I. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ВОПРОСАМ КОМПЛЕКСНОЙ РЕАБИЛИТАЦИИ И АБИЛИТАЦИИ ИНВАЛИДОВ, РАННЕЙ ПОМОЩИ ДЕТЯМ И ИХ СЕМЬЯМ

1. Общие рекомендации по расчету нормативных затрат на оказание услуг по отдельным основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, предусмотренных стандартами оказания услуг по отдельным основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации инвалидов (далее - Общие рекомендации), устанавливают порядок определения нормативных затрат на оказание государственной (муниципальной) услуги в сфере комплексной реабилитации и абилитации, применяемых при расчете объема финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) государственным (муниципальным) учреждением (далее - нормативные затраты).

2. Общие рекомендации разработаны с учетом требований следующих нормативных правовых актов и документов:

а) Бюджетный кодекс Российской Федерации;

б) Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";

в) постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2014 г. N 1285 "О расчете подушевых нормативов финансирования социальных услуг";

г) постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 2015 г. N 640 "О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания";

д) постановление Правительства Российской Федерации от 31 июля 2024 г. N 1033 "Об утверждении перечня отдельных основных направлений комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, по которым разрабатываются стандарты оказания услуг по отдельным основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации инвалидов и детей-инвалидов, стандарты оказания услуг по ранней помощи детям и их семьям, перечня федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих разработку стандартов оказания услуг по отдельным основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации инвалидов и детей-инвалидов, стандартов оказания услуг по ранней помощи детям и их семьям, а также Правил разработки стандартов оказания услуг по отдельным основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации инвалидов и детей-инвалидов, стандартов оказания услуг по ранней помощи детям и их семьям, включая определение их структуры и содержания" (далее - постановление Правительства Российской Федерации N 1033);

е) приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 31 июля 2024 г. N 385н "Об утверждении типовых положений об отдельных видах организаций, оказывающих услуги по основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации инвалидов" (далее - приказ Минтруда России N 385н);

ж) письмо Министерства финансов Российской Федерации от 1 октября 2014 г. N 02-01-09/49180 о направлении Методических рекомендаций по установлению общих требований к порядку расчета объема финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ).

3. Нормативные затраты должны определяться исходя из содержащейся в общероссийском базовом (отраслевом) перечне (классификаторе) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, федеральном перечне (классификаторе) государственных услуг, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, работ, оказание и выполнение которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также в региональном перечне (классификаторе) государственных (муниципальных) услуг, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, работ, оказание и выполнение которых предусмотрено нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (муниципальными правовыми актами) (далее - региональный перечень (классификатор), информации о единице показателя, характеризующего объем государственной (муниципальной) услуги в сфере комплексной реабилитации и абилитации, и показателей, отражающих содержание и (или) условия (формы) оказания государственной (муниципальной) услуги в сфере комплексной реабилитации и абилитации (далее - показатели отраслевой специфики).

4. Общие рекомендации разработаны в целях применения в государственной системе комплексной реабилитации и абилитации инвалидов.

Негосударственные реабилитационные организации, осуществляющие деятельность по реабилитации инвалидов и абилитации инвалидов, создаваемые юридическими и физическими лицами, могут использовать Общие рекомендации по усмотрению учредителя.

5. Нормативные затраты определяются на основании стандартов оказания услуг по отдельным основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации инвалидов и детей-инвалидов, стандартов оказания услуг по ранней помощи детям и их семьям, разработанных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации N 1033 (далее соответственно - стандарты, услуги) по следующим видам услуг:

а) услуги по социально-средовой реабилитации и абилитации инвалидов;

б) услуги по социально-бытовой реабилитации и абилитации инвалидов;

в) услуги по социально-педагогической реабилитации и абилитации инвалидов;

г) услуги по социально-психологической реабилитации и абилитации инвалидов;

д) услуги по профессиональной ориентации инвалидов;

е) услуги по физической реабилитации и абилитации с использованием средств и методов адаптивной физической культуры и адаптивного спорта;

ж) услуги по ранней помощи детям и их семьям.

