"Методические рекомендации для органов исполнительной власти Российской Федерации в области физической культуры и спорта по определению нормативов численности работников государственных и муниципальных органов управления в области физической культуры и спорта и подведомственных им учреждений с учетом характера их деятельности" (утв. Минспортом России 25.10.2017)

МИНИСТЕРСТВО СПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 октября 2017 года

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ДЛЯ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В ОБЛАСТИ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ
НОРМАТИВОВ ЧИСЛЕННОСТИ РАБОТНИКОВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ФИЗИЧЕСКОЙ
КУЛЬТУРЫ И СПОРТА И ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ ИМ УЧРЕЖДЕНИЙ
С УЧЕТОМ ХАРАКТЕРА ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

МЕТОДИКА
расчета нормативов численности работников государственных
и муниципальных органов управления в области физической
культуры и спорта, их подведомственных учреждений

1.1. Настоящая методика разработана в целях определения необходимой штатной численности государственных и муниципальных органов управления в области физической культуры и спорта.

1.2. Настоящая методика разработана в соответствии с приказом Минтруда России от 31.05.2013 N 235 "Об утверждении методических рекомендаций для федеральных органов исполнительной власти по разработке типовых отраслевых норм труда", приказом Минтруда России от 30.09.2013 N 504 "Об утверждении методических рекомендаций по разработке систем нормирования труда в государственных (муниципальных) учреждениях".

1.3. Подход к определению необходимой штатной численности государственных и муниципальных органов управления в области физической культуры и спорта заключается в следующем: необходимая штатная численность определяется как сумма необходимого числа ставок для исполнения каждой из функций, которые признаны предметом ведения государственных и муниципальных органов управления в области физической культуры и спорта на основании федерального и регионального законодательства и, в исключительных случаях, функций, обусловленных практикой исполнения полномочий и являющихся необходимыми для устойчивого функционирования государственных и муниципальных органов управления в области физической культуры и спорта.

1.4. В рамках настоящей методики под государственными и муниципальными органами управления в области физической культуры и спорта понимаются органы власти, осуществляющие исполнительно-распорядительные функции в области физической культуры и спорта понимаются органы власти на региональном и муниципальном уровне.

1.5. Деятельность государственных и муниципальных органов управления в области физической культуры и спорта распределяется на отдельные группы полномочий, которые отражают отраслевую и функциональную специфику деятельности данных органов. Реестры групп полномочий приведен в приложении 1.1. к настоящим методическим рекомендациям.

1.6. В отношении каждой группы полномочий определяется перечень функций, являющихся предметом ведения государственных и муниципальных органов управления в области физической культуры и спорта. Реестры таковых функций приведены в приложении 1.2. к настоящим методическим рекомендациям.

1.7. Непосредственно расчет штатной численности органов государственных и муниципальных органов управления в области физической культуры и спорта осуществляется на основе сформированного реестра функций государственных и муниципальных органов управления в области физической культуры и спорта, а также реестра типовых процессов, необходимых для реализации функций.

1.8. Под функцией в рамках настоящей методики понимается совокупность мероприятий, результирующихся в достижении конкретного результата. Результат может быть выражен в следующем: предоставление государственной услуги, реализация контрольного мероприятия, разработка и утверждение нормативных правовых актов, формирование отдельного типового документа, необходимого для обеспечения деятельности органа власти, в том числе, в части управления финансами, кадровой политики и т.д., в том числе - исключительно в электронном виде, формирование ответа на обращение гражданина, органа государственной власти, иного юридического лица, организация спортивных и иных мероприятий, в том числе, работы комиссий, мероприятий по обеспечению деятельности подведомственных учреждений и подобных.

1.9. В целях корректного определения результата функции, в отношении каждой из функций формируется показатель интенсивности ее исполнения, иными словами, нагрузки государственных и муниципальных органов управления в области физической культуры и спорта (количество организованных мероприятий, количество разработанных нормативных правовых актов и т.п.).

1.10. Реестры функций государственных и муниципальных органов управления в области физической культуры и спорта, а также показатели интенсивности их исполнения ведутся и актуализируются министерством спорта Российской Федерации.

1.11. Под процессом в рамках настоящей методики понимается совокупность действий, направленных на выполнение отдельной функции. При этом для каждой из определенных функций соответствует отдельный процесс. Процесс состоит из отдельных подпроцессов, направленных на его реализацию. Как правило, в рамках реализации каждого из процессов формируется следующий типовой набор подпроцессов:

- прием посетителя (в отношении отдельных процессов);

- сбор и анализ информации, необходимой для исполнения функции;

- подготовка текста документа, необходимого для исполнения функции;

- выезд на место для целей исполнения функции;

- организационная работа для целей исполнения функции: организация, проведение, участие в мероприятиях (в том числе - публичные слушания, совещания), протоколирование результатов и т.п.;

- обеспечительная работа для целей исполнения функции: распечатка, отправка, систематизация, регистрация, классификация, публикация на сайте и т.п.;

- согласование и подписание документа для целей исполнения процесса.

1.12. Расчет штатной численности осуществляется в следующем порядке:

а) уточнение реестра функций государственных и муниципальных органов управления в области физической культуры и спорта;

б) уточнение реестра типовых процессов типовых процессов, необходимых для реализации функций;

в) при необходимости, уточнение норм труда на реализацию отдельного процесса;

г) сбор значений показателей по функциям государственных и муниципальных органов управления в области физической культуры и спорта в соответствии с электронным расчетным файлом;

д) осуществление расчетов необходимой штатной численности государственных и муниципальных органов управления в области физической культуры и спорта в автоматическом режиме электронным расчетным файлом.

1.13. Уточнение реестра функций государственных и муниципальных органов управления в области физической культуры и спорта осуществляется путем постоянного мониторинга нормативной правовой базы Российской Федерации, на основании которого вновь создаются либо упраздняются отдельные функции в области физической культуры и спорта.

