4.1. МЕТОДИКА ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА ГОРОДСКОЙ СРЕДЫ ПРОЖИВАНИЯ

Данный индекс является ключевым параметром отображения уже произошедших процессов перераспределения демографических ресурсов по территории страны. Он характеризует фактические предпочтения людей, зачастую не поддающиеся количественной и качественной оценке. Поэтому его рассмотрение требует достаточно глубокого анализа.

Анализ динамики численности населения был проведен в целом по Российской Федерации и затем отдельно по выборке городов за длительный ретроспективный период.

Численность постоянного населения Российской Федерации на 1 января 2012 г. составляла 143,1 млн. человек, из которых 105,7 млн. человек (73,9%) - горожане, и 37,3 млн. человек (26,1%) - сельские жители. Число россиян в 2011 г. увеличилось на 188,9 тыс. человек, или на 0,1% (на соответствующую дату 2010 г. наблюдалось сокращение численности населения на 48,3 тыс. человек, или на 0,03%).

Рассматривая динамику численности населения с 1897 г., необходимо отметить ключевую тенденцию увеличения численности и удельного веса городского населения - урбанизацию.

За анализируемый период численность городского населения увеличилась на 90,6 млн. человек (более чем в 7 раз). Наибольший прирост численности городского населения отмечается в период индустриализации 1930-х годов и послевоенного восстановления городов и вторичной индустриализации в период 50-х и 60-х гг.

Рассматривая исторический процесс развития России с точки зрения демографической ситуации, стоит указать на ряд кризисов, произошедших в XX веке, кардинальным образом повлиявших на численный и структурный состав населения:

- Первая Мировая война и Гражданская война (1914 - 1922 гг.);

- Период голода, коллективизации, индустриализации и массовых репрессий (1932 - 1935 гг.);

- Вторая мировая война и ее последствия (1941 - 1950 гг.);

- Кризисные явления начала 1990-х гг. XX века.

Общие потери населения, напрямую или косвенно связанные с данными этапами в истории страны, оцениваются на уровне 130 - 150 млн. человек.

Демографическая ситуация второй половины XX века имеет характерные признаки развития в соответствии с переходом от второго к третьему уровню - поэтапным снижением уровня рождаемости и смертности. Отчасти процесс демографического перехода обусловлен процессом урбанизации.

В целом более корректным представляется анализ послевоенного периода (с переписи 1959 г.), когда развитие демографических процессов практически не подвергалось влиянию внешних факторов.

За длительный ретроспективный период 1959 - 2012 гг. общая численность населения России увеличилась всего на 25,8 млн. человек (22%) при среднегодовом приросте 0,5 млн. (0,4%). Темпы увеличения численности населения сопоставимы с темпами роста европейских стран.

При этом в динамике численности населения России второй половины XX века и начала XXI века выделяются три периода:

1. Период увеличения численности населения с уменьшающимся темпом роста - 1959 - 1994 гг. Данный период характеризуется максимальным приростом населения, как за счет естественного, так и за счет миграционного.

2. Период уменьшения численности населения 1995 - 2009 гг. Данный период характеризуется, помимо общего уменьшения численности населения, значительным уменьшением всех медико-демографических характеристик населения (увеличением смертности, заболеваемости и т.п.).

3. Незначительный прирост численности населения в 2009 - 2011 гг. Увеличение численности населения в данный период обусловлено положительным миграционным приростом и уменьшением показателей естественной убыли населения.

Как показано в таблице 3, уменьшение численности населения за период 1989 - 2012 гг. составило порядка 4,0 млн. человек при среднегодовом темпе уменьшения 0,2 млн. человек.

В территориальном разрезе ретроспективная динамика численности городского и сельского населения имеет разнонаправленные тренды изменения. Как отмечалось ранее, с начала XX века для России характерна тенденция увеличения доли городского населения. За анализируемый период 1959 - 2012 гг. на фоне увеличения общей численности населения доля сельских жителей сократилась на 18,6 млн. человек (33,2%) при среднегодовых показателях в 0,3 млн. человек (1,9%). Численность городского населения, наоборот, увеличилась на 44,1 млн. человек (72,7%) при среднегодовых показателях в 0,8 млн. человек (1,0%).

