3.3.3. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ АВТОМОБИЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА | ПАСПОРТ Стратегии развития автомобильной промышленности РФ на период до 2020 года

Кластерная структура автомобильной промышленности Российской Федерации имеет ярко выраженный характер (рисунок 12).

Развитие действующих кластерных форм и государственная поддержка кластерных инициатив - один из приоритетов развития экономики Российской Федерации, определенный базовыми документами стратегического развития страны, в том числе Стратегией инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года.

Кластерная политика в приложении к автомобильной и автокомпонентной отрасли реализуется в настоящее время по нескольким направлениям (рисунок 18).

Анализ действующего законодательства и программ развития регионов размещения автопроизводителей, сформированных на основании характерных признаков, определенных в приложении к "Методическим рекомендациям по реализации кластерной политики в субъектах Российской Федерации" от 26.12.2008 N 20636-АК/Д19, позволил выделить такие формы кластерного развития, как инновационные территориальные кластеры, центры кластерного развития малого и среднего бизнеса, а также отдельные объекты инфраструктуры кластерного развития - промышленные парки и технопарки.

При этом четко определенным на законодательном уровне является только статус особых экономических зон (Федеральный закон от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации").

В настоящее время сформированы две особые экономические зоны промышленно-производственного типа с основной ориентацией на автомобилестроение: особая экономическая зона (далее - ОЭЗ) "Алабуга" в Республике Татарстан и ОЭЗ "Тольятти" в Самарской области, а также две ОЭЗ промышленно-производственного типа (далее - ППТ) "Липецк" и "Людиново" Калужской области, на территории которых расположены производства автокомпонентов.

                                    ┌────────────────────┐
                                    │ Кластерная политика│
                                    │Российской Федерации│
                                    └────────────────────┘
                                    ┌────────────────────┐
                                    │   Автомобильные    │
                                    │     кластеры       │
                                    └──────────┬─────────┘
                                               │
      ┌────────────────────────────┬───────────┴───────┬─────────────────────────────────────┐
      │                            │                   │                                     │
┌─────┴─────────┐          ┌───────┴───────┐    ┌──────┴──────┐                 ┌────────────┴───────┐
│ Инновационные │          │    Особые     │    │    Центры   │                 │Индустриальные парки│
│территориальные│          │ экономические │    │ кластерного │                 │   (по инициативе   │
│   кластеры    │          │     зоны      │    │   развития  │                 │субъектов Российской│
└┬──────────────┘          └┬──────────────┘    └┬────────────┘                 │     Федерации)     │
 │                          │                    │                              └┬───────────────────┘
 │                          │                    │ ┌──────────────────────────┐  │ ┌───────────────────┐
 │ ┌─────────────────────┐  │ ┌────────────┐     │ │      ОАО "Агентство      │  │ │В Калужской области│
 │ │Камский инновационный│  ├─┤ "Тольятти" │     ├─┤инновационного развития - │  ├─┤   ("Грабцево")    │
 ├─┤   территориально-   │  │ └────────────┘     │ │Центр кластерного развития│  │ └───────────────────┘
 │ │  производственный   │  │                    │ │    Калужской области     │  │ ┌───────────────────┐
 │ │       кластер       │  │ ┌────────────┐     │ └──────────────────────────┘  │ │  В Ленинградской  │
 │ └─────────────────────┘  ├─┤  "Алабуга" │     │ ┌──────────────────────────┐  └─┤  области (проект) │
 │ ┌─────────────────────┐  │ └────────────┘     │ │Центр кластерного развития│    └───────────────────┘
 │ │   Нижегородский     │  │                    │ │Санкт-Петербурга субъектов│
 │ │  индустриальный     │  │ ┌───────────────┐  ├─┤     малого и среднего    │
 └─┤инновационный кластер│  │ │Калининградская│  │ │    предпринимательства   │
   │     в области       │  └─┤область (проект│  │ └──────────────────────────┘
   │автомобилестроения   │    │автомобильного │  │ ┌──────────────────────────┐
   │   и нефтехимии      │    │   кластера)   │  │ │Центр кластерного развития│
   └─────────────────────┘    └───────────────┘  └─┤  и кластерных инициатив  │
                                                   │    Самарской области     │
                                                   └──────────────────────────┘

Рисунок 19 - Структура реализации кластерной политики
Российской Федерации в области автомобилестроения

Существующее на текущий момент многообразие форм кластерного развития и отсутствие четко выраженной государственной политики в этом вопросе не позволяют однозначно сделать вывод о наибольшей эффективности каждой из выявленных форм (таблица 5).