1.14. Уточнение реестра типовых процессов типовых процессов, необходимых для реализации функций осуществляется по предложениям государственных и муниципальных органов управления в области физической культуры и спорта при наличии достаточных на то оснований, выражающихся в существенном изменении состава основных специфических и общих функций, включенных в реестр, изменении практики исполнения процессов.

1.15. Уточнение норм труда на реализацию отдельного процесса осуществляется не чаще, чем в один раз в пять лет или чаще в случае существенного изменения практики реализации процессов, к примеру, внедрения в существенных объемах нового программного обеспечения.

1.16. Расчет числа сотрудников государственных и муниципальных органов управления в области физической культуры и спорта, необходимых для исполнения всех вмененных полномочий, которые включены в реестр функций, осуществляется с использованием формулы (1):

,

где:

Чн - число сотрудников государственных и муниципальных органов управления в области физической культуры и спорта, необходимых для исполнения всех вмененных полномочий, которые включены в реестр функций;

j - функция, включенная реестр функций государственных и муниципальных органов управления в области физической культуры и спорта;

Оi - значение показателя реализации функции за год (число раз исполнения i-й функции за год), единиц

Нврi - показатель типовой нормы времени на исполнение i-й функции, часов;

ФРВгод - фонд рабочего времени за год, часов;

0.9 - коэффициент, определяющий отпускной режим сотрудников государственных и муниципальных органов управления в области физической культуры и спорта (подлежит верификации);

Кн - коэффициент, учитывающий планируемые невыходы работников во время неоплачиваемого отпуска, болезни и т.п., установлен в размере 1.05 (подлежит верификации).

1.17. Подход к определению оптимальной организационной структуры государственных и муниципальных органов управления в области физической культуры и спорта заключается в образовании структурных подразделений только в случае, если на исполнение соответствующих функций по отдельному направлению составляет 7 +/- 2 штатных единицы. В противном случае реализация функций по отдельным направлениям производится в объединенном структурном подразделении.

1.18. Методический подход в отношении определения штатной численности подведомственных учреждений в области физической культуры и спорта основан на выполнении пп. 1.1. - 1.16. настоящей методики с учетом положений письма Минспорта России от 12.05.2014 N ВМ-04-10/2554 "О направлении Методических рекомендаций по организации спортивной подготовки в Российской Федерации".

1.19. Расчетные формы для государственных и муниципальных органов управления в области физической культуры и спорта приведены в электронных приложениях 1, 2 к настоящим методическим рекомендациям соответственно, рекомендации по их заполнению - в приложении 1.3. к настоящим методическим рекомендациям.

В соответствии с методикой, представленной в разделе I настоящих методических рекомендаций, для определения нормативов численности работников для государственных органов управления субъектов РФ в области физической культуры и спорта сформированы реестры исполняемых исполнительными органами государственной власти групп полномочий и функций.

Расчет численности государственных органов управления субъектов РФ в области физической культуры и спорта осуществляется на основании групп полномочий и функций, приведенных в подразделах 2.1. и 2.2. - 2.13. настоящих методических рекомендаций соответственно. При этом следует отметить, что в подразделах 2.2. - 2.13. приведены ключевые функции государственных органов управления в области физической культуры и спорта, реализация которых требует наибольших трудозатрат, а также примерная рекомендуемая штатная численность для соответствующих государственных органов субъектов РФ в зависимости от модели, по которой осуществляется развитие физической культуры и спорта в субъекте РФ (численность населения свыше 2 миллионов человек, от 1 до 2 миллионов человек, до 1 миллиона человек) <1>. Типовые таблицы по формированию нормативов штатной численности приведены в приложениях 2.1. - 2.12. к настоящим методическим рекомендациям. При этом следует отметить, что данные нормативы применимы только к области физической культуры и спорта без учета функций по иным направлениям, таким как молодежная политика, туризм и т.п.

--------------------------------

<1> При этом следует отметить, что приведенные нормативы штатной численности не применяются для городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя ввиду особой организации деятельности данных субъектов РФ. При определении штатной численности для данных субъектов предлагается воспользоваться электронным приложением 1 (в отношении Москвы и Санкт-Петербурга) и электронным приложением 2 (в отношении Севастополя).

При определении штатной численности государственных органов управления субъектов РФ в области физической культуры и спорта для отдельного субъекта РФ рекомендуется использовать расчетную таблицу, представленную на официальном сайте Минспорта России в формате MicrosoftExcel (*.xlsx).

В целях структурирования деятельности государственных органов управления субъектов РФ в области физической культуры и спорта сформированы группы полномочий данных органов на основании ст. 8 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", представленные в таблице 2.1. В отношении каждой из групп полномочий далее сформированы перечни функций, непосредственно исполняемые государственными органами управления субъектов РФ в области физической культуры и спорта. Данные перечни функций приведены в разделах 2.2. - 2.13. настоящих методических рекомендаций, а также в приложениях 2.1. - 2.12. и электронном приложении 1. Всего выделено 12 групп полномочий, реализация которых достигается с помощью выполнения 100 единиц функций.

