<Письмо> Минпросвещения России от 24.12.2024 N АБ-4018/07 "О направлении информации"

МИНИСТЕРСТВО ПРОСВЕЩЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО
от 24 декабря 2024 г. N АБ-4018/07

О НАПРАВЛЕНИИ ИНФОРМАЦИИ

В дополнение к письму от 25 ноября 2024 г. N АБ-3626/07 Минпросвещения России по результатам совещания в формате видео-конференц-связи в целях разъяснения вступающих с 1 марта 2025 г. положений законодательства Российской Федерации в части образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, с инвалидностью, состоявшегося 10 декабря 2024 г. (далее - совещание), направляет презентацию к указанному совещанию, а также ответы на поступившие вопросы.

Дополнительно Минпросвещения России сообщает.

Согласно статье 44 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют преимущественное право на обучение и воспитание детей перед всеми другими лицами.

Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют право в том числе:

выбирать организации, осуществляющие образовательную деятельность;

знакомиться с содержанием образования, используемыми методами обучения и воспитания, образовательными технологиями, а также с оценками успеваемости своих детей;

получать информацию о всех видах планируемых обследований (психологических, психолого-педагогических) обучающихся, давать согласие на проведение таких обследований или участие в таких обследованиях (или отказаться от такового), получать информацию о результатах проведенных обследований обучающихся.

В свою очередь органы государственной власти и органы местного самоуправления, образовательные организации оказывают помощь родителям (законным представителям) несовершеннолетних обучающихся в воспитании детей, охране и укреплении их физического и психического здоровья, развитии индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений их развития.

В связи с поступающими в адрес Минпросвещения России обращениями просим усилить контроль за корректностью и достоверностью оказываемой специалистами психолого-медико-педагогических комиссий консультативной помощью родителям (законным представителям) обследуемых, работникам организаций, осуществляющих образовательную деятельность, других организаций по вопросам воспитания, обучения и коррекции нарушений развития обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, детей с девиантным (общественно опасным) поведением.

А.В.БУГАЕВ

Приложение

ОТВЕТЫ
НА ВОПРОСЫ, ПОСТУПИВШИЕ В РАМКАХ СОВЕЩАНИЯ В ФОРМАТЕ
ВИДЕО-КОНФЕРЕНЦ-СВЯЗИ В ЦЕЛЯХ РАЗЪЯСНЕНИЯ ВСТУПАЮЩИХ
С 1 МАРТА 2025 Г. ПОЛОЖЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ В ЧАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ ОБУЧАЮЩИХСЯ С ОГРАНИЧЕННЫМИ
ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ, С ИНВАЛИДНОСТЬЮ, СОСТОЯВШЕГОСЯ
10 ДЕКАБРЯ 2024 Г.