Таблица 2

Динамика общей численности населения России
в соответствии с переписями населения, период
1959 - 2012 гг.

Современная структура и размещение городов - результат процесса эволюционного и частично революционного развития России. Подавляющая часть населенных пунктов Российской Федерации - это средние и малые города до 100 тыс. человек - 93,1%, большие города - 3,8%, крупные города - 2,5%, крупнейшие (миллионники) - 0,5%.

В советский период рост численности населения происходил за счет увеличения городского населения при уменьшении численности сельского населения (темп роста городского населения - 1,5 млн. человек в год; темп убыли сельского населения - 0,6 млн. человек в год). Итогом урбанизации явилось формирование крупнейших городов - многофункциональных центров, фокусов социально-экономического пространства, точек роста. Таким образом, именно большие, крупные и крупнейшие города, а не совокупность городов в целом выражают процесс урбанизации в полной мере.

В последнее десятилетие истории России происходило уменьшение как городского, так и сельского населения - среднегодовые темпы убыли горожан - 0,1 млн. человек (0,1%), и 0,1 млн. человек (1,4%) для сельского населения. Более низкий темп убыли городского населения обусловлен внутренней миграцией из сельской местности в города и более высокими медико-демографическими параметрами населения.

Соотношение городского и сельского населения в целом по стране стабильно, но в регионах изменяется по-разному. За межпереписной период 2002 - 2010 гг. доля городского населения сократилась в 29 субъектах Российской Федерации. Исключение составляют республики Северного Кавказа - это следствие массовых административно-территориальных преобразований поселков городского типа в сельские поселения в ходе реформы местного самоуправления. Особенно сильно это повлияло на преобразования динамики численности сельского населения и его долю в регионах Дальнего Востока и Урала.

Региональные различия в уровне урбанизации связаны с разным временем начала урбанизационных процессов и характером освоения территории. Наиболее урбанизированы староосвоенные аграрно-промышленные территории вокруг Москвы и Санкт-Петербурга - Европейский Центр и Северо-Запад. Доля городского населения высока также в северных и северо-восточных регионах нового освоения с экстремальными природными условиями. На аграрном Юге страны и в наименее развитых национальных республиках, слабо затронутых индустриализацией, доля городского населения не превышает 40 - 60%, что отчасти связано с характерным крупно населенным типом расселения.

Города играют роль "опорного каркаса расселения", являясь центрами развития и обслуживания окружающей территории. В данном контексте крайне важна доступность городов, густота их сети. В Европейской части, где расположено 77% всех городов страны, среднее расстояние между городами составляет порядка 70 км, в том числе в наиболее освоенном Центральном районе - 45 км. Для сравнения, в Западной Европе этот показатель составляет 20 - 30 км. В восточных районах России среднее расстояние между городами превышает 225 км, в том числе в наиболее освоенной южной зоне Западной Сибири - 114 км, а на обширном Дальнем Востоке - 300 км. Малочисленность городов и значительные расстояния между ними имеют очевидные социальные последствия. Во-первых, это невысокая территориальная мобильность населения, неразвитость маятниковых миграций даже в пределах агломераций (за исключением Московской столичной), что не позволяет жителям находить лучшие места приложения труда и реализовывать свой потенциал без существенных затрат на смену места жительства. Во-вторых, это медленная модернизация образа жизни и худшая адаптация к реформам в обширных внеагломерационных пространствах.

С точки зрения динамики численности населения есть два ключевых параметра: естественный прирост (убыль) населения и миграционное движение населения. В зависимости от социально-экономических, геополитических и иных условий, влияние вышеуказанных параметров характеризуется различной степенью интенсивности.

Вклад миграционного компонента в рост численности населения неуклонно уменьшался до 2003 г. Увеличение миграционного прироста в последующие годы при сокращении естественной убыли привели к замедлению темпов сокращения численности населения. В 2011 г. естественная убыль была на 244,0% замещена миграционным приростом (в 2010 г. - на 65,5%, в 2009 г. - на 104,2%). В 2011 г. именно увеличение миграционного прироста стало определяющим компонентом роста численности населения страны.

Таблица 3

Динамика численности городского и сельского
населения России, в соответствии с переписями населения,
период 1959 - 2012 гг.