Таблица 2.1. Перечень групп полномочий государственных органов управления в области физической культуры и спорта

При нормировании штатной численности по группе полномочий "Реализация мероприятий общеуправленческого характера в области физической культуры и спорта" следует, в первую очередь, осуществлять анализ трудозатрат по следующим ключевым функциям:

- Участие в подготовке программ развития видов спорта в части включения в них мероприятий по развитию детско-юношеского спорта, школьного спорта, массового спорта, спорта инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья в субъекте РФ в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- Осуществление взаимодействия с физкультурно-спортивными организациями и иными субъектами физической культуры и спорта в субъекте РФ (расчет осуществляется с учетом значения показателя числа физкультурно-спортивных организаций и иных субъектов физической культуры и спорта в субъекте РФ);

- Осуществление взаимодействия с органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории субъекта РФ, по вопросам физической культуры и спорта (расчет осуществляется с учетом значения показателя числа городских округов и муниципальных районов в субъекте РФ);

- Отбор муниципальных образований, расположенных на территории субъекта РФ, в целях предоставления субсидии на приобретение оборудования и инвентаря, на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства муниципальной собственности (расчет осуществляется с учетом значения показателя числа городских округов и муниципальных районов в субъекте РФ);

- Установление порядка формирования и ведения единого перечня спортивных сооружений и иных объектов спорта, находящихся на территории субъекта РФ, ведение такого перечня (расчет осуществляется с учетом значения показателя числа спортивных объектов регионального значения на территории субъекта РФ);

- Сбор, систематизация и анализ информации о развитии сферы физической культуры и спорта в субъекте РФ (расчет осуществляется с учетом значения показателя числа городских округов и муниципальных районов в субъекте РФ).

Типовые таблицы для рассматриваемой группы полномочий приведены в приложении 2.1. к настоящим методическим рекомендациям.

По итогам апробации сформированы примерные нормативы формирования штатной численности по данной группе полномочий (приводятся в таблице 2.2.).

Таблица 2.2. Примерные нормативы формирования штатной численности по группе полномочий "Реализация мероприятий общеуправленческого характера в области физической культуры и спорта"

При нормировании штатной численности по группе полномочий "Организация и проведение спортивных мероприятий, в том числе в части реализации комплекса ГТО" следует, в первую очередь, осуществлять анализ трудозатрат по следующим ключевым функциям:

- Утверждение и реализация календарного плана официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъекта РФ, в том числе включающих в себя физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия по реализации Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО);

- Участие в организации и проведении межрегиональных, всероссийских и международных спортивных соревнований и тренировочных мероприятий спортивных сборных команд Российской Федерации, проводимых на территории субъекта РФ (расчет осуществляется с учетом значения показателя числа организованных на территории субъекта РФ межрегиональных, всероссийских и международных спортивных соревнований и тренировочных мероприятий спортивных сборных команд Российской Федерации);

- Организация мероприятий по содействию развитию школьного спорта, студенческого спорта;

- Содействие обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий на территории субъекта РФ (расчет осуществляется с учетом значения показателя числа организованных ИОГВ в области физической культуры и спорта официальных спортивных мероприятий в соответствии с календарным планом, в том числе в части ГТО);

- Участие в организации поэтапного внедрения комплекса ГТО в субъекте РФ.

Типовые таблицы для рассматриваемой группы полномочий приведены в приложении 2.2. к настоящим методическим рекомендациям.

По итогам апробации сформированы примерные нормативы формирования штатной численности по данной группе полномочий (приводятся в таблице 2.3.).

Таблица 2.3. Примерные нормативы формирования штатной численности по группе полномочий "Организация и проведение спортивных мероприятий, в том числе в части реализации комплекса ГТО"

При нормировании штатной численности по группе полномочий "Обеспечение спортивных сборных команд субъекта РФ" следует, в первую очередь, осуществлять анализ трудозатрат по следующим ключевым функциям:

- Обеспечение подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд субъекта РФ (расчет осуществляется с учетом значения показателя числа спортивных сборных команд субъекта РФ);

- Содействие в осуществлении мероприятий по подготовке спортивных сборных команд субъекта РФ к всероссийским, межрегиональным и региональным официальным спортивным мероприятиям и по участию в них (расчет осуществляется с учетом значения показателя числа спортивных сборных команд субъекта РФ);

- Осуществление обеспечения мероприятий по развитию материально-технической базы муниципальных организаций дополнительного образования - детско-юношеских спортивных школ и специализированных детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва (расчет осуществляется с учетом значения показателя числа муниципальных организаций дополнительного образования - детско-юношеских спортивных школ и специализированных детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва в субъекте РФ);

- Осуществление координации деятельности физкультурно-спортивных организаций по подготовке спортивного резерва для спортивных сборных команд субъекта РФ и по участию спортивных сборных команд субъекта РФ в межрегиональных и во всероссийских спортивных соревнованиях (расчет осуществляется с учетом значения показателя числа физкультурно-спортивных организаций по подготовке спортивного резерва для спортивных сборных команд субъекта РФ);

- Осуществление организации и координации работы тренеров спортивных сборных команд субъекта РФ по видам спорта и старших тренеров по резерву сборных команд Российской Федерации (расчет осуществляется с учетом значения показателя числа спортивных сборных команд субъекта РФ).

Типовые таблицы для рассматриваемой группы полномочий приведены в приложении 2.3. к настоящим методическим рекомендациям.

По итогам апробации сформированы примерные нормативы формирования штатной численности по данной группе полномочий (приводятся в таблице 2.4.).

Таблица 2.4. Примерные нормативы формирования штатной численности по группе полномочий "Обеспечение спортивных сборных команд субъекта РФ"

При нормировании штатной численности по группе полномочий "Содействие развитию массового спорта, профессионального спорта, национальных видов спорта на территории субъекта РФ" следует, в первую очередь, осуществлять анализ трудозатрат по следующим ключевым функциям:

- Участие в развитии сети учреждений, осуществляющих спортивную подготовку спортивного и олимпийского резерва, в том числе развитии системы дополнительного образования в сфере физической культуры и спорта, создании детско-юношеских спортивных школ (расчет осуществляется с учетом значения показателя числа учреждений, осуществляющих спортивную подготовку спортивного и олимпийского резерва, в том числе развитии системы дополнительного образования в сфере физической культуры и спорта, создании детско-юношеских спортивных школ);

- Осуществление организации и проведения региональных конкурсов среди детско-юношеских школ и организаций, осуществляющих спортивную подготовку;

- Предоставление субсидии из регионального бюджета частным образовательным организациям на обеспечение подготовки спортсменов и их участия в спортивных соревнованиях.