N п/п	Вопрос/предложение	Позиция Минпросвещения России
1.	Будет ли обновлена или доработана АИС ПМПК в соответствии с нововведениями?	Поддержка АИС ПМПК, являющейся информационной системой, обеспечивающей деятельность центральной психолого-медико-педагогической комиссии (далее - ПМПК) г. Москвы, на федеральном уровне в настоящее время не осуществляется. Вместе с тем Минпросвещения России совместно с Минцифры России в настоящее время прорабатывается вопрос создания единой информационной системы для обеспечения ведения ПМПК документации в электронном виде, в том числе с использованием информационных систем (пункт 12 положения о ПМПК, утвержденного приказом Минпросвещения России от 1 ноября 2024 г. N 763 (далее - Приказ N 763), для предоставления родителями (законными представителями) обследуемого документов в электронном виде в целях проведения обследования (пункт 18 Приказа N 763).
2.	Порядок работы и состав комиссий ранее утверждался ОИВ субъекта. Сейчас эти 2 приказа кем утверждаются?	Утверждение отдельных порядков работы и составов ПМПК с 1 марта 2025 года федеральным законодательством не предусмотрено. Вместе с тем указанные нормативы могут быть установлены нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации/ муниципалитетов.
	В приказе 1082 прописано, что состав и порядок работы комиссии утверждаются органом исполнительной власти субъекта или органом местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования. В новом приказе этого нет. Нужно ли утверждать данные документы на региональном уровне?
3.	Действует ли заключение ПМПК одного субъекта на территории других субъектов?	На федеральном уровне действие заключения ПМПК только одним субъектом Российской Федерации не ограничено. Вместе с тем указанное ограничение может быть установлено нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
4.	Варианты, когда центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи (далее - ППМС-центр) является структурным подразделением образовательной организации, в принципе не представляется возможным?	ППМС-центр является отдельным юридическим лицом - организацией, осуществляющей обучение. Вместе с тем не ограничено право размещать ППМС-центры на площадях образовательных организаций.
5.	Правильно ли мы понимаем, что если муниципальное образование принимает решение создать муниципальный ППМС-центр, чтобы на его базе работала территориальная ПМПК, на этот центр автоматически ложатся ВСЕ функции ППМС-центра, предусмотренные Примерным положением? Можно ли создать ППМС-центр, на базе которого будет только ПМПК?	Количество структурных подразделений конкретного ППМС-центра устанавливается уставом этого ППМС-центра с учетом типового порядка организации деятельности по оказанию психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи, в том числе типового порядка деятельности ППМС-центра, утвержденного приказом Минпросвещения России от 6 ноября 2024 г. N 778 (далее - Приказ N 778).
6.	Согласно п. 6 Положения количество ПМПК определяется из расчета только на количество детей. Почему не учитываются лица старше 18 лет? В п. 1 (цель создания) тоже только дети указаны.	ПМПК создается в целях своевременного выявления и обследования детей, совершеннолетние граждане обследуются в заявительной форме, поэтому в целевой группе обследуемых лиц указаны дети и ПМПК создается из расчета на детскую популяцию населения.
7.	В новом Положении о ПМПК целью обследования является в том числе обследование ДЕТЕЙ-ИНВАЛИДОВ до окончания ими обучения. Студенты/абитуриенты СПО и ВО являются уже инвалидами, т.е. старше 18 лет, но имеют также право на получение доступного образования, и специальные условия образования создаются им по заключению ПМПК. Вопрос: комиссия обследует инвалидов без ограничения возраста для обучения на уровне СПО и ВО?	ПМПК имеет возможность обследовать всех, изъявивших желание/имеющих потребность в создании специальных условий вне зависимости от наличия у них статуса инвалида (ребенка-инвалида). Вместе с тем перечень специальных условий, создаваемых в образовательных организациях для получения обучающимися с ОВЗ, с инвалидностью, качественного доступного образования, регламентируемых частью 3 статьи 79 ФЗ-273, в первую очередь включает: 1) условия обучения, воспитания и развития, обеспечивающие адаптацию содержания образования и включающие в себя использование адаптированных образовательных программ, методов и средств обучения и воспитания, учитывающих особенности психофизического развития таких обучающихся и состояние их здоровья; 2) проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий; 3) обеспечение специальными учебниками, учебными пособиями и дидактическими материалами, специальными техническими средствами обучения коллективного и индивидуального пользования;
