МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПРОВЕДЕНИЮ ДОБРОВОЛЬНОЙ ИНВЕНТАРИЗАЦИИ ОБЪЕМА ВЫБРОСОВ ПАРНИКОВЫХ ГАЗОВ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ | ВВЕДЕНИЕ

1. Методические рекомендации по проведению добровольной инвентаризации объема выбросов парниковых газов в субъектах Российской Федерации (далее - методические рекомендации) разработаны в целях реализации пункта 4 плана мероприятий по обеспечению к 2020 году сокращения объема выбросов парниковых газов до уровня не более 75 процентов объема указанных выбросов в 1990 году, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.04.2014 N 504-р <1>.

--------------------------------

<1> Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 15, ст. 1778.

2. Настоящие методические рекомендации предназначены для использования уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Рекомендуется проводить инвентаризацию объема выбросов парниковых газов (далее - инвентаризация) один раз в год.

3. Настоящие методические рекомендации включают оценки выбросов парниковых газов <2> только для тех категорий источников выбросов (видов деятельности), которые будут вносить наибольший вклад в совокупный выброс для большинства субъектов Российской Федерации.

--------------------------------

<2> Перечень парниковых газов и их потенциалы глобального потепления приведены в таблице 1 Приложения 2. Инвентаризации подлежат только антропогенные (связанные с человеческой деятельностью) выбросы парниковых газов.

4. Настоящие методические рекомендации включают оценки выбросов парниковых газов для секторов "Энергетика" (раздел I), "Промышленные процессы и использование продукции" (ППИП) (раздел II), "Сельское хозяйство" (раздел III) и "Отходы" (раздел IV).

5. Выбросы парниковых газов выражаются в единицах массы, как правило, в гигаграммах (Гг = 1000 тонн). Совокупные выбросы различных парниковых газов, например, совокупный региональный выброс, выражаются в Гг CO2-эквивалента. Для пересчета массовых выбросов индивидуальных газов в CO2-эквивалент используют специальные пересчетные коэффициенты, отражающие сравнительную интенсивность парникового эффекта, создаваемого этими газами в атмосфере Земли, - потенциалы глобального потепления.

К сектору "Энергетика" относятся выбросы парниковых газов от сжигания углеродосодержащего топлива в энергетических целях, т.е. для получения энергии - тепловой, электрической или механической, вне зависимости от того, в каких отраслях экономики и на каких предприятиях это сжигание происходит. К данному сектору также относятся выбросы парниковых газов, происходящие в результате технологических выбросов и утечек в атмосферу, включая испарение топлива (фугитивные выбросы), а также выбросы от сжигания топлива в тех случаях, когда энергия, выделяющаяся при сжигании, не используется. Такие выбросы сопровождают процессы добычи, хранения, первичной переработки, транспортировки и потребления нефти, угля и газа. Пошаговая процедура расчета объема выбросов парниковых газов содержится в рабочих формулярах к Справочному руководству по проведению добровольной инвентаризации объема выбросов парниковых газов в субъектах Российской Федерации к методическим рекомендациям, приведенному в приложении 1 к методическим рекомендациям (далее - Справочное руководство). В целях недопущения при проведении инвентаризации двойного учета или недоучета выбросов парниковых газов целесообразно согласовать инвентаризации в секторах "Энергетика", "Промышленные процессы и использование продукции" и "Отходы".

I.1 Стационарное сжигание топлива

При проведении инвентаризации выбросы парниковых газов от сжигания различных видов топлива стационарными источниками рассчитываются по видам экономической деятельности (таблица 1.1 <3>). Выбросы от производства тепла и энергии для собственных нужд следует относить к той категории источников выбросов, к которой относится основной вид продукции, производимой на предприятии. Учитывая сложность производственных процессов, не всегда можно провести четкое разделение между сжиганием топлива в целях производства тепла и энергии для собственных нужд и потреблением топлива для основной производственной деятельности. Поэтому наибольшее значение имеет полнота учета сжигаемого топлива и, соответственно, полнота расчета выбросов, а сами выбросы могут быть отражены в наиболее подходящих для этого категориях источников.

--------------------------------

<3> Все таблицы приведены в приложении 2 к методическим рекомендациям.

Для определения объема выбросов парниковых газов рекомендуется использовать методологию, основанную на характеристиках сжигаемого топлива. Выбросы парниковых газов из всех источников горения могут быть рассчитаны на основе данных о количествах и видах сожженного топлива и соответствующих коэффициентов выбросов. Расчет выбросов парниковых газов выполняется по формуле 1:

Ei = Ai x EFi, (формула 1)

где:

Ei = выброс в атмосферу i-ого газа;

Ai = данные о деятельности (количественная характеристика деятельности, приводящей к выбросу за определенный период, обычно за год);

EFi = коэффициент выброса (удельный выброс i-ого парникового газа на единицу деятельности);

Ri = количество газа, уловленного (собранного) с целью дальнейшего использования, уничтожения или захоронения.

Совокупный объем выбросов парниковых газов от сектора в целом определяется суммированием величин выбросов парниковых газов по категориям источников, видам газов и типам топлива. Для ключевых категорий источников и, если возможно, для других категорий рекомендуется использование более точных методов расчета, описание которых дано в Справочном руководстве и Руководящих принципах МГЭИК <4>. Разделение на группы - жидкие, твердые и газообразные производится не на основе агрегатного состояния вторичных видов топлива, а исходя из того, из какого первичного топлива они произведены. Торф рассматривается как ископаемое топливо, и выбросы от его сжигания включаются в совокупный выброс региона.

--------------------------------

<4> Руководящие принципы национальных инвентаризаций парниковых газов МГЭИК 2006 г. Подготовлены Программой МГЭИК по национальным кадастрам парниковых газов. Под ред. С. Игглестона, Л. Буэндиа, К. Мива, Т. Нгара и К. Танабе. Т. 1 - 5. - ИГЕС, Япония, 2006 (http://www.ipcc-nggip.iges.or.jp/public/2006gl/russian/index.html).

Для обеспечения прозрачности и сопоставимости расчетов и их результатов, необходимо использовать единые подходы к классификации и учету топливно-энергетических ресурсов, единиц измерения, источников данных о деятельности, а также обеспечить согласованность временного ряда <5>.

--------------------------------

<5> Подробные разъяснения и определения видов топлива приведены в Справочном руководстве, Руководящих принципах МГЭИК и справочнике МЭА (Международное энергетическое агентство. Организация экономического сотрудничества и развития. Руководство по энергетической статистике. - Париж, ОЭСР/МЭА, 2007).

Список видов топлива, учитываемых при определении объема выбросов парниковых газов, приведен в таблице 1.2.

Данные о количестве и видах сожженного топлива могут быть получены в территориальных органах Росстата, в Минэнерго России, от предприятий и компаний, поставщиков (продавцов) топлива, а также из статистических данных о продаже топлива. При работе с данными о потреблении топлива рекомендуется использовать, где это возможно, данные о количестве фактически сожженного топлива, а не топлива, поставленного потребителю, проводить проверку полноты и сопоставимости данных, полученных из разных источников. Более подробные рекомендации по источникам данных о деятельности приведены в Справочном руководстве.

Различные виды топлива используются не только в качестве энергетического сырья, но и в качестве сырья, смазочных материалов, растворителей и др. Выбросы парниковых газов, происходящие при неэнергетическом использовании ископаемых углеводородов, относятся к сектору "Промышленные процессы и использование продукции". Использование статистических данных по сжиганию различных видов топлива, а не данных по их поставкам, позволяет избежать двойного учета при оценке выбросов в секторах "Энергетика", "Промышленные процессы и использование продукции" или "Отходы".

Выбросы парниковых газов от использования кокса в черной металлургии учитываются в секторе "Промышленные процессы и использование продукции" (черная металлургия).

В российской статистике потребление кокса в черной металлургии, обычно, относится к топливному использованию, поэтому, для того, чтобы избежать двойного учета, рекомендуется исключить данные о неэнергетическом использовании кокса из сектора "Энергетика" и проводить перекрестную проверку данных с сектором "Промышленные процессы и использование продукции", избегая двойного учета.

Выбросы диоксида углерода (CO2), относящиеся к использованию доменного газа, учитываются в секторе "Промышленные процессы и использование продукции" (черная металлургия), поэтому, для того, чтобы избежать двойного учета, рекомендуется исключить доменный газ из расчетов в категории "Сжигание топлива". Однако, выбросы метана (CH4) и закиси азота (N2O) от сжигания доменного газа должны быть включены в сектор "Энергетика".

При сжигании отходов в установках, где тепло, выделяемое при сгорании, используется в качестве энергии, отходы рассматриваются в качестве топлива и выбросы парниковых газов должны быть отнесены к энергетическому сектору. В общий (совокупный) региональный выброс включаются только выбросы CO2, образующиеся при сжигании отходов ископаемого топлива, а CO2, образующийся из углерода биогенного происхождения, в совокупный региональный выброс не включается, но фиксируются отдельно, как справочные данные. Методология оценки выбросов при сжигании отходов приведена в разделе "Отходы", а более подробное описание мер предотвращения двойного учета выбросов - в Справочном руководстве и Руководящих принципах МГЭИК <6>.

--------------------------------

<6> Разработчик инвентаризации должен позаботиться о предотвращении двойного учета и пропусков при комбинировании данных из разных источников.

В энергетической статистике не всегда можно разделить топливо, сжигаемое мобильными и стационарными источниках. В некоторых категориях источников (например, сжигание в сельском хозяйстве) могут возникнуть затруднения при отделении топлива, используемого в стационарном оборудовании, от топлива, используемого в мобильной технике. Учитывая различные коэффициенты выбросов для иных, чем CO2 газов по этим двум источникам, эффективная практика <7> заключается в получении доли энергии каждого из этих источников с использованием косвенных данных (например, число насосов, средний расход, потребности для перекачки воды и т.д.). В случаях, когда провести границу между мобильным и стационарным сжиганием не представляется возможным, выбросы могут быть отнесены к той категории источников, которая дает большую часть выбросов.

--------------------------------

<7> Под эффективной практикой понимается комплекс организационно-технических и методических мероприятий по подготовке высококачественной инвентаризации парниковых газов, в которой их выбросы не являются ни переоцененными (завышенными), ни недооцененными (заниженными), насколько можно судить по использованным методам и подходам, и в которой неопределенности оценок уменьшены настолько, насколько это практически возможно.

В секторе "Энергетика" учитывается только та часть биомассы, которая сжигается в целях получения энергии. При этом выбросы CO2 не включаются в совокупный региональный выброс, а фиксируются как справочные данные. Выбросы CH4 и N2O от сжигания биомассы оцениваются и включаются в суммарные выбросы по сектору "Энергетика" и в совокупный региональный выброс.

Единицей энергии в системе СИ является джоуль (Дж). В российской статистике исходные данные о потреблении топливных ресурсов представляются в физических единицах (тыс. т, млн. м3 и др.) или в унифицированных энергетических единицах - тоннах условного топлива (т.у.т.). Для преобразования этих данных в энергетические единицы используются значения низшей теплотворной способности топлива (калорийные эквиваленты), взятые с учетом свойств отечественных видов топлива. Справочная информация о калорийных эквивалентах топлив приведена в столбце 3 таблицы 1.2.

Если исходные данные о потреблении топлива приведены в тысячах тонн условного топлива, то для перевода в ТДж используется коэффициент перевода, равный 29,3076 ТДж/тыс. тонны условного топлива (т.у.т.). Перевод физических единиц в энергетические производится по формуле 2:

ADi (ТДж) = ADi (ед.) x Ci (ТДж/ед.), (2)

где:

ADi (ТДж) - потребление топлива в ТДж;

ADi (ед.) - потребление топлива в физических единицах;

Ci (ТДж/ед.) - коэффициент пересчета, приведенный в столбце 4 таблицы 1.2.

Поскольку объемы выбросов других парниковых газов, кроме CO2, существенно зависят от применяемых технологий сжигания топлива, то для получения точных оценок выбросов требуются достаточно подробные данные по технологиям сжигания. Эффективная практика заключается в сборе данных в единицах использованного топлива и их детализации, насколько это возможно, чтобы разделить сжигаемые топлива по основным типам используемых технологий.

- Коэффициенты выбросов (CO2) сильно зависят от содержания углерода в топливе. Условия сжигания (эффективность сжигания, превращение углерода в шлак и золу и т.д.) имеют сравнительно небольшое значение. Коэффициенты выбросов CH4 и N2O зависят от технологии сжигания и условий функционирования оборудования и могут существенно различаться между отдельными установками для сжигания, а в некоторых случаях и от года к году. Для всех категорий стационарных источников и видов топлива в таблице 1.2 приведены рекомендуемые значения коэффициентов выбросов для постоянных и оптимальных условий без учета влияний запусков, отключений или сжигания при частичной загрузке. Часть параметров являются национальными. Они разработаны для Ежегодного Национального доклада о кадастре антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов, не регулируемых Монреальским протоколом" <8>, с учетом состава топлив, применяемых в Российской Федерации, и рекомендуются к использованию субъектами Российской Федерации при отсутствии региональных данных о составе и свойствах топлив.

--------------------------------

<8> Российская Федерация. Национальный доклад о кадастре антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов, не регулируемых Монреальским протоколом. - М., 2006 - 2014 (http://unfccc.int/national_reports/annex_i_ghg_inventories/nationalinventoriessubmissions/items/3734.php).

Коэффициенты выбросов CO2 отражают полное содержание углерода при условии, что потери на неокисленный углерод равны нулю. Для некоторых твердых видов топлива (в частности, угля), доля неокисленного углерода не обязательно ничтожна, поэтому при наличии информации о коэффициенте недожога топлива следует вносить поправку в рекомендуемые коэффициенты выбросов.

Угли разных марок и видов отличаются друг от друга по характеристикам и особенностям добычи. В российской статистике исходные данные о потреблении угля по видам деятельности доступны только в целом для каменных углей и для бурого угля, либо с разделением углей по бассейнам и месторождениям, поэтому при разработке инвентаризации рекомендуется использовать статистику по потреблению углей различных месторождений и применять коэффициенты выбросов по месторождениям (таблица 1.2), или рассчитать средний региональный коэффициент по методике, приведенной в Справочном руководстве.

I.2 Выбросы от транспорта

(сжигание топлива мобильными источниками)

При использовании топлива транспортными средствами происходят выбросы CO2, CH4 и N2O. Структура источников, учитываемых в категории "Транспорт" сектора "Энергетика" приводится в таблице 1.3.

I.2.1 Дорожный транспорт

В категорию источников "Дорожный транспорт" включены следующие типы автотранспортных средств: легковые автомобили, грузовые автомобили малой грузоподъемности и большой грузоподъемности, автобусы, а также мотоциклы (включая мопеды, скутеры и мотоциклы с коляской), работающие на разных видах жидкого и газообразного топлива. Оценки выбросов парниковых газов от дорожного транспорта могут основываться на двух независимых массивах данных: данных о потреблении топлива или данных о расстоянии, пройденном транспортным средством.

Расчет выбросов CO2 для всех автотранспортных средств (далее - АТС) рекомендуется выполнять на основе данных о потреблении (продаже) различных видов топлива. По возможности, рекомендуется учитывать разделение топлива по экологическим классам. Методика расчета представляет собой произведение количества сожженного топлива определенного вида (в пересчете на тепловые единицы) и соответствующего коэффициента выбросов CO2 (формула 1). Результаты расчетов по отдельным видам топлива затем суммируются для оценки выброса CO2 по субъекту в целом.

Выбросы CH4 и N2O гораздо сложнее оценить, чем выбросы CO2, потому что коэффициенты выбросов зависят от технологии сжигания топлива, используемой транспортным средством, вида топлива и эксплуатационных характеристик автотранспортного средства. Расчет выбросов CH4 и N2O целесообразно производить по данным о расстоянии, пройденном автотранспортными средствами каждого класса. Но можно использовать и альтернативные подходы оценки выбросов - по количеству топлива (в тепловых единицах), сожженного автотранспортными средствами без или с разбиением их на классы. Подробное описание методологии расчета выбросов приведено в Справочном руководстве и Руководящих принципах МГЭИК.

В российской национальной статистике к моторным топливам относятся только три вида топлива: бензин, дизельное топливо и другие виды моторного топлива. Для расчета выбросов парниковых газов некоторые другие топлива также должны быть отнесены к моторным: в категориях водного и железнодорожного транспорта - это мазут, а в категории дорожного транспорта - сжиженный газ. При определении объемов выбросов парниковых газов можно распределять потребление моторного топлива между транспортом и стационарными источниками в зависимости от имеющейся у них информации. При перемещении через границы регионов транспортные средства могут перевозить часть топлива, проданного в одном регионе, для использования в другом регионе. Выбросы от дорожного транспорта следует учитывать там, где было продано топливо, т.е. данные о деятельности должны отражать топливо, проданное на территории региона.

Большая часть исходных данных, необходимых для расчета выбросов парниковых газов, может быть получена у Федеральной службы государственной статистики (Росстат), например, информация о продаже бензина и дизельного топлива входит в отчетность по форме "1-автобензин (торг)" - сведения о продаже и запасах автомобильного бензина. Данные о производстве и поставках на рынок автомобильного бензина и дизельного могут быть получены в Министерстве энергетики Российской Федерации, а о продажах моторного топлива - в Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации. Следует собрать данные о других видах топлива, использующихся в регионе, менее распространенных и, обычно, не входящих в статистику продаж (например, сжиженный нефтяной газ, компримированный природный газ или биотопливо).

При отсутствии или недостаточности данных о продажах топлива, следует использовать данные о его потреблении автотранспортными средствами в различных отраслях экономики. Первичные данные от субъектов хозяйственной деятельности поступают в Росстат (форма N 4-ТЭР, 11-ТЭР), где обобщаются и анализируются по отраслевому принципу.

Следует помнить, что обязательной статистической отчетности подлежат только юридические лица (за исключением субъектов малого предпринимательства), в то время как большая часть парка принадлежит физическим лицам, не представляющим статистическую отчетность.

Информация по проданному топливу тоже может отсутствовать или быть ненадежной, т.к. дает ограниченную информацию о его потреблении на транспорте, особенно, автомобильном. В этом случае оценки использования топлива должны проводиться на основании данных о размере и структуре парка автотранспортных средств, зарегистрированных в регионе. Если доступны массивы данных и о потреблении топлива, и о пройденном расстоянии, важно проверить их согласованность, иначе оценки выбросов парниковых газов могут быть противоречивыми. Эффективная практика при использовании данных о продажах топлива заключается в том, чтобы убедиться, что они не включают топливо, используемое для внедорожных перевозок и для работы прочих механизмов, а также использование топлива в сельскохозяйственных целях. Важно проверить, используется ли топливо, проданное населению, в иных целях (например, как топливо для стационарных бойлерных) и уточнить, как регистрируется использование смазок в качестве присадок в двухтактных двигателях.

Рекомендуемые коэффициенты выбросов CO2, CH4 и N2O приведены в таблице 1.4. Коэффициенты выбросов CO2 основываются на содержании в топливе углерода и предполагают его 100-процентное окисление в процессе сжигания или непосредственно после него и последующую эмиссию в атмосферу в форме CO2, CH4, оксид углерода (CO), ЛНОС и твердых частиц. Рекомендуемые коэффициенты выбросов CH4 и N2O имеют высокую неопределенность, поскольку в значительной степени зависит от технологий сжигания топлива и ограничения выбросов выхлопных газов, применяемых в транспортных средствах. Если выбросы CH4 и N2O от автотранспортных средств настолько велики, что являются ключевыми категориями, следует использовать коэффициенты выбросов, детализированные по классам АТС и применяемой технологии контроля выбросов. Методика проведения детализированных расчетов выбросов на основе сожженного топлива или пройденного расстояния приведена в Справочном руководстве и Руководящих принципах МГЭИК.

I.2.2 Внедорожный транспорт

Внедорожный транспорт включает транспортные средства, используемые в сельском хозяйстве, строительстве и техобслуживании, обеспечении промышленных предприятий и в жилом секторе. К этой категории относятся средства наземного обеспечения в аэропортах, сельскохозяйственные тракторы и другие машины, бензопилы, погрузчики и снегоходы.

Расчет выбросов парниковых газов от внедорожных транспортных средств аналогичен расчету для дорожного транспорта. Методологии оценки выбросов по данным о потреблении топлива с детализацией по видам топлива и категориям внедорожных транспортных средств и по данным о деятельности внедорожных транспортных средств (количестве часов использования оборудования и зависящих от оборудования параметров, таких, как номинальная мощность, коэффициент загрузки) приведены в Справочном руководстве и Руководящих принципах МГЭИК.

Статистические данные о потреблении топлива внедорожными транспортными средствами часто отсутствуют. Форма статистической отчетности Росстата о дорожно-строительной технике "Сведения о наличии основных строительных машин" (форма N 12-строительство) представляется юридическими лицами и их подразделениями (кроме субъектов малого предпринимательства). В ней отражена информация о структуре и количестве эксплуатируемой дорожной и строительной техники. Данные о деятельности внедорожного транспорта могут быть включены в статистику продаж или потребления моторных топлив. Для уточнения доли топлива, использованного внедорожными транспортными средствами, рекомендуется проводить специальные исследования и сравнительные оценки, описание которых приводится в Справочном руководстве и Руководящих принципах МГЭИК. Рекомендуемые коэффициенты выбросов CO2, CH4 и N2O для внедорожной транспортной техники приведены в таблице 1.4.

I.2.3 Железнодорожный транспорт

Основные выбросы парниковых газов на железнодорожном транспорте связаны с эксплуатацией локомотивов. Существует три типа железнодорожных локомотивов: дизельные, электрические или паровые. Электрические локомотивы работают на электроэнергии, производимой стационарными электростанциями и другими источниками. Выбросы, связанные с производством электроэнергии стационарными электростанциями, рассматриваются в разделе "Сжигание топлива стационарными источниками". Паровые локомотивы используются очень ограниченно, их вклад в общий объем выбросов парниковых газов незначителен, и выбросами можно пренебречь. При необходимости, такие выбросы могут быть оценены с помощью подхода, для оценки выбросов от обычных парогенераторов, который приведен в разделе "Сжигание топлива стационарными источниками".

Оценка выбросов CO2, CH4, и N2O от железнодорожного транспорта может быть выполнена по потребленному топливу с использованием рекомендуемых коэффициентов выбросов с допущением, что все топливо одного вида потреблено локомотивами одного типа и по потребленному топливу с учетом региональных коэффициентов выбросов. Расчет аналогичен расчету, применяемому для дорожных транспортных средств (формула 1).

Для оценки выбросов парниковых газов необходимы данные о потреблении топлива на уровне субъекта Российской Федерации. Железнодорожные компании могут предоставить данные о потреблении топлива локомотивами при линейных перевозках и маневрах. Методика оценки потребления топлива маневровыми локомотивами приведена в Справочном руководстве и Руководящих принципах МГЭИК.

Дизельное топливо - наиболее часто используемый вид топлива на железных дорогах, однако необходимо не допустить пропуска или двойного учета других видов топлива, которые могут использоваться в дизельных локомотивах: в некоторых типах двигателей локомотивов дизтопливо может использоваться в смеси с топочным мазутом, горючими маслами или другими дистиллятами и синтетическим топливом. Дизельные локомотивы могут также сжигать природный газ или уголь. Необходимо избегать недоучета или двойного учета выбросов от топлива, используемого для отопления вагонов на железных дорогах. Хотя эти источники выбросов формально относятся к мобильным, методы оценки выбросов от сжигания топлива для обогрева описываются в разделе "Сжигание топлива стационарными источниками". Дизельные локомотивы также потребляют значительные количества смазочных масел. Выбросы парниковых газов, связанные с потреблением смазочных масел, отнесены к разделу "Производственные процессы и использование продукции". Если невозможно разделить данные об эксплуатации локомотивов от других видов использования топлива на железнодорожном транспорте, следует отметить это.

В таблице 1.5 приведены рекомендуемые коэффициенты выбросов CO2, CH4 и N2O для оценки выбросов парниковых газов от железнодорожного транспорта [3].

