ряде случаев такая работа проводится при поддержке федеральных органов исполнительной власти. Так, Минстроем России совместно с ПАО "Ростелеком", Ассоциацией ветеранов СВО, общественным советом при Минстрое России запущена цифровая платформа "Свой труд" (далее - цифровая платформа) - сервис для содействия в трудоустройстве участников СВО. Сервис цифровой платформы предоставляет участникам СВО доступ к вакансиям в федеральных государственных органах, государственных корпорациях и компаниях в сфере строительства, а также подаче заявок на переобучение и повышение квалификации. Пилотными регионами по внедрению цифровой платформы стали Свердловская область, Пермский край, Донецкая Народная Республика и Республика Татарстан.

Для начала работы на сервисе цифровой платформы работодателю необходимо пройти первичную регистрацию на https://svoitrud.ru в качестве работодателя и заполнить необходимые сведения. Сервис цифровой платформы предоставляет работодателю доступ к базе соискателей, а также возможность для таргетированного поиска и отбора кандидатов, публикации вакансий и упрощенного взаимодействия с участниками цифровой платформы.

1.2.2. Перевод военно-учетных специальностей и боевого опыта в гражданские квалификации при формировании профилей вакансий

Повысить результативность набора новых работников из числа участников СВО можно при условии формирования профилей вакансий с учетом их военных специальностей и боевого опыта.

Примеры конверсии военно-учетных специальностей:

Также рекомендуется учитывать такие востребованные в гражданской сфере компетенции и качества, как стрессоустойчивость, дисциплинированность, умение работать в команде, в иерархичной структуре, способность быстро принимать решения в нестандартных ситуациях.

1.2.3. Маркировка вакансий

При размещении вакансии на Единой цифровой платформе в сфере занятости и трудовых отношений "Работа в России" (далее - ЕЦП "Работа в России") и иных сайтах по поиску работы рекомендуется указывать в описании отсутствие требований к опыту работы по гражданской специальности при наличии соответствующего военного опыта, а также возможность обучения на рабочем месте. Также необходимо учесть, что в настоящее время во многих регионах службами занятости создаются отдельные банки вакансий для участников СВО и членов их семей.

1.2.4. Организация приема на работу

Участники СВО могут иметь ограничения по здоровью, включая инвалидность, полученную в ходе выполнения боевых задач. В связи с этим работодателям рекомендуется:

- учитывать рекомендации для инвалидов в индивидуальной программе реабилитации и абилитации инвалида (далее - ИПРА);

- исключить противопоказанные виды работ (ночные смены, подъем тяжестей, работа на высоте и др.);

- проводить оценку профессиональных рисков с учетом состояния здоровья кандидата, но не допускать необоснованного отказа в приеме на работу по медицинским показаниям.

При отсутствии у кандидата документа об образовании, но наличии подтвержденного практического опыта, рекомендуется, при необходимости, использовать механизм независимой оценки квалификации (проводится за счет работодателя), собеседований или практических заданий или направлять кандидата на профессиональную переподготовку. Такой подход возможен в том случае, если должность (профессия, специальность) не связана с предоставлением компенсаций и льгот либо с наличием ограничений. Если же выполнение работ по должности (профессии, специальности) связано с предоставлением компенсаций и льгот либо имеются ограничения, то квалификационные требования к работникам должны соответствовать требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или положениям профессиональных стандартов (ст. 57 ТК РФ).

Для участников СВО, направляемых ЦЗН или региональным филиалом Фонда "Защитники Отечества", целесообразно вводить приоритетный порядок рассмотрения кандидатур и сокращенные сроки оформления документов.

При заключении трудового договора рекомендуется при необходимости в соответствии с Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 57958-2017 "Условия труда инвалидов. Требования доступности и безопасности" обеспечить возможность выполнения трудовой деятельности с сокращенным рабочим временем или с уменьшением его объема, вплоть до 25% (0,25 ставки), щадящий режим работы (дистанционная работа, гибкий график).

С 01.01.2025 Социальным фондом России (далее - СФР) из бюджета СФР в рамках федерального проекта "Активные меры содействия занятости" национального проекта "Кадры" работодателям предоставляются субсидии при трудоустройстве граждан отдельных категорий, в том числе участников СВО и членов их семей.

Порядок предоставления указанных субсидий регламентирован приказами СФР.

В рамках приказа СФР от 29.12.2024 N 2712 "Об утверждении Решения о порядке предоставления субсидий в целях создания (оборудования) рабочих мест для трудоустройства инвалидов" работодателям предоставляются субсидии на оборудование рабочих мест для трудоустройства инвалидов I и II групп, ветеранов боевых действий, имеющих инвалидность (приобретение, монтаж и установку оборудования), в целях частичного возмещения расходов до 200 тыс. руб. за оснащение одного рабочего места.