		4) обеспечение предоставления услуг ассистента (помощника), оказывающего необходимую техническую помощь, переводчика русского жестового языка (сурдопереводчика, тифлосурдопереводчика), а также педагогических работников в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии. Обеспечение создания указанных специальных условий является расходными обязательствами субъекта Российской Федерации в отношении таких обучающихся, за исключением обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
8.	Просим уточнить возможность оказания экстренной психологической помощи детям без согласия родителей (законных представителей). Часто при экстренных выездах, в том числе по фактам завершенных и незавершенных суицидов, буллинга, в иных кризисных ситуациях, дети сами подходят за помощью к психологам центра, но возможность получения согласия родителей на оказание помощи отсутствует.	Согласие на оказание экстренной и (или) кризисной психологической помощи предусмотрено рекомендуемыми образцами заявления и согласия на оказание психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи, которые содержатся в приложениях 2 и 3 к типовому порядку организации деятельности по оказанию психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи, утвержденному Приказом N 778.
9.	Наш муниципальный ППМС-центр является казенным учреждением, имеем ли мы право вести образовательную деятельность и проходить лицензирование? Лицензии на данный момент нет. Вопрос по поводу лицензии на медицинские услуги: если все врачи являются совместителями в составе ПМПК, является ли лицензирование обязательным и как его проходить?	В части реализации ППМС-центром образовательных программ Пунктом 3 типового порядка организации деятельности по оказанию психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи, в том числе типового порядка деятельности ППМС-центра, утвержденного Приказом N 778, регламентируется право ППМС-центра на осуществление образовательной деятельности по программам профессионального обучения, образовательным программам дошкольного образования и дополнительным образовательным программам (согласно части 5 статьи 31 ФЗ-273). Для осуществления образовательной деятельности ППМС-центра в его структуре создается специализированное структурное образовательное подразделение. Деятельность такого подразделения регулируется положением, разрабатываемым и утверждаемым ППМС-центром в соответствии с частью 6 статьи 31 ФЗ-273. В части лицензирования медицинской деятельности ППМС-центра Лицензирование медицинской деятельности ППМС-центра требуется, если ППМС-центр реализует комплекс реабилитационных и других медицинских мероприятий. Если врачи - члены ПМПК являются совместителями в составе ПМПК ППМС-центру лицензирование медицинской деятельности не требуется.
10.	Возможно ли создание ППМС-центра как структурного подразделения общеобразовательной организации?	ППМС-центр является отдельным юридическим лицом - организацией, осуществляющей образовательную деятельность. Вместе с тем не ограничено право размещать ППМС-центры на площадях образовательных организаций.
11.	Коллеги, подскажите, пожалуйста, срок хранения личного дела (карты) обследуемого.	Срок хранения личного дела (карты) обследуемого на федеральном уровне не установлен. Целесообразно установить на региональном уровне.
12.	Возможен ли какой-либо переходный период в части начала функционирования ПМПК в структуре самостоятельного ППМС-центра? Потому что прорабатываются разные варианты, времени на создание юридических лиц просто нет. Может быть, установить переходный период? Это очень надо! Нам сейчас никто уже не даст заложить эти расходы в бюджет.	Поскольку срок вступления в силу Федерального закона от 8 августа 2024 г. N 315-ФЗ, а также всех подзаконных актов - 1 марта 2025 г., их нарушение может повлечь за собой меры прокурорского реагирования.
13.	Добрый день. Будут ли определены единые нормы рабочего времени для членов ПМПК независимо от должности? Как пример: педагог - психолог - 36 часов в неделю, учитель - логопед - 20 часов в неделю.	В случае, если ПМПК входит в структуру ППМС-центра, являющегося организацией, осуществляющей образовательную деятельность (имеющего лицензию на образовательную деятельность), специалисты ПМПК имеют те же льготы, что и другие педагогические работники. В противном случае деятельность специалистов ПМПК регулируется Трудовым кодексом.