I.2.4 Водный транспорт

Выбросы парниковых газов CO2, СH4, N2O от внутренних и международных рейсов рекомендуется, по возможности, рассчитывать раздельно. Разделение на международные и внутренние (каботажные) перевозки необходимо проводить на основании порта отбытия и порта прибытия, а не по национальной принадлежности и флагу судна. Выбросы от международных рейсов охватывают грузопассажирские перевозки с территории Российской Федерации за рубеж, независимо от национальной юрисдикции судна. Не подлежат учету выбросы парниковых газов от грузовых и пассажирских перевозок из зарубежных стран в Российскую Федерацию. Выбросы от внутренних рейсов охватывают грузовые и пассажирские перевозки в пределах территории России независимо от национальной юрисдикции судна. Данные о выбросах от топлив, использованных в международных морских и речных перевозках, не включаются в общие объемы выбросов субъектов Российской Федерации, и представляются в качестве справочной информации. Все выбросы от топлива, заправленного в выполняющие внутрироссийские перевозки морские и речные суда, следует считать происходящими в том регионе, где осуществлялась заправка топливом.

Расчет выбросов парниковых газов производится по формуле 1 на основе региональных данных об использованном топливе при внутренних/международных морских и речных перевозках, коэффициентов пересчета и рекомендуемых МГЭИК коэффициентов выбросов. Данные о деятельности водного транспорта могут быть получены из: администрации морских портов, территориальных органов Федеральной таможенной службы, Ространснадзора, государственной статистики (Росстат), годовых отчетов судоходных компаний, поставщиков топлива, рыболовецких компаний. Для полного охвата судоходной деятельности нужно комбинировать различные источники данных.

Коэффициенты пересчета исходных данных в энергетические единицы по видам топлива представлены в столбце 4 таблицы 1.2. Рекомендуемые МГЭИК коэффициенты выбросов для CO2, CH4, N2O (при окислении углерода 100%) в зависимости от вида топлива приведены в таблице 1.6.

I.2.5 Гражданская авиация

Выбросы парниковых газов CO2, СH4, N2O от внутренних и международных авиаперевозок должны, по возможности, рассчитываться раздельно. Разделение на международные и внутренние полеты необходимо производить на основе мест взлета и посадки для каждого этапа полета, а не по национальной принадлежности авиакомпании или воздушного судна. Выбросы парниковых газов в результате деятельности внутренней гражданской авиации охватывают все полеты между двумя аэропортами в пределах территории России, независимо от национальной принадлежности перевозчика.

Выбросы от международной авиации охватывают все полеты, выполняемые с территории Российской Федерации за рубеж, независимо от национальной принадлежности перевозчика. Данное правило применяется и к отдельным этапам полетов с более чем одним взлетом и посадкой. При этом выбросы, образующиеся в результате авиаперевозок из зарубежных стран в Российскую Федерацию, учету не подлежат. Данные о выбросах от топлива, использованного в международных авиационных перевозках, не включаются в общие объемы выбросов субъектов Российской Федерации и представляются в качестве справочной информации. Все выбросы от топлива, заправленного в выполняющие внутрироссийские перевозки воздушные суда, следует считать происходящими в том регионе, где осуществлялась заправка топливом.

Расчет выбросов парниковых газов производится по формуле 1 на основе региональных данных об израсходованном топливе при внутренних/международных авиаперевозках, коэффициентов пересчета и рекомендуемых МГЭИК коэффициентов выбросов. В случае отсутствия региональной статистической отчетности, потребление топлива российскими и иностранными авиаперевозчиками при внутренних и международных перелетах можно оценить с помощью методики на основе региональных данных о налете самолето-часов российскими и иностранными авиакомпаниями в пределах территории Российской Федерации и за рубеж. Более подробно эта методика рассмотрена в Справочном руководстве. Источники данных о деятельности воздушного транспорта могут включать авиакомпании; Федеральное агентство воздушного транспорта; территориальные органы государственной статистики. Коэффициенты пересчета исходных данных в энергетические единицы по видам топлива представлены в столбце 4 таблицы 1.2. Рекомендуемые МГЭИК коэффициенты выбросов для CO2, CH4, N2O (при окислении углерода 100%) в зависимости от вида топлива приведены в таблице 1.7.

I.3 Фугитивные выбросы

I.3.1 Выбросы при добыче, обработке, хранении и транспортировке угля

Выбросы CH4 и CO2 происходят при добыче угля открытым и подземным способами, последующем обращении с углем, добытым подземным способом и, в отдельных случаях, при самовозгорании угля. Выбросы от сжигания шахтного метана, производимых в целях получения тепла и энергии, учитываются в разделе "Сжигание топлива стационарными источниками", и общее количество утилизированного шахтного метана вычитается из величины выбросов при добыче угля подземным способом. Закрытые подземные шахты не являются источниками CH4 и CO2 благодаря применяемой технологии их консервации, и выбросы парниковых газов от них не оцениваются.

В Методических рекомендациях приводится оценка выбросов наиболее значимого парникового газа CH4. Выбросы CO2 могут оцениваться при наличии соответствующих данных. В расчет необходимо включить выбросы парниковых газов по всем угольным бассейнам, расположенным в пределах субъекта Российской Федерации. Расчеты выбросов метана выполняются по формуле 1 раздельно для подземного и открытого способов добычи угля с использованием коэффициента пересчета объемных долей CH4 в массовые доли (0,67 x 10-6 · Гг/м3 для Т = 20 °C и давления 1 атм.). Данные о добыче угля и утилизации шахтного метана собираются угледобывающими предприятиями и Федеральным государственным унитарным предприятием "Центральное диспетчерское управление топливно-энергетического комплекса". В таблице 1.8 приведены значения коэффициентов выбросов CH4 от угледобычи в отдельных федеральных округах и угольных бассейнах Российской Федерации. Значения выбросов от добычи подземным способом корректируются с учетом фактических объемов утилизации шахтного метана.

I.3.2 Выбросы парниковых газов от нефти и природного газа

Нефтегазовая отрасль представляет собой систему, связывающую объекты разведки, добычи, подготовки, транспорта и хранения, переработки, распределения и использования нефти и газа, а также перегонки нефти и распределения нефтепродуктов. Учету подлежат все выбросы, образующиеся при разведке (бурение и опробование скважин), добыче (включая обслуживание действующих скважин), первичной переработке/подготовке, транспортировке, хранении, переработке, распределении и использовании нефти и природного газа, а также перегонке нефти и распределении нефтепродуктов. Выбросы CO2, CH4 и N2O от категории источников (сегмента) нефтегазовой отрасли определяются как произведение соответствующих данных о деятельности (например, объема добычи нефти в субъекте Российской Федерации) на коэффициент выбросов (формула 1).

Выбросы по отрасли в целом вычисляются как сумма выбросов по всем подлежащим оценке категориям источников. Источники данных о деятельности могут включать: предприятия нефтегазовой отрасли, территориальные органы государственной статистики и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор); Федеральное государственное унитарное предприятие "Центральное диспетчерское управление топливно-энергетического комплекса".

В российской статистике жидкие углеводороды учитываются не в объемных, а в массовых единицах. Также важно учитывать термодинамические условия (температура и давление). Для пересчета массовых единиц в объемные рекомендуется использовать средневзвешенные плотности углеводородов, рассчитанные по данным отдельных месторождений в субъектах Российской Федерации или использовать национальные значения (таблица 1.10). Для приведения газообразных объемов к требуемым условиям необходимо умножить объем при исходных условиях на пересчетный коэффициент из таблицы 1.11.

Рекомендуемые МГЭИК коэффициенты выбросов для наиболее распространенных видов углеводородов и операций с ними представлены в таблице 1.9. Коэффициенты выбросов в таблице 1.9 предусматривают использование данных о деятельности в единицах объема. Соответственно данные о деятельности также рекомендуется собирать в исходных объемных единицах. Более полная информация о коэффициентах выбросов представлена в Справочном руководстве. Применяя коэффициенты выбросов, следует обращать внимание на порядок их величин и на размерности.

В разделе "Промышленные процессы и использование продукции (ППИП)" рассмотрены выбросы, связанные с промышленными процессами, использованием парниковых газов в составе различной продукции и с неэнергетическим использованием ископаемого топливного углерода. Эти процессы сопровождаются выбросами различных парниковых газов: диоксида углерода (CO2), метана (CH4), диоксида азота (N2O), гидрофторуглеродов (ГФУ) и перфтороуглеродов (ПФУ). Полный перечень источников выбросов парниковых газов в разделе ППИП представлен в таблице 2.1.

Трифторид азота (NF3) в Российской Федерации не производится, применение его имеет весьма ограниченный характер (электронная промышленность, производство дисплеев), в связи с чем выбросы NF3 в данном разделе не рассматриваются.

В данную главу включены методики расчета для наиболее существенных категорий источников выбросов в секторе ППИП, которые, как ожидается, будут вносить наибольший вклад в совокупные региональные выбросы для большинства регионов Российской Федерации. Методики для других категорий источников выбросов содержатся в Справочном руководстве и Руководящих принципах МГЭИК.

Неэнергетическое использование ископаемого топлива включает его применение в качестве исходного сырья, восстановителей и неэнергетических продуктов, но не с целью сжигания для получения энергии. В таблице 2.2 представлены примеры использования топлива в этих трех категориях, выбросы от которых должны учитываться в секторе ППИП.

Распределение выбросов от ископаемого топлива между сектором энергетики и сектором ППИП может быть затруднительно. Применение топлива в качестве исходного сырья или восстановителя часто приводит к образованию газов, которые можно сжигать с целью получения энергии процесса. Равным образом часть исходного сырья может сжигаться для получения тепла. Это может стать причиной неопределенности и неоднозначности в отчетах. Для того чтобы преодолеть это противоречие, в данных Методических рекомендациях рассмотрены практические рекомендации о том, в каких случаях выбросы CO2 от сжигания топлива относить к категории "сжигание топлива" раздела "Энергетика", а в каких - к категории промышленных процессов. Более подробно критерии отнесения выбросов CO2 от использования ископаемого топлива к секторам "Энергетика" или ППИП описаны в Справочном руководстве.

Сжигание топлива определяется по функциональному признаку как:

преднамеренное окисление материалов в аппаратах, предназначенных для производства тепла или механической работы для процесса либо для использования вне аппарата.

Целью данного определения является отделение сжигание топлива с целью использования тепла или энергии от тепла или энергии, которые возникают при использовании углеводородов в химических реакциях промышленных процессов.

Топливо для поддержания процесса может быть получено прямо из исходного сырья. Например, при производстве аммиака природный газ является и исходным сырьем и топливом. В других случаях топливо для процесса можно получать непрямым способом, за счет использования побочного продукта переработки исходного сырья или использования восстановителя. Примерами служат отходящие газы, получаемые при производстве этилена методом парового крекинга нафты, или доменный газ из доменной печи.

В этих видах деятельности выбросы парниковых газов могут быть связаны как со сжиганием топлива, так и с промышленными процессами. Следует отметить, что осуществление отдельных расчетов по этим двум типам выбросов зачастую бывает трудновыполнимо и невозможно. При выполнении расчетов следует применять следующее правило:

выбросы от сжигания топлива, полученного прямо или косвенно из исходного сырья для ППИП, как правило, относят к той части категории источника, к которой относится процесс переработки исходного сырья. Обычно это категории источника 2B и 2C. Тем не менее, если полученное топливо транспортируют для сжигания в другой категории источников, то выбросы относят к соответствующей части категории источника в разделе "Энергетика" (обычно 1A1 или 1A2).

Два примера в качестве иллюстрации этого правила:

Если доменный газ полностью сжигается в границах сталелитейной промышленности (например, для нагрева воздуха дутья, энергетических нужд предприятия или для металлообработки), то выбросы относят к подкатегории 2C1 источника ППИП. Если часть газа транспортируют на электростанцию или в расположенный поблизости кирпичный завод для производства тепла, то выбросы относят к подкатегории источников (1A2 или 1A1).

Если избыток метана или водорода, выделяющийся при паровом крекинге нафты, сжигают внутри нефтехимического предприятия для проведения других процессов, то выбросы относят к ППИП, категория 2B8. Напротив, если газы транспортируют в расположенный недалеко нефтеперегонный завод для использования в качестве топлива, то связанные с этим выбросы относят к подкатегории 1A1 (нефтеперегонка).

В категориях ППИП - особенно в случаях крупных точечных источников выбросов выбросы могут улавливаться с целью извлечения и использования парниковых газов или с целью их разрушения. Эффективной практикой является учет улавливаемых выбросов. Расчет выбросов в атмосферу в таких случаях производится по формуле 1а:

Ei = (Ai · EFi) - Ri (формула 1а),

где:

Ei = выброс в атмосферу i-ого газа;

Ai = данные о деятельности (количественная характеристика деятельности, приводящей к выбросу за определенный период, обычно за год);

EFi = коэффициент выброса (удельный выброс i-ого парникового газа на единицу деятельности);

Ri = количество газа, уловленного (собранного) с целью дальнейшего использования, уничтожения или захоронения.

II.1 Источники данных для сектора ППИП

Данные для расчета выбросов парниковых газов от сектора ППИП должны быть получены из надежных источников, такими как:

- Федеральная служба государственной статистики (Росстат). На сайте Росстата (http://www.gks.ru) представлены электронные версии публикаций Росстата, откуда по ссылке можно перейти на сайт Единой межведомственной информационно-статистической системы (ЕМИСС), где представлены, в частности, данные о промышленном производстве в целом по Российской Федерации и по федеральным округам. На этом же сайте можно найти ссылки на сайты территориальных органов Росстата.

- Ежегодные Государственные доклады о состоянии и использовании минерально-сырьевых ресурсов Российской Федерации, размещенные на сайте Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в разделе "Государственные доклады и программы" (http://www.mnr.gov.ru/regulatory/).

- Данные органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

- Официальные сайты промышленных компаний и предприятий и представленные на них годовые отчеты для акционеров и инвесторов.

- Ежегодный Национальный доклад о кадастре антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов, не регулируемых Монреальским протоколом.

II.2 Производство минеральных материалов

В этом разделе рассмотрены методы оценки выбросов CO2 от использования карбонатного сырья в производстве и от использования различных минеральных материалов. Главный процесс, приводящий к высвобождению CO2, - это кальцинирование карбонатов, в ходе которого, при нагревании, образуется оксид металла и диоксид углерода.

Расчет выбросов CO2 от производства минеральной продукции и использования карбонатов должен выполняться по формуле 1. Коэффициенты выбросов, а также данные о деятельности, необходимые для расчетов, представлены в таблицах 2.3 - 2.5.

II.3 Выбросы химической промышленности

Выбросы парниковых газов, происходящие в результате производства различных органических и неорганических веществ, вносят значительный вклад в национальные и региональные выбросы парниковых газов. В разделе "Химическая промышленность" Российской Федерации парниковые газы представлены: диоксидом углерода (CO2), метаном (CH4), оксидом диазота (N2O), гексафторидом серы (SF6), гидрофторуглеродами (ГФУ) и перфторуглеродами (ПФУ).

Выбросы CO2, CH4, N2O в разделе "Химическая промышленность" оцениваются по формуле 1. Коэффициенты выбросов и перечень данных о деятельности, необходимых для расчета выбросов, представлены в таблицах 2.6 - 2.8.

Выбросы ГФУ-23 от производства ГХФУ-22 должны оцениваться по формуле 1а, а выбросы от производства других фторсодержащих соединений - по формуле 1. В период 1990 - 2012 гг. на предприятиях России производились следующие фторсодержащие соединения, относящиеся к парниковым газам:

ГФУ - трифторметан (ГФУ-23), пентафторэтан (ГФУ-125), дифторэтан (ГФУ-152а), гептафторпропан (ГФУ-227еа);

ПФУ - тетрафторметан (CF4), октафторпропан (C3F8), октафторциклобутан (c-C4F8).

На двух химических комбинатах (ОАО "Галополимер Пермь" и ООО "Галополимер Кирово-Чепецк") производился гексафторид серы (SF6). Коэффициенты выбросов и источники данных о деятельности, необходимые для выполнения расчетов выбросов ГФУ, ПФУ и SF6, приведены в таблицах 2.9 и 2.10.

II.4 Выбросы металлургической промышленности

II.4.1 Выбросы черной металлургии

Источниками выбросов в черной металлургии являются:

- предприятия по производству агломерата и окатышей;

- интегрированные предприятия по производству чугуна и стали;

- вторичные предприятия по производству стали из стального лома;

- предприятия по производству железа прямого восстановления, в некоторых случаях интегрированные с предприятиями по производству стали;

- предприятия по производству доменного кокса;

- предприятия по производству ферросплавов.

Оценка выбросов CO2 и CH4 выполняется по формуле 1. Коэффициенты выбросов и перечень данных о деятельности, необходимых для оценки выбросов представлены в таблице 2.11.

Выбросы от производства доменного кокса следует относить к категории 1A раздела "Энергетика". Все остальные выбросы должны учитываться в секторе ППИП.

Выбросы CO2 от производства чугуна и агломерата связаны с использованием кокса, который имеет две функции в металлургическом процессе - в первую очередь это восстановитель в реакции восстановления оксидов железа до железа; он также является источником энергии, поскольку реакция углерода кокса и кислорода сопровождается выделением тепла.

Кроме того, железо можно получать в процессе прямого восстановления. Прямое восстановление заключается в восстановлении железной руды при температуре ниже 1000 °C до металлического железа в твердом состоянии. Восстановителем в этом случае является углерод природного газа. В процессе прямого восстановления образуется твердый продукт, который называется железом прямого восстановления (ЖПВ). В российской статистике (до 2010 г.) ЖПВ учитывалось как металлизированные окатыши и горячебрикетированное железо.

При оценке выбросов от этой категории источников существует опасность двойного учета или пропуска выбросов либо в секторе ППИП, либо в секторе "Энергетика". В российской статистике использование кокса, природного газа и других видов топлива в качестве восстановителя в металлургии учитывается как топливное (не сырьевое) использование. Это необходимо иметь в виду и не допустить двойного учета топлива в металлургии и в энергетике.

II.4.2 Выбросы цветной металлургии

Основными источниками выбросов парниковых газов в цветной металлургии являются производство первичного алюминия, производство свинца, производство цинка.

Производство первичного алюминия

Первичный алюминий производится по методу электролитического восстановления. Различают четыре типа технологии: центральное предварительное спекание (CWPB/PFPB), боковое предварительное спекание (SWPB), горизонтальный метод Содерберга (HSS) и вертикальный метод Содерберга (VSS). Наиболее значительными выбросами являются:

- выбросы CO2 в результате реакции углерода углеродных анодов с оксидом алюминия с образованием металлического алюминия;

- выбросы ПФУ - выбросы CF4 и C2F6, происходящие в результате анодных эффектов.

Выбросы от производства первичного алюминия рассчитываются по формуле 1. Коэффициенты выбросов для различных технологий производства алюминия приводятся в таблице 2.12. Следует иметь в виду, что в настоящее время коэффициенты выбросов ПФУ от производства алюминия уменьшились более чем на 80% по сравнению с 1990 г. Для расчета необходимы данные об объемах производства первичного алюминия с использованием различных технологий, которые могут быть получены в ОК "РУСАЛ" или непосредственно на предприятиях-производителях.

Производство свинца

Выбросы CO2 рассчитывают исходя из коэффициентов выбросов по умолчанию и объемов производства свинца в регионе по формуле 1. Выбросы CO2 сопровождают как первичное, так и вторичное (из свинцового лома) производство свинца. В настоящее время в Российской Федерации свинец производится в основном из свинцового лома. Данные об объемах производства могут быть получены в промышленных компаниях и на предприятиях по производству свинца. Коэффициенты выбросов от производства первичного и вторичного свинца представлены в таблице 2.12.

Производство цинка

Электролитический процесс, который относится к гидрометаллургии, используется на двух работающих в настоящее время российских предприятиях - производителях цинка: ОАО "Челябинский Цинковый Завод" и ОАО "Электроцинк" (до 2003 г. производство цинка существовало также на ОАО "Беловский ЦЗ"). Электролитический процесс не дает неэнергетических выбросов CO2. Однако неэнергетические выбросы CO2 происходят в процессе вельцевания, которому подвергается 14 - 20% цинкового концентрата. Данные об объемах производства могут быть получены только в промышленных компаниях и на предприятиях. Расчеты выбросов выполняются по формуле 1. Коэффициенты выбросов от производства цинка с учетом российских условий представлены в таблице 2.12.

II.4.3 Выбросы от использования неэнергетической продукции, произведенной из топливных продуктов

Выбросы от использования неэнергетической продукции, произведенной из топливных продуктов, подразумевают выбросы CO2 от первого использования смазочных материалов и твердых парафинов. Выбросы от дальнейшего применения или утилизации продуктов после использования (например, сжигание отработанных масел и смазок) учитываются в разделе "Отходы", если они сжигаются без использования выделяющейся энергии, и в разделе "Энергетика", если энергию используют. Для расчета необходимы данные о количестве использованных в регионе смазочных материалов и твердых парафинов. Эти данные могут быть получены в территориальных органах Росстата (рекомендации о статистическом учете топливных продуктов приведены в разделе "Энергетика").

Выбросы CO2 рассчитываются по формуле 1. Применяется единый коэффициент выбросов для всех смазочных материалов и для твердых парафинов: 0,59 тонн CO2/тонну использованных в регионе смазочных материалов или твердых парафинов.

III.1 Выбросы от скота и в результате сбора и хранения навоза и помета

В данном разделе представлены указания по методам оценки выбросов метана в результате внутренней ферментации у домашнего скота, а также метана и закиси азота в результате сбора и хранения навоза и помета.

Методологии оценки выброса от менее значительных сельскохозяйственных источников: CH4 при выращивании риса, CO2 при известковании почв, CH4 и N2O при сжигании растительных остатков, а также методика оценки баланса углерода в почвах обрабатываемых земель приведены в Справочном руководстве.

Виды и категории скота и птицы: Должен быть подготовлен полный перечень всех поголовий скота и птицы, для которых имеются коэффициентов выбросов (например, коровы, остальное поголовье крупного рогатого скота (далее - КРС), овцы, козы, верблюды, олени, лошади, кролики, мулы и ослы, свиньи и домашняя птица), если эти категории соответствуют региону. При наличии данных могут использоваться более подробные категории. Например, можно более точно оценить выбросы, если провести дальнейшее подразделение поголовья домашней птицы (например, несушки, цыплята, индейки, утки и прочая домашняя птица), так как характеристики выбросов по этим поголовьям значительно варьируют.

Среднегодовое поголовье: Желательно использовать данные о поголовье из официальной статистики Росстата или отраслевых источников. Учитывая, что статистические данные Росстата представляют поголовье по состоянию на определенную дату года (например, 31 декабря), а в течение года могут наблюдаться колебания поголовья скота, эти данные могут быть не репрезентативны в качестве среднегодовой популяции. Для соответствующей корректировки годовой численности поголовья могут быть использованы средние поправочные коэффициенты для поголовья скота: для коров этот коэффициент в среднем в стране составляет 1,019; для остального поголовья КРС - 1,051; для свиней - 1,067 и для овец и коз поправочный коэффициент равен 1,091 [2]. Эти величины должны быть умножены на соответствующие данные по общей численности поголовья по состоянию на определенную дату (по данным Росстата).

Приведенный ниже метод уровня 1 для оценки выбросов от животноводства является упрощенным. Расчеты по данному методу не позволяют учесть какие-либо эффекты сокращения выбросов парниковых газов от источников в сельском хозяйстве за исключением изменения в данных о деятельности. Для учета изменений в коэффициентах выбросов или других параметрах кормления и содержания животных следует использовать методологии, представленные в Справочном руководстве. В таблице 3.1 представлены постоянные коэффициенты выбросов, используемые по умолчанию для расчета по каждой из категорий животных вне зависимости от условий их содержания. Расчеты выполняются поочередно по соответствующим этапам.

Этап 1: Поголовье животных:

Данные о среднегодовом поголовье животных должны быть получены с использованием описанного выше подхода.

Этап 2: Расчет выбросов:

В таблице 3.1 показаны коэффициенты выбросов метана в результате внутренней ферментации (EFФЕРМ), выбросов метана (EFCH4-MMS) и закиси азота (прямой (EFN2Odir-MMS) и косвенный <9> (EFN2Oindir-MMS) выбросы) от систем сбора и хранения навоза для каждого вида животных и птицы. Расчет выполняется по формуле 1 для каждого вида.