Динамика миграционных перемещений населения за период 1990 - 2011 гг. позволяет выделить общий тренд уменьшения объемов миграции при относительном сохранении структуры перемещений. По данным текущего учета после Всероссийской переписи населения (за 2002 - 2010 гг.) во внутрироссийских миграциях участвовало более 17 млн. человек, каждый десятый житель России. В этот период передвижения внутри страны практически стабилизировались на уровне 1,9 - 2 млн. человек.

Во внутренней миграции поток ориентирован с севера и востока в центр и на юг. В отличии от предыдущего межпереписного периода, когда привлекательными для жителей России были преимущественно центр и юго-западные территории, в последние 8 лет положительный миграционный прирост сложился также и в Северо-Западном федеральном округе.

На территории России в целом два округа образовывали миграционные полюса - Центр, который стягивал население со всей территории страны, и Дальний Восток, который население отдавал. В 2002 - 2010 гг. на Центральный федеральный округ приходилось 86% населения, перераспределенного между округами. При этом практически весь положительный миграционный прирост, получаемый округом во внутри российских передвижениях, аккумулируют Москва и Московская область (93%). Сибирь и Дальний Восток потеряли более 350 тыс. своих жителей, что составляет 52% перераспределенного между округами населения. Почти 70% общего сокращения численности населения Дальневосточного и 40% - Сибирского федеральных округов сложилось за счет миграционного обмена населением между округами.

Коэффициент весомости указанного показателя можно проиллюстрировать, сравнивая динамику численности населения российских городов, приведенную в таблице 5 в период между переписями населения.

В соответствии с данными таблицы, первую десятку лидеров составляют города, характеризующиеся в первую очередь высоким миграционным приростом населения. Они, так или иначе, являлись центрами притяжения населения страны в целом и регионов в частности.

- город Москва - финансовый и политический центр России. Прирост численности населения отмечался за счет высокого миграционного прироста населения. Естественная убыль населения была незначительна и имела тенденцию к сокращению. Обладая колоссальным политико-экономическим ресурсом, перспективная численность населения имеет тенденцию роста.

- город Махачкала - столица Республики Дагестан. Прирост численности населения связан с положительными процессами - миграционным и естественным приростом населения. Миграционный прирост обусловлен концентрацией внутренних демографических ресурсов республики. В перспективе предполагается продолжение прироста населения города за счет как естественного, так и миграционного прироста.

- город Санкт-Петербург - второй крупнейший по численности населения город Российской Федерации. Являясь вторым центром Европейской части страны, численность города увеличивалась только за счет миграционного прироста (аккумуляция населения преимущественно Северо-Западного федерального округа). За анализируемый период 1989 - 2010 гг. отмечалась естественная убыль населения. Перспективная динамика численности связана со стабилизацией численности населения.

Таблица 4

Динамика численности населения городов

- город Краснодар - является вторым крупнейшим городом Юга России. Прирост численности населения связан с миграционной аккумуляцией населения, как Краснодарского края, так и смежных субъектов Российской Федерации. Также город традиционно являлся центром переселения из регионов со сложными условиями проживания (Крайний Север). Третий фактор миграционного прироста - период "стрессовых" миграций 90-х годов, когда в город переселялось русскоязычное население из стран Закавказья и СНГ. В последние годы в Краснодаре отмечается незначительный естественный прирост Населения. В перспективе рост числа жителей города продолжится.

- город Тюмень - традиционный центр регионов нефтегазового освоения. Значительный миграционный прирост населения обусловлен притоком трудоспособного населения практически со всей страны. Именно фактор "молодости" жителей обеспечил и естественный прирост населения, который в совокупности с миграционным приростом повлиял на общий показатель роста численности населения. В перспективе предполагается стабилизация и незначительный прирост численности населения.

- город Новороссийск - наряду с другими городами Краснодарского края и в особенности Черноморского побережья увеличивал численность населения за счет миграционного прироста при относительно небольших показателях естественной убыли. В перспективе предполагается стабилизация численности населения.

- город Якутск - находится в крайне неблагоприятных климатических условиях и относительной изолированности. Численность города увеличивалась за счет высокого естественного прироста и частично миграционного прироста населения, прежде всего из зоны подчиненной территории.