14.	Добрый день. Вопрос по основному ОКВЭДу: как у ППМС-центров может быть основной ОКВЭД по образовательной деятельности, если в соответствии с п. 19 ст. 2 и п. 5 ст. 31 Закона Об образовании в РФ образовательная деятельность в ППМС-центрах является дополнительным видом деятельности. ППМС-центр в соответствии с новым порядком является организацией, осуществляющей обучение.	Действительно, ППМС-центр - организация, осуществляющая обучение. Основной ОКВЭД у ППМС-центра НЕ образовательная деятельность, а оказание психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи.
15.	Приложение 1 к Положению о ПМПК "Заявление о проведении обследования" родитель дает согласие на обработку своих персональных данных, согласия на обработку персональных данных не увидели.	Согласно пункту 17 Приказа N 763 подписью родителя (законного представителя) обследуемого заверяется также согласие на обработку полученных в связи с обследованием персональных данных и факт ознакомления с порядком проведения обследования в комиссии. Образец заявления, представленный в приложении 1, является рекомендуемым и может быть доработан при необходимости.
16.	Приложение N 4 Заключение о создании специальных условий - не увидели строку о присвоении статуса ребенка с ОВЗ.	Ни ФЗ-273, ни действующее положение о ПМПК, утвержденное приказом Минобрнауки России от 20 сентября 2013 г. N 1082, ни актуализированное положение о ПМПК, утвержденное приказом Минпросвещения России от 6 ноября 2024 г. N 778, не содержит положений о присвоении по итогам обследования лицу статуса "ребенок с ограниченными возможностями здоровья". В соответствии с пунктом 16 статьи 2 ФЗ-273 "обучающийся с ограниченными возможностями здоровья" - физическое лицо, имеющее недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденные ПМПК и препятствующие получению образования без создания специальных условий. Основным специальным условием, определяемым ПМПК, является специальная (адаптированная) образовательная программа в соответствии с частью 3 статьи 79 ФЗ-273.
17.	Приложение N 4 Бланк рекомендаций - Что подразумевается под формулировкой "условия организации индивидуальной профилактической работы"? Ранее такие условия определяли КДН.	В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 15 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", которая действует с 2018 г., специальные учебно-воспитательные учреждения открытого типа принимают для содержания, воспитания и обучения лиц в возрасте от восьми до восемнадцати лет, требующих специального педагогического подхода, на основании постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, заключения психолого-медико-педагогической комиссии и при наличии согласия родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, а также согласия несовершеннолетних, достигших возраста четырнадцати лет.
18.	Можно ли принимать медицинские заключения, выданные частными клиниками (медлицензии имеются)? Или только "медорганизациями по месту жительства (регистрации) обследуемого"? (п. 18)	Пункт 18 положения о ПМПК, утвержденного приказом Минпросвещения России от 6 ноября 2024 г. N 778 по согласованию с Минздравом России, регламентирует предоставление в ПМПК для обследования медицинское заключение, содержащее информацию о состоянии здоровья обследуемого, результатах медицинских обследований и (или) лечения, выданное медицинской организацией по месту жительства (регистрации) обследуемого в соответствии с приказом Минздрава России от 14 сентября 2020 г. N 972н "Об утверждении Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений".
	П. 18 Положения. Для проведения обследования в комиссию одновременно с заявлением предоставляются следующие документы в бумажном или электронном виде: и) медицинское заключение, содержащее информацию о состоянии здоровья обследуемого, результатах медицинских обследований и (или) лечения, выданное медицинской организацией по месту жительства (регистрации) обследуемого в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации <5>. Вопрос: Медицинское заключение, выданное только по месту жительства (регистрации)? А если ребенок наблюдается в коммерческой медицинской организации, например по полису ДМС или по желанию родителей?
	Тоже вопрос, т.к. на местах узкие медицинские специалисты могут отсутствовать, либо не обладают достаточной квалификацией, родители проходят обследование в ведущих российских центрах, но по месту жительства заключение Центра Г.Е. Сухаревой, например, нелегитимно?
19.	П. 30 "по результатам обследования оформляется заключение комиссии". Образец в приложении 4 по инд. профилакт. работе не является ЗАКЛЮЧЕНИЕМ, а назван РЕКОМЕНДАЦИИ. Вопрос: в приложении рекомендуемые образцы, следовательно, мы их можем дорабатывать, менять?	Верно.