--------------------------------

<9> Косвенные выбросы происходят в результате улетучивания NH3 и NOx из систем сбора и хранения навоза и помета и последующим повторным выпадением их продуктов NH4+ и NO3- в почвы и воду.

Этап 3: Суммирование выбросов:

Полученные результаты суммируются.

После хранения или обработки почти весь навоз будет вноситься в почву. Выбросы, которые возникают в результате внесения навоза в почву, должны учитываться в рамках категории "выбросы N2O из обрабатываемых почв". Поэтому, аналогично приведенным выше этапам, следует рассчитать количество азота в навозе, которое вносится в обрабатываемые почвы (FON), и количество азота в навозе и помете, оставленных на пастбищах и огороженных выгулах (FPRP). Величина FPRP должна оцениваться в качестве двух сумм: 1. по коровам, остальному поголовью КРС, домашней птице и свиньям (CPP); 2. по овцам и прочим животным (SO). Полученные данные будут использованы в разделе 4.2 "Выбросы N2O из обрабатываемых почв".

III.2 Выбросы N2O из обрабатываемых почв

В данном разделе представлены методы и уравнения для оценки суммарных региональных антропогенных выбросов N2O (прямых и косвенных) из обрабатываемых почв.

Представленная методология позволяет оценить выбросы N2O, используя данные результирующих величин внесения азота в почвы (например, минеральные или органические удобрения; навоз, оставленный животными на пастбищах; растительные остатки) или минерализации азота в почвенном органическом веществе в результате осушения/обработки органогенных почв и в результате культивирования/изменения землепользования на минеральных почвах (например, лесные площади/пастбища/поселения, переустроенные в обрабатываемые земли).

Необходимо иметь в виду, что выбросы N2O в результате антропогенных поступлений азота или минерализации азота происходят как прямым путем (т.е. непосредственно от почв, в которые поступает азот), так и по двум косвенным путям: в результате улетучивания NH3 и NOx из обрабатываемых почв и последующим повторным выпадением их продуктов NH4+ и NO3- в почву и воду, и в результате вымывания и стока азота, в основном в виде NO3-, из обрабатываемых почв.

Как указывалось выше, данная методология не позволяет учесть какие-либо эффекты сокращения выбросов парниковых газов за исключением изменений в данных о деятельности. Для учета изменений в коэффициентах выбросов, типах почв, урожайности культурных растений, баланса почвенного углерода в почвах пашен или других параметров следует использовать методологии, представленные в Справочном руководстве.

В самом простом виде прямые выбросы N2O из обрабатываемых почв оцениваются с помощью формулы:

N2OПрям.-N = N2O-NNпоступл. + N2O-NOS + N2O-NPRP, (3)

где:

N2O-NNпоступл. = [[(FSN + FON + FCR + FSOM) · EF1] +

+ [(FSN + FON + FCR + FSOM)FR · EF1FR]]

N2O-NPRP = [FPRP, CPP · EF3PRP, CPP) +

+ (FPRP, SO · EF3PRP, SO)],

где:

N2OПрям.-N = годовые прямые выбросы N2O-N из обрабатываемых почв, кг N2O-N/год;

N2O-NNпоступл. = годовые прямые выбросы N2O-N в результате антропогенного внесения азота в обрабатываемые почвы, кг N2O-N/год;

N2O-NOS = годовые прямые выбросы N2O-N из органогенных почв пашен и кормовых угодий, кг N2O-N/год;

N2O-NPRP = годовые прямые выбросы N2O-N в результате поступлений мочи и помета в почвы на пастбищах, кг N2O-N/год;

FSN = годовое количество азота минеральных удобрений, внесенных в почвы, кг N/год (количество внесенных азотных удобрений под рис оценивается отдельно). Данные о годовом внесении удобрений могут быть получены из официальных региональных статистических данных Росстата;

FON = годовое количество азота навоза, внесенного в почвы, кг N/год (см. табл. 4.1) (при наличии данных количество внесенного навоза под рис оценивается отдельно);

FCR = годовое количество азота в растительных остатках (надземных и подземных) культурных растений, в том числе от азотфиксирующих культур и от обновления/восстановления кормовых культур, пастбищ и сенокосов, возвращаемое в почвы, кг N/год (количество растительных остатков риса, вносимых в почвы оценивается отдельно);

FSOM = годовое количество азота в минеральных почвах, которое минерализуется в связи с потерей углерода из почвенного органического вещества в обрабатываемых почвах, кг N/год (при наличии данных количество минерализованного азота в почвах под рисом оценивается отдельно) - см. Справочное руководство. По умолчанию коэффициент для всех полей может быть принят равным 30 кг N/га;

FOS = годовая площадь осушенных органогенных <10> почв на пашнях и кормовых угодьях (сенокосы и пастбища), га (примечание: подстрочные индексы C, G относятся соответственно к обрабатываемым землям (пашням) и кормовым угодьям);

FPRP = годовое количество азота мочи и помета, оставленное на пастбище, выпасе и в загоне пастбищными животными и птицей, кг N/год (примечание: нижние индексы CPP и SO относятся соответственно к коровам, крупному рогатому скоту, домашней птице и свиньям (CPP); и к овцам и прочим животным (SO) (см. табл. 4.1));

EF1 = коэффициент выбросов N2O от антропогенного внесения азота в почвы, кг N2O-N/кг поступающего N (таблица 3.2);

EF1FR = коэффициент выбросов N2O от антропогенного внесения азота на рисовые поля, кг N2O-N/кг поступающего N (таблица 3.2);

EF2 = коэффициент выбросов для выбросов N2O от осушенных органогенных почв на обрабатываемых землях и кормовых угодьях, кг N2O-N/га x год (таблица 3.2) (примечание: подстрочные индексы C, G относятся соответственно к обрабатываемым землям, сенокосам и пастбищам);

EF3PRP = коэффициент выбросов N2O от азота мочи и помета, оставленного на пастбище, выпасе и в загоне пастбищными животными и птицей, кг N2O-N/кг поступающего N (таблица 3.2) (примечание: нижние индексы CPP и SO относятся соответственно к крупному рогатому скоту, домашней птице и свиньям (CPP); и к овцам и прочим животным (SO)).

--------------------------------

<10> Почвы являются органогенными, если удовлетворяют приведенным ниже требованиям:

- толщина 10 см и более. Почвенный горизонт толщиной менее 20 см должен содержать 12% или более органического углерода при перемешивании до глубины 20 см;

- если почва насыщается водой единократно в течение нескольких дней и содержит более 20% (по массе) органического углерода (около 35% органического вещества);

- если почва эпизодически насыщается водой и содержит: i) по крайней мере, 12% (по массе) органического углерода (около 20% органического вещества), и она не содержит глины; или ii) по крайней мере, 18% (по массе) органического углерода (около 30% органического вещества) и она имеет 60% или более глины; или iii) промежуточное, пропорциональное количество органического углерода для промежуточных количеств глины.

Данные по слагаемому FCR получают на основе статистики Росстата по посевным площадям всех культурных растений, включая однолетние и многолетние травы, в данном регионе. Следует отметить, что иногда статистические данные представляются в расчете на зеленую массу. Пересчет в массу сухого вещества может быть выполнен с помощью коэффициента 4,6. Количество азота растительных остатков, поступающего в почвы аграрного сектора, определяется умножением площадей культурных растений на соответствующие коэффициенты из таблицы 3.3. Для отсутствующих в таблице 3.3 видов растений могут быть использованы коэффициенты сходных видов. В целом по региону результаты суммируются. Составителям кадастров следует отдельно вычислить FCR для рисовых полей.

Слагаемое FSOM обозначает количество азота, минерализованного в результате потерь в почвенном органическом углероде в обрабатываемых почвах. Для расчетов по умолчанию может быть использован коэффициент 30 кг N/га, который следует умножить на общую площадь пахотных земель в регионе по данным региональной статистики Росстата и/или Росреестра. Методика более точных расчетов приведена в Справочном руководстве.

Слагаемое FOS обозначает общую годовую площадь (га) осушенных органогенных почв с подразделением на осушенные земли обрабатываемых земель и земель кормовых угодий. Данные о площади осушенных органогенных почв (FOS) на территории пахотных земель и кормовых угодий могут быть получены из официальной статистики Росреестра или по региональным данным. При отсутствии точных данных для оценки площади осушенных/обрабатываемых площадей может быть использовано экспертное заключение.

Косвенные выбросы N2O из обрабатываемых почв оцениваются по формулам 4 и 5. Выбросы N2O в результате осаждения из атмосферы азота, улетучившегося из обрабатываемых почв, рассчитываются как:

N2O(ATD)-N = [(FSN · FracGASF) +

+ ((FON + FPRP) · FracGASM)] · EF4, (4)

где:

N2O(ATD)-N = годовое количество N2O-N, которое образуется в результате осаждения из атмосферы азота, улетучившегося из обрабатываемых почв, кг N2O-N/год;

FracGASF = часть азота минеральных удобрений, которая улетучивается в виде NH3 и NOx, кг улетучившегося N/кг внесенного N (таблица 3.2);

FracGASM = часть азота внесенных органических азотных удобрений (FON), а также азота мочи и навоза (помета), оставленных пастбищными животными (FPRP), которая улетучивается в виде NH3 и NOx, кг улетучившегося N/кг внесенного или оставленного N (таблица 3.2);

EF4 = коэффициент косвенных выбросов N2O в результате осаждения азота из атмосферы на почву и водные поверхности, кг N-N2O/кг улетучившихся NH3-N + NOx-N (таблица 3.2).

Выбросы N2O в результате вымывания и стока азота из обрабатываемых почв рассчитываются по формуле:

N2O(L)-N = (FSN + FON + FPRP + FCR + FSOM) ·

· FracLEFCH - (H) · EF5, (5)

где:

N2O(L)-N = годовое количество N2O-N, образующееся в результате вымывания и стока антропогенных азотных соединений в обрабатываемые почвы, кг N2O-N/год;

FracLeach-(H) = часть всего добавленного к обрабатываемым почвам или минерализованного в обрабатываемых почвах азота, которая теряется через вымывание и сток, кг N/кг добавок N (таблица 3.2);

EF5 = коэффициент косвенных выбросов N2O от вымывания и стока азота, кг N2O-N/кг вымываемого и стекающего N (таблица 3.2).

Преобразование выбросов N2O-N в выбросы N2O для целей отчетности производится при помощи формулы 6:

N2O = N2O-N · 44/28. (6)

В данном разделе приводятся методы оценки выбросов двуокиси углерода (CO2), метана (CH4) и закиси азота (N2O), происходящие при захоронении и сжигании твердых отходов. Методы оценки менее существенных выбросов, связанных с биологической переработкой (компостированием) твердых отходов, а также с очисткой и сбросом сточных вод, описаны в Справочном руководстве.

Необходимо иметь в виду, что выбросы CO2, связанные с захоронением твердых отходов, а также со сжиганием биологических отходов содержат только углерод органического происхождения. Такие выбросы не учитываются в секторе "Отходы" и не включаются в совокупный региональный выброс парниковых газов. Разработчикам инвентаризации следует также обратить внимание на то, что все выбросы от сжигания отходов, происходящие с использованием выделяющейся при сжигании энергии, учитываются в секторе "Энергетика".

Выбросы от вторичного использования отходов и стоков в качестве топлива и сырья в сектор "Отходы" не включаются, а относятся к секторам "Энергетика" или ППИП. Выбросы, источниками которых являются не сами отходы, а деятельность по обращению с ними (например, использование топлива при их транспортировке и переработке), также следует относить к соответствующим секторам.

IV.1 Методологические вопросы выбора данных о деятельности

Обращение с отходами включает деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Деятельность по обезвреживанию отходов включает, в том числе, сжигание отходов, а размещение - хранение (складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения) и захоронение отходов (изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду).

Выбросы, образующиеся от отходов во время проведения других операций (сбора и предварительной подготовки, сортировки, транспортировки, стабилизации и т.д.), считаются незначительными и в оценку выбросов не включаются.

Различные виды отходов обычно объединяют в категории по их происхождению и особенностям учета: твердые бытовые (коммунальные) отходы (ТБО), отстой сточных вод, промышленные и некоторые другие. Эффективная практика заключается в учете всех этих категорий отходов в кадастре парниковых газов с разбиением их по категориям источников выбросов, при этом необходимо избегать как недоучета, так и двойного учета отходов. Значения отдельных характеристик состава для различных категорий/типов отходов, рекомендуемые для расчета выбросов как CO2, так и CH4, приведены в таблице 4.1.

Значения, приведенные в таблице 4.1 в процентах при выполнении расчетов, следует перевести в доли (путем деления на 100). Региональный элементный состав отдельных видов отходов и компонентный состав категорий (например, ТБО) являются важными факторами, оказывающими влияние на выбросы парниковых газов. При наличии региональных данных можно провести более точную оценку выбросов согласно методикам, приведенным в Справочном руководстве.

Эффективная практика заключается в использовании при расчетах региональных данных (ежегодных или периодически полученных) по образованию, составу и управлению отходами (по возможности, с учетом ввоза и вывоза отходов с территории региона). Данные могут быть получены из статистической отчетности по обращению с отходами, отчетов (в т.ч. различных региональных органов власти и компаний, ответственных за сбор и утилизацию отходов, промышленных предприятий и ассоциаций по обращению с отходами), утвержденных региональных документов по управлению отходами (нормативов, схем санитарной очистки и др.).

Для оценки количества отходов, образующихся у населения, не охваченного централизованными системами сбора отходов, могут быть использованы усредненные показатели образования ТБО на душу населения, приведенные в таблице 4.2. При отсутствии раздельных данных по городским и сельским населенным пунктам о количестве такого населения, рекомендуется использовать данные таблицы 4.2 для сельского населения.

В зависимости от наличия исходных данных учет образования и утилизации промышленных отходов можно проводить как по отдельным видам отходов, так и по видам промышленности. Для промышленных отходов показатели переработки/повторного использования зачастую являются высокими, поэтому эффективной практикой является использование данных по фактическому захоронению и сжиганию отходов. При этом лишь те виды отходов, которые могут содержать способный к разложению органический или ископаемый углерод, включают в оценку выбросов парниковых газов. Некоторые виды отходов ввиду специфики их происхождения, состава и управления ими иногда выделяются в отдельные подкатегории, данные о которых могут включаться как в промышленные отходы (чаще всего), так и в ТБО, а также рассматриваться отдельно. К таким отходам относятся отходы медицинских учреждений (опасные отходы подвергаются сжиганию), сельскохозяйственные отходы (за исключением обращения с навозом, выбросы от которого относятся к разделу "Сельское хозяйство"), отстой сточных вод (осадок и ил, удаляемый из водоочистных сооружений).

При необходимости, данные о количестве отходов должны быть пересчитаны из объемных в массовые (используя данные о плотности) и из влажного веса в сухой (используя данные о влажности отходов).

IV.2 Выбросы CH4 от захоронения твердых отходов

Оценка выбросов CH4 от анаэробного биологического разложения твердых органических отходов, размещенных на полигонах захоронения и свалках (далее - СТО), включает выбросы от следующих категорий отходов:

- твердые бытовые отходы;

- отстой сточных вод;

- промышленные и сельскохозяйственные твердые отходы.

Выбросы CO2, связанные на СТО, главным образом, с разложением органического материала биологического происхождения (например, древесины, бумаги, картона) при проведении региональной инвентаризации не оцениваются и не учитываются. Не учитываются, ввиду их малости, также выбросы парниковых газов, происходящие при сжигании собираемого на СТО биогаза (если сбор и сжигание предусмотрены технологией работы СТО).

Выбросы CH4 от захоронения твердых отходов на СТО рассчитываются по формуле:

где:

Выброс CH4 = масса поступившего в атмосферу CH4, Гг;

Wij = масса отходов категории/вида i, захороненных на СТО типа j, Гг;

DOCi = доля способного к разложению органического углерода в отходах категории/вида i;

DOCf = доля DOC, способного к разложению;

MCFj = поправочный коэффициент CH4 для СТО типа j;

i = категория/вид отходов;

j = тип СТО;

F = объемная доля CH4 в образованном на свалках газе;

16/12 = соотношение молекулярных весов CH4 и C;

Rj = масса собранного (рекуперированного) CH4, Гг.

Данные о захоронении ТБО на СТО могут быть получены из статистической отчетности по управлению отходами и вывозе ТБО. При отсутствии региональных данных по захоронению ТБО рекомендуется принять, что все образующиеся в регионе ТБО размещаются на региональных СТО. Данные о захоронении промышленных и прочих отходов также могут быть получены из статистической отчетности. Данные по образованию таких отходов могут быть использованы только при наличии информации о доле отходов, утилизируемых путем захоронения.

Способный к разложению органический углерод (DOC) - это углерод биологического происхождения в составе отходов, который способен к биохимическому разложению в анаэробных условиях на СТО. Его содержание измеряется в ГгС/Гг отходов, выражаемое в расчетах в массовых долях. При наличии данных рекомендуется использовать региональные значения DOC для каждой категории/вида размещаемых отходов. Значения рекомендуемого для расчета содержания DOC в разных категориях/типов отходов приведены в таблице 4.1.

Доля фактически разложившегося органического углерода (DOCf) - учитывает, что часть органического углерода на СТО не разлагается или разлагается очень медленно. Рекомендуемое значение для DOCf составляет 0,5.

Поправочный коэффициент для CH4 (MCF) - отражает влияние структуры свалки и практики управления отходами на условия разложения отходов и образование CH4. Эффективная практика предполагает, использование раздельных данных для количества отходов, захороненных на СТО различных категорий. Рекомендованные значения MCF приведены в таблице 4.3. Рекомендуется принимать, что ТБО, образующиеся у населения, не охваченного централизованными системами сбора и удаления отходов, захораниваются на неуправляемых неглубоких СТО.

Доля CH4 в газе, образованном на свалках (F), является показателем содержания CH4 в свалочном газе (биогазе). Рекомендуемое значение F равно 0,5.

Количество рекуперированного метана (R) - это масса CH4, извлеченного в составе биогаза из СТО для утилизации или сжигания в факелах. Рекомендуемое значение R равно нулю, если сбор свалочного газа не применяется на СТО региона (что является типичной ситуацией для большинства регионов РФ в настоящее время).

Приведенная выше методика расчета является упрощенной: в ней условно принимается, что все выбросы CH4 от захоронения отходов происходят в год захоронения, а также не учитываются выбросы от закрытых в предыдущие годы СТО. Более совершенная и сложная методика, для реализации которой требуются данные о захоронении отходов за период не менее 30 лет (метод затухания первого порядка), описан в Справочном руководстве и Руководящих принципах МГЭИК.

IV.3 Выбросы от сжигания отходов

Сжигание (инсинерация) отходов является одним из методов их обезвреживания и утилизации, а также одним из способов получения энергии. Ниже приводится методика оценки выбросов CO2 и N2O от сжигания на мусоросжигающих заводах и в специальных установках отходов следующих категорий:

- бытовые твердые отходы;

- отстой сточных вод;

- промышленные отходы.

Следует учитывать, что все выбросы, образующиеся при сжигании отходов с использованием выделившейся энергии (в том числе тепла), учитываются не в секторе "Отходы", а в секторе "Энергетика", а выбросы CO2 от сжигания отходов, содержащих углерод биологического происхождения, не включаются ни в выбросы в секторе "Отходы", ни в совокупный региональный выброс, а приводятся в виде справочной информации. Выбросы от сжигания газа, нефти или других видов топлива, используемых в качестве топлива в процессе инсинерации отходов, рассматриваются в секторе "Энергетика".

Расчет выбросов CO2 при сжигании отходов основывается на оценке количества ископаемого углерода в сожженных отходах и эффективности процесса его окисления по формуле 8:

где:

Выброс CO2 = выбросы CO2 в атмосферу, Гг/год;

IWi = масса сожженных отходов категории/вида i (вес влажного вещества, Гг/год;

FCFi = доля ископаемого углерода (во влажном веществе) сжигаемых отходов категории/вида;

OFi = коэффициент окисления;

44/12 = коэффициент перехода от C к CO2;

i = категории/виды отходов, подвергаемых сжиганию.

По формуле (8) можно также производить расчет выбросов CO2 от отходов, содержащих органический углерод (данные о таких выбросах приводятся в региональном кадастре в качестве справочных). Такой расчет выполняется только в случае, если сжигание происходит с использованием выделяющейся энергии. При этом вместо доли ископаемого углерода (FCF) в расчете следует использовать долю биогенного углерода в сжигаемых отходах.

Расчет выбросов N2O производится по формуле 9:

где:

Выброс N2O = выброс N2O в атмосферу, Гг/год;

IWi = масса сожженных отходов категории/вида i (вес влажного вещества), Гг/год;

EFi = коэффициент выбросов N2O (кг N2O/Гг отходов) для отходов категории/вида i;

10-6 = коэффициент для перевода килограммов в гигаграммы;

i = категория/вид отходов, подвергаемых сжиганию.

Эффективной практикой является разделение сжигаемых отходов на отдельные категории/виды в зависимости от их состава. При сборе данных следует учитывать, что разные виды промышленных отходов часто утилизируются раздельно. При отсутствии прямых данных о количестве сжигаемых отходов использование данных об образовании отходов в соответствующих категориях возможно только при наличии информации о доле сжигаемых отходов. Данные по сжиганию отходов могут быть получены из статистической отчетности по обращению с отходами, также можно использовать данные промышленных организаций - источников таких отходов и организаций, специализирующихся на их утилизации путем сжигания. При необходимости, вес сжигаемых отходов должен быть пересчитан соответствующим образом во влажный или сухой вес.

Доля ископаемого углерода (FCF) - определяет количество ископаемого углерода в разных категориях/видах отходов для оценки выбросов CO2 от сжигания отходов, содержащих углерод ископаемого происхождения. При отсутствии данных о компонентном и/или элементном составе сжигаемых отходов, следует использовать рекомендуемые данные из таблицы 4.1. При наличии данных о региональном компонентном составе ТБО (а также об элементном составе этих компонентов) можно использовать более точную методологию расчетов, приведенную в Справочном руководстве.

Коэффициент окисления углерода (OF) - показывает, какая часть углерода в сжигаемых отходах окисляется до CO2. Рекомендуемое значение OF для всех категорий отходов составляет 1, при отсутствии дополнительной информации. В Справочном руководстве представлены данные и методология для возможного учета применяемых в регионе разных технологий сжигания.

Коэффициент выбросов N2O (EF). Величина выбросов N2O при сжигании отходов зависит от их состава, использованных технологий и методов сокращения выбросов NOх. При отсутствии региональных данных для EF рекомендуется использовать данные таблицы 4.4. Более подробно этот вопрос изложен в Справочном руководстве.

Часть I. Общие рекомендации и требования к отчетности

ВВЕДЕНИЕ

Российская Федерация, являясь Стороной Рамочной Конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН), приняла обязательства по формированию национальной политики и реализации мер, направленных на ограничение антропогенных выбросов парниковых газов из источников и увеличения их поглощения. Обязательства Российской Федерации составляют непревышение в период 2008 - 2012 гг. 100% от уровня антропогенных выбросов парниковых газов в 1990 году. Они зафиксированы в Киотском протоколе к РКИК ООН, и, в соответствии с данными подготовленного в 2014 г. Национального кадастра парниковых газов, Российская Федерация успешно выполнила принятые обязательства с 2008 по 2012 год. В 2013 г. Президент Российской Федерации установил новую цель по сокращению выбросов парниковых газов на период до 2020 г. на уровне, не превышающем 75% от уровня выбросов парниковых газов в 1990 г. (Указ Президента Российской Федерации N 752 от 30 сентября 2013 г. "О сокращении выбросов парниковых газов"). Во исполнение Указа Президента Правительством Российской Федерации был разработан План мероприятий по обеспечению к 2020 г. сокращения объема выбросов парниковых газов (утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации N 504-р от 2 апреля 2014 г.), которым предусмотрено формирование системы учета антропогенных выбросов парниковых газов.