Типовые таблицы для рассматриваемой группы полномочий приведены в приложении 2.4. к настоящим методическим рекомендациям.

По итогам апробации сформированы примерные нормативы формирования штатной численности по данной группе полномочий (приводятся в таблице 2.5.).

Таблица 2.5. Примерные нормативы формирования штатной численности по группе полномочий "Содействие развитию массового спорта, профессионального спорта, национальных видов спорта на территории субъекта РФ"

При нормировании штатной численности по группе полномочий "Развитие физической культуры и спорта инвалидов, участие в реабилитации граждан" следует, в первую очередь, осуществлять анализ трудозатрат по следующим ключевым функциям:

- Осуществление мероприятий по разработке программ реабилитационного восстановления, коррекционно-оздоровительного развития и содействию их практическому применению;

- Осуществление поддержки учреждений спортивной направленности по адаптивной физической культуре и спорту субъекта РФ.

Типовые таблицы для рассматриваемой группы полномочий приведены в приложении 2.5. к настоящим методическим рекомендациям.

По итогам апробации сформированы примерные нормативы формирования штатной численности по данной группе полномочий (приводятся в таблице 2.6.).

Таблица 2.6. Примерные нормативы формирования штатной численности по группе полномочий "Развитие физической культуры и спорта инвалидов, участие в реабилитации граждан"

При нормировании штатной численности по группе полномочий "Обеспечение деятельности региональных центров спортивной подготовки" следует, в первую очередь, осуществлять анализ трудозатрат по следующим ключевым функциям:

- Проведение мониторинга деятельности организаций, осуществляющих спортивную подготовку, в том числе по переходу на реализацию предпрофессиональных программ в области физической культуры и спорта и реализацию программ спортивной подготовки (расчет осуществляется с учетом значения показателя числа региональных центров спортивной подготовки в субъекте РФ);

- Участие в оценке соответствия реализации мероприятий по спортивной подготовке организациями, осуществляющими спортивную подготовку (их структурными подразделениями), требованиям федеральных стандартов спортивной подготовки (расчет осуществляется с учетом значения показателя числа региональных центров спортивной подготовки в субъекте РФ);

- Участие в проведении оценки обеспечения лиц, проходящих спортивную подготовку, спортивной экипировкой, спортивным инвентарем и оборудованием, проездом к месту проведения физкультурных и спортивных мероприятий и обратно, питанием и проживанием в период проведения физкультурных и спортивных мероприятий, а также медицинским обеспечением (расчет осуществляется с учетом значения показателя числа региональных центров спортивной подготовки в субъекте РФ);

- Участие в проведении оценки состояния и использования материально-технических ресурсов организаций, осуществляющих спортивную подготовку (расчет осуществляется с учетом значения показателя числа региональных центров спортивной подготовки в субъекте РФ);

- Участие в проведении оценки качества осуществления спортивной подготовки (расчет осуществляется с учетом значения показателя числа региональных центров спортивной подготовки в субъекте РФ).

Типовые таблицы для рассматриваемой группы полномочий приведены в приложении 2.6. к настоящим методическим рекомендациям.

По итогам апробации сформированы примерные нормативы формирования штатной численности по данной группе полномочий (приводятся в таблице 2.7.).

Таблица 2.7. Примерные нормативы формирования штатной численности по группе полномочий "Обеспечение деятельности региональных центров спортивной подготовки"

При нормировании штатной численности по группе полномочий "Специализированная работа по аккредитации спортивных федераций, присвоению спортивных разрядов и квалификационных категорий" следует, в первую очередь, осуществлять анализ трудозатрат по следующим ключевым функциям:

- Принятие решений о государственной аккредитации региональных спортивных федераций, осуществление выдачу свидетельства о государственной аккредитации представителям региональных спортивных федераций в субъекте РФ;

- Принятие решений о присвоении спортивного разряда;

- Принятие решений о присвоении квалификационных категорий спортивных судей в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Типовые таблицы для рассматриваемой группы полномочий приведены в приложении 2.7. к настоящим методическим рекомендациям.

По итогам апробации сформированы примерные нормативы формирования штатной численности по данной группе полномочий (приводятся в таблице 2.8.).

Таблица 2.8. Примерные нормативы формирования штатной численности по группе полномочий "Специализированная работа по аккредитации спортивных федераций, присвоению спортивных разрядов и квалификационных категорий"

При нормировании штатной численности по группе полномочий "Специализированная научная и образовательная деятельность в области физической культуры и спорта" следует, в первую очередь, осуществлять анализ трудозатрат по следующим ключевым функциям:

- Обеспечение разработки и внедрения новых эффективных физкультурных технологий, модернизацию системы научно-методического и медико-биологического обеспечения сборных команд субъекта РФ;

- Организация подготовки и дополнительного профессионального образования кадров в области физической культуры и спорта;

- Проведение мероприятий по созданию условий для осуществления инновационной и экспериментальной деятельности в области физической культуры и спорта в субъекте РФ и внедрение достигнутых результатов в практику.

Типовые таблицы для рассматриваемой группы полномочий приведены в приложении 2.8. к настоящим методическим рекомендациям.

По итогам апробации сформированы примерные нормативы формирования штатной численности по данной группе полномочий (приводятся в таблице 2.9.).