- город Тольятти - характеризуется высокой степенью развитости промышленности и имеет стабильный положительный миграционный прирост населения. При этом миграционный прирост в значительной мере перекрывал естественную убыль населения, которая в последние годы сменилась естественным приростом.

- город Воронеж - крупнейший город на границе Центрального и Южного федеральных округов и, как следствие, имел увеличение численности населения за счет стягивания сельского населения со смежных территорий. Естественный прирост остается отрицательным. В перспективе динамика численности стабилизируется или будет иметь незначительное сокращение.

- город-курорт Сочи - крупнейший город Черноморского побережья, характеризующийся полинациональным составом населения. Как следствие, город имеет высокий положительный естественный прирост населения, а также положительную миграционную динамику, так как аккумулирует приезжих из всех регионов и стран Закавказья.

За анализируемый период на фоне кризисных явлений 90-х гг. резко увеличилась мобильность населения. Процесс сопровождался с одной стороны централизацией демографических и трудовых ресурсов в крупных центрах (финансовых, административных, промышленных (конъюнктурно рынку), с другой - резким ухудшением медико-демографических характеристик населения (резким увеличением смертности).

- город Нижний Новгород - значительное уменьшение численности населения, произошедшее в городе за период 90-х годов XX века, обусловлено значительным естественным и миграционным оттоком. Причина естественной убыли населения - всплеск смертности. Значительный миграционный отток был связан с переездом населения преимущественно в Москву. В перспективе прогнозируется стабилизация численности населения.

- город Мурманск - расположен за северным полярным кругом и характеризуется преимущественно портово-хозяйственной деятельностью. Город начал активно терять свою численность в период 90-х годов прежде всего за счет значительного миграционного оттока населения, вызванного уменьшением общего уровня жизни населения, высоким уровнем безработицы и естественной убылью населения.

- город Грозный - наибольшие потери населения город понес в период вынужденной эмиграции и в ходе боевых действий. Сегодня наряду с одним из самых высоких в стране естественным приростом населения действует незначительный, но положительный миграционный прирост населения.

- город Пермь - один из крупнейших промышленных центров России. Значительное уменьшение числа жителей в 90-х годах вызвано сочетанием естественной убыли и миграционного оттока населения. Однако в 2000-х годах за счет миграционного и естественного прироста численность населения города стала увеличиваться, что позволило городу снова стать миллионником.

- город Самара - миллионник, центр Самара-Тольяттинской агломерации. В значительной мере город терял население в 90-е годы из-за естественной убыли и миграционного оттока населения. В последние годы численность населения имеет положительную динамику прироста.

- город Петропавловск-Камчатский - типичный город "восточного миграционного дрейфа". В 90-х годах происходил массовый отток населения, вызванный безработицей и падением уровня жизни. С начала 2000-х годов высокие темпы уменьшения численности населения снизились. Это характеризуется незначительным, но положительным естественным приростом населения.

- город Нижний Тагил - исторически крупный промышленный центр с высокой концентрацией тяжелой промышленности. Уменьшение численности населения, произошедшее в 90-е гг., связано с высокой естественной убылью и миграционным оттоком населения. В городе расположены предприятия отраслей, подверженных наибольшему влиянию кризисных явлений (ВПК и машиностроение). В перспективе предполагается дальнейшая убыль населения.

- город Иваново - относится к типу староосвоенных промышленных городов Центральной России. Здесь расположены предприятия преимущественно легкой промышленности. Сокращение численности населения было обусловлено естественной убылью и миграционным оттоком населения. В перспективе прогнозируется дальнейшее уменьшение численности населения города.

- город Саратов - являясь центром машиностроения, город в значительной мере испытал кризисные явления 90-х годов XX века. При этом миграционный отток населения сопровождался крайне высоким всплеском естественной убыли. Перспективная динамика численности населения будет сопровождаться стабилизацией или незначительным (уменьшением численности населения.

- город Прокопьевск - относится к типичным депрессивным промышленным городам Урала и Сибири. Упадок отрасли машиностроения в 90-х годах XX века и кризис в секторе угледобычи повлияли на миграционный отток и естественную убыль населения. В дальнейшем численность населения продолжит сокращаться.