В соответствии с пунктом 3 Плана мероприятий Правительства Российской Федерации (далее - План мероприятий) Министерство природных ресурсов и экологии должно разработать Методические рекомендации по проведению добровольной инвентаризации объема выбросов парниковых газов в субъектах Российской Федерации. Настоящие Методические рекомендации по проведению добровольной инвентаризации объема выбросов парниковых газов в субъектах Российской Федерации (далее - Методические рекомендации) разработаны во исполнение п. 3 и являются инструктивно-методическим документом, который позволяет определить объем антропогенных выбросов парниковых газов в количественном выражении во всех секторах экономической деятельности, осуществляемой в субъектах Российской Федерации. В Методических рекомендациях представлены методики, показатели и формы отчетной документации, необходимые для осуществления периодической добровольной инвентаризации выбросов парниковых газов. Использование Методических рекомендаций субъектами Российской Федерации позволит определить объемы текущих антропогенных выбросов парниковых газов в пределах их административных границ, подготовить и представить отчеты для информирования федеральных и региональных органов исполнительной власти, территориальных органов управления, компаний и иных потребителей. Подготовленные отчеты составят основу формирования долгосрочных целей по сокращению выбросов парниковых газов на период до 2020 г. и перспективу на 2030 - 2050 гг. с учетом специфики хозяйственной деятельности субъектов Российской Федерации и приоритетов их социально-экономического развития. Получение регулярных оценок антропогенных выбросов парниковых газов субъектами Российской Федерации позволит судить о ходе достижения национальной цели по сокращению выбросов парниковых газов в Российской Федерации, установленной на период до 2020 г. Указом Президента Российской Федерации N 752 от 30 сентября 2013 г., и на перспективу после 2020 года.

1.1 НАЗНАЧЕНИЕ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ И ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ИНВЕНТАРИЗАЦИИ ПАРНИКОВЫХ ГАЗОВ

Методические рекомендации по добровольной инвентаризации объема выбросов парниковых газов в субъектах Российской Федерации разработаны на основе обобщения международного и российского опыта по методическому обеспечению количественных оценок антропогенных выбросов парниковых газов. При их подготовке были использованы инструктивно-методические руководства Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК) и Национальные кадастры антропогенных выбросов и абсорбции парниковых газов Российской Федерации (Межправительственная..., 2006; Российская, 2014). В Методические рекомендации включены материалы национальных кадастров стран Приложения I к РКИК ООН, пилотных проектов по инвентаризации парниковых газов в регионах России и зарубежных стран и материалы независимого рецензирования национальных кадастров российскими организациями и международными группами экспертов. В них также учтены рекомендации ежегодных совещаний ведущих экспертов РКИК ООН и докладов Секретариата РКИК ООН по оценке национальных кадастров, что позволило актуализировать параметрическую информацию и методологические подходы к оценке выбросов парниковых газов применительно к условиям Российской Федерации. Таким образом, Методические рекомендации по проведению добровольной инвентаризации объема выбросов парниковых газов в субъектах Российской Федерации полностью согласуются с международными методологиями подготовки кадастров парниковых газов и представления отчетности в органы РКИК ООН. Они также гармонизированы с Национальным кадастром антропогенных выбросов и абсорбции парниковых газов Российской Федерации. Методические рекомендации адаптированы к национальным условиям России и учитывают специфику хозяйственно-экономической деятельности ее субъектов.

В основу настоящих Методических рекомендаций положен сопоставимый с международной терминологией единый понятийно-терминологический аппарат, используемый при формировании системы мониторинга, отчетности и проверки объема выбросов парниковых газов в Российской Федерации, разрабатываемой Министерством экономического развития Российской Федерации во исполнение пункта 1 Плана мероприятий Правительства России. Применяемые в Методических рекомендациях термины и их определения приводятся ниже.

Парниковые газы - газообразные составляющие атмосферы природного и антропогенного происхождения, которые поглощают и повторно излучают инфракрасную радиацию. В настоящих Методических рекомендациях приводятся методологии инвентаризации (количественной оценки) антропогенных выбросов парниковых газов, подлежащих обязательному учету в соответствии с решением Конференции Сторон РКИК ООН 24/СР.19. Согласно решению Конференции Сторон РКИК ООН 24/СР.19 потенциалами глобального потепления для расчета антропогенных выбросов парниковых газов в эквиваленте диоксида углерода являются значения, приведенные в исправленной таблице 2.14 материалов Рабочей группы I МГЭИК для Четвертого доклада об оценке с учетом их воздействия в течение столетнего периода. Перечень парниковых газов, подлежащих обязательной оценке, и величины потенциалов их глобального потепления приводятся в Приложении 2.

Антропогенные выбросы и поглощения парниковых газов - выбросы и поглощения парниковых газов, являющиеся результатом деятельности человека и включенные в национальные кадастры. Различие между природными и антропогенными выбросами и поглощениями заключается в данных о деятельности, используемых для их количественной оценки.

Инвентаризация антропогенных выбросов парниковых газов - процесс, включающий сбор данных об антропогенной деятельности, приводящей к выбросам парниковых газов, поиск и выбор коэффициентов выбросов и других параметров, количественную оценку величин антропогенных выбросов парниковых газов и анализ качества, пространственных и временных изменений полученных величин.

Мониторинг выбросов парниковых газов - система оценки антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов, включающая сбор сведений (отчетов) об объемах антропогенных выбросов парниковых газов предприятиями и организациями в процессе осуществления ими хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, реализации мероприятий (проектов) по сокращению выбросов парниковых газов, в том числе с использованием механизмов государственной поддержки, а также предпринимаемых мерах адаптации к климатическим изменениям. Определение согласуется с Концепцией формирования системы мониторинга, отчетности и проверки объема выбросов парниковых газов, разрабатываемой во исполнение Плана мероприятий по обеспечению к 2020 г. сокращения объема выбросов парниковых газов, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации N 504-р от 2 апреля 2014 г.

Территория охвата означает учет и инвентаризацию всех антропогенных парниковых газов, выбросы которых имеют место в пределах границ территории субъекта Российской Федерации.

Год инвентаризации и временной ряд. Оценка антропогенных выбросов (или поглощения) выполняется за календарный год, в течение которого они произошли. Этот календарный год называется годом инвентаризации. В отдельных случаях выбросы могут быть оценены с помощью данных по другим годам с применением специальных методов. Последовательность ежегодных инвентаризаций (оценок выбросов) парниковых газов (например, за каждый год с 1990 до 2000) называется временным рядом. Ввиду важности тенденций выбросов необходимо, чтобы временные ряды их оценок были как можно более согласованными.

Кадастр выбросов парниковых газов (далее - кадастр парниковых газов) в контексте Методических рекомендаций является формой итогового отчета о результатах ежегодной инвентаризации выбросов парниковых газов в пределах территории охвата субъекта Российской Федерации. Кадастр выбросов (и поглотителей) парниковых газов субъекта Российской Федерации состоит из отчета о выбросах в форме доклада и стандартизованных таблиц совокупных выбросов парниковых газов субъекта Российской Федерации. Доклад о кадастре содержит описание методологии, данных и параметров, использованных для инвентаризации (количественной оценки) объема антропогенных выбросов парниковых газов, обсуждение и анализ полученных оценок, их точности и тенденций изменений. Таблицы совокупных выбросов охватывают парниковые газы и категории источников, подлежащие инвентаризации.

Сектор - значительная часть экономики субъекта, обладающая сходными общими характеристиками, экономическими целями, функциями и поведением, что позволяет отделить ее от других частей экономики в теоретических или практических целях. В целях инвентаризации антропогенных выбросов парниковых газов и подготовки кадастра парниковых газов субъекта Российской Федерации выделены следующие экономические сектора: энергетика, промышленные процессы и использование продукции, сельское хозяйство и отходы. Методические рекомендации по инвентаризации в каждом из выделенных секторов обобщены в отдельный том.

Категории источников (поглотителей) парниковых газов объединяют близкие виды хозяйственно-экономической деятельности и (или) производственно-технологические процессы, от которых в атмосферу поступают парниковые газы. Каждый экономический сектор состоит из отдельных категорий и подкатегорий источников. Подготовка кадастра парниковых газов субъекта Российской Федерации начинается с инвентаризации (оценки) выбросов парниковых газов от отдельных подкатегорий и категорий источников, входящих в сектор. Для каждой категории (подкатегории) источников в Методических рекомендациях приведены: методика оценки (расчета) объема антропогенных выбросов парниковых газов, вспомогательные данные (коэффициенты выбросов и другие параметры, необходимые для выполнения расчета) и рабочие формуляры.

Методические рекомендации устанавливают единые для всех секторов и категорий источников принципы и порядок подготовки отчетности об объемах выбросов парниковых газов в пределах территории субъектов Российской Федерации, к которым относятся эффективная практика, уровни оценок, полнота, прозрачность, точность, согласованность, сравнимость и другие. Они соответствуют общепринятым международным подходам к количественной оценке выбросов парниковых газов и представлению отчетности о них, которые разработаны МГЭИК (Межправительственная, 2006) и РКИК ООН (решение Конференции Сторон РКИК ООН 24/СР.19) <1>. Их определения приведены ниже.

--------------------------------

<1> Документ FCCC/CP/2013/10/Add.3, http://unfccc.int/resource/docs/2013/cop19/rus/10a03r.pdf.

Эффективная практика - комплекс организационно-технических и методических мероприятий по подготовке кадастра парниковых газов, обеспечивших высококачественную инвентаризацию парниковых газов, в которой их выбросы не являются ни переоцененными (завышенными), ни недооцененными (заниженными), насколько можно судить по использованным методам и подходам, и в которой неопределенности оценок уменьшены настолько, насколько это практически возможно.

Уровни оценок представляют собой комплекс подходов к расчету выбросов парниковых газов, различающихся по степени методологической сложности. Обычно предусматривается три уровня сложности расчетов. Методы Уровня 1 - простые методы расчетов, методы Уровня 2 - усложненные, предполагающие большую степень детализации расчетов, и методы Уровня 3 - наиболее сложные методически с точки зрения трудоемкости, потребности в данных и параметрах. Уровни 2 и 3 называются методами более высокого уровня и, как правило, являются более точными. В настоящих Методических рекомендациях представлена методология инвентаризации выбросов парниковых газов, соответствующая методам 1 и 2 Уровня. Информацию о методах третьего уровня оценки выбросов можно получить в Руководящих принципах МГЭИК (Межправительственная, 2006).

Рекомендуемые МГЭИК данные, параметры или коэффициенты - общедоступная международная информация, включая статистические и иные данные о деятельности и показатели, необходимые для выполнения инвентаризации выбросов парниковых газов в отдельных секторах, а также разработанные МГЭИК на основе среднемировых данных коэффициенты выбросов, пригодные для использования во всех странах. В большинстве случаев использование рекомендуемых МГЭИК данных, параметров и коэффициентов возможно только при применении методов Уровня 1, а получаемые оценки выбросов парниковых газов характеризуются высокой неопределенностью и достаточно низкой достоверностью.

Ключевые категории дают наибольший вклад или оказывают значительное влияние на кадастр парниковых газов в части абсолютной величины выбросов (поглощений) парниковых газов, их тенденции или неопределенности. Ключевым категориям следует уделять приоритетное внимание при сборе данных о деятельности и параметрической информации их обобщения, а также обеспечении и контроле качества, отчетности и распределении ресурсов в целях совершенствования инвентаризации.

Полнота - выполнение оценок всех парниковых газов и категорий источников, выбросы которых имеют место в пределах территории субъекта Российской Федерации и для которых существуют методические рекомендации по инвентаризации. В случаях, когда оценки каких-либо категорий или газов не выполнены, их отсутствие должно быть документально подтверждено, а причины невыполнения инвентаризации объяснены и обоснованы.

Точность означает такие оценки выбросов парниковых газов, которые не являются ни систематически завышенными, ни заниженными относительно их реальных величин, насколько об этом можно судить, а неопределенности их оценки снижены насколько это практически возможно.

Прозрачность означает, что использованные в инвентаризации источники данных, допущения и методологии ясно объяснены в кадастре парниковых газов, благодаря чему может быть выполнено повторное воспроизведение расчетов выбросов и их анализ пользователями представленной в кадастре информации. Прозрачность кадастра является основой его успешного представления и рассмотрения.

Согласованность означает, что ежегодная инвентаризация парниковых газов должна согласовываться по всем годам, парниковым газам, категориям и другим элементам, включенным в отчетность. Кадастр является согласованным, если инвентаризация выбросов для всех лет выполнена с использованием одной и той же методологии и согласующихся данных о деятельности. Оценки должны быть произведены так, чтобы различия в результатах между годами и категориями отражали фактические различия в выбросах. Инвентаризации разных лет, выполненные с использованием разных методологий, могут считаться согласованными, если величины выбросов были пересчитаны прозрачным образом с использованием методологических руководств МГЭИК (Межправительственная, 2006).

Сравнимость (сопоставимость) означает, что кадастр парниковых газов подготовлен таким образом, что содержащиеся в нем оценки выбросов могут быть сравнимы с кадастрами других субъектов Российской Федерации и других стран. Для этого при подготовке кадастров необходимо использовать единые и согласованные методические рекомендации и стандартизованные таблицы отчетности, классификации и определения категорий источников. Представление категорий источников должно соответствовать установленному табличному формату.

1.2 СТРУКТУРА МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ

Методические рекомендации состоят из пяти частей (разделов):

Общие рекомендации и требования к отчетности;

Энергетика;

Промышленные процессы и использование продукции;

Сельское хозяйство;

Отходы.

В разделе "Общие рекомендации и требования к отчетности" содержатся общие руководящие указания по порядку подготовки кадастра парниковых газов субъектами Российской Федерации. В него включены рекомендации по оценке неопределенности, методика выделения ключевых видов деятельности и категорий источников, описание порядка обеспечения и контроля качества, согласованности временного ряда и отчетности. Представлена общая структура доклада о кадастре парниковых газов субъекта Российской Федерации, приведены сокращения, коэффициенты пересчета основных используемых физических величин, потенциалы глобального потепления парниковых газов и другая справочная информация.

К проекту Методических рекомендаций прилагается комплект стандартизованных таблиц отчетности о совокупных выбросах парниковых газов субъекта Российской Федерации в электронной форме (в формате MS Excel). Стандартизованные таблицы совокупных выбросов парниковых газов обеспечивают прозрачное, согласованное и поддающееся сравнению (сопоставимое) изложение данных инвентаризации согласно единому перечню категорий источников выбросов.

Анализ неопределенностей характеризует диапазон и вероятность возможных значений кадастра в целом и его компонентов. Знание неопределенности параметров и величин выбросов позволяет понимать степень достоверность сведений на этапах сбора и обобщения данных. Оценка неопределенностей также способствует определению категорий, вносящих наибольший вклад в точность кадастра, и помогает устанавливать приоритеты его будущих улучшений.

В томах 2 - 5 приведены рекомендации по инвентаризации выбросов парниковых газов в разрезе отдельных секторов экономической деятельности с детализацией по категориям и подкатегориям источников (видам экономической деятельности). В рекомендации для каждого сектора включены:

- набор расчетных методов определения объема выбросов парниковых газов для отдельных видов хозяйственно-экономической деятельности, составляющих категорию источников выбросов;

- рекомендации по выбору метода (методического уровня) количественного определения выбросов парниковых газов, применяемого для различных видов деятельности и категорий источников в зависимости от их вклада в совокупный выброс и доступности исходных данных для выполнения расчетов;

- описание последовательности количественного определения (расчета) выбросов первого и второго уровней для каждой категории источников;

- необходимые параметры для количественного определения выбросов, включая значения коэффициентов выбросов для основных видов топлива, сырья и осуществляемых видов деятельности;

- рекомендации по порядку сбора данных о деятельности, определения коэффициентов выбросов, выполнения расчетов и обработки результатов;

- дополнительная информация, необходимая для оценки неопределенности расчетов выбросов парниковых газов по категориям источников и по субъекту Российской Федерации в целом;

- дополнительная информация, необходимая для разработки и осуществления обеспечения и контроля качества инвентаризации выбросов парниковых газов.

В приложениях к томам 2 - 5 Методических рекомендаций содержатся рабочие формуляры инвентаризации выбросов, которые представляют собой таблицы для пошаговых расчетов выбросов. Рабочие формуляры обеспечивают удобный расчет по методологиям Уровня 1 и, в ряде случаев, Уровня 2.

Порядок отчетности организован в соответствии с экономическим сектором, в котором фактически производятся выбросы. Объем выбросов парниковых газов получается суммированием выбросов каждого парникового газа от всех категорий и подкатегорий, входящих в сектор по фактической величине. Совокупный объем выбросов по субъекту Российской Федерации рассчитывается суммированием выбросов по секторам и приводится в фактических единицах массы и в пересчете в эквивалент CO2 в специально разработанных стандартизованных таблицах отчетности, которые прилагаются к Методическим рекомендациям в электронном виде. Выбросы от использования топлива при осуществлении международных морских и воздушных грузопассажирских перевозок не включаются в совокупные выбросы по региону, а представляются отдельно в виде справочной информации.

1.3 ПОРЯДОК ИНВЕНТАРИЗАЦИИ ВЫБРОСОВ ПАРНИКОВЫХ ГАЗОВ

Инвентаризация парниковых газов - поэтапный процесс, включающий выбор метода оценки, сбор данных о деятельности, коэффициентов выбросов и других параметров, оценку выбросов, контроль и обеспечение качества выполненных работ, проверку достоверности (верификацию) расчетов, оценку их неопределенности и, наконец, подготовку отчета в форме доклада о кадастре парниковых газов комплекта стандартизованных таблиц отчетности.

В общем виде методологический подход к инвентаризации (количественной оценке) антропогенных выбросов парниковых газов заключается в сборе информации о хозяйственно-экономической деятельности и (или) продукции (данные о деятельности), производство которых сопровождается выбросами парниковых газов, и параметрических показателей, которые определяют удельную величину выбросов парниковых газов на единицу выполненной деятельности и (или) произведенной продукции. Параметрические показатели называются коэффициентами выбросов. Таким образом, в обобщенном виде величина антропогенных выбросов парниковых газов в атмосферу представляет произведение данных о деятельности и соответствующих коэффициентов выбросов:

E = AD · EF,

где:

E - величина эмиссии парникового газа (CO2, CH4, N2O, ГФУ, ПФУ, SF6 или NF3), Гг;

AD - количественная информация о хозяйственно-экономической деятельности или произведенной продукции, ед.;

EF - коэффициент выбросов парникового газа (CO2, CH4, N2O, ГФУ, ПФУ, SF6 или NF3) на единицу выполненной деятельности или произведенной продукции, Гг/ед.

Например, в энергетическом секторе потребление топлива представляет собой данные о деятельности, а масса CO2, выброшенного на единицу потребленного топлива, является коэффициентом выбросов. Формула расчета может быть изменена для включения иных параметров, кроме коэффициентов выбросов. Такими параметрами могут быть коэффициенты пересчета в единицы массы, теплотворные характеристики топлив и др. В случаях, когда имеют место временные задержки, например, период разложения материала на свалке или утечка хладагента из холодильных установок, предусмотрены другие методы расчета, такие как уравнение разложения первого порядка. В Методических рекомендациях приводятся и более сложные подходы к инвентаризации, так называемые более высокие уровни оценки выбросов, предусматривающие использование баланса массы вещества, математическое моделирование и проч.

Перед тем как приступить к оценке выбросов и поглощений необходимо ознакомиться с общими руководящими указаниями и отчетностью, представленными в данной части Методических рекомендаций. После этого следует обратиться к следующим частям для выполнения инвентаризации соответствующих секторов и конкретных категорий источников выбросов парниковых газов.

Последующие пересмотры кадастра должны основываться на уже выполненных оценках. При этом пересмотр должен совмещаться с усовершенствованием оценок выбросов от отдельных категорий источников. В этом случае приоритетными направлениями усовершенствований являются ключевые категории источников. Таким образом, создается итерационный процесс, в ходе которого кадастр парниковых газов совершенствуется с каждым новым составлением. При составлении пересмотренного кадастра следует осуществлять проверки его согласованности и обновлять все годовые оценки с учетом достигнутых улучшений в методологии, сборе данных о деятельности и иной параметрической информации. Полученные данные инвентаризации выбросов парниковых газов позволят органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации определить основные факторы изменения выбросов, оценить потенциал их сокращения и определить целевой показатель сокращения выбросов к 2020 году и на период до 2030 - 2034 гг. и на перспективу до 2050 года.

2.1 ВВЕДЕНИЕ

В контексте подготовки региональных кадастров парниковых газов данные можно определить как параметрическую информацию, используемую для расчетов и анализа их результатов. Сбор данных - комплекс формализованных мероприятий, адаптированных к условиям региона, который необходим для обнаружения и обработки информации из разных источников, включая специальные исследования или измерения. В настоящей главе представлены общие руководства по сбору и актуализации данных об экономической деятельности и коэффициентах выбросов. Рекомендации по выбору коэффициентов выбросов ориентированы на использование данных измерений и исследований. Порядок сбора данных для отдельных секторов представлен в томах по секторам. Составитель кадастра должен осуществлять обеспечение и контроль качества собираемых данных (более подробная информация об обеспечении и контроле качества представлена ниже). Эффективной практикой управления данными являются:

- Сбор данных и информации в той степени детализации, которая соответствует используемому методу расчета.

- Обеспечение согласованности и непрерывности представления данных.

- Внедрение мероприятий по актуализации используемых данных (определение приоритетов, планирование, реализация, документирование, пересмотр мер сбора и т.д.).

- Выбор таких процедур сбора, которые повышают качество расчетов.

- Улучшение оценок ключевых категорий, которые являются крупнейшими, имеют наибольший потенциал к изменению или обладают наибольшей неопределенностью.

2.2 ПОРЯДОК СБОРА И УПРАВЛЕНИЯ ДАННЫМИ

2.2.1 Сбор доступных данных

Источники данных

Основными источниками данных для расчета выбросов парниковых газов в регионах являются субъекты хозяйственно-экономической деятельности, непосредственно ответственные за выбросы парниковых газов, и статистические учреждения (подразделения Росстата и (или) управления статистики органов исполнительной власти). Коэффициенты выбросов и другую параметрическую информацию можно взять из настоящего руководства либо из Национального доклада о кадастре Российской Федерации. Дополнительными источниками данных и информации могут быть научно-технические публикации, результаты исследований и международные организации (Организация Объединенных Наций (ООН), Межправительственная группа экспертов по изменению климата (МГЭИК), Международное энергетическое агентство (МЭА), Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Евростат и др.). Некоторые данные могут быть получены на основе экспертных заключений или в результате использования электронных ресурсов информации (Интернет).

В большинстве случаев предпочтительно использовать региональную информацию (данные об экономической деятельности, коэффициенты эмиссии и конверсионные коэффициенты), так как она является наиболее точной и адекватно отражает хозяйственную деятельность в регионе. В случае недоступности региональной информации, следует использовать национальные или международные данные. Большинство международных данных зависят от национальных данных, и, в некоторых случаях, данные из известных международных организаций могут быть более доступными. Перекрестная проверка региональных, национальных и международных данных может помочь при оценке их полноты, точности и достоверности.

Порядок сбора данных

Для расчета выбросов парниковых газов зачастую используется информация, которая, как правило, собирается в целях, не связанных с подготовкой кадастра. Поэтому сбор данных лучше начинать с анализа их источников. Официальные статистические учреждения, региональные органы исполнительной власти и субъекты хозяйственно-экономической деятельности несут ответственность за репрезентативность и точность информации и измерений. Порядок сбора информации и измерения в этих организациях унифицированы в соответствии с принятыми национальными (международными) стандартами и протоколами, чем гарантируется их достоверность и согласованность. Данные из других источников могут использоваться при условии, что их достоверность задокументирована и может быть проверена в соответствии с порядком обеспечения качества.

После выбора источника данных разрабатывается формализованный запрос на их представление. В запросе указывается перечень необходимых данных с указанием размерности, временного и пространственного охвата, сделанных допущений, точности (ссылки на стандарты или протоколы измерений, выполненные процедуры контроля) и сроки их представления. При установлении постоянного источника данных (например, предприятие, осуществляющее хозяйственно-экономическую деятельность в регионе, либо региональное отделение Росстата) целесообразно заключить соглашение о представлении данных на постоянной основе. Разработанные запросы и ответы на них необходимо сохранять в специальном архиве кадастра. Эффективная практика заключается в использовании одних и тех же периодов обобщения данных во временном ряду. Оптимальным периодом является один календарный год. Перечень данных и их источники следует периодически пересматривать в целях актуализации, при внедрении новых производственных технологий или методов расчета выбросов парниковых газов.