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации от 11 ноября 2011 г., а также решений Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям Минэкономразвития России, на основе конкурсного отбора в рамках деятельности Рабочей группы по развитию частно-государственного партнерства (далее - ГЧП) в инновационной сфере при Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям был сформирован перечень пилотных проектов инновационных территориальных кластеров (в числе которых: Камский инновационный территориально-производственный кластер Республики Татарстан и Нижегородский индустриальный инновационный кластер в области автомобилестроения и нефтехимии), получивших государственную поддержку реализации программ их развития.

Межведомственной комиссии по технологическому развитию президиума Совета при Президенте Российской Федерации по модернизации экономики и инновационному развитию на заседании 29 мая 2013 г. (протокол N 17-АК) одобрены Методические материалы по разработке и реализации программы развития инновационного территориального кластера.

Таблица 5 - Сравнительный анализ инвестиционных политик
в регионах расположения предприятий автомобильной отрасли

Таблица 6 - Сравнительный анализ инвестиционных
политик в регионах расположения предприятий автомобильной
отрасли (продолжение)

Однако действие данных Методических материалов распространяется только в отношении формализованных кластерных образований, имеющие право на государственную поддержку из средств федерального бюджета в соответствии с Правилами, установленными Правительством Российской Федерации согласно постановлению от 6 марта 2013 г. N 188 "Об утверждении Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, предусмотренных программами развития пилотных инновационных территориальных кластеров".

Основными направлениями поддержки инновационных территориальных кластеров являются:

- предоставление субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на цели реализации мероприятий, предусмотренных программами развития инновационных территориальных кластеров;

- обеспечение поддержки реализации мероприятий программ развития инновационных территориальных кластеров в рамках федеральных целевых программ и государственных программ Российской Федерации;

- привлечение государственных институтов развития к реализации программ развития инновационных территориальных кластеров;

- стимулирование участия крупных компаний с государственным участием, реализующих программы инновационного развития, в деятельности инновационных территориальных кластеров;

- распространение на территории базирования инновационных территориальных кластеров налоговых льгот.

По инициативе и при поддержке региональных органов власти созданы промышленные парки: "Грабцево" в Калужской области и "Шушары-2" в г. Санкт-Петербурге, которые представляют собой совокупность географически локализованных взаимосвязанных производственных компаний (автопроизводителей, поставщиков комплектующих и др.) и фактически составляют основу Центрального и Северо-Западного автомобильных кластеров.

В этих регионах размещены заводы известных автомобильных брендов, которые не вошли в состав промышленных парков ввиду территориальной удаленности. Это касается производств, размещенных на территории Москвы и Московской области, а также заводов, расположенных в различных районах Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

В то же время Северо-Западный, Центральный и формирующийся в настоящее время Дальневосточный автомобильные кластеры официального статуса на текущий момент не имеют, несмотря на наличие характерных признаков с отдельными элементами инновационной инфраструктуры. При этом задача повышения инновационной составляющей в продукции автомобилестроения не может быть решена в полной мере или даже не ставится, ввиду отсутствия устойчивых регламентированных связей производственных компаний, работающих в режиме "промышленной сборки", и поставщиков их комплектующих, локализованных в России, с поставщиками научно-технических и инжиниринговых работ и услуг (вузами, научно-исследовательскими организациями и т.п.).

Решения Правительства Российской Федерации о государственной поддержке инновационных территориальных кластеров пока не приобрели законодательной основы и охватывают лишь весьма ограниченный круг кластерных образований.