Таблица 2.9. Примерные нормативы формирования штатной численности по группе полномочий "Специализированная научная и образовательная деятельность в области физической культуры и спорта"

При нормировании штатной численности по группе полномочий "Информационная работа и пропаганда здорового образа жизни" следует, в первую очередь, осуществлять анализ трудозатрат по следующим ключевым функциям:

- Разработка и реализация мероприятий, направленных на пропаганду физической культуры, спорта и здорового образа жизни;

- Проведение организационных мероприятий по информационному обеспечению международных, всероссийских, региональных и межмуниципальных официальных физкультурных и спортивных мероприятий.

Типовые таблицы для рассматриваемой группы полномочий приведены в приложении 2.9. к настоящим методическим рекомендациям.

По итогам апробации сформированы примерные нормативы формирования штатной численности по данной группе полномочий (приводятся в таблице 2.10.).

Таблица 2.10. Примерные нормативы формирования штатной численности по группе полномочий "Информационная работа и пропаганда здорового образа жизни"

При нормировании штатной численности по группе полномочий "Организация деятельности исполнительного органа государственной власти в области физической культуры и спорта" следует, в первую очередь, осуществлять анализ трудозатрат по следующим ключевым функциям:

- Издание правовых актов (приказов) в пределах своих полномочий;

- Осуществление внутренней экспертизы правовых актов субъекта РФ и проектов правовых актов субъекте РФ в пределах своих полномочий;

- Осуществление приема граждан, обеспечение своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов;

- Осуществление организации и предоставления государственных услуг в сфере физической культуры и спорта;

- Обеспечение исполнения функций государственного заказчика в части подготовки к размещению заказов и заключению государственных контрактов, а также гражданско-правовых договоров на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности, а также функций заказчика-застройщика при реализации мероприятий программ по строительству и реконструкции объектов государственной собственности в сфере физической культуры и спорта;

- В пределах своей компетенции совместно с уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта РФ по управлению государственным имуществом субъекта РФ принятие участия в управлении государственным имуществом субъекта РФ (расчет осуществляется с учетом значения показателя числа объектов государственного недвижимого и особо ценного имущества, используемого в области физической культуры и спорта).

- Осуществление организации капитального строительства объектов региональной собственности физической культуры и спорта субъекта РФ, обеспечение разработки и утверждения в установленном порядке технико-экономических обоснований и заданий на проектирование строительства новых и реконструкцию действующих объектов областной собственности подведомственных учреждений, а также разработки проектной и сметной документации (расчет осуществляется с учетом значения показателя числа строящихся объектов в области физической культуры и спорта).

Типовые таблицы для рассматриваемой группы полномочий приведены в приложении 2.10. к настоящим методическим рекомендациям.

По итогам апробации сформированы примерные нормативы формирования штатной численности по данной группе полномочий (приводятся в таблице 2.11.).

Таблица 2.11. Примерные нормативы формирования штатной численности по группе полномочий "Организация деятельности исполнительного органа государственной власти в области физической культуры и спорта"

При нормировании штатной численности по группе полномочий "Реализация полномочий главного распорядителя бюджетных средств, полномочия главного администратора доходов бюджета субъекта РФ" следует, в первую очередь, осуществлять анализ трудозатрат по следующим ключевым функциям:

- Осуществление функции главного администратора доходов регионального бюджета по закрепленным за ним источникам доходов в пределах полномочий, установленных действующим законодательством, функции главного распорядителя и получателя средств регионального бюджета, предусмотренных на содержание ИОГВ в области физической культуры и спорта и реализацию возложенных на него функций;

- Составление, утверждение и ведение бюджетной росписи документов, образовавшихся в процессе деятельности органа управления и осуществление исполнение соответствующей части бюджета;

- Внесение предложений финансовому органу субъекта РФ по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств;

- Обеспечение соблюдения получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении;

- Осуществление внутреннего финансового контроля в соответствии с порядком, установленным высшим ИОГВ субъекта РФ;

- Ведение бюджетного учета;

- Представление в соответствующие органы государственной власти статистической отчетности, налоговой отчетности, отчетность в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации.

Типовые таблицы для рассматриваемой группы полномочий приведены в приложении 2.11. к настоящим методическим рекомендациям.

По итогам апробации сформированы примерные нормативы формирования штатной численности по данной группе полномочий (приводятся в таблице 2.12.).

Таблица 2.12. Примерные нормативы формирования штатной численности по группе полномочий "Реализация полномочий главного распорядителя бюджетных средств, полномочия главного администратора доходов бюджета субъекта РФ"

При нормировании штатной численности по группе полномочий "Реализация полномочий учредителя подведомственных учреждений" следует, в первую очередь, осуществлять анализ трудозатрат по следующим ключевым функциям:

- Установление подведомственным учреждениям государственных заданий (расчет осуществляется с учетом значения показателя числа подведомственных учреждений ИОГВ в области физической культуры и спорта);

- Осуществление финансирования подведомственных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и субъекта РФ (расчет осуществляется с учетом значения показателя числа подведомственных учреждений ИОГВ в области физической культуры и спорта);

- Определение и анализ потребности подведомственных учреждений в спортивном оборудовании, инвентаре, экипировке, других материальных ресурсах (расчет осуществляется с учетом значения показателя числа подведомственных учреждений ИОГВ в области физической культуры и спорта);

- Осуществление мониторинга уровня оплаты труда работников подведомственных и муниципальных учреждений (расчет осуществляется с учетом значения показателя числа подведомственных учреждений ИОГВ в области физической культуры и спорта);

- Осуществление мониторинга материально-технической базы подведомственных учреждений (расчет осуществляется с учетом значения показателя числа подведомственных учреждений ИОГВ в области физической культуры и спорта);

- Участие в работе рабочих групп аттестационной комиссии, осуществляющей проведение аттестации в целях установления квалификационной категории педагогических работников организаций, осуществляющих деятельность в сфере физической культуры и спорта.