Суррогатные данные

Под суррогатными понимают альтернативные информацию и данные, имеющие высокую степень корреляции с теми данными, которые они заменяют. В случае отсутствия непосредственных данных суррогатные данные могут помочь заполнить пробелы и получить последовательный временной ряд или среднее значение. Эффективная практика при работе с суррогатными данными сводится к:

1. Документальному подтверждению соотношений между выбросами и суррогатными данными о деятельности.

2. Подтверждению (документации) статистически значимой корреляции между выбросами и суррогатными данными.

3. Расчету (как правило, при помощи регрессионного анализа) коэффициентов или соотношений между выбросами и суррогатными данными.

2.2.2 Получение новых данных

В случае отсутствия данных, коэффициентов эмиссий или других параметров, необходимых для расчета выбросов парниковых газов, требуется их получение. Получение новых данных может быть связано с непосредственными измерениями. Эту операцию следует выполнять специалистам, обладающим соответствующим опытом (например, измерения должны выполняться компетентными организациями с помощью откалиброванного оборудования, а сбор сведений и обзоры - государственными статистическими учреждениями).

Получение данных измерений

Надежные и сопоставимые результаты могут быть получены с помощью организованной программы измерений с обозначенными целями, методами, инструкциями, процедур обработки данных и отчетности, а также адекватной документации. Измерения целесообразно использовать для определения или пересмотра величин выбросов и (или) их сокращений, коэффициентов выбросов, калибровки или проверки моделей, используемых для получения данных. При использовании данных измерений эффективная практика заключается в оценке, насколько использованные методы измерения и измеренные величины репрезентативны, то есть типичны и приемлемы для анализируемой категории источников и был ли использован подходящий метод измерений. Наилучшими методами измерения являются те, которые были разработаны официальными организациями стандартизации и испытаны для определения их технических характеристик. Применение стандартизированных методов измерения улучшает согласованность измеренных данных и предоставляет составителю кадастра дополнительную методическую информацию (уровни статистических неопределенностей, пределы обнаружения, чувствительность и т.д.). Подобные измерения соответствуют принятым стандартам и протоколам, например Стандартам Международной организации по стандартам (ISO), Европейским стандартам (EN) или соответствующим национальным стандартам. Эффективная практика заключается в том, чтобы документировать использованные стандарты измерений и управление их качеством.

2.2.3 Адаптация данных для кадастра

Используя существующие данные, производя новые измерения или комбинируя их, важно обеспечить требуемые уровень детализации и охват данных. Кадастры парниковых газов требуют последовательных оценок в рамках временного ряда и между категориями. Пробелы во временном ряду появляются тогда, когда доступные данные поступают реже, чем ежегодно (например, необходимы оценки за период 1990 - 2004 гг., а данные имеются только за 1995 г. и 2000 г.). Методы сращивания и экстраполяции, служащие для заполнения таких пробелов, подробно рассматриваются в главе Согласованность временного ряда. Включение улучшенных данных может происходить в случае, если были использованы более современные методы сбора данных (включая непосредственные измерения). При этом не обязательно, что новые данные могут подходить для более ранних лет. Например, при внедрении программ непосредственной выборки и измерений, во временном ряду могут возникнуть несогласованности, так как новая программа не в состоянии измерить прошлые условия. Иногда новые данные могут быть более детализированы (например, если коэффициенты выбросов для современного предприятия с газоулавливающим оборудованием отличаются от коэффициентов для предприятия без уловителей), а исторические данные о деятельности могут быть получены с использованием экспертных заключений или суррогатных данных. Методы согласованного включения улучшенных данных во временном ряду подробно изложены в главе о согласованности временного ряда.

Методы сращивания, описанные в главе о согласованности временного ряда, могут использоваться для управления рядами данных, которые ухудшились со временем. Ухудшение может произойти в результате изменения приоритетов, экономической реструктуризации, истощения ресурсов или использования других источников данных. Если данные неполные, например, измерения выполнены для 3 из 10 предприятий или информация доступна для 80 процентов территории региона, их, тем не менее, можно использовать, но они должны комбинироваться с другими данными. При использовании данных, которые не являются однородными (например, из-за внедрения технологии сокращения выбросов на каких-либо нескольких предприятиях), оценки должны быть выполнены на основе однородных массивов, а итоговая величина выбросов будет представлять собой сумму отдельных оценок.

2.2.4 Коэффициенты эмиссии и другие параметры

В поиске коэффициентов выбросов или других параметров обычно полагаются на доступную научно-техническую литературу. В качестве источника коэффициентов выбросов и другой параметрической информации можно использовать Базу данных коэффициентов выбросов МГЭИК, данные международных организаций или другие полученные из литературы значения, которые адекватно отражают региональные или национальные обстоятельства. Эффективная практика заключается в использовании национальных или региональных литературных источников, прошедших рецензирование и апробацию. Некоторые из таких источников приведены в таблице 2.1.

Таблица 2.1

ПОТЕНЦИАЛЬНЫЕ ИСТОЧНИКИ ЛИТЕРАТУРНЫХ ДАННЫХ

База данных коэффициентов выбросов МГЭИК

База данных коэффициентов выбросов МГЭИК - непрерывно пополняемый интернет-форум информационного обмена коэффициентами выбросов и другими параметрами для оценки выбросов или поглощений парниковых газов. По существу, это библиотека информационно-справочной документации и ссылок, где пользователи могут найти новые коэффициенты выбросов и другие параметры. Критериями для включения данных в базу являются:

- Устойчивость: значение вряд ли изменится в пределах принятой методологии в случае повторения первоначальной программы измерений или моделирования.

- Применимость: параметры применимы, если категория источников, эксплуатационные и экологические условия, технологии сокращения и контроля выбросов, использованные для их измерения, являются четкими, а процедура их использования прозрачна.

- Документация: в базе данных представлена информация о доступе к техническим и справочным материалам.

Приведенные критерии позволяют судить о применимости коэффициента выбросов или другого параметра для использования в кадастре, но ответственность за использование информации ложится на пользователей.

Данные измерений

Когда выбросы зависят от производственных процессов и технологий (например, выделение метана и оксида диазота в результате горения), то непосредственные измерения и мониторинг, вероятно, будут наиболее точными способами определения выбросов. Важно чтобы измерения были репрезентативными для конкретной деятельности. Например, измерения в дымовых трубах могут не учитывать потери от испарения или недожог топлива. Эффективная практика заключается в использовании приборов и инструментов, которые откалиброваны, прошли техническое обслуживание и регулярную проверку. Измерительное оборудование может быть различного качества и очень важно, чтобы процедуры технического обслуживания и калибровки проводились регулярно в соответствии с принятыми регламентами. Например, Стандарт ISO 17025:2005 "Общие требования к компетентности испытательных и поверочных лабораторий" описывает порядок обеспечения и контроля качества при проведении испытаний и измерений. Стандарты ISO также определяют: порядок отбора проб для автоматизированного определения концентрации газов (ISO 10396:2006); общие требования к испытательным и поверочным лабораториям (ISO/IEC 17025:2005); требования к процессам измерения и измерительному оборудованию (ISO 10012:2003).

Материалы ограниченного доступа и конфиденциальность

Доступ к информации может быть ограничен в связи с ее конфиденциальностью, коммерческой ценностью, необходимостью защиты авторских прав, отсутствием публикаций или по другим причинам. Защита информации и данных является одним из фундаментальных условий работы системы сбора и обобщения статистической информации. Учреждения статистики соблюдают обязательства по защите конфиденциальной информации. Следовательно, данные для инвентаризации выбросов парниковых газов должны использоваться таким образом, чтобы избежать раскрытия конфиденциальных сведений.

Заключения экспертов

Экспертные заключения по выбору методологии и исходных данных полезны для заполнения пробелов в данных, выбора данных из диапазона возможных значений или оценки их точности (неопределенности). Эксперты с необходимым опытом и квалификацией могут быть привлечены из государственных учреждений, торгово-промышленных компаний, научно-исследовательских институтов. Целью экспертной оценки может быть выбор методологии; наиболее подходящих данных о деятельности или параметров; или определение используемых технологий. Экспертные оценки особенно нужны для данных, которые малообъемные, ассиметричные или неполные. Случаи привлечения экспертов должны документироваться. Оформляются специальные протоколы экспертных заключений, образцы которых приводятся в Руководящих принципах МГЭИК (Межправительственная, 2006).

Оценки неопределенности - существенный элемент полного кадастра выбросов и поглощений парникового газа. Они должны быть получены как для совокупного регионального выброса парниковых газов, так и для его составляющих - секторов и категорий. Оценки неопределенностей являются инструментом совершенствования инвентаризации, поскольку они позволяют определить приоритеты и направления приложения усилий. В данной главе содержатся указания по оценке неопределенности, связанной как с оценками годовых выбросов, так и с тенденциями изменений выбросов во времени. Детальное изложение методов оценки неопределенности содержится в Руководящих принципах МГЭИК (Межправительственная, 2006), в данных Методических рекомендациях приводятся только основные положения. В томах 2 - 5 настоящих Методических рекомендаций для некоторых категорий источников выбросов приводится конкретная информация и данные, касающиеся оценок неопределенности выбросов. Примеры оценки неопределенности можно найти в национальном кадастре РФ (Российская, 2006).

Основными источниками неопределенностей оценок выбросов парниковых газов являются неопределенности коэффициентов выбросов (а также других параметров расчетных оценок выбросов) и неопределенности данных о деятельности. Данные о величине этих неопределенностей могут быть собраны в организациях, предоставляющих информацию для региональной инвентаризации, в научно-технической литературе, получены у экспертов. Возможно применение данных по умолчанию, представленных в томах 2 - 5 настоящих Методических рекомендаций.

После определения неопределенностей данных о деятельности, коэффициентов выбросов или выбросов по категориям, они могут быть объединены для получения оценки неопределенности для всего кадастра за любой год и тенденции общей неопределенности кадастра во времени. Для этого может быть использован один из двух подходов: метод распространения неопределенностей (метод распространения ошибок) или метод Монте-Карло. Первый из этих методов более прост в практическом применении, метод Монте-Карло требует использования специализированного программного обеспечения. Использование обоих методов описано в (Межправительственная, 2006) <2>. Там же приведен рабочий формуляр (таблица для пошаговых расчетов) для метода распространения неопределенностей и рекомендуемая отчетная таблица. Количественный анализ неопределенности выполняется для 95-процентного доверительного интервала оценок выбросов, как для отдельных категорий, так и для совокупного регионального выброса.

--------------------------------

<2> Перевод на русский язык Руководящих принципов МГЭИК содержит достаточно много неточностей и даже ошибок, поэтому в случае затруднений рекомендуется пользоваться англоязычным текстом Руководящих принципов, доступным на том же сайте.

Ключевая категория - категория, которая оказывает значительное влияние на совокупный выброс парниковых газов по абсолютной величине (уровню выброса), тенденции, или неопределенности оценок его величины в кадастре. Составители кадастра могут установить приоритеты и сконцентрировать усилия на ключевых категориях и, тем самым, повысить его качество. Для ключевых категорий следует использовать методы, позволяющие получить более точные оценки (методы второго и третьего уровня), которые изложены в описании методик по отдельным секторам. В случаях, когда выбор более точной методики затруднителен или невозможен, можно использовать упрощенный метод (метод Уровня 1). Ключевые категории, расчеты для которых производятся с использованием упрощенных методов, должны рассматриваться в качестве приоритета будущих усовершенствований. Определение ключевых категорий будет полезным, когда анализ проводится на уровне категорий, которые подробно описаны, имеют дифференцированные методы оценки и различную точность. Источники можно ранжировать по вкладу в обобщенную ключевую категорию. При этом каждый парниковый газ рассматривается отдельно. Эффективная практика заключается в определении категорий, которые наиболее сильно влияют на неопределенность кадастра. Ключевые категории устанавливают с использованием двух подходов, основанных на количественном анализе взаимосвязей между уровнем и тенденцией выбросов. При первом подходе ключевые категории определяются с использованием предустановленного интегрального порогового значения выбросов. Категории являются ключевыми, если при их суммировании в порядке убывания абсолютных величин полученное значение составит до 95 процентов от совокупной величины выбросов. Второй подход может использоваться, если имеются неопределенности категорий или параметров. При использовании подхода 2 категории сортируются согласно вкладу в неопределенность. Применение подхода 2 дополняет расчеты, выполнение по подходу 1.

4.1 АНАЛИЗ КЛЮЧЕВЫХ КАТЕГОРИЙ ПРИ ПОМОЩИ ПОДХОДА 1

При помощи подхода 1 оценивается влияние категорий источников и поглотителей на уровень и, возможно, тенденцию выбросов в кадастре парниковых газов. Эффективной практикой является оценка вклада и в уровень, и в тенденцию выбросов. Если кадастр готовился только за один год, выполняется оценка уровня.

Оценка вклада категории в уровень выбросов

Вклад категории источника (поглотителя) в совокупный уровень выбросов в кадастре рассчитывается по формуле 4.1:

Формула 4.1 Оценка вклада категории в уровень выбросов
(Подход 1)

где:

Lx,t - оценка вклада в уровень выбросов источника x в последнем году кадастра t;

- абсолютное значение величины выброса или поглощения категории x в году t;

- сумма абсолютных величин выброса и поглощения в году t, рассчитанная с помощью выбранного для анализа степени агрегирования.

Согласно формуле 4.1, к ключевым категориям относятся все категории, которые составляют до 95% суммы абсолютных величин , при их суммировании в порядке убывания вклада. Порядок анализа ключевых категорий проиллюстрирован в таблицах 4.1 и 4.2.

Таблица 4.1

ПРИМЕР АНАЛИЗА КЛЮЧЕВЫХ КАТЕГОРИЙ ПО ОЦЕНКЕ ИХ ВКЛАДА
В УРОВЕНЬ ВЫБРОСОВ (ПОДХОД 1)

Код категории МГЭИК	Наименование категории	Парниковый газ	Оценка за последний год (Ex,t) в единицах эквивалента CO2	Абсолютное значение оценки за последний год	Оценка уровня Lx,t (по формуле 4.1)	Сумма величин колонки F нарастающим итогом
A	B	C	D	E	F	G
Всего					1

В колонки от A до D вводятся данные кадастра. Итог в колонке D представляет собой чистый итог по выбросам и поглощениям. В колонке E берутся абсолютные значения величин из колонки D. Сумма всех значений в колонке E выводится в итоговой строке колонки E (этот итог может не совпадать с величиной нетто-выбросов в кадастре). В колонке F оценка уровня рассчитывается согласно формуле 4.1. Как только расчет значений в колонке F выполнен, категории в таблице должны быть отсортированы в порядке убывания величины в колонке F. После этого в колонке G рассчитывается сумма величин в колонке F нарастающим итогом. Ключевыми категории являются тогда, когда при сложении в порядке убывания величины, они составляют до 95% суммы в колонке G. При корректном применении метода, сумма значений в колонке F должна быть равной 1. Обоснование выбора порогового значения в 95% для подхода 1 представлено в Руководящих принципах МГЭИК (Межправительственная, 2006).

Оценка уровня должна выполняться за базовый и за последний годы кадастра. Любые категории, отвечающие пороговому значению базового или последнего года, должны быть идентифицированы как ключевые. Если категория является ключевой для всех, или большинства лет по уровню, тенденции выбросов или по обоим показателям, то она должна быть идентифицирована как ключевая.

Оценка вклада категории в тенденцию выбросов

Целью оценки вклада в тенденцию выбросов является определение категорий, отличающихся от тенденции изменения выбросов независимо от того, является ли категория источником или поглотителем и увеличиваются ли выбросы или уменьшаются. Категории, тенденция которых более всего расходятся с итоговой тенденцией, должны быть определены как ключевые. Оценка вклада в тенденцию выброса рассчитывается при наличии данных за более чем один год согласно формуле 4.2.

Формула 4.2 Оценка вклада в тенденцию выбросов (Подход 1)

где:

Tx,t - оценка вклада в тенденцию категории источника x в год t в сравнении с годом начала инвентаризации (год 0);

- абсолютное значение выброса категории x в году 0;

Ex,t и Ex,0 - расчетные значения выбросов для категории x в годах t и 0;

и - абсолютные суммы величин выброса в годах t и 0 соответственно.

Тенденция, относящаяся к изменению величины выброса для категории с течением времени, рассчитана как разность значений выброса в первом (0) и последнем (t) годах инвентаризации, которую затем разделили на абсолютную величину выброса в начальном году. Тенденция изменений выбросов с течением времени рассчитана как разность значений выбросов в году начала инвентаризации (0) и последнем году (t), которую разделили на абсолютную величину выброса в году начала инвентаризации.

Таблица 4.2

ПРИМЕР АНАЛИЗА КЛЮЧЕВЫХ КАТЕГОРИЙ ПО ОЦЕНКЕ ИХ ВКЛАДА
В ТЕНДЕНЦИЮ ВЫБРОСОВ (ПОДХОД 1)

Код категории МГЭИК	Наименование категории	Парниковый газ	Значение за базовый год (Ex,0) в единицах эквивалента CO2	Значение оценки за последний год (Ex,t) в единицах эквивалента CO2	Оценка тенденции Tx,t (по формуле 4.2)	Вклад в тенденцию (%)	Сумма величин колонки G нарастающим итогом
A	B	C	D	E	F	G	H
Всего:						1

Значения в колонках A, B, C и E идентичны тем, что используются в таблице 4.1. Значение Txj (всегда положительное) вставляется в колонку F в результате расчета по формуле 4.2, а сумму всех значений вносят в итоговую ячейку колонки F. Процентный вклад каждой категории в столбце F должен быть рассчитан и вставлен в столбец G. Категории (строки таблицы) должны быть отсортированы в порядке убывания их величин в колонке G. Процентный вклад каждой категории в итог по столбцу G должен быть рассчитан и введен в столбец H. Категории являются ключевыми, когда при суммировании их в порядке убывания они составляют до 95% итога в колонке F.

4.2 ОПРЕДЕЛЕНИЕ КЛЮЧЕВЫХ КАТЕГОРИЙ ПРИ ПОМОЩИ ПОДХОДА 2

Подход 2 применяется при определении ключевых категорий и основан на результатах анализа неопределенности. Рекомендуется использовать подход 2 в дополнение к подходу 1. Подход 2 способствует пониманию того, почему отдельные категории являются ключевыми, и позволяет установить приоритеты по улучшению кадастра и уменьшению его неопределенности. Анализ ключевых категорий может быть усовершенствован с помощью внедрения оценок неопределенности. Применение подхода 2 к оценке вклада категории в уровень выбросов показано в формуле 4.3.

Формула 4.3 Оценка вклада категории в уровень выбросов
с учетом неопределенности (Подход 2)

где:

LUx,t - оценка уровня выброса категории x за последний год (t) с неопределенностью;

Lxt - оценка вклада в уровень выбросов источника или поглотителя x в последнем году t (формула 4.1);

Ux,t и Uy,t - процентное значение неопределенности категории за год t, рассчитанное как описано в главе о неопределенностях.

После расчета оценки уровня с неопределенностью, результаты следует отсортировать в порядке убывания, так же как при подходе 1. Категории являются ключевыми, если они составляют до 90% суммы всех LUxt. Значение 90% основано на пороговом значении, использованном в анализе с применением подхода 1 (Межправительственная, 2006). Формула 4.4 показывает, как можно оценить тенденции выбросов с применением подхода 2 с учетом неопределенности:

Уравнение 4.4 Оценка вклада в тенденцию выбросов
с учетом неопределенности (Подход 2)

где:

TUx,t - оценка тенденции для категории x за последний год (t) с учетом неопределенности;

Tx,t - оценка вклада в тенденцию категории x в год t в сравнении с годом начала инвентаризации (формула 4.2);

Ux,t - неопределенность категории за год t, выраженная в процентах и определенная согласно методологии в разделе о неопределенностях.

Результаты расчета следует сортировать в порядке убывания аналогично сортировке, использованной в подходе 1. Категории являются ключевыми, если они составляют до 90 процентов TUx,t, аналогично значению, установленному для анализа с применением подхода 1 (Межправительственная, 2006).

4.3 КАЧЕСТВЕННЫЕ КРИТЕРИИ ОПРЕДЕЛЕНИЯ КЛЮЧЕВЫХ КАТЕГОРИЙ

Эффективной практикой считается использование качественного критерия для определения ключевых категорий. Примеры качественных критериев определения ключевых категорий приведены ниже.

- Методы и технологии сокращения выбросов. При сокращении выбросов (увеличении поглощения) для какой-либо категории благодаря смягчению изменения климата, определение такой категории в качестве ключевой считается эффективной практикой. Такая практика способствует повышению прозрачности и качества кадастра.

- Ожидаемый рост. В качестве ключевых рекомендуется указывать категории, для которых наиболее вероятно увеличение выбросов парниковых газов в будущем.

- Полнота. Ни подход 1, ни подход 2 не дадут корректных результатов, если кадастр неполон. Эффективной практикой является качественное изучение потенциальных ключевых категорий, которые еще не оценены количественно.

4.4 ОТЧЕТНОСТЬ И ДОКУМЕНТАЦИЯ

Эффективная практика заключается в документировании результатов анализа ключевых категорий. Это важно для обоснования выбора метода оценки выбросов для каждой категории. Составителям кадастра следует приводить перечень критериев, по которым каждая категория была определена как ключевая (например, уровень, тенденция или качественные критерии), а также метод, использованный для проведения анализа ключевой категории (например, подход 1 или подход 2). Для документирования результатов анализа ключевых категорий следует использовать таблицы 4.1 и 4.2. Для обзора результатов анализа ключевых категорий используется таблица 4.3.

Таблица 4.3

ОБЗОР АНАЛИЗА КЛЮЧЕВЫХ КАТЕГОРИЙ

Примечания: Для описания используемого метода оценки применяются следующие условные обозначения: L - ключевая категория по оценке уровня; T - ключевая категория по оценке тенденции; и Q - ключевая категория по качественным критериям. Цифрой указывается подход, использованный для определения ключевой категории (например, L1, L2, T1 или T2). В колонке "Примечания" можно указать причины качественной оценки.

5.1 ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОГЛАСОВАННОСТИ ВРЕМЕННОГО РЯДА

Временные ряды инвентаризации выбросов являются важной частью кадастра парниковых газов субъекта Российской Федерации, так как показывают исторические тенденции выбросов и свидетельствуют об эффективности стратегий их снижения. Все оценки выбросов во временном ряду должны выполняться согласованно. По возможности, временной ряд должен рассчитываться с использованием одного и того же метода, и источников данных.

5.1.1 Пересчеты вследствие методологических изменений и улучшений

Методологические изменения в инвентаризации выбросов - переход от ранее использовавшегося метода одного уровня к методу другого уровня. Изменения методологии происходят при использовании новых данных о деятельности. Примером изменения методологии является переход к использованию метода Уровня 3 вместо метода Уровня 1 благодаря получению данных непосредственных измерений выбросов.

Усовершенствование методологии происходит, когда составители кадастра используют тот же самый уровень оценки выбросов, но применяют его, используя иной источник данных или агрегирование. Примером может быть уточнение выбросов метана при внутренней ферментации у крупного рогатого скота благодаря применению более точных коэффициентов выбросов или использованию однородных категорий животных. При этом инвентаризация по-прежнему проводится с использованием метода Уровня 2, но уже имеет более подробное агрегирование. Усовершенствования методологии являются важным фактором повышения качества кадастра. Эффективная практика заключается в усовершенствовании методов, когда:

- Произошли изменения данных о деятельности. Данные о деятельности определяют выбор метода оценки, и, таким образом, изменения в данных могут привести к изменению или совершенствованию методов.

- Категория источников стала ключевой. Категория источников может не быть ключевой в начале инвентаризации, однако может стать таковой со временем. Например, замена гидрофторуглеродами (ГФУ) и перфторуглеродами (ПФУ) озон-разрушающих веществ, использование которых прекращается согласно Монреальскому протоколу, приведет к росту выбросов, поскольку новые газы имеют более высокие потенциалы глобального потепления.

- Применявшийся ранее метод является недостаточным для отражения деятельности по уменьшению выбросов. По мере внедрения методов и технологий сокращений выбросов, составителям кадастров следует использовать методы, в которых можно показать результаты изменений в выбросах или поглощениях. В тех случаях, когда ранее использовавшиеся методы являются недостаточно прозрачными, эффективная практика заключается в их изменении или совершенствовании.

