4.5. Рекомендации по механизму разработки проекта схемы территориального планирования Российской Федерации в области здравоохранения
4.5. Рекомендации по механизму разработки проекта
схемы территориального планирования Российской Федерации
в области здравоохранения 
4.5.1. При разработке проекта Схемы в области здравоохранения рекомендуется определять следующие цели, принципы и средства его разработки.
Например:
4.5.1.1. Цели:
- совершенствование размещения лечебно-профилактические учреждения федерального значения с позиции удовлетворения потребностей населения в их услугах;
- совершенствование размещения учреждений здравоохранения особого типа федерального значения с позиции удовлетворения потребностей граждан в их услугах;
- совершенствование размещения организаций здравоохранения по обеспечению надзора в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, подведомственные федеральным органам исполнительной власти, с позиции удовлетворения потребностей граждан в их услугах;
- совершенствование размещения клиник терапевтического (педиатрического) и хирургического, в том числе акушерско-гинекологического, профиля, федеральных государственных научных и образовательных учреждений с позиции удовлетворения потребностей граждан в их услугах;
- согласование использования территории объектами здравоохранения федерального значения с другими видами ее использования;
- совершенствование использования объектами здравоохранения федерального значения потребляемых ресурсов (земельных, трудовых, энергетических, водных и других) и услуг инфраструктур;
- совершенствование использования объектами здравоохранения федерального значения потребляемых ресурсов и услуг инфраструктуры с позиций согласованности с использованием других видов деятельности в местах их расположения.
4.5.1.2. Принципы:
- нацеленность на удовлетворение потребностей общества в услугах и товарах, объектах здравоохранения федерального уровня, при повышении эффективности использования потребляемых ими ресурсов;
- максимальное использование прогрессивных методик и инновационных технологий в здравоохранении.
4.5.1.3. Средства:
- определение требований к размещению объектов здравоохранения федерального значения на территории страны;
- определение состава и местоположения объектов здравоохранения федерального значения, размещаемых на территории страны;
- анализ тенденций появления инновационных технологий, использование которых в здравоохранении станет возможным в пределах расчетного срока, определение характера последствий их использования.
4.5.2. Исследование условий размещения объектов здравоохранения федерального значения при подготовке материалов по обоснованию проекта Схемы в области здравоохранения.
4.5.2.1. Например:
- определение характера услуг, производимых лечебно-профилактическими учреждениями федерального значения, анализ территориального распределения потребностей в них в стране и в мире, определение характера вызываемых этим внешних связей;
- определение характера продукции, производимой фармацевтическими предприятиями, анализ территориального распределения потребностей в ней в стране и в мире, определение характера вызываемых этим внешних связей;
- определение характера предприятий, производящих медицинскую технику, анализ территориального распределения потребностей в них в стране и в мире, определение характера вызываемых этим внешних связей;
- определение условий размещения лечебно-профилактических учреждений федерального значения (наличие мест с благоприятными природно-климатическими условиями и рекреационно-курортными ресурсами, их рекреационная емкость), анализ территориального распределения потребностей в их использовании в стране и в мире, определение характера вызываемых этим внешних связей;
- определение условий размещения учреждений здравоохранения особого типа, анализ территориального распределения потребностей в их использовании в стране, определение характера вызываемых этим внешних связей.
4.5.3. Проведение анализа сложившегося размещения объектов здравоохранения федерального значения с позиций удовлетворения ими потребностей населения и конкурентоспособности в мире.
4.5.3.1. Например:
- анализ сложившегося размещения лечебно-профилактических учреждений федерального значения с позиций удовлетворения ими потребностей населения каждого федерального округа и конкурентоспособности в мире по уровню качества оказываемых услуг;
- анализ способности имеющихся фармацевтических предприятий удовлетворять потребности населения страны в производимой ими продукции по ее видам и объемам и конкурентоспособности в мире по ее качеству;
- анализ сложившегося размещения клиник терапевтического (педиатрического) и хирургического, в том числе акушерско-гинекологического, профиля, федеральных государственных научных и образовательных учреждений с позиций удовлетворения ими потребностей населения страны и конкурентоспособности в мире.
4.5.4. Рекомендуется при подготовке материалов по обоснованию проекта Схемы в области здравоохранения определять требования каждого из видов объектов здравоохранения федерального значения к видам и объемам потребляемых им ресурсов (земельных, трудовых и других, связанных характером объекта) и услуг инфраструктуры, определять характер вызываемых этим внешних связей.
4.5.4.1. Например:
- определение требований лечебно-профилактических учреждений федерального значения к видам и объемам потребляемых ими ресурсов (земельных, трудовых, энергетических, водных и др.) и используемой ими инфраструктуры (транспортной, инженерной, информационно-коммуникационной и др.), определение характера вызываемых этим внешних связей;
- определение требований фармацевтических предприятий к видам и объемам потребляемых ими ресурсов (земельных, трудовых, энергетических, водных и др.) и используемой ими инфраструктуры (транспортной, инженерной, информационно-коммуникационной и др.), определение характера вызываемых этим внешних связей;
- определение требований предприятий федерального значения, производящих медицинскую технику к видам и объемам потребляемых ими ресурсов (земельных, трудовых, энергетических, водных и др.) и используемой ими инфраструктуры (транспортной, инженерной, информационно-коммуникационной и др.), определение характера вызываемых этим внешних связей;
- определение требований учреждений здравоохранения особого типа федерального значения, организаций здравоохранения по обеспечению надзора в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, клиник терапевтического (педиатрического) и хирургического, в том числе акушерско-гинекологического, профиля, федеральных государственных научных и образовательных учреждений к видам и объемам потребляемых ими ресурсов (земельных, трудовых, энергетических, водных и др.) и используемой ими инфраструктуры (транспортной, инженерной, информационно-коммуникационной и др.), определение характера вызываемых этим внешних связей.