6. При расчете нормативных затрат учитываются показатели объема, продолжительности и кратности реализации мероприятий, проводимых в рамках услуг согласно стандартам в течение периода (курса) оказания услуг, а также перечень специалистов, принимающих непосредственное участие в предоставлении услуги, а также иные показатели реализации мероприятий, не установленные стандартами, необходимые для расчета нормативных затрат, которые утверждены нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

7. Нормативные затраты, указанные в пункте 5 Общих рекомендаций, рассчитываются в зависимости от форм их оказания, предусмотренных приказом Минтруда России N 385н:

а) в стационарной (в условиях, предусматривающих круглосуточное пребывание лиц с инвалидностью в реабилитационной организации с сопровождающим лицом или без сопровождающего лица);

б) в полустационарной (в условиях, предусматривающих оказание услуг по реабилитации и абилитации в определенное время суток или в условиях стационара дневного пребывания);

в) на дому (в условиях, предусматривающих оказание услуг реабилитации и абилитации по месту проживания лица с инвалидностью, в том числе дистанционно с применением информационно-коммуникационных технологий).

Нормативные затраты во всех вышеуказанных формах оказания услуг рассчитываются одинаково. В случае оказания услуг на дому, рекомендуется учитывать в составе специалистов реабилитационных организаций, оказывающих услуги, водителя, а в средний норматив времени на одного получателя услуг включать временные затраты на оказание услуг и на время проезда до места проживания получателя услуг и обратно.

8. При оказании услуг в стационарной и полустационарной формах нормативные затраты могут включать в себя также затраты на предоставление питания, проживания инвалида (ребенка-инвалида), проживание сопровождающего инвалида (ребенка-инвалида) лица.

9. Определение нормативных затрат для профильной реабилитационной организации осуществляется на основании стандарта по одному отдельному основному направлению комплексной реабилитации и абилитации инвалидов:

профессиональной реабилитации и абилитации инвалидов в части профессиональной ориентации;

социальной реабилитации и абилитации инвалидов в части социально-средовой, социально-педагогической, социально-психологической, социально-бытовой реабилитации и абилитации, а для многопрофильной реабилитационной организации - на основании всех или нескольких вышеуказанных стандартов.

10. Базовый норматив затрат состоит из суммы базового норматива затрат, непосредственно связанных с оказанием услуг, и базового норматива затрат на общехозяйственные нужды.

Услуга считается комплексной в случае, если реабилитационная организация оказывает услуги в соответствии со всеми или несколькими стандартами (далее - комплексная услуга).

Объем базового норматива затрат на комплексную услугу складывается из базового норматива затрат, непосредственно связанных с оказанием услуг, рассчитанных в соответствии с пунктом 11 Общих рекомендаций, в отношение всех или нескольких услуг, и базового норматива затрат на общехозяйственные нужды на оказание всех оказываемых услуг, который рассчитывается в едином размере и учитывается в объеме базового норматива затрат такой комплексной услуги один раз.

11. В базовый норматив затрат, непосредственно связанных с оказанием услуги, включаются:

а) затраты на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с оказанием услуги, включая страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, а также иные обязательные платежи в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового законодательства Российской Федерации (далее - начисления на выплаты по оплате труда);

б) затраты на приобретение материальных запасов и на приобретение движимого имущества (основных средств и нематериальных активов), используемого в процессе оказания услуги, с учетом срока его полезного использования, а также затраты на аренду указанного имущества, за исключением затрат, предусмотренных подпунктом "в" настоящего пункта;

в) затраты на формирование резерва на полное восстановление состава объектов особо ценного движимого имущества, используемого в процессе оказания услуги (основных средств и нематериальных активов, амортизируемых в процессе оказания услуги), с учетом срока их полезного использования в целях создания источника финансового обеспечения их приобретения, создания, модернизации и (или) дооборудования;

г) иные затраты, непосредственно связанные с оказанием услуги, в том числе затраты на оплату коммунальных услуг, содержание объектов недвижимого имущества и (или) особо ценного движимого имущества (аренду указанного имущества) в части имущества, используемого в процессе оказания услуги;

д) затраты на дополнительное профессиональное образование специалистов (повышение квалификации).

12. В базовый норматив затрат на общехозяйственные нужды на оказание услуги включаются:

а) затраты на коммунальные услуги, за исключением затрат, указанных в подпункте "г" пункта 11 Общих рекомендаций;

б) затраты на содержание объектов недвижимого имущества, а также затраты на аренду указанного имущества, за исключением затрат, указанных в подпункте "г" пункта 11 Общих рекомендаций;

в) затраты на содержание объектов особо ценного движимого имущества, а также затраты на аренду указанного имущества, за исключением затрат, указанных в подпункте "г" пункта 12 Общих рекомендаций;

г) затраты на формирование резерва на полное восстановление состава объектов особо ценного движимого имущества, необходимого для общехозяйственных нужд (основных средств и нематериальных активов), с учетом срока их полезного использования;

д) затраты на приобретение услуг связи;

е) затраты на приобретение транспортных услуг;

ж) затраты на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда работников, которые не принимают непосредственного участия в оказании услуги;

з) затраты на прочие общехозяйственные нужды.