- Возможности для подготовки кадастра улучшились. Если составителям кадастра удается улучшить возможности его подготовки, эффективная практика заключается в совершенствовании методов, чтобы получать более точные, полные и прозрачные оценки, особенно для ключевых категорий источников.

- Появились новые методы. Разработка новых методов с учетом совершенных технологий или научных знаний поможет улучшить качество и достоверность данных и установить новые источники выбросов.

- Корректировка ошибок. Осуществление процедур обеспечения и контроля качества может привести к обнаружению ошибок или погрешностей. Эффективная практика заключается в корректировке ошибок в ранее представленных оценках.

5.1.2 Добавление новых данных о выбросах парниковых газов

Добавление в кадастр новых данных о выбросах парниковых газов требует инвентаризации временного ряда с самого начала их оценки в субъекте Российской Федерации. При этом необходимо использовать один и тот же метод и согласованные ежегодные данные. Произвести сбор данных за предыдущие годы может оказаться нелегко. В этом случае для создания согласованного временного ряда рекомендуется использовать руководящие указания по методам сращивания. Добавление в кадастр новых данных может происходить если:

- Появилась новые выбросы парниковых газов. Некоторые выбросы, особенно в секторе "Промышленные процессы и использование продукции", происходят в результате определенных технологических процессов. Например, использование новых заменителей озон-разрушающих веществ приводит к выбросам новых парниковых газов.

- Появились новые категории. Внедрение новых или пересмотр действующих технологий способствуют выявлению новых категорий, не охваченных ранее. В Руководящих принципах МГЭИК приведены рекомендации по оценке выбросов от новых категорий источников, отсутствовавших ранее (Межправительственная, 2006). Инвентаризация выбросов от новых категорий должна производиться для всего периода с момента их появления.

Эффективной практикой является объяснение причин изменений временного ряда.

5.1.3 Объяснение изменений временного ряда выбросов

Изменения в деятельности

Как правило, изменения экономической деятельности фиксируются национальной статистикой. Например, переход от угля к природному газу в качестве топлива для производства электроэнергии отражается в национальной статистике о потреблении топлива. Детализация данных о деятельности может способствовать повышению их прозрачности, так как показывает, где именно соответствующие изменения произошли. Для обеспечения согласованности временного ряда следует использовать, по возможности, тот же самый уровень детализации категорий, даже если изменения начались недавно.

Изменения в интенсивности выбросов

Интенсивность выбросов в пересчете на единицу данных о деятельности изменяется на протяжении временного ряда. Показатели, характеризующие изменения в технологиях, могут быть использованы при применении метода более высокого уровня. Например, данные о результативности мероприятий по снижению интенсивности анодных эффектов могут быть использованы для разработки нового коэффициента выбросов. Новый коэффициент может не подходить для оценки выбросов за предыдущие годы временного ряда до изменений в технологии. В этих случаях эффективная практика заключается в том, чтобы использовать обновленный коэффициент выбросов или другие параметры оценки для отражения технологических изменений. Причины использования различных коэффициентов или параметров должны быть обоснованы. Это особенно важно, если обследования происходят периодически, а коэффициенты выбросов или параметры оценки за промежуточные годы интерполируются.

Улавливание, разложение или сжигание выбросов

Большие точечные источники, такие как химические или энергетические предприятия, могут производить выбросы, но препятствовать их высвобождению в атмосферу посредством улавливания и хранения (например, CO2), разрушения (например, ГФУ-23) или сжигания (например, CH4). Составитель кадастра должен оценить общий объем выбросов и их сокращение отдельно, а затем вычесть сокращения из общего объема, чтобы получить фактическую величину выбросов в атмосферу.

5.2 УСТРАНЕНИЕ ПРОБЕЛОВ В ДАННЫХ

5.2.1 Вопросы, связанные с наличием данных

Для обеспечения полного и согласованного временного ряда необходимо определить наличие данных за каждый год. Выполнять пересчет предыдущих оценок с использованием метода более высокого уровня или составлять оценки для новых категорий будет трудно, если отсутствуют данные за какой-либо год или большее количество лет. Ниже представлены возможные причины пробелов в данных:

- Периодические данные. В субъекте Российской Федерации некоторые статистические данные могут не собираться не на ежегодной основе, а через определенные интервалы, например, раз несколько лет. Если данные поступают не ежегодно, годы между имеющимися данными необходимо пересчитывать. Для заполнения периода между последними имеющимися данными и поступлением новых данных необходимо выполнять экстраполяцию на основе имеющихся данных, и затем пересчитывать полученные оценки выбросов при поступлении новых.

- Изменения и пробелы в данных. Доступность некоторых данных может измениться из-за изменений в порядке подготовки статистической отчетности, экономической реструктуризации или других причин. Тогда изменения или пробелы в данных сложно заполнять в силу их различий, а пересчет с использованием более свежих данных также маловероятен.

При использовании данных, отличных от календарного года, эффективная практика заключается в согласованном использовании одного и того же периода сбора во временном ряду. Не следует использовать данные различных периодов сбора в пределах одного и того же временного ряда, так как это может привести к отклонению в тенденциях выбросов, полученных на основе таких данных.

5.2.2 Методы сращивания данных

Понятие "сращивание" означает объединение или соединение нескольких методов формирования полного временного ряда. Если не представляется возможным использовать один и тот же метод или источник данных за все годы, можно использовать разные методы сращивания. Каждый такой метод подходит для определенных ситуаций. Выбор метода требует оценки конкретных обстоятельств. Эффективная практика заключается в выполнении "сращивания" с использованием нескольких методов перед тем, как вынести окончательное решение, и в документировании причины, по которой был выбран конкретный метод. Основные подходы к пересчетам представлены в таблице 5.1.

5.2.2.1 Частичное совмещение

Метод частичного совмещения используется в тех случаях, когда внедряется новый метод инвентаризации выбросов, но отсутствуют данные для его применения к ранним годам временного ряда. Если новый метод нельзя использовать за все годы, может оказаться возможным построить временной ряд, основанный на соотношении (или частичном совмещении), наблюдавшемся между двумя методами в те годы, в которые использовались оба эти метода. По существу, временной ряд строится на основе предположения, что существует последовательное соотношение между результатами ранее использовавшегося и нового метода. Оценочные значения выбросов или поглощений за те годы, в которые новый метод не может использоваться непосредственно, устанавливаются путем пропорциональной корректировки ранее определенных оценочных значений выбросов на основе соотношения, которое наблюдалось в период частичного совмещения. В этом случае выбросы или поглощения, ассоциирующиеся с новым методом, оцениваются согласно формуле 5.1:

Формула 5.1 Пересчет оценок выбросов
с использованием метода частичного совмещения

где:

y0 - пересчитанная величина выброса, вычисленная методом частичного совмещения;

x0 - величина выброса, вычисленная при помощи ранее применявшегося метода;

yi и xi - значения, вычисленные при помощи нового и ранее применявшегося методов за годы с m до n, к которым применен метод частичного совмещения.

Соотношение между ранее применявшимися и новыми методами может быть определено путем сопоставления значений в период частичного совмещения только в рамках одного набора ежегодных оценок выбросов, однако, предпочтительно проводить сравнения значений за многие годы. Это связано с тем, что сопоставление значений только за один год может привести к отклонению и невозможно будет оценить тенденции. При оценке периода частичного совмещения могут быть получены и другие соотношения между оценочными значениями, определенными с использованием старого и нового методов. Например, может наблюдаться постоянная разность. В этом случае выбросы или поглощения, ассоциирующиеся с новым методом, оцениваются путем корректировки предыдущих оценок на постоянную величину, равную среднему значению разницы за годы частичного совмещения.

5.2.2.2 Метод замещения

Метод замещения привязывает выбросы или поглощения к данным о соответствующей деятельности или другим репрезентативным данным. Изменения в данных используются для имитирования тенденции выбросов (поглощений). Оценку следует привязывать к такому источнику данных, который наилучшим образом объясняет изменения во времени рассматриваемой категории источников. Например, выбросы из мобильных источников могут быть привязаны к изменениям пройденного транспортными средствами километража, выбросы от коммунальных сточных вод могут быть привязаны к численности населения, а промышленные выбросы могут быть привязаны к уровням производства в соответствующих отраслях промышленности (формула 5.2):

Формула 5.2 Оценка тенденции выбросов
при помощи параметров замещения

y0 = yt · (s0 / st),

где:

y - оценка выбросов в годы 0 и t;

s - показатель замещающего массива данных в годы 0 и t.

Несмотря на то, что соотношение между выбросами и замещающими их показателями может быть построено на основании данных за один год, использование значений за многие годы может дать лучшее качество оценки. Более точные соотношения можно определить, используя несколько массивов данных. При выборе массивов замещающих показателей целесообразно использовать регрессионный анализ. Использование метода замещения для оценки недоступных данных может повысить точность оценок, полученных при применении интерполяции и экстраполяции тенденции, которые рассматриваются ниже.

5.2.2.3 Интерполяция

В случае необходимости получения ежегодных оценок по данным, собирающимся периодически, то есть раз в несколько лет, значения за промежуточные годы во временном ряду могут определяться путем интерполяции между известными оценками. Но если имеется информация об общих тенденциях исследуемых данных, сопряженных с ними или обусловливающих их показателях, предпочтительно использовать метод замещения. Для категорий с высокой изменчивостью тенденций выбросов (то есть, при их значительном колебании от года к году), интерполяция не будет соответствовать эффективной практике, и лучше воспользоваться методом замещения данных. Эффективная практика заключается в сравнении интерполированных оценок с замещающими данными в качестве процедур обеспечения и контроля качества.

5.2.2.4 Экстраполяция тенденции

В случае, когда подробные оценки не были определены за предыдущие или самые последние годы в кадастре, можно их определить путем экстраполяции от самых близких оценок. Экстраполяция тенденции концептуально аналогична интерполяции, но о фактической тенденции известно меньше. Экстраполяция может проводиться либо в направлении вперед (для оценки более поздних выбросов), либо в обратном направлении (для получения более ранних оценок). При этом подразумевается, что тенденция в выбросах за период с имеющимися данными остается постоянной. Учитывая это предположение, становится ясным, что экстраполяцию тенденции не следует проводить, если тенденция роста выбросов не является постоянной во времени. В этой ситуации более подходящим будет использование экстраполяций, основанных на замещающих данных. Экстраполяцию не следует также применять для продолжительных периодов времени без проведения подробных проверок в определенные интервалы с целью подтверждения сохраняющегося характера конкретной тенденции. При использовании периодических данных, экстраполяции будут предварительными, и экстраполированные величины будут пересчитываться по мере получения фактических данных. Следует отметить, что неопределенность экстраполированных оценок возрастает пропорционально длительности времени, в течение которого производится экстраполяция.

На практике наиболее часто используются линейные экстраполяции. Использование нелинейных экстраполяций возможно и может быть более подходящим в зависимости от наблюдаемых тенденций изменения величин. При применении нелинейной экстраполяции необходимо ее обосновать и продемонстрировать, что она является более подходящей, чем линейная. Для экстраполяции тенденций в прошлом необходимо использовать комбинации с другими методами сращивания, такими как методы замещающих данных и частичного совмещения.

5.2.2.5 Другие методы

В некоторых случаях может оказаться необходимой разработка специального подхода с целью получения наилучшей оценки выбросов во времени. Например, стандартные альтернативы могут оказаться не подходящими в случае изменения технических условий в рамках временного ряда (например, в результате внедрения технологии сокращения выбросов). В этом случае могут потребоваться пересмотренные коэффициенты выбросов, а также будет необходимо тщательно рассмотреть тенденцию в этих коэффициентах за рассматриваемый период. В случаях использования специализированных подходов эффективная практика заключается в их тщательном документировании, особенно в части согласования со стандартными альтернативными методами.

5.2.2.6 Выбор метода сращивания данных

Выбор метода сращивания данных зависит от экспертной оценки изменчивости тенденции выбросов, наличия значений для двух частично совмещенных методов, адекватности и доступности массивов замещающих данных и количества лет, по которым данные отсутствуют. В таблице 5.1 обобщены требования к каждому из методов и возможные условия их применения. Таблица 5.1 является скорее рекомендацией, чем предписанием.

Таблица 5.1

КРАТКОЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЕ МЕТОДОВ СРАЩИВАНИЯ

5.3 ОТЧЕТНОСТЬ И ДОКУМЕНТИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИИ О ТЕНДЕНЦИЯХ

Если один и тот же метод и источники данных используются в рамках временного ряда, и при этом не производились пересчеты, то для обеспечения прозрачности достаточно следовать руководству по отчетности для каждой категории источников. Как правило, необходимо объяснить тенденции выбросов от каждой категории, уделяя особое внимание выделяющимся значениям, изменениям тенденций и экстремальным отклонениям. Дополнительные документальные обоснования представляются в случае пересчета (перерасчета) оценок или использования методов сращивания данных.

Пересчеты важно четко документировать. Документация должна объяснять причину выполнения пересчета и влияние его на временной ряд. В кадастр можно включить график или таблицу, показывающие соотношения между предыдущей и новой тенденциями данных. В таблице 5.2 приводится пример документирования пересчетов в целях отчетности или внутреннего контроля.

Таблица 5.2

КОНКРЕТНОЕ ДЛЯ КАТЕГОРИЙ ДОКУМЕНТИРОВАНИЕ ПЕРЕСЧЕТОВ

Методы сращивания должны быть документально обоснованы. В документации должны указываться годы, в которых отсутствовали необходимые данные, методика сращивания, а также используемые замещающие данные или данные частичного совмещения. Объяснение применения методики сращивания может быть выполнено при помощи графических диаграмм.

Уменьшение выбросов должно быть документально подтверждено. Необходимо указать подход, использовавшийся для контроля мероприятий по снижению выбросов, и предоставить подтверждающие их показатели (например, описание технологий, ее эффективность, вмененные коэффициенты выбросов и др.).

5.4 ОБЕСПЕЧЕНИЕ И КОНТРОЛЬ КАЧЕСТВА СОГЛАСОВАННОСТИ ВРЕМЕННОГО РЯДА

Наиболее эффективным способом обеспечения качества временного ряда является применение как общих, так и конкретных для категорий проверок. Например, проверки резко выделяющихся значений и предполагаемого коэффициента выбросов помогут установить возможные несогласованности во временном ряду. Важны проверки по отдельным категориям, так как они позволяют учитывать их особенности.

Обеспечение и контроль результатов сращивания описаны выше. Если альтернативные методы сращивания дают различные результаты, то необходимо обсудить, какой из них наиболее практичен. В некоторых случаях для проверки "сращенных" временных рядов могут быть использованы дополнительные замещающие данные.

Для проверки качества пересчета целесообразно выполнить параллельное сравнение пересчитанных значений оценок с предыдущими оценками при помощи таблицы (таблица 5.2) или графической диаграммы. Различия в тенденциях не обязательно предполагают проблему с перерасчетной оценкой. Методы более высокого уровня могут дать тенденции, отличные от методов низкого уровня, так как они более точно отражают фактические условия.

Когда можно использовать несколько подходов к анализу результатов мероприятий по уменьшению выбросов, целесообразно сравнить результаты. Если результаты отличаются в большей степени, чем ожидалось, эффективная практика заключается в объяснении причин различий и оценки того, нужно ли использовать другой подход или нет. Для детализированных оценок более высокого уровня вмененные коэффициенты выбросов могут служить удобным инструментом проверки согласованности тенденции и достоверности оценок уменьшения выбросов.

В некоторых случаях сбор данных о деятельности может быть прерван или радикально изменен. Такая ситуация вызывает серьезные проблемы в согласованности временного ряда. В этом случае эффективная практика заключается в тщательном изучении документации предыдущей системы сбора данных для лучшего понимания происшедших изменений, их влияния на данные и последствий несогласованностей временного ряда. Если соответствующей документации не имеется, в качестве альтернативного варианта можно составить показатели (например, количество выбросов на единицу произведенной продукции) и сравнить их между странами с аналогичной экономической структурой, в рамках временного ряда и с частичным совмещением двух методов сбора данных.

В случае выявления несогласованностей эффективная практика заключается в их исправлении и, по необходимости, применении соответствующего метода сращивания, как описано в данной главе.

6.1 ВВЕДЕНИЕ

Обеспечение качества, контроль качества (ОК/КК) и верификация (проверка достоверности) являются частью процесса подготовки кадастра парниковых газов. Итогами процедур обеспечения и контроля качества и верификации могут быть обновленные и улучшенные оценки выбросов (поглощений) или неопределенности категорий источников. Понятия "контроль качества", "обеспечение качества" и "верификация" часто трактуются по-разному. Контроль качества (КК) определяется как система регулярных технических мероприятий по оценке и поддержанию качества регионального кадастра парниковых газов по мере его разработки. Контроль качества выполняется персоналом, задействованным в составлении кадастра, и включает регулярные и последовательные проверки:

- целостности, корректности, полноты и точности использованных данных о деятельности и параметров;

- соответствия использованных методов и подходов методологическим требованиям МГЭИК, РКИК ООН и Киотского протокола к РКИК ООН;

- корректности выполненных расчетов антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов, выявления и устранения ошибок и упущений;

- правильности документирования и архивирования материалов кадастра и его проверок.

Процедуры контроля качества включают проверки порядка получения данных и выполнения расчетов, использования стандартизированных процедур для расчетов выбросов и поглощений, проведения измерений, оценки неопределенностей, архивизации информации и представления отчетности. Контроль качества предусматривает технические обзоры категорий, данных о деятельности, коэффициентов выбросов и других параметров, а также применяемых методов.

Обеспечение качества (ОК) определяется как плановая система процедур рассмотрения (или аудита), выполняемая независимыми лицами или учреждениями, не участвующими в непосредственной подготовке кадастра. Процедуры обеспечения качества применяются к законченному национальному кадастру парниковых газов, чтобы обеспечить по возможности самые точные оценки выбросов и поглотителей парниковых газов с учетом существующего уровня научных знаний и имеющихся данных. Обеспечение качества предусматривает рассмотрение и анализ данных о деятельности и других параметров, использованных при выполнении расчетов, а также эффективности ранее предпринятых мероприятий по контролю качества.

Верификация (проверка достоверности) определяется как комплекс мер и процедур, проводимых во время планирования и разработки кадастра, либо после его составления. Верификация призвана доказать надежность кадастра при применении его в соответствии с установленными целями. В контексте регионального кадастра под верификацией подразумеваются:

- выполнение оценок выбросов парниковых газов независимыми исполнителями и с использованием независимых данных;

- сравнение данных кадастра с оценками, выполненными независимыми специалистами или с использованием альтернативных методов.

В зависимости от использованных методик и этапа, на котором она проводится, независимая верификация может быть частью мероприятий по обеспечению и контролю качества кадастра.

Процедуры обеспечения и контроля качества и верификации должны применяться как к отдельным категориям источников, так и к кадастру в целом. Порядок и периодичность их применения регламентируются лицами, ответственными за подготовку кадастра, которые должны координировать мероприятия в процессе работы над кадастром. Кроме того, составители кадастра несут ответственность за разработку и соблюдение требований плана по обеспечению и контролю качества. Эффективная практика заключается в определении конкретных обязанностей и мероприятий по планированию, подготовке и управлению процедурами обеспечения и контроля качества и верификации на следующих этапах работы над кадастром:

- Сбор данных о хозяйственно-экономической деятельности для отдельных категорий и секторов;

- Выбор методик расчета выбросов, коэффициентов выбросов и других параметров;

- Расчет величин выбросов или поглощений;

- Оценка неопределенности расчетов;

- Подготовка плана обеспечения и контроля качества;

- Документирование и архивирование.

Ответственность за проведение и документирование процедур обеспечения и контроля качества и верификации может быть передана другим агентствам и (или) организациям, осуществляющим их сбор. Но при этом необходимо удостовериться, что применяемые другими организациями и агентствами процедуры соответствуют общим требованиям обеспечения и контроля качества и верификации, представленным в настоящей главе.

План обеспечения и контроля качества

План обеспечения и контроля качества должен определять организацию, планирование и осуществление конкретных процедур проверки кадастра, а также организационные механизмы и ответственность, связанные с их осуществлением. Он должен включать перечень ежегодно установленных процедур и график их выполнения от начальных этапов подготовки кадастра до его завершения и представления. План является внутренним документом, предназначенным для обеспечения соответствия кадастра поставленным целям и задачам, а также возможности его улучшения. После разработки план может быть использован в качестве справочного источника в последующей работе над кадастром либо модифицирован в соответствии с результатами рассмотрения либо верификации кадастра.

Международная организация стандартизации (ИСО или ISO) ввела спецификации количественных показателей, мониторинга и отчетности по выбросам и поглощению парниковых газов для организаций (ISO 14064, http://www.iso.org/):

ISO 14064-1:2006 Парниковые газы - Часть 1: Описание руководящих принципов на организационном уровне для численной оценки и отчетности о выбросах и поглощениях парниковых газов.

ISO 14064-2:2006 Парниковые газы - Часть 2: Описание руководящих принципов на проектном уровне для мониторинга и отчетности об улучшениях, касающихся выбросов и поглощений парниковых газов.

ISO 14064-3:2006 Парниковые газы - Часть 3: Описание руководящих принципов для проверки правильности и достоверности суждений о парниковых газах.

В сферу охвата стандартов ИСО входят порядок составления кадастров парниковых газов, независимая проверка их корректности и достоверности, документирование данных и аудит, как часть системы управления качеством, и, наконец, порядок аккредитации. Отдельно следует отметить стандарты, посвященные эффективной практике управления качеством, которые могут быть полезными в качестве исходного материала при разработке планов обеспечения и контроля качества кадастров парниковых газов:

ISO 9000:2000 Системы управления качеством - Основы и терминология

ISO 9001:2000 Системы управления качеством - Требования

ISO 9004:2000 Системы управления качеством - Руководящие принципы совершенствования производительности

ISO 10005:1995 Системы управления качеством - Руководящие принципы для качества планов

ISO 10012:2003 Системы управления количественными измерениями - Требования к процессам проведения количественных измерений и к измерительному оборудованию

ISO/TR 10013:2001 Руководящие принципы документирования для систем управления качеством

ISO 19011:2002 Руководящие принципы для аудита систем управления качеством и/или борьбой с загрязнением окружающей среды

ISO 17020:1998 Общие критерии оперирования различными типами субъектов при выполнении инспекции.

6.2 ПРОЦЕДУРЫ КОНТРОЛЯ КАЧЕСТВА

Процедуры контроля качества включают проверку расчетов и данных, их полноту и документирование. Они должны регулярно применяться ко всем категориям. Процедуры контроля качества можно назначать ежегодно или раз в несколько лет в зависимости от объема работ и их содержания. Рекомендуется сочетать ручные и автоматизированные проверки. Например, проверку корректности ввода данных по отдельным категориям можно сочетать с автоматизированной проверкой их сумм. Примерный перечень процедур приведен в таблице 6.1.

Таблица 6.1

ПРОЦЕДУРЫ КОНТРОЛЯ КАЧЕСТВА КАДАСТРА ПАРНИКОВЫХ ГАЗОВ
СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6.3 КОНТРОЛЬ КАЧЕСТВА ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ

Контроль качества отдельных категорий дополняет общие процедуры контроля и направлен на данные и методы расчета для отдельных категорий. Как правило, при таком контроле приоритет отдается ключевым категориям. При этом особое внимание уделяется коэффициентам выбросов, непосредственным измерениям и данным о деятельности.

6.3.1 Контроль качества коэффициентов выбросов

При использовании коэффициентов выбросов, рекомендуемых МГЭИК, эффективной практикой является оценка их применимости к условиям региона. Для этого региональные условия сравнивают с условиями, при которых были установлены коэффициенты выбросов. Недостаток информации о рекомендуемых коэффициентах должен быть учтен при оценке неопределенности выбросов, рассчитанных на их основе.