Типовые таблицы для рассматриваемой группы полномочий приведены в приложении 2.12. к настоящим методическим рекомендациям.

По итогам апробации сформированы примерные нормативы формирования штатной численности по данной группе полномочий (приводятся в таблице 2.13.).

Таблица 2.13. Примерные нормативы формирования штатной численности по группе полномочий "Реализация полномочий учредителя подведомственных учреждений"

По итогам формирования нормативов по отдельным группам полномочий сформированы нормативы штатной численности для государственных органов управления субъектов РФ в области физической культуры и спорта в целом - см. таблицу 2.14.

Таблица 2.14. Итоговая штатная численность для государственных органов управления субъектов РФ в области физической культуры и спорта, шт. единиц

В соответствии с методикой, представленной в разделе I настоящих методических рекомендаций, для определения нормативов численности работников для муниципальных органов управления в области физической культуры и спорта сформированы реестры исполняемых органами местного самоуправления групп полномочий и функций.

Расчет численности муниципальных органов управления в области физической культуры и спорта осуществляется на основании групп полномочий и функций, приведенных в подразделах 3.1. и 3.2. - 2.7. настоящих методических рекомендаций соответственно. При этом следует отметить, что в подразделах 3.2. - 3.7. приведены ключевые функции муниципальных органов управления в области физической культуры и спорта, реализация которых требует наибольших трудозатрат, а также примерная рекомендуемая штатная численность для соответствующих государственных органов в зависимости от типа муниципального образования (городской округ, муниципальный район, городское поселение, сельское поселение). Типовые таблицы по формированию нормативов штатной численности приведены в приложениях 3.1. - 3.6. к настоящим методическим рекомендациям. При этом следует отметить, что данные нормативы применимы только к области физической культуры и спорта без учета функций по иным направлениям, таким как молодежная политика, туризм и т.п.

При определении штатной численности муниципальных органов управления в области физической культуры и спорта для отдельного муниципального образования рекомендуется использовать расчетную таблицу, представленную на официальном сайте Минспорта России в формате MicrosoftExcel (*.xlsx).

В целях структурирования деятельности муниципальных органов управления в области физической культуры и спорта сформированы группы полномочий данных органов на основании ст. ст. 9, 9.1. Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", представленные в таблице 3.1. В отношении каждой из групп полномочий далее сформированы перечни функций, непосредственно исполняемые государственными органами управления субъектов РФ в области физической культуры и спорта. Данные перечни функций приведены в разделах 3.2. - 3.7. настоящих методических рекомендаций, а также в приложениях 3.1. - 3.6. и электронном приложении 2. Всего выделено 6 групп полномочий, реализация которых достигается с помощью выполнения 6 единиц функций.

Таблица 3.1. Перечень групп полномочий муниципальных органов управления в области физической культуры и спорта

При нормировании штатной численности по группе полномочий "Реализация мероприятий общеуправленческого характера в области физической культуры и спорта" следует, в первую очередь, осуществлять анализ трудозатрат по следующим ключевым функциям:

- Осуществление разработки и реализации муниципальных программ развития физической культуры и спорта;

- Осуществление взаимодействия с физкультурно-спортивными организациями и иными субъектами физической культуры и спорта в МО (расчет осуществляется с учетом значения показателя числа физкультурно-спортивных организаций и иных субъектов физической культуры и спорта в МО);

- Сбор, систематизация и анализ информации о развитии сферы физической культуры и спорта в МО (расчет осуществляется с учетом значения показателя числа подведомственных учреждений ОМСУ в области физической культуры и спорта);

- Установление порядка формирования и ведения единого перечня спортивных сооружений и иных объектов спорта, находящихся на территории МО, ведение такого перечня (расчет осуществляется с учетом значения показателя числа спортивных объектов местного значения на территории МО);

- Проведение анализа развития физической культуры и спорта и их влияния на состояние здоровья населения МО.

Типовые таблицы для рассматриваемой группы полномочий приведены в приложении 3.1. к настоящим методическим рекомендациям.

По итогам апробации сформированы примерные нормативы формирования штатной численности по данной группе полномочий (приводятся в таблице 3.2.).

Таблица 3.2. Примерные нормативы формирования штатной численности по группе полномочий "Реализация мероприятий общеуправленческого характера в области физической культуры и спорта"

При нормировании штатной численности по группе полномочий "Организация и проведение спортивных мероприятий, в том числе в части реализации комплекса ГТО и физкультурно-спортивной работы по месту жительства граждан" следует, в первую очередь, осуществлять анализ трудозатрат по следующим ключевым функциям:

- Утверждение и реализация календарного плана официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий МО, в том числе включающих в себя физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия по реализации Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО);

- Участие в организации и проведении межмуниципальных, всероссийских и международных спортивных соревнований и тренировочных мероприятий спортивных сборных команд Российской Федерации, проводимых на территории МО (расчет осуществляется с учетом значения показателя числа организованных на территории МО межрегиональных, всероссийских и международных спортивных соревнований и тренировочных мероприятий спортивных сборных команд Российской Федерации);

- Содействие обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий на территории МО (расчет осуществляется с учетом значения показателя числа организованных ОМСУ в области физической культуры и спорта официальных спортивных мероприятий в соответствии с календарным планом, в том числе в части ГТО).

- Участие в организации поэтапного внедрения комплекса ГТО в МО.

Типовые таблицы для рассматриваемой группы полномочий приведены в приложении 3.2. к настоящим методическим рекомендациям.

По итогам апробации сформированы примерные нормативы формирования штатной численности по данной группе полномочий (приводятся в таблице 3.3.).