20.	Сайт ФРЦ ПМПК заблокирован. На какой платформе сейчас размещена инфа о деятельности ФРЦ ПМПК?	Деятельность ФРЦ ПМПК прекращена с 1 января 2024 года. В настоящее время сопровождение деятельности ПМПК осуществляется Минпросвещения России.
	Будет ли на какую-либо организацию возложена функция методического сопровождения ПМПК по типу ФРЦ? Такая поддержка необходима. И в методических рекомендациях отразить рекомендации по кратности обследований, экстерриториальность заключений ПМПК на территории РФ.
21.	П. 16 Положения: Центральная комиссия, кроме установленных пунктом 16 настоящего Положения основных направлений деятельности, осуществляет: в) проводит мониторинг исполнения Организациями рекомендаций о создании специальных условий для получения образования обучающимися. Вопрос: Могут ли ТПМПК проводить мониторинг с последующей передачей данных для анализа в ЦПМПК и региональный орган управления образованием?	Согласно Положению мониторинг исполнения рекомендаций ПМПК относится к компетенции центральной ПМПК.
22.	Требуется ли наличие медицинской лицензии для осуществления деятельности ПМПК?	Поскольку ПМПК не является отдельным юридическим лицом, речи о лицензировании какой-либо деятельности ПМПК, в том числе медицинской, не идет. Лицензирование медицинской деятельности ППМС-центра требуется, если ППМС-центр реализует комплекс реабилитационных и других медицинских мероприятий. Если врачи - члены ПМПК являются совместителями в составе ПМПК ППМС-центру лицензирование медицинской деятельности не требуется.
23.	П. 25 Положения: Обследование проводится: в) дистанционно (посредством видео-конференц-связи) по заявлению родителя (законного представителя) обследуемого. Вопрос: Могут ли в региональном порядке о ПМПК устанавливаться условия (основания), при которых обследование проводится дистанционно? Или это только по заявлению родителей? Опасаемся, что могут быть злоупотребления со стороны некоторых родителей.	Целесообразно установить в региональном порядке условия (основания), при которых обследование ПМПК проводится дистанционно.
24.	6) П. 33 Положения: В случае неполучения комиссией дополнительной информации, предусмотренной пунктами 21, 22 настоящего положения, в течение 60 календарных дней со дня направления запроса комиссия вправе отказать в выдаче заключения. Вопрос: Каким образом ПМПК оформляет отказ от выдачи заключения? Планируется ли разработка примерной формы отказа.?	На федеральном уровне рекомендуемая форма отказа от выдачи заключения ПМПК не установлена.
25.	Каким документом должны руководствоваться образовательные организации при оформлении Представления ППк на обучающегося для предоставления на ПМПК - распоряжением Минпросвещения от 09.09.2019 N Р-93 или приказом Минпросвещения от 01.11.2024 N 763? Различия есть, в том числе в количестве подписей под представлением.	Приказом Минпросвещения России от 1 ноября 2024 г. N 763.
26.	В Приказе об утверждении Положения о ПМПК нет пункта о том, что ПМПК направляет заключение в другие организации. В то же время в приложении N 1 (заявление родителей) остались графы, где родителя уведомляют об этом. Скажите, пожалуйста, как правильно организовать свою деятельность по этому вопросу?	Деятельность ПМПК в части направления заключения ПМПК в другие организации (перечень организаций и способ отправки) целесообразно регламентировать на региональном уровне с учетом предлагаемых приложением 1 к Приказу N 763 вариантов.
	Форма заявления на проведение обследования (приложение 1) содержит согласие на обработку персональных данных и УВЕДОМЛЕНИЕ о направлении копии заключения ПМПК в образовательные организации, КДН. В Положении не указано, что ПМПК могут куда-либо направлять копию заключения. Также это противоречит п. 40 Положения. Возможно ли исключить данное уведомление из заявления на проведение обследования? Если уведомление оставить в заявлении и родители не дадут такого согласия, то обследование не проводится?
27.	В Приложении 4 есть бланк заключения ПМПК и бланк рекомендаций ПМПК. Рекомендации - это должен быть отдельный документ или это может быть часть заключения? Если отдельный, то нужно ли ему присваивать номер и фиксировать его в отдельном журнале?	Пунктом 30 Приказа N 763 регламентируется, что по результатам обследования ПМПК на бланке оформляет заключение и рекомендации (далее вместе - заключение комиссии) (рекомендуемые образцы приведены в приложении N 4). Соответственно рекомендации являются частью заключения ПМПК.