Региональные и национальные коэффициенты выбросов могут быть разработаны на основе применяемой технологии, научных данных, местных характеристик и прочих критериев. Если осуществляемая в регионе хозяйственно-экономическая деятельность является типичной для страны в целом, в региональном кадастре можно использовать национальные коэффициенты выбросов. Если коэффициенты выбросов получены на основе измерений (на уровне источника), следует проверить, были ли включены в программу измерений процедуры контроля качества. Коэффициенты выбросов могут быть основаны на источниках вторичных данных, таких как научные исследования, статьи в научно-технических журналах, справочные издания и прочая литература. В таких случаях следует удостовериться в соответствии процедур контроля качества, предпринятых при подготовке материалов к публикации (либо изданию), изложенным в таблице 6.1, а также наличии ограничений на использование вторичных данных. Целесообразно установить, подвергались ли вторичные данные независимой экспертизе и были ли конфликты интересов при их получении. При использовании математических моделей процедуры обеспечения и контроля качества должны включать:

(i) Проверку доступности документации модели (описание, допущения, логическое обоснование и научные доказательства, верификация результатов моделирования);

(ii) Проверку пригодности допущений, экстраполяций, интерполяций, калибровочных модификаций, характеристик данных к методам подготовки кадастров парниковых газов и региональным условиям;

(iii) Периодическое обновление или замену применяемых допущений благодаря новым измерениям и данным. Применение анализа чувствительности для определения ключевых допущений.

Непосредственные измерения выбросов могут быть использованы для разработки коэффициентов выбросов для отдельного источника или категории в целом. С другой стороны, если на предприятии осуществляется постоянное измерение (мониторинг) выбросов парниковых газов, нет необходимости устанавливать обратную связь с параметрами производственной деятельности, чтобы получить коэффициент выбросов. Использование стандартных методов измерения повышает согласованность данных. При наличии стандартных методов измерений выбросов, составителям кадастра следует их использовать. При этом необходимо подтвердить использование национальных или международных стандартов измерения качества воздуха, калибровки, обслуживания и использования измерительных приборов, обеспечивающие репрезентативные результаты (например, стандарты ISO 10012).

6.3.2 Контроль качества данных о деятельности

В основе методов оценки выбросов парниковых газов для многих категорий лежит использование данных о деятельности и связанных с ними переменных, которые представлены вторичными данными или являются результатами измерений. При использовании данных о деятельности из вторичных источников эффективная практика заключается в проверке и документировании связанных с ними процедур обеспечения и контроля качества. Необходимо удостовериться, соответствуют ли процедуры контроля качества вторичных данных мероприятиям, перечисленным в таблице 6.1. В случае их соответствия достаточно указать источник данных и их приемлемость для регионального кадастра.

В случае несоответствия контроля качества вторичных данных процедурам, представленным в настоящем руководстве, составитель кадастра должен самостоятельно выполнить мероприятия по контролю качества данных. Неопределенность оценок должна быть пересмотрена в свете вновь полученных данных. Следует также пересмотреть порядок использования данных и возможности получения более точных оценок выбросов при помощи альтернативных, в том числе международных массивов данных. Одним из способов обеспечения и контроля качества является сравнение региональных (национальных) данных с независимыми источниками. Независимыми источниками являются торгово-промышленные ассоциации, университетские исследования и научная литература.

6.3.3 Контроль качества вычислений

Расчеты выбросов парниковых газов должны быть воспроизводимы, то есть повторяемы. Эффективная практика состоит в документировании не только исходных данных, параметров и их источников, но и алгоритма преобразований, порядка выполнения расчетов выбросов и полученных результатов. Последовательная проверка ввода исходных данных и процедур расчетов позволит избежать повторов, ошибок преобразования и прочих ошибок вычислений. Проверки могут быть выполнены как пошаговым повтором выполненных расчетов, так и путем независимых вычислений. Если оригинальные и проверочные вычисления не согласуются, эффективной практикой считается их анализ и выяснение причин расхождений. Все мероприятия по контролю качества вычислений должны быть задокументированы. Документация о выполненных процедурах должна храниться в архиве кадастра.

6.4 ПРОЦЕДУРЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КАЧЕСТВА

Обеспечение качества - деятельность, выходящая за рамки составления кадастра. Эффективная практика в отношении процедур обеспечения качества требует проведения объективной оценки кадастра и выявления областей, в которых могут быть сделаны усовершенствования. Обзор кадастра может проводиться в целом или по частям. Обеспечение качества дополняет контроль качества и подразделяется на процедуры Уровня 1 и Уровня 2. Их цель заключается в привлечении рецензентов, которые могут провести беспристрастный обзор кадастра. Эффективная практика заключается в использовании лиц, которые не участвовали в подготовке кадастра. Предпочтительно, чтобы это были независимые эксперты из других учреждений, национальные или международные эксперты, а также группы, которые не имеют прямого отношения к составлению кадастров. Мероприятия по обеспечению качества могут быть выполнены сотрудниками подразделений составляющего кадастр учреждения, которые не имеют отношения к той части кадастра, которая является предметом обзора.

Эффективная практика заключается в проведении независимого экспертного рецензирования (процедура Уровня 1) ко всем категориям источников до представления кадастра, чтобы своевременно выявить потенциальные проблемы и внести правки там, где это возможно. При этом приоритетное внимание следует уделять ключевым категориям источников и тем категориям параметры, данные и методы расчета которых были существенно изменены. Процедуры обеспечения качества Уровня 2 включают дополнительное проведение более обширных независимых экспертных рецензирований или аудитов кадастра, или его частей.

НЕЗАВИСИМОЕ ЭКСПЕРТНОЕ РЕЦЕНЗИРОВАНИЕ

Независимое экспертное рецензирование включает обзор расчетов или предположений экспертами в отдельных областях. Экспертные обзоры целесообразно проводить по всем категориям источников. Как правило, они осуществляется посредством обзора документации, связанной с методами расчета и результатами, но исключает сертификацию данных или справочной информации, которая проводится в рамках аудита. Эффективная практика заключается в привлечении квалифицированных экспертов к обзору системы сбора данных о деятельности, параметров и методов выполнения расчетов. Цель независимого экспертного рецензирования - удостовериться, что результаты, предположения и методы расчета правдоподобные, о чем выносится суждение лицами, имеющими соответствующую компетенцию. Если уровень неопределенности какой-либо категории источников высокий, результаты независимого экспертного рецензирования могут быть основанием повышения точности расчета или улучшения количественной оценки неопределенности. Все независимые экспертные рецензии должны собираться и храниться в архиве кадастра. Для документации выполненных процедур целесообразно использовать формализованные листы проверок, образцы которых представлены в Руководящих принципах МГЭИК (Межправительственная, 2006).

АУДИТ

Эффективной практикой является проведение аудитов для оценки эффективности соблюдения процедур, предусмотренных планом контроля качества. Аудиты могут проводиться по предыдущему кадастру, в ходе подготовки текущего кадастра или после его завершения. Аудитор должен быть независимым от составителя кадастра. Составителю кадастра целесообразно разработать график аудитов на важных этапах подготовки кадастра. Например, могут проводиться аудиты, связанные со сбором первоначальных данных, проведением измерений, копированием данных, расчетами и документацией.

6.5 ВЕРИФИКАЦИЯ

Верификация (проверка достоверности) расчетов выбросов парниковых газов основывается сравнении массивов данных, полученных разными способами. Эти сравнения позволяют выявить ошибки в расчетах и игнорирование важных категорий источников. Сравнения могут быть с оценками других организаций или в других странах. Расхождения между данными кадастра и другими данными не обязательно рассматривать как ошибку. При анализе расхождений, важно учитывать, что значительные неопределенности могут быть связаны с самими альтернативными расчетами. Объектами для сравнения могут быть результаты расчета, полученные при помощи более простых и более сложных методологических подходов МГЭИК (применение методов более низких или более высоких уровней), альтернативных методологий оценки одной и той же категории, а также результатов независимых оценок.

Данные измерений концентраций парниковых газов в атмосфере могут быть использованы для моделирования выбросов, включая обратное моделирование. Модельные расчеты можно выполнить для локальных, региональных, национальных или глобальных условий, и они могут дать информацию как по уровню, так и по тенденции выбросов. В свою очередь, обратные модели рассчитывают потоки выбросов на основе измерений концентрации и моделей атмосферного переноса. Надо признать, что модели атмосферных концентраций сложны и могут иметь ограниченный характер применения. Обратные модели - сложные математические и статистические системы, для которых требуются непрерывные или почти непрерывные измерения. Кроме того, они требуют ресурсов и специальных знаний в области моделирования, чтобы корректно соотнести атмосферные данные с кадастром для сравнения. Оценки потоков при помощи обратного моделирования включают эффект природных источников и поглотителей, а также международный перенос. Неопределенности атмосферных моделей также слишком велики, чтобы они могли служить эффективным инструментом проверки достоверности расчетов. В случаях, когда неопределенность результатов моделирования меньше рассчитанной неопределенности кадастра, модель может быть использована для улучшения кадастра. Сильное расхождение результатов моделирования с кадастром может указывать на отсутствующие источники и, возможно, серьезные ошибки в расчетах.

6.6 ДОКУМЕНТАЦИЯ, АРХИВАЦИЯ И ОТЧЕТНОСТЬ

Эффективная практика заключается в ежегодном документировании и архивировании всей информации, необходимой для подготовки региональных кадастров выбросов парниковых газов и их обзора. Ведение и архивирование документации надо организовать так, чтобы любую оценку можно было полностью документировать и воспроизводить в случае необходимости. Документируемые данные должны включать:

- предположения и критерии отбора данных о деятельности и коэффициентов выбросов;

- используемые коэффициенты выбросов, включая ссылки на руководства МГЭИК, опубликованные материалы или другую документацию по коэффициентам выбросов, используемых в методах более высокого уровня;

- данные о деятельности или ссылки на их источники;

- информацию о неопределенности, связанную с данными о деятельности и коэффициентами выбросов;

- использованные методы расчета и оценки неопределенности, а также обоснование их выбора;

- изменения в использованных данных о деятельности или методах расчета по сравнению с предыдущими годами;

- информация о лицах, обеспечивающих экспертное заключение о неопределенностях;

- подробные сведения об электронных базах данных или программном обеспечении, используемых для подготовки кадастра, включая издания, наставления по эксплуатации, требования к аппаратным средствами и любая другая информация, необходимая для обеспечения их последующего использования;

- рабочие тетради и промежуточные расчеты оценок категорий источников и укрупненных оценок, а также любые другие пересчеты предыдущих оценок;

- доклад о кадастре и любой анализ тенденций предшествующих лет;

- планы процедур обеспечения и контроля качества и результаты их осуществления.

Эффективная практика для документов о деятельности по обеспечению и контролю качества заключается в занесении информации о проверках, аудитах и обзорах, которые были проведены, их датах и исполнителях, а также поправках и изменениях в кадастре в результате деятельности по обеспечению и контролю качества. Эффективная практика заключается в составлении краткого отчета об обеспечении и контроле качества и основных выводах в качестве дополнения к региональному кадастру. В отчет должны быть включены ссылки на план обеспечения и контроля качества, график его выполнения и ответственность за его осуществление, а также описание выполненных мероприятий, проанализированных категорий и полученных рецензий. Также в отчете должно быть представлено описание основных выводов и проблем в отношении качества исходных данных, методов, оценок выбросов парниковых газов и перерасчетов по каждой категории и пути их решения.

Монооксид углерода (CO), оксиды азота (NOx), летучие неметановые органические соединения и диоксид серы (SO2) вносят определенный вклад в парниковый эффект, несмотря на то, что эти вещества не являются парниковыми газами прямого действия. В присутствии солнечного света монооксид углерода (CO), оксиды азота (NOx) и летучие неметановые органические соединения (ЛНОС) вносят вклад в образование парникового газа озона (O3) в тропосфере, и в связи с этим их часто называют "прекурсорами озона". Кроме того, выбросы NOx играют важную роль в круговороте азота в природе. Выбросы диоксида серы приводят к образованию частиц сульфатов, которые также играют свою роль в изменении климата. Аммиак (NH3) является прекурсором аэрозолей, но он имеет меньшее значение для образования аэрозолей, чем SO2. В силу того, что парниковое воздействие, вызываемое указанными газами, является косвенным, потенциалы глобального потепления для них не определены. В рамках региональной инвентаризации выбросы CO, NOx, летучих неметановых органических соединений и SO2 не рассматриваются и не учитываются.

Большая часть углерода, содержащегося в выбросах иных, чем CO2 газов, в том числе в выбросах CO, CH4, летучих неметановых органических соединений, в конечном итоге окисляется в атмосфере до CO2. Количественный подход к оценке массы образующегося таким путем CO2 описан в (Российская, 2006). Однако в рамках региональной методики инвентаризации образование CO2 в атмосфере в результате окисления других газов не рассматривается и не учитывается.

Не подлежат учету также косвенные выбросы N2O, образование которых связано с химической и микробиологической трансформацией азота, поступающего в почву в результате выпадения из атмосферы антропогенных NOx и NH3. Однако выбросы N2O в результате сельскохозяйственной обработки почв и внесения органических удобрений должны оцениваться и учитываться. Эти выбросы рассмотрены в томе 4 настоящих Методических рекомендаций. Косвенные выбросы N2O, связанные с жидкими отходами, должны оцениваться и учитываться при проведении региональных инвентаризаций. Данные выбросы рассмотрены в разделе "Отходы" настоящих Методических рекомендаций.

8.1 ВВЕДЕНИЕ

В главе изложены основные рекомендации по обеспечению полной, согласованной и прозрачной отчетности по региональным инвентаризациям парниковых газов, безотносительно к методам, использующимся для оценки выбросов. Рекомендации согласованы с основными подходами Руководящих принципов МГЭИК (Межправительственная, 2006) и российского национального кадастра (Российская, 2006). Отчетным документом региональной инвентаризации является доклад о кадастре антропогенных выбросов парниковых газов субъекта Российской Федерации. Примерная структура доклада приведена в Приложении 1.

8.2 МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОТЧЕТНОСТИ

8.2.1 Охват

Антропогенные выбросы и поглощения

Инвентаризации подлежат только антропогенные выбросы парниковых газов. Понятие "антропогенные выбросы" означает, что выбросы парниковых газов, включаемые в региональную инвентаризацию, являются результатом деятельности человека. Выбросы, являющиеся результатами ненарушенных человеком природных процессов, учету не подлежат.

Региональный кадастр выбросов парниковых газов

Региональный кадастр (кадастр парниковых газов субъекта Российской Федерации) должен включать выбросы парниковых газов, происходящие в пределах территории соответствующего региона. В то же время, необходимо учитывать следующее:

- Выбросы, связанные с использованием топлива на морских и воздушных судах, осуществляющих международные грузовые и пассажирские перевозки, не должны включаться в общий (совокупный) региональный выброс. Для обеспечения полноты отчетности данные об этих выбросах должны быть приведены отдельно в информационно-справочных целях.

- Выбросы CO2 от автомобильного транспорта подлежат учету в регионе, в котором топливо было продано конечному потребителю. Такой же территориальный подход может использоваться в отношении других газов, в зависимости от методологического уровня, используемого для оценки выбросов.

- Категория рыболовства включает выбросы, связанные с использованием топлива при ведении рыболовного промысла во внутренних водоемах, в прибрежных районах и в открытом море. Все выбросы, связанные с рыболовством, учитываются в регионе, в котором топливо было продано конечным потребителям (физическим или юридическим лицам, осуществляющим рыбный промысел).

- Выбросы от потребления топлива в военных целях и при осуществлении деятельности силовых ведомств учитываются только, если заправка автомобильной или другой техники непосредственно осуществляется коммерческими организациями (на бензоколонках и т.д.). Отдельная оценка таких выбросов не производится, они оцениваются вместе с другими выбросами в соответствующих категориях источников. Выбросы от использования топлива, поставляемого для осуществления деятельности силовых ведомств централизованно, не учитываются.

- Фугитивные (летучие) выбросы, связанные с трубопроводным транспортом, например, при транспортировке нефти, или газа должны быть отнесены к региону, по территории которого проходит трубопровод или его участок. Таким образом, выбросы из одного трубопровода могут распределяться между различными регионами, в соответствии с прохождением его трассы.

- Методология для учета выбросов углерода <3>, входящего в состав не относящейся к топливу продукции, производимой из горючих полезных ископаемых или других не биогенных источников углерода, учитывает выбросы, образующиеся при производстве, использовании и разрушении такой продукции. Оценка выбросов производится в той категории, в которой такие выбросы фактически происходят (например, при сжигании отходов).

--------------------------------

<3> В форме выбросов CO2.

- В тех случаях, когда происходит улавливание выбросов CO2 от промышленных процессов или крупных источников сжигания топлива, выбросы от его последующего использования должны быть отнесены к тому сектору, в котором CO2 образуется. Например, выбросы CO2, собранного для использования в теплицах (фумигация) или для производства газированных напитков, должны быть отнесены к категории источников, где производился сбор CO2, несмотря на то, что их использование происходит на других производствах (в том числе и находящихся вне территории региона). Исключением из этого правила является захоронение CO2 в специальных геологических хранилищах <4>.

--------------------------------

<4> См. раздел 1.3 и (Межправительственная, 2006).

- Выбросы CO2 от сжигания биомассы для получения энергии в рамках региональной инвентаризации не оцениваются.

- N2O, образующийся в результате химической трансформации атмосферных выпадений азота, относят к региону, являющемуся источником выбросов оксидов азота и аммиака. Принимается, что выброс N2O происходит в тот же год, что и выбросы газов, подвергшихся атмосферной трансформации (подробнее см. том 4).

8.2.2 Учитываемые газы

Настоящие Методические рекомендации охватывают основные парниковые газы, оказывающие наибольшее воздействие на климат. Парниковые газы, подпадающие под действие Монреальского протокола к Венской конвенции об охране озонового слоя, в региональных кадастрах учитывать не предлагается. Такой же подход используется в руководящих принципах МГЭИК (Межправительственная, 2006) и российском кадастре (Российская, 2006). Для расчета суммарных выбросов по категориям и общего (совокупного) регионального выброса, все выбросы индивидуальных газов пересчитываются в эквивалент CO2; для пересчета используются потенциалы глобального потепления, определенные МГЭИК. Их значения приведены в Приложении 2.

Газы, обладающие косвенным парниковым эффектом, перечисленные в главе 7, а также ряд газов, учет которых не является строго обязательным согласно правилам РКИК ООН <5>, согласно настоящим Методическим рекомендациям инвентаризации не подлежат и в доклад о кадастре не включаются. Дополнительную информацию по этому вопросу можно найти в Руководящих принципах МГЭИК (Межправительственная, 2006).

--------------------------------

<5> Решение КС РКИК ООН 24/СР.19 (http://unfccc.int/resource/docs/2013/cop19/rus/10a03r.pdf).

К парниковым газам, подлежащим учету в рамках региональных инвентаризаций относятся:

- диоксид углерода (CO2)

- метан (CH4)

- оксид диазота (N2O)

- гидрофторуглероды (ГФУ): например, ГФУ-23 (CHF3), ГФУ-134а (CH2FCF3), ГФУ-152а (CH3CHF2)

- перфторуглероды (ПФУ): (CF4, C2F6, C3F8, C4F10, c-C4F8, C5F12, C6F14)

- гексафторид серы (SF6)

- трифторид азота (NF3) <6>.

--------------------------------

<6> Выбросы трифторида азота в Российской Федерации в настоящее время, по-видимому, незначительны. Однако для обеспечения методического единообразия с национальным кадастром и с требованиями РКИК ООН он включен в настоящие методические рекомендации.

8.2.3 Временные рамки отчетности

Эффективной практикой считается проведение инвентаризации, полностью охватывающей календарный год. Если инвентаризации выполняются реже чем раз в год, то рекомендуется включать в инвентаризацию все пропущенные с момента предыдущей инвентаризации годы и представлять данные в годовом разрезе (для каждого года по отдельности). В главе 2 представлены рекомендации по действиям при отсутствии данных за календарный год или при их непригодности к использованию.

8.2.4 Секторы и категории выбросов

Категории выбросов разделены на четыре основных сектора;

- Энергетика

- Промышленные процессы и использование продукции (ППИП)

- Сельское хозяйство

- Отходы.

Присутствовавший в предыдущих методических документах МГЭИК и в российском национальном кадастре сектор "Использование растворителей и другой продукции" объединен с сектором "Промышленные процессы".

Данная классификация несколько отличается от классификации, используемой в Руководящих принципах МГЭИК (Межправительственная, 2006, т. 1). Однако она соответствует классификации РКИК ООН и будет применяться в российском национальном кадастре начиная с 2015 г. Оценке выбросов в каждом из секторов посвящен отдельный том настоящих Методических рекомендаций.

8.2.5 Условные обозначения и полнота информации

Внесение информации во все пункты отчетных таблиц инвентаризации соответствует принципам эффективной практики. Если оценка фактического количества выбросов и поглощений не проводилась, или эти данные не могут быть представлены в таблицах, разработчики кадастра должны использовать условные обозначения из таблицы 8.1. Условные обозначения могут использоваться, когда оценка выбросов или поглощения является неполной, или требует пояснения, а также когда сведения о выбросах определенных парниковых газов не предоставлены по какой-либо определенной категории источников или стоков. В связи с этим эффективной практикой считается предоставление в докладе о кадастре отчета о полноте каждой выполненной оценки выбросов.

Полнота означает, что при составлении кадастра были учтены все категории и все газы. Регион может посчитать, что для сбора данных по определенной категории или по газу, относящемуся к определенной категории, требуются непропорционально большие усилия, а эта категория или газ являются малосущественными для общего уровня и тенденций изменения региональных выбросов. В этом случае в докладе о кадастре необходимо перечислить все категории и газы из категорий, исключенные на этом основании, а также привести обоснование их исключения. При этом рекомендуется привести оценку вероятного уровня выбросов и определить категорию, как "не оценивалось" с условным обозначением NE в отчетных таблицах.

Таблица 8.1

УСЛОВНЫЕ ОБОЗНАЧЕНИЯ

8.2.6 Единицы и число значащих цифр

Во всей документации должны использоваться единицы СИ (Международная система единиц). Выбросы следует выражать в единицах массы, и единицы должны использоваться последовательно в пределах сектора. В общих таблицах и таблицах по секторам выбросы, как правило, выражаются в гигаграммах (Гг). Для повышения прозрачности также могут использоваться другие массовые единицы СИ. Число значащих цифр в приводимых цифровых данных должно соответствовать их величине (для каждого газа рекомендуется указывать величину выброса с точностью до 0,1% от общего выброса этого газа в регионе).

Все использованные коэффициенты преобразования для перевода исходных единиц в другие (например, коэффициенты для перехода от объемных к массовым единицам, или коэффициенты для преобразования теплотворных способностей топлив) должны быть включены в доклад о кадастре для обеспечения прозрачности. Коэффициенты преобразования энергетических величин приведены в Приложении 2.

8.2.7 Прочая информация

Эффективной практикой считается предоставление в докладе о кадастре информации о пересчетах (перерасчетах), например, в табличной форме. Дополнительная информация, включаемая в доклад о кадастре, требуется для обеспечения его прозрачности. Доклад должен содержать понятные объяснения допущений и методологии, использованной в региональной инвентаризации. Прозрачность может быть обеспечена за счет выполнения рекомендаций по документированию и заполнения рабочих формуляров инвентаризации выбросов применительно к методам первого уровня. Регионы, использующие методы более высокого уровня, должны предоставить дополнительную документацию в дополнение к рабочим формулярам (или вместо них) в текстовой части кадастра.

Документация должна включать обоснование методологического выбора (выбора уровня), коэффициентов выбросов, данных о деятельности и других параметров, включая соответствующие ссылки и, при необходимости, документированное суждение экспертов. Отчет о кадастре также должен включать информацию о реализации плана обеспечения и контроля качества, о верификации, согласовании методологий, перерасчетах и оценках неопределенности, а также другую неколичественную информацию, имеющую отношение к сбору данных, неопределенностям, определению ключевых категорий и перерасчетам, в том числе, информацию, упоминаемую в томах 2 - 5.

8.2.8 Таблицы отчетности

Стандартизованные таблицы отчетности обеспечивают прозрачное, согласованное и поддающееся сравнению (сопоставимое) изложение данных кадастров парниковых газов соответственно единому перечню категорий источников. В Методических рекомендациях приведены два вида таблиц отчетности о выбросах парниковых газов:

- Таблицы совокупных выбросов парниковых газов субъекта Российской Федерации;

- Рабочие формуляры инвентаризации выбросов.