Таблица 3.3. Примерные нормативы формирования штатной численности по группе полномочий "Организация и проведение спортивных мероприятий, в том числе в части реализации комплекса ГТО и физкультурно-спортивной работы по месту жительства граждан"

При нормировании штатной численности по группе полномочий "Иные направления деятельности органа местного самоуправления в области физической культуры и спорта" следует, в первую очередь, осуществлять анализ трудозатрат по следующим ключевым функциям:

- Наделение статусом "Спортивная сборная команда МО" коллективов по различным видам спорта, включенным во Всероссийский реестр видов спорта;

- Осуществление координации деятельности физкультурно-спортивных организаций по подготовке спортивного резерва для спортивных сборных команд МО и по участию спортивных сборных команд МО в межмуниципальных и во всероссийских спортивных соревнованиях (расчет осуществляется с учетом значения показателя числа физкультурно-спортивных организаций по подготовке спортивного резерва для спортивных сборных команд МО);

- Разработка и реализация мероприятий, направленных на пропаганду физической культуры, спорта и здорового образа жизни;

- Проведение организационных мероприятий по информационному обеспечению международных, всероссийских, муниципальных и межмуниципальных официальных физкультурных и спортивных мероприятий;

- Принятие решений о присвоении спортивных разрядов в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- Принятие решений о присвоении квалификационных категорий спортивных судей в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Типовые таблицы для рассматриваемой группы полномочий приведены в приложении 3.4. к настоящим методическим рекомендациям.

По итогам апробации сформированы примерные нормативы формирования штатной численности по данной группе полномочий (приводятся в таблице 3.5.).

Таблица 3.5. Примерные нормативы формирования штатной численности по группе полномочий "Иные направления деятельности органа местного самоуправления в области физической культуры и спорта"

При нормировании штатной численности по группе полномочий "Организация деятельности органов местного самоуправления в области физической культуры и спорта" следует, в первую очередь, осуществлять анализ трудозатрат по следующим ключевым функциям:

- Издание правовых актов (приказы) в пределах своих полномочий;

- Осуществление внутренней экспертизы правовых актов МО и проектов правовых актов МО в пределах своих полномочий;

- Обеспечение проведения паспортизации спортивных объектов муниципальной собственности МО в целях формирования перечня мероприятий, направленных на обеспечение доступности объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;

- Осуществление организации и предоставления муниципальных услуг в сфере физической культуры и спорта;

- В пределах своей компетенции совместно с уполномоченным органом МСУ МО по управлению муниципальным имуществом МО принятие участия в управлении муниципальным имуществом МО (расчет осуществляется с учетом значения показателя числа объектов муниципального недвижимого и особо ценного имущества, используемого в области физической культуры и спорта).

Типовые таблицы для рассматриваемой группы полномочий приведены в приложении 3.5. к настоящим методическим рекомендациям.

По итогам апробации сформированы примерные нормативы формирования штатной численности по данной группе полномочий (приводятся в таблице 3.6.).

Таблица 3.6. Примерные нормативы формирования штатной численности по группе полномочий "Организация деятельности органов местного самоуправления в области физической культуры и спорта"

При нормировании штатной численности по группе полномочий "Реализация полномочий главного распорядителя бюджетных средств, полномочия главного администратора доходов местного бюджета" следует, в первую очередь, осуществлять анализ трудозатрат по следующим ключевым функциям:

- Осуществление внутреннего финансового контроля в соответствии с порядком, установленным главой администрации;

- Формирование и представление в финансовый орган МО сведений, необходимых для составления среднесрочного финансового плана и проекта местного бюджета;

- Ведение бюджетного учета;

- Представление в соответствующие органы государственной власти статистической отчетности, налоговой отчетности, отчетность в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации.

Типовые таблицы для рассматриваемой группы полномочий приведены в приложении 3.6. к настоящим методическим рекомендациям.

По итогам апробации сформированы примерные нормативы формирования штатной численности по данной группе полномочий (приводятся в таблице 3.7.).

Таблица 3.7. Примерные нормативы формирования штатной численности по группе полномочий "Реализация полномочий главного распорядителя бюджетных средств, полномочия главного администратора доходов местного бюджета"

При нормировании штатной численности по группе полномочий "Реализация полномочий учредителя подведомственных учреждений" следует, в первую очередь, осуществлять анализ трудозатрат по следующим ключевым функциям:

- Установление подведомственным учреждениям муниципальных заданий (расчет осуществляется с учетом значения показателя числа подведомственных учреждений ОМСУ в области физической культуры и спорта);

- Осуществление мониторинга материально-технической базы подведомственных учреждений (расчет осуществляется с учетом значения показателя числа подведомственных учреждений ОМСУ в области физической культуры и спорта);

- Определение и анализ потребности подведомственных учреждений в спортивном оборудовании, инвентаре, экипировке, других материальных ресурсах (расчет осуществляется с учетом значения показателя числа подведомственных учреждений ОМСУ в области физической культуры и спорта);

- Осуществление финансирования подведомственных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (расчет осуществляется с учетом значения показателя числа подведомственных учреждений ОМСУ в области физической культуры и спорта).

Типовые таблицы для рассматриваемой группы полномочий приведены в приложении 3.6. к настоящим методическим рекомендациям.

По итогам апробации сформированы примерные нормативы формирования штатной численности по данной группе полномочий (приводятся в таблице 3.7.).

Таблица 3.7. Примерные нормативы формирования штатной численности по группе полномочий "Реализация полномочий учредителя подведомственных учреждений"

По итогам формирования нормативов по отдельным группам полномочий сформированы нормативы штатной численности для муниципальных органов управления в области физической культуры и спорта в целом - см. таблицу 3.8.

Таблица 3.8. Итоговая штатная численность для муниципальных органов управления субъектов РФ в области физической культуры и спорта, шт. единиц

Настоящие рекомендации и типовые таблицы по определению нормативов численности работников для подведомственных учреждений в области физической культуры и спорта основаны на изучении основополагающих подходов Минспорта России <2>, а также лучшей практики нормирования штатной численности работников для подведомственных учреждений в области физической культуры и спорта в субъектах Российской Федерации и за рубежом.