13. Нормативные затраты на общехозяйственные нужды могут рассчитываться дифференцированно для городской и сельской местности.

14. Корректирующие коэффициенты к базовому нормативу затрат, применяемые при расчете нормативных затрат, состоят из:

а) территориального корректирующего коэффициента, включающего территориальный корректирующий коэффициент на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда и территориальный корректирующий коэффициент на коммунальные услуги и содержание недвижимого имущества;

б) отраслевых корректирующих коэффициентов к базовому нормативу затрат, отражающих отраслевую специфику услуги.

15. При определении базового норматива затрат в части затрат, указанных в пункте 11 Общих рекомендаций, применяются нормы материальных, технических и трудовых ресурсов, используемых для оказания услуги (далее - нормы, выраженные в натуральных показателях), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, межгосударственными, национальными (государственными) стандартами Российской Федерации, строительными нормами и правилами, санитарными правилами и нормами.

Затраты, указанные в пункте 12 Общих рекомендаций, устанавливаются исходя из нормативов их потребления, определяемых на основании норм, выраженных в натуральных показателях, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, межгосударственными, национальными (государственными) стандартами Российской Федерации, строительными нормами и правилами, санитарными правилами и нормами, или на основе усреднения показателей деятельности соответственно федерального государственного учреждения, государственного учреждения субъекта Российской Федерации (муниципального учреждения), которое имеет минимальный объем указанных затрат на оказание единицы услуги при выполнении требований, предъявляемых к качеству оказания услуги (далее - метод наиболее эффективного учреждения), или на основе медианного значения по федеральным государственным учреждениям, государственным учреждениям субъекта Российской Федерации (муниципальным учреждениям) соответственно, оказывающим услугу (далее - медианный метод). Для каждой услуги выбирается один из методов.

При расчете затрат, указанных в пункте 12 Общих рекомендаций, при отсутствии норм, выраженных в натуральных показателях, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, межгосударственными, национальными (государственными) стандартами Российской Федерации, строительными нормами и правилами, санитарными правилами и нормами, устанавливаются правила определения норм, выраженных в натуральных показателях, отличные от методов, указанных в абзаце втором настоящего пункта, в соответствии с порядком, принятым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (органом местного самоуправления) на основании пункта 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - иной метод).

Значения норм, выраженных в натуральных показателях, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, межгосударственными, национальными (государственными) стандартами Российской Федерации, строительными нормами и правилами, санитарными правилами и нормами, либо методом наиболее эффективного учреждения, либо медианным методом, либо иным методом (далее - натуральная норма), необходимых для определения базового норматива затрат на оказание услуги, определяются по каждой услуге с указанием ее наименования и уникального номера реестровой записи исходя из информации о единице показателя, характеризующего объем услуг, и показателей, характеризующих содержание и (или) условия (формы) оказания услуг в:

а) общероссийском базовом (отраслевом) перечне (классификаторе) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам;

б) федеральном перечне (классификаторе) государственных услуг, не включенных в общероссийский базовый (отраслевой) перечень (классификатор) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, и работ, оказание и выполнение которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации;

в) региональном перечне (классификаторе) государственных (муниципальных) услуг, не включенных в общероссийский базовый (отраслевой) перечень (классификатор) государственных и муниципальных услуг, и работ, оказание и выполнение которых предусмотрено нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (муниципальными правовыми актами), в том числе при осуществлении переданных ему полномочий Российской Федерации и полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

16. Значения базовых нормативов затрат рекомендуется устанавливать субъекту Российской Федерации самостоятельно с учетом общих требований к определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере социального обслуживания населения, применяемых при расчете объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) государственным (муниципальным) учреждением, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 12 ноября 2021 г. N 794н (далее - Общие требования, утвержденные приказом N 794н).

17. При установлении нормативных затрат рекомендуется руководствоваться нормативными правовыми актами и документами, указанными в пункте 2 Общих рекомендаций.