Таблицы совокупных выбросов парниковых газов субъекта Российской Федерации состоят из 4 стандартизированных рабочих таблиц. Таблицы представлены в приложении к Методическим рекомендациям. Тексты таблиц содержат информацию о суммарных региональных выбросах парниковых газов с детализацией по секторам экономической деятельности и основным категориям источников (рабочие таблицы 1 - 3). Таблицы реализованы в электронном виде в формате MS Excel. Структурная организация рабочих таблиц 1 - 3 предусматривает ввод информации о выбросах парниковых газов (фактических данных или условных обозначений из таблицы 8.1) по отдельным секторам и категориям источников. Вводить цифровые величины и условные обозначения нужно в нетонированные (незакрашенные) ячейки. Тонированные (закрашенные) ячейки содержат автоматические ссылки и формулы и не заполняются. Введенные в таблицы 1 - 3 данные автоматически суммируются по категориям, секторам и региону в целом в фактических величинах выбросов парниковых газов. Выбросы от использования топлива при осуществлении международных морских и воздушных грузопассажирских перевозках, которые не включаются в совокупные выбросы, а представляются отдельно в виде информационно-справочной информации. В таблице 4 выполняется автоматический пересчет введенных величин в эквивалент диоксида углерода. Таблицы совокупных выбросов подготавливаются и представляются субъектами Российской Федерации совместно с кадастром парниковых газов.

Рабочие формуляры инвентаризации выбросов представлены в приложениях к томам 2 - 5 Методических рекомендаций. Они представляют собой пошаговые таблицы расчета выбросов парниковых газов от всех категорий источников, установленных в соответствующем секторе. Алгоритмы расчета приведены в заголовках таблиц. Рабочие формуляры обеспечивают унифицированный и удобный расчет выбросов парниковых газов по методологиям Уровня 1 и, в ряде случаев, Уровня 2. Подробные рекомендации по заполнению рабочих формуляров приведены в томах 2 - 5.

Список литературы

1. Межправительственная группа экспертов по изменению климата, 2006. Руководящие принципы национальных инвентаризаций парниковых газов МГЭИК 2006 г. Подготовлены Программой МГЭИК по национальным кадастрам парниковых газов. Под ред. С. Игглестона, Л. Буэндиа, К. Мива, Т. Нгара и К. Танабе. Т. 1 - 5. ИГЕС, Япония (http://www.ipcc-nggip.iges.or.jp/public/2006gl/russian/index.html).

2. Российская Федерация, 2006 -... Национальный доклад о кадастре антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов, не регулируемых Монреальским протоколом. М., 2006 - 2014 (http://unfccc.int/national_reports/annex_i_ghg_inventories/national_inventories_submissions/items/8108.php).

Резюме

- Обзор информации об изменении климата и инвентаризации парниковых газов в контексте субъекта РФ

- Резюме тенденций выбросов парниковых газов

- Обзор тенденций оценок парниковых газов в разрезе категорий источников выбросов

- Другая информация

1. Введение

1.1 Условия, имеющие отношение к разработке кадастра парниковых газов субъекта Российской Федерации

1.2 Описание предпринятых организационных мероприятий и порядка подготовки кадастра.

1.2.1 Организационные, нормативные и технические мероприятия

1.2.2 Обзор планирования, подготовки и управления кадастром

1.2.3 Обеспечение и контроль качества и верификация (план обеспечения и контроля качества, запланированные и выполненные процедуры, мероприятия по верификации оценок выбросов)

1.2.4 Организационные изменения, имевшие место со времени подготовки предыдущего кадастра (если применимо)

1.3 Процесс подготовки кадастра: сбор, обработка и хранение данных о деятельности

1.4 Краткое описание методологий, уровней оценки и источников данных

1.5 Краткое описание ключевых категорий

1.6 Обобщенная оценка неопределенности

1.7. Обобщенная оценка полноты кадастра

2. Тенденции выбросов парниковых газов

2.1 Тенденции совокупных выбросов парниковых газов и их обсуждение

2.2 Тенденции выбросов по секторам и их обсуждение

3. Энергетика

3.1 Обзор сектора в целом

3.2 Сжигание топлива

3.2.1 Сравнение секторного и базового подходов

3.2.2 Запасы и неэнергетическое использование топлива

3.2.4 Отдельные категории источников выбросов

3.2.4.1 Описание категории (характеристика источников)

3.2.4.2 Методологические вопросы (выбор метода, данных о деятельности, коэффициентов выбросов, параметров, допущения и их обоснование, другие методологические вопросы)

3.2.4.3 Оценка неопределенности и согласованность временных рядов

3.2.4.4 Обеспечение и контроль качества и верификация оценок по категории в целом

3.2.4.5 Перерасчеты и изменения, сделанные в ответ на проверки результатов инвентаризации выбросов (если применимо)

3.2.4.6 Планируемые усовершенствования (если применимо)

3.3 Выбросы от утечек и испарения топлив

3.3.1. Отдельные категории источников выбросов

3.3.1.1 Описание категории (характеристика источников)

3.3.1.2 Методологические вопросы (выбор метода, данных о деятельности, коэффициентов выбросов, параметров, допущения и их обоснование, другие методологические вопросы)

3.3.1.3 Оценка неопределенности и согласованность временных рядов

3.3.1.4 Обеспечение и контроль качества и верификация оценок по категории в целом

3.3.1.5 Перерасчеты и изменения, сделанные в ответ на проверки результатов инвентаризации выбросов (если применимо)

3.3.1.6 Планируемые усовершенствования

4. Промышленные процессы и использование иной продукции

4.1 Обзор по сектору

4.2 Отдельные категории источников выбросов

4.2.1 Описание категории (характеристика источников)

4.2.2 Методологические вопросы (выбор метода, данных о деятельности, коэффициентов выбросов, параметров, допущения и их обоснование, другие методологические вопросы)

4.2.3 Оценка неопределенности и согласованность временных рядов

4.2.4 Обеспечение и контроль качества и верификация оценок по категории в целом

4.2.5 Перерасчеты и изменения, сделанные в ответ на проверки результатов инвентаризации выбросов (если применимо)

4.2.6 Планируемые усовершенствования

5. Сельское хозяйство

5.1 Обзор по сектору

5.2 Отдельные категории источников выбросов

5.2.1 Описание категории (характеристика источников)

5.2.2 Методологические вопросы (выбор метода, данных о деятельности, коэффициентов выбросов, параметров, допущения и их обоснование, другие методологические вопросы)

5.2.3 Оценка неопределенности и согласованность временных рядов

5.2.4 Обеспечение и контроль качества и верификация оценок по категории в целом

5.2.5 Перерасчеты и изменения, сделанные в ответ на проверки результатов инвентаризации выбросов (если применимо)

5.2.6 Планируемые усовершенствования

6. Отходы

6.1 Обзор по сектору

6.2 Отдельные категории источников выбросов

6.2.1 Описание категории (характеристика источников)

6.2.2 Методологические вопросы (выбор метода, данных о деятельности, коэффициентов выбросов, параметров, допущения и их обоснование, другие методологические вопросы)

6.2.3 Оценка неопределенности и согласованность временных рядов

6.2.4 Обеспечение и контроль качества и верификация оценок по категории в целом

6.2.5 Перерасчеты и изменения, сделанные в ответ на проверки результатов инвентаризации выбросов (если применимо)

6.2.6 Планируемые усовершенствования

7. Другие категории (если применимо)

Приложения к кадастру

Приложение 1. Ключевые категории

- Описание методологии определения ключевых категорий

- Информация о степени детализации оценок

- Приложение 2. Оценка неопределенности кадастра

- Описание методологии определения ключевых категорий

- Таблица оценок неопределенности

Приложение 3. Подробные описания методологических вопросов, имеющих отношение к инвентаризации отдельных категорий (если применимо)

Литература и источники данных

Таблица 1

ДОЛЬНЫЕ И КРАТНЫЕ ЕДИНИЦЫ ИЗМЕРЕНИЯ

Таблица 2

ЕДИНИЦЫ ВЕЛИЧИН И ИХ СОКРАЩЕНИЯ

Таблица 3

ЕДИНИЦЫ ИЗМЕРЕНИЯ, СОКРАЩЕНИЯ И СТАНДАРТНЫЕ ЭКВИВАЛЕНТЫ

Таблица 4

ФОРМУЛЫ ХИМИЧЕСКИХ СОЕДИНЕНИЙ

Таблица 5

ПОТЕНЦИАЛЫ ГЛОБАЛЬНОГО ПОТЕПЛЕНИЯ ПАРНИКОВЫХ ГАЗОВ <1>, <2>

--------------------------------

<1> Согласно исправленной таблице 2.14 вклада Рабочей группы I в Четвертый доклад об оценке МГЭИК (Источник: решение КС РКИК ООН 24/СР.19(http://unfccc.int/resource/docs/2013/cop19/rus/10a03r.pdf).

<2> Величина потенциала глобального потепления основана на воздействии за 100-летний период.

Таблица 6

ЧАСТО УПОТРЕБЛЯЕМЫЕ СОКРАЩЕНИЯ

                                  Регион:
Общие региональные выбросы ПГ <1>                             Отчетный год:
(лист 1 из 3)                                Год разработки инвентаризации:

--------------------------------

<1> Таблица "Общие региональные выбросы ПГ" состоит из 3-х листов. Заполнению (данными или условными обозначениями) подлежат все незакрашенные ячейки. Тонированные ячейки содержат автоматические ссылки и формулы, которые не должны быть изменены.

<2> ПГ - парниковые газы.

<3> Условные обозначения (NK (Notation Key)) включают: NA (not applicable) - не применимо, NE (not estimated) - не оценено, NO (not occurring) - не происходит, IE (included elsewhere) - включено в другом месте.

                                  Регион:
Общие региональные выбросы ПГ <1>                             Отчетный год:
(лист 2 из 3)                                Год разработки инвентаризации:

--------------------------------

<1> Заполнению (данными или условными обозначениями) подлежат все незакрашенные ячейки. Тонированные ячейки содержат автоматические ссылки и формулы, которые не должны быть изменены.

<2> Условные обозначения (NK (Notation Key)) включают: NA (not applicable) - не применимо, NE (not estimated) - не оценено, NO (not occurring) - не происходит, IE (included elsewhere) - включено в другом месте.

<3> Сектор Землепользования, изменение в землепользовании и лесное хозяйство не заполняется при составлении региональных кадастров выбросов ПГ.

                                  Регион:
Общие региональные выбросы ПГ <1>                             Отчетный год:
(лист 3 из 3)                                Год разработки инвентаризации:

--------------------------------

<1> Заполнению (данными или условными обозначениями) подлежат все незакрашенные ячейки. Тонированные ячейки содержат автоматические ссылки и формулы, которые не должны быть изменены.

<2> Условные обозначения (NK (Notation Key)) включают: NA (not applicable) - не применимо, NE (not estimated) - не оценено, NO (not occurring) - не происходит, IE (included elsewhere) - включено в другом месте.

<3> Выбросы ПГ, представленные в разделе "Справочная информация", не должны быть суммированы с общими региональными выбросами.

                                  Регион:
Общие региональные выбросы ПГ                                 Отчетный год:
в CO2 эквиваленте <1>, <2>                   Год разработки инвентаризации:
(лист 1 из 1)

--------------------------------

<1> Данная таблица заполняется автоматически на основе информации в таблице "Общие региональные выбросы ПГ", которая состоит из 3-х рабочих таблиц (см. предыдущие листы). Не допускайте ручного ввода информации в данной таблице. Для корректной оценки общих региональных выбросов в CO2 экв. удостоверьтесь в заполнении всех незакрашенных ячеек в таблице "Общие региональные выбросы ПГ".

<2> NK (Notation Key) - условное обозначение. Показывает, что для всех подкатегорий данного источника вместо опенок выбросов соответствующие ячейки в таблице "Общие региональные выбросы ПГ" заполнены условными обозначениями: NA (not applicable) - неприменимо, NE (not estimated) - не оценено, NO (not occurring) - не происходит, IE (included elsewhere) - включено в другом месте.

<3> Сектор Землепользование, изменение в землепользовании и лесное хозяйство (ЗИЗЛХ) не заполняется.

Часть II. Энергетика

Согласно классификации МГЭИК, в секторе "Энергетика" представляются данные об эмиссии парниковых газов от сжигания топливно-энергетических ресурсов (1.A), их утечек и испарения (фугитивные выбросы, 1.B), а также справочные данные об использовании топлив для выполнения международных авиационных и морских перевозок и при сжигании биомассы в энергетических целях (1.C). Выбросы от утечек и испарения топлив (фугитивные выбросы) включают эмиссии от добычи, хранения, первичной переработки, транспортировки и потребления нефти, угля и газа, а также от сжигания топлив в тех случаях, когда энергия, выделяющаяся при сжигании, не используется (например, сжигание нефтяного (попутного) газа на нефтепромыслах, сжигание технологических газов различных производств и т.д.).

Один из главных источников поступления углекислого газа в атмосферу связан со сжиганием первичных топливно-энергетических ресурсов - угля, нефти, газа и продуктов их переработки (бензин, кокс, мазут и т.д.). Этим определяется большая часть антропогенной эмиссии диоксида углерода (CO2) в атмосферу. Целью такого использования топлив является, обычно, получение энергии - тепловой, электрической, механической. Поэтому такое использование обозначается общим термином "энергетическое использование". Все выбросы парниковых газов, обусловленные сжиганием топливно-энергетических ресурсов в энергетических целях, относятся к сектору "Энергетика", вне зависимости от того, в каких отраслях и на каких предприятиях это сжигание происходит (см. также раздел 1.1 ниже).

Энергетический сектор обычно является наиболее важным сектором кадастра. В России на него приходится более 80 процентов от общего объема выбросов парниковых газов. На стационарное сжигание обычно приходится около 70 процентов выбросов парниковых газов в энергетическом секторе. Примерно половина этих выбросов связана со сжиганием в энергетической отрасли, в основном, на электростанциях и нефтеперерабатывающих заводах.

1.1 КАТЕГОРИИ ИСТОЧНИКОВ

Энергетический сектор включает следующие категории источников:

- разведку и добычу первичных топливно-энергетических ресурсов;

- переработку и преобразование первичных топливно-энергетических ресурсов во вторичные;

- передачу и распределение топливно-энергетических ресурсов;

- стационарное и мобильное сжигание топлива.

В контексте кадастра, сжигание может быть определено как преднамеренное окисление топливно-энергетических ресурсов в устройствах, предназначенных для производства тепла или механической работы, или для использования вне устройств. Это определение имеет целью отделить сжигание топлива, производимое специально в целях использования энергии, от тепла, высвобождающегося при использовании углеводородов в качестве сырья в промышленных процессах, либо от использования углеводородов в составе конечной промышленной продукции. Эффективная практика заключается в максимально полном применении этого определения, однако в некоторых случаях требуется согласование данных с сектором "Промышленные процессы и использование иной продукции" (далее - Промышленные процессы).

Для этого применяется следующий принцип: выбросы от сжигания топливных ресурсов, прямо или косвенно полученных в результате промышленной переработки сырья, как правило, трактуются как часть той промышленной категории источников, в которой происходит данный процесс, и должны быть включены в расчеты в секторе "Промышленные процессы иной продукции". Однако, если полученные в результате промышленного производства вторичные топлива используются для сжигания в других категориях источников, то выбросы следует описывать в соответствующих категориях источников сектора "Энергетика".

Более подробно процесс принятия решения о том, в какую категорию следует отнести выбросы при сжигании топливно-энергетических ресурсов в промышленности, описан в Разделе "Промышленные процессы" настоящего методического руководства.

Важно не допустить двойного учета или недоучета выбросов, поэтому инвентаризации в секторах Промышленные процессы и Энергетика должны быть согласованы.

Поскольку РФ занимает ведущее место в мире по добыче ископаемых видов топлива, заметный вклад в выбросы от энергетического сектора вносят фугитивные выбросы от добычи, подготовки и транспортировки первичных топливно-энергетических ресурсов, до 22% (Российская, 2014). Примерами являются утечки и технологические выбросы природного газа и выбросы метана, связанные с добычей угля, а также выбросы от сжигания в факелах некондиционных газовых смесей в процессе добычи и переработки нефти/газа. В некоторых случаях, когда субъект РФ производит или транспортирует значительные объемы ископаемого топлива, фугитивные выбросы могут вносить гораздо больший вклад в региональных масштабах.

1.2 МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ

1.2.1 Выбросы от сжигания ископаемого топлива

Основной метод оценки выбросов от сжигания топливно-энергетических ресурсов - расчет выбросов по секторам экономики, называемый секторным подходом. Кроме этого, для независимой проверки полноты и корректности расчетов секторного подхода используется методика расчета по базовому (балансовому) подходу, основанная на общем потреблении топливно-энергетических ресурсов в субъекте Российской Федерации. В исключительных случаях, если располагаемые разработчиками кадастра ресурсы и объем доступных им данных не позволяют реализовать секторный подход, базовый подход может быть использован для предварительных оценок выбросов парниковых газов от сжигания топлива.

При сжигании топливно-энергетических ресурсов большая часть углерода выбрасывается в атмосферу в виде диоксида углерода. Часть углерода попадает в атмосферу в виде оксида углерода, метана и неметановых летучих органических соединений. Большая часть углерода, выбрасываемая в виде других, кроме CO2, газов окисляется в атмосфере до CO2. В случае сжигания топлива, выбросы других, чем CO2, углеродсодержащих газов, отвечают за крайне малое количество выбрасываемого углерода по сравнению с CO2. Поэтому на уровне 1 расчеты выбросов CO2 основываются на общем количестве углерода в топливе. Это делается для того, чтобы учесть весь углерод, содержащийся в топливе.

1.2.1.1 Уровни расчетов

В зависимости от наличия исходных данных, особенностей сжигаемых топлив и применяемых технологий сжигания, а также, вклада каждой из категорий источников в суммарный выброс парниковых газов в регионе, могут применяться 3 уровня расчетов выбросов:

1 уровень - основан на статистических данных о сжигании топливно-энергетических ресурсов по категориям источников и средних, рекомендуемых МГЭИК, коэффициентах выбросов;

2 уровень - основан на статистических данных о сжигании топливно-энергетических ресурсов, аналогичных используемым в подходе уровня 1, но вместо рекомендуемых МГЭИК коэффициентов используются региональные или, если применимо, национальные коэффициенты выбросов;

3 уровень - основан на использовании расчетных или измеренных данных по выбросам на уровне отдельных предприятий субъекта Российской Федерации

Для разработки кадастра выбросов парниковых газов субъекта Российской Федерации основным является метод уровня 1, полностью основанный на характеристиках сжигаемых топливно-энергетических ресурсов. При реализации этого метода, выбросы из всех источников горения могут быть рассчитаны на основе количества сжигаемого топлива (обычно известного из региональной энергетической статистики) и средних коэффициентов выбросов.

Качество этих коэффициентов выбросов отличается от газа к газу. Для CO2 коэффициенты выбросов сильно зависят от углеродной составляющей топлива. Условия сжигания (эффективность сжигания, превращение углерода в шлак и золу и т.д.) имеют сравнительно небольшое значение. Поэтому выбросы CO2 могут быть оценены достаточно точно, исходя из общего объема сжигаемого топлива и усредненного содержания углерода в нем.

Коэффициенты выбросов для метана и оксида диазота (N2O) зависят от технологии сжигания и условий функционирования оборудования и существенно различаются, как между отдельными установками для сжигания, так и от года к году. Из-за этой изменчивости, использование усредненных коэффициентов выбросов по этим газам дает довольно значительную неопределенность.

Поэтому, для ключевых категорий источников может применяться метод Уровня 2, при использовании в регионе топливно-энергетических ресурсов или технологий сжигания, отличных по своим характеристикам от средних российских условий. Если региональные коэффициенты выбросов получены на основании подробных данных о содержании углерода в различных партиях потребляемого топлива, или использована более подробная информация о применяемых технологиях сжигания, неопределенности оценок значительно уменьшаются, а временные тенденции могут быть оценены более качественно.

Методы уровня 3 используют подробные модели расчета выбросов или измерения и данные на уровне отдельных предприятий. При правильном применении эти модели и измерения должны обеспечивать более точные оценки, особенно для иных, чем CO2, парниковых газов.

1.2.1.2 Выбор уровня: общая схема принятия решений

Для каждой категории источника и парникового газа, разработчик инвентаризации располагает выбором в применении методов различных уровней. Разработчик инвентаризации может использовать различные уровни для разных категорий источников, в зависимости от важности категории (ее вклада в совокупный выброс) и от наличия ресурсов с точки зрения затрат времени, рабочей силы, сложности моделей и бюджета. Для выполнения анализа ключевых категорий, необходимо составить кадастр (с использованием методов уровня 1 или более высоких уровней) как минимум за один год. В дальнейшем анализ ключевых категорий должен обновляться в соответствии с наиболее актуальными расчетами выбросов. Для каждого вида деятельности по сжиганию топлива и для каждого газа может быть принято свое решение по выбору уровня оценки выбросов.

В частности, для автомобильных перевозок, использование для оценки выбросов N2O и CH4 методов 2-го и 3-го уровней, зависимых от конкретной технологии, может принести значительное увеличение точности. Однако для CO2 в целом часто будет достаточно воспользоваться методом уровня 1, основанным на содержании углерода в топливе и данных об использованном количестве топлива. Это означает, что при разных подходах для разных газов в пределах одной и той же категории источников могут использоваться методы разных уровней. Так как модели выбросов и зависящие от конкретной технологии методы для автомобильного транспорта могут основываться на пробеге транспортного средства, а не на расходе топливе, эффективная практика заключается в демонстрации того, что данные о деятельности, примененные в таких моделях и методах более высокого уровня, согласуются с данными о продажах топлива. Эти данные о продажах топлива могут быть использованы для оценки выбросов CO2 от автотранспорта. В тех случаях, когда обнаружено расхождение между данными о продажах топлива и пройденным километражем, данные о деятельности, используемые для расчетов по 2 и 3 уровням, надо корректировать с учетом статистики продаж топлива, если не будет доказано, что статистика продаж топлива не соответствует действительности. Важно обеспечить полноту учета всех источников выбросов и согласованность исходных данных, т.е. провести проверку на соответствие баланса массы топливно-энергетических ресурсов, используемых в регионе в качестве топлива, и учтенных в энергетическом секторе кадастра.

1.2.2 Оценки фугитивных выбросов

В этом разделе приводятся методологии оценки фугитивных выбросов CO2, CH4 и N2O. Методологические принципы, применяемые к их оценке в секторе "Энергетика", значительно отличаются от тех, которые применяют к выбросам от сжигания ископаемого топлива. Во многих случаях фугитивные выбросы происходят через неорганизованные источники, поэтому они с трудом поддаются прямому мониторингу. Кроме того, специфика их оценки в значительной мере зависит от типа конкретного источника. Например, методы расчета выбросов для добычи угля связаны с геологическими особенностями угольных пластов, тогда как методы оценки выбросов от утечек в нефтегазовой отрасли больше зависят от используемых технологий и от типов применяемого оборудования.

1.2.3 Улавливание и хранение CO2 и других парниковых газов

Согласно оценкам МГЭИК, чтобы добиться стабилизации концентраций парниковых газов в атмосфере, в XXI веке потребуется предотвратить значительное количество выбросов CO2 в атмосферу. Улавливание и хранение CO2 должно стать одной из возможностей в наборе мер по стабилизации концентраций парниковых газов, в то время как использование ископаемого топлива будет продолжаться. Эффективная практика заключается в том, чтобы выбросы от системы мер по улавливанию и хранению CO2 учитывались во всех секторах энергетики, где они осуществляются.

В секторе энергетики, улавливание и хранение углекислого газа может проводиться на больших стационарных источниках, таких как электростанции и установки по обессериванию природного газа. С учетом того, что данная технология является перспективной и не носит массовый характер, рекомендуется использовать отчетность предприятий по конкретным установкам. Итоговые выбросы CO2 от предприятий, оборудованных системой улавливания и хранения углерода, рассчитываются из значений сжигания топлива, как описано в соответствующих разделах, за вычетом количества удаленного газа.

Применительно к современным условиям Российской Федерации, в качестве антропогенной деятельности по улавливанию и захоронению CO2 и других парниковых газов может рассматриваться улавливание и закачивание природного и попутного нефтяного газов в нефтяные пласты с целью повышения их нефтеотдачи и увеличения объема нефтедобычи (так называемый "газлифтинг"). При составлении кадастра эти объемы рекомендуется учитывать, как исключенный углерод