--------------------------------

<2> Письмо Минспорта России от 12.05.2014 N ВМ-04-10/2554 "О направлении Методических рекомендаций по организации спортивной подготовки в Российской Федерации".

В целях нормирования штатной численности работников для подведомственных учреждений в области физической культуры и спорта осуществляется разделение на следующие типы организаций <3>:

--------------------------------

<3> Сформировано на основе письма Минспорта России от 12.05.2014 N ВМ-04-10/2554 "О направлении Методических рекомендаций по организации спортивной подготовки в Российской Федерации" и Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 18.06.2007 N 681 "О Методике определения штатной численности работников государственных учреждений физкультурно-спортивной направленности, подведомственных Комитету по физической культуре и спорту или администрации района Санкт-Петербурга".

- учреждения, осуществляющие подготовку спортивного резерва и физкультурно-спортивные занятия с постоянным и(или) переменным составом занимающихся;

- учреждения, представляющие собой спортивные сооружения различного вида;

- центры, осуществляющие методическое руководство учреждениями в области физической культуры и спорта, подготовку сборных команд субъекта РФ.

Далее в настоящем разделе приводятся предложения для каждого из данных типов учреждений.

Под учреждениями, осуществляющими подготовку спортивного резерва и физкультурно-спортивные занятия с постоянным и (или) переменным составом занимающихся, понимаются: детско-юношеские спортивные школы, специализированные детско-юношеские школы олимпийского резерва, училища олимпийского резерва, школы высшего спортивного мастерства, центры олимпийской подготовки, центры спортивной подготовки, центры физической культуры и здоровья, спортивные клубы.

Для данного типа учреждений целесообразно руководствоваться нормативами штатной численности, сформированными Минспортом России <4> (таблица 4.1.). При этом при подготовке расчетов следует руководствоваться рекомендациями Минспорта России по определению категории организации.

--------------------------------

<4> Письмо Минспорта России от 12.05.2014 N ВМ-04-10/2554 "О направлении Методических рекомендаций по организации спортивной подготовки в Российской Федерации".

Таблица 4.1. Типовая таблица для определения штатной численности учреждений, осуществляющих подготовку спортивного резерва и физкультурно-спортивные занятия с постоянным и (или) переменным составом занимающихся

При практическом применении норм, определенных с помощью таблицы 4.1., рекомендуется использовать существующий опыт субъектов РФ и муниципальных образований и утверждать данные нормативы правовым актом соответствующего уровня. В частности, в таблице 4.2. представлен пример регламентации нормативов на обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных образовательных учреждениях дополнительного образования детей детско-юношеских спортивных школах Находкинского городского округа (Приморский край).

Таблица 4.2. Пример регламентации нормативов на обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных образовательных учреждениях дополнительного образования детей детско-юношеских спортивных школах Находкинского городского округа <5>

--------------------------------

<5> Постановление администрации Находкинского городского округа от 01.09.2014 N 1631 "Об утверждении нормативов на обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных образовательных учреждениях дополнительного образования детей детско-юношеских спортивных школах Находкинского городского округа".

При этом также рекомендуется регламентировать ввод дополнительных ставок при наличии в оперативном управлении учреждения спортивных учреждений по согласованию с соответствующим органом государственным (муниципальным) управления - учредителем.

Под учреждениями, представляющими собой спортивные сооружения различного вида, понимаются организации, обслуживающие спортивные сооружения следующих типов: стадионы, дворцы физкультуры, дворцы спорта, крытые теннисные корты, отдельно стоящие спортивные залы, площадки с искусственным льдом, катки, крытые спортивные манежи, бассейны, велосипедные, лыжные и горнолыжные, конно-спортивные базы, велотреки, специализированные кольцевые трассы, гребные базы, водно-моторные станции, гребные каналы, учебно-спортивные базы, комплексы лыжных трамплинов, лыжные, санные, бобслейные трассы, физкультурно-оздоровительные комплексы, тиры (стенды). В свою очередь, под учреждениями, осуществляющими методическое руководство учреждениями в области физической культуры и спорта подразумеваются учреждения следующей направленности: осуществление методического и научного руководства учреждениями в области физической культуры и спорта, подготовка и обеспечение сборных команд субъекта РФ, подготовка спортивного резерва, зачисленного в переменный состав учреждения, непосредственная организация проведения официальных спортивных мероприятий. В отношении данных типов учреждений целесообразно принять за основу положения постановления Правительства Санкт-Петербурга от 18.06.2007 N 681 "О Методике определения штатной численности работников государственных учреждений физкультурно-спортивной направленности, подведомственных Комитету по физической культуре и спорту или администрации района Санкт-Петербурга".

Реестр групп полномочий муниципальных органов управления
в области физической культуры и спорта

Реестр функций муниципальных органов управления в области
физической культуры и спорта

Для целей расчета необходимой штатной численности по направлениям сформирована форма в виде файла в формате MicrosoftExcel (далее - форма), использование которого позволяет сформировать предложения по необходимой штатной численности государственных и муниципальных органов управления в области физической культуры и спорта.

В форме присутствуют следующие листы, использующиеся при расчете необходимой штатной численности:

Таблица для заполнения на листе "Расчетный лист", которая представлена в усеченном формате по методологическим причинам) состоит из следующих столбцов с особым назначением:

Таким образом, для адекватного расчета штатной численности пользователю требуется ввести уместные для отдельного МО значения показателей в графы "Введите значение показателя", "Определите там, где требуется, частоту исполнения функции в год" на листе "Расчетный лист". Дальнейшие расчеты таблица выполнит сама в соответствии с методикой (раздел I настоящих методических рекомендаций).