В соответствии с показателями динамики численности населения за период 1989 - 2010 гг. и факторами, влияющими на динамику численности населения, выделяются шесть типичных групп:

Группа промышленных городов, в том числе моногородов, со специализацией на отраслях машиностроения, приборостроения и ВПК, а также специализированных обрабатывающих производствах. К данной группе относятся города, экономическая деятельность в которых тесно связана с единственным предприятием или группой тесно интегрированных между собой предприятий. Наиболее пострадавшие города - это активно терявшие численность за счет миграционного оттока, падения рождаемости и роста смертности населения (Нижний Новгород, Ленинск-Кузнецкий, Прокопьевск, Северодвинск, Рыбинск, Нижний Тагил, Тольятти, Набережные Челны, Липецк, Новокузнецк, Стерлитамак, Архангельск и другие). Данная группа городов является наиболее многочисленной.

Группа "восточных городов". К данной группе относятся города Дальневосточного и Сибирского федеральных округов. Общая деградация большинства отраслей экономики региона, нарушение хозяйственных связей региона повлекли за собой активный миграционный отток населения в западном направлении. Показатели естественного прироста также сократились вплоть до убыли, однако оставались выше средних по стране и выше чем в Центральном и Северо-Западном федеральных округах (Петропавловск-Камчатский, Комсомольск-на-Амуре, Хабаровск, Владивосток).

Группа малых и средних городов в зоне тяготения крупных региональных и субрегиональных центров. Данная группа характеризуется относительной стабильностью численности населения (рост или уменьшение в пределах 3 - 5%). Несмотря на упадок промышленных предприятий внутри данных городов, население активно включилось в сферу обслуживания крупных центров. Незначительный миграционный прирост населения компенсировал малую естественную убыль населения (Электросталь, Димитровград, Жуковский, Владимир, Рязань, Тверь, Ангарск, Артем и другие).

Группа крупных региональных и макрорегиональных центров с диверсифицированной экономикой. К данной группе относятся приграничные города, а также города, которые на момент распада СССР имели крупные предприятия с модернизированной промышленной базой, преимущественно экспортоориентированные. Здесь активно развивался рынок услуг макрорегионального уровня. Пограничные города испытали естественную убыль населения, при этом там также отмечался миграционный прирост, который либо нивелировал естественную убыль, либо значительно превышал ее (Екатеринбург, Новосибирск, Белгород, Новороссийск и другие).

Группа городов нефтегазодобывающей отрасли. К данной группе относятся ряд городов Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов (Нефтеюганск, Сургут, Нижневартовск, Новый Уренгой, Октябрьский и другие), республик Башкортостан и Татарстан. Особенности экспортной ориентации Российской Федерации положительно влияли на развитие экономики этих городов. Сюда активно привлекали трудоспособное население практически со всей страны, вследствие чего создавали базу для положительного естественного прироста внутри городов.

Города федерального значения - Москва и Санкт-Петербург. Занимают особое место в структуре расселения и в административно-хозяйственном комплексе страны, и являются главными реципиентами демографических ресурсов со всей страны.

В 93 из 164 анализируемых городов за период 1989 - 2010 гг. отмечался прирост численности населения, в 71 была зафиксирована убыль населения. В целом численность населения по группе городов с численностью более 100 тысяч жителей увеличилась на 4,4 млн. человек. На долю Москвы приходится 62,0% общего прироста, а доля первых 10-ти городов Рейтинга обеспечивает 98,3% прироста.

Динамика численности населения тесно связана с критерием статуса города. При прочих равных, наиболее привлекателен тот город, который имеет более высокий статус, так как у него больше возможностей для концентрации экономических ресурсов. Помимо федеральной столицы, особые преимущества имеют столицы субъектов Российской Федерации, играющие для своих регионов такую же роль центров, что и Москва для страны в целом, хотя и в меньших масштабах. И по численности населения региональные столицы в среднем превышают вторые города регионов в 6 раз. Политическая децентрализация 1990-х годов усилила столичные функции городов - центров субъектов Российской Федерации, что привело к нарастанию различий в заработках жителей региональных столиц и всего населения субъектов, что предопределило процесс внутренней (региональной) урбанизации и централизации. В 2000-е годы процесс опережающего роста заработной платы в региональных центрах продолжился благодаря концентрации в них более высокооплачиваемых рабочих мест, относительно ускоренного развития социальной сферы и сферы услуг.