4.5.5. При подготовке материалов по обоснованию проекта Схемы в области здравоохранения рекомендуется определять требования каждого из объектов здравоохранения федерального уровня к условиям его размещения в системах пространственного (транспортного и расселенческого) каркасов Российской Федерации и характеру его внешних связей, определяемых его местоположением в этой системе.
Например:
- определение требований лечебно-профилактических учреждений федерального значения к условиям их размещения в системе пространственных (транспортного и расселенческого) каркасов Российской Федерации и характеру внешних связей, определяемых их местоположением в этой системе, выявление проблем и определение общих требований к совершенствованию сложившегося размещения;
- определение требований фармацевтических предприятий к условиям их размещения в системе пространственного (транспортного и расселенческого) каркасов Российской Федерации и характеру внешних связей, определяемых их местоположением в этой системе, выявление проблем и определение общих требований к совершенствованию сложившегося размещения;
- определение требований предприятий федерального значения, производящих медицинскую технику, к условиям их размещения в системе пространственных (транспортного и расселенческого) каркасов Российской Федерации и характеру внешних связей, определяемых их местоположением в этой системе, выявление проблем и определение общих требований к совершенствованию сложившегося размещения.
4.5.6. На основе проведенной работы по пунктам 4.5.2 - 4.5.5 настоящих Методических рекомендаций рекомендуется:
4.5.6.1. Разработка вариантов взаимосогласованного размещения и развития объектов здравоохранения федерального значения и критериев их отбора.
Например:
- разработка вариантов развития сети лечебно-профилактических учреждений федерального значения и критериев их отбора;
- разработка вариантов развития сети фармацевтических предприятий и критериев их отбора;
- разработка вариантов развития сети предприятий, производящих медицинскую технику, и критериев их отбора;
- разработка вариантов развития сети учреждений здравоохранения особого типа и критериев их отбора;
- разработка сводных вариантов взаимосогласованного развития сети всех учреждений и организаций здравоохранения федерального значения и критериев их отбора.
4.5.6.2. Подготовка графических материалов в составе материалов по обоснованию проекта Схемы в области здравоохранения:
- карта (карты) местоположения существующих и строящихся объектов здравоохранения федерального значения, фрагменты такой карты (карт);
- карты результатов анализа и комплексной оценки условий пространственной организации сети объектов федерального значения в области здравоохранения с учетом фармацевтических предприятий, предприятий, производящих медицинскую технику;
- карты вариантов пространственной организации сети объектов в области здравоохранения, а также фармацевтических предприятий и предприятий, производящих медицинскую технику;
- карты результатов анализа и комплексной оценки условий пространственной организации сети объектов здравоохранения федерального значения;
- карты (вспомогательные) условий пространственной организации территории и ареалов влияния отдельных лечебно-профилактических учреждений федерального значения в составе материалов по обоснованию проекта Схемы в области здравоохранения (в виде зон).
На картах следует отображать сеть объектов здравоохранения федерального значения каждого из видов и выделять ареалы или сети населенных пунктов, обслуживаемых лечебно-профилактическими учреждениями федерального значения, и внешние связи других объектов федерального значения.
4.5.6.2. Промежуточное рассмотрение вариантов развития сети объектов здравоохранения федерального значения, их оценка и отбор с участием представителей федеральных органов исполнительной власти, интересы которых затрагиваются, и представителей субъектов Российской Федерации, научных и профессиональных общественных организаций.
4.5.6.3. Разработка положений о территориальном планировании в составе проекта Схемы в области здравоохранения в соответствии с принятым вариантом.
4.5.6.4. Проведение анализа возможного влияния планируемых для размещения объектов федерального значения в области здравоохранения на комплексное развитие территории в разрезе субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и оценка такого влияния.
4.5.7. На основе проведенной работы по пунктам 4.5.2 - 4.5.6.4 настоящих Методических рекомендаций рекомендуется оформление материалов проекта Схемы в области здравоохранения в текстовой и графической формах и его демонстрационной версии для направления на согласование в уполномоченные федеральные органы, а также для обеспечения доступа к проекту Схемы в области здравоохранения и материалам по его обоснованию в информационной системе территориального планирования для согласования и презентации проекта Схемы в области здравоохранения.
Подготовка графических материалов в составе утверждаемой части проекта Схемы в области здравоохранения рекомендуется в следующем составе:
- карта (карты) планируемого размещения объектов федерального значения в области здравоохранения;
- фрагменты карты (карт) планируемого размещения объектов федерального значения в области здравоохранения.
4.5.8. После оформления проекта Схемы в области здравоохранения и материалов по его обоснованию рекомендуется разработка предложений по механизмам и организации мониторинга реализации принятых в нем решений.
4.5.9. Согласование и утверждение проекта Схемы в области здравоохранения рекомендуется в соответствии с пунктами 4.2.7 - 4.2.10 настоящих Методических рекомендаций.