Правом на получение данной субсидии обладают работодатели, не имеющие задолженности по уплате обязательных платежей, не находящиеся в процессе ликвидации, реорганизации или банкротства, заключившие трудовой договор с инвалидом на срок не менее 9 месяцев на полный рабочий день с заработной платой не ниже МРОТ.

В рамках приказа СФР от 29.12.2024 N 2714 "Об утверждении Решения о порядке предоставления субсидии на государственную поддержку стимулирования найма отдельных категорий граждан" работодателям предоставляются субсидии на частичную компенсацию затрат на выплату заработной платы работникам из числа трудоустроенных отдельных категорий граждан, к которым в том числе относятся:

- ветераны боевых действий, принимавшие участие (содействовавшие выполнению задач) в СВО;

- члены семей лиц, погибших (умерших) при выполнении задач в ходе СВО (боевых действий);

- члены семей умерших после увольнения с военной службы (службы, работы), если смерть таких лиц наступила вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими при выполнении задач в ходе СВО (боевых действий);

- лица, признанные в установленном порядке инвалидами;

- граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей.

Правом на получение денежных средств обладают работодатели:

- не имеющие задолженности по уплате обязательных платежей;

- не получающие бюджетные средства на трудоустройство соответствующих категорий граждан на основании нормативных правовых актов субъекта РФ, муниципального правового акта или другого решения о предоставлении субсидии на цели, установленные Решением СФР;

- не находящиеся в процессе ликвидации, реорганизации или банкротства;

- трудоустроившие граждан на основании трудового договора, заключенного на неопределенный срок на полный рабочий день;

- выплачивающие трудоустроенным гражданам заработную плату в размере не ниже 1,5 МРОТ, увеличенного на районный коэффициент.

Размер субсидии суммарно на одного нового работника составляет 3 МРОТ за трудоустройство граждан, относящихся к одной из выше перечисленных категорий (за исключением граждан, признанным в установленном порядке инвалидами) и 6 МРОТ за трудоустройство граждан, относящихся к одной из выше перечисленных категорий, признанным в установленном порядке инвалидами.

Размер субсидии определяется как произведение размера выплаты на фактическую численность трудоустроенных граждан по истечении первого, третьего и шестого месяц с даты их трудоустройства.

Предоставление субсидий осуществляется СФР в пределах средств, предусмотренных в бюджете СФР на цель предоставления субсидии.

Для работодателей, у которых численность работников превышает 35 человек, устанавливается квота для приема на работу инвалидов от среднесписочной численности работников в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

На федеральном уровне предусмотрен дифференцированный подход исполнения работодателями квоты для приема на работу инвалидов на случаи трудоустройства инвалидов из числа участников специальной военной операции и инвалидов из числа ветеранов боевых действий, указанных в пп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Закон о ветеранах) и принимавших участие в специальной военной операции, и ветеранов боевых действий, указанных в пп. 1.1, 2.2 - 2.5 п. 1 ст. 3 Закона о ветеранах, а именно:

военнослужащих, в том числе уволенных в запас (отставку), военнообязанных, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск Росгвардии и органов государственной безопасности, работников указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работников Министерства обороны Российской Федерации, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленных в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавших участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации, и принимавших участие в специальной военной операции;

военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск Росгвардии, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, прокуроры, сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, в том числе уволенных в запас (отставку), выполнявших задачи по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, а также в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции;

лиц, поступивших в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующих выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска Росгвардии), в ходе специальной военной операции, отражения вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, а также в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции;

лиц, принимавших в соответствии с решениями органов государственной власти Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики участие в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Донецкой Народной Республики, Народной милиции Луганской Народной Республики, воинских формирований и органов Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики начиная с 11.05.2014;

лиц, заключивших контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24.02.2022, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30.09.2022;

военнослужащих спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, принимавших участие в ходе специальной военной операции в проведении работ по поиску, обезвреживанию и (или) уничтожению взрывоопасных предметов на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24.02.2022, на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30.09.2022.

Исполнение квоты считается кратным двум рабочим местам и может быть засчитано за 2 рабочих места только в случае исполнения квоты при наличии трудового договора с инвалидом на рабочее место непосредственно у работодателя.

За неисполнение работодателем обязанности по выполнению квоты для приема на работу инвалидов, за исключением случаев освобождения работодателя от выполнения установленной квоты, либо отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты предусмотрена административная ответственность.

Наглядная демонстрация возможностей работодателей при трудоустройстве участников СВО приведена в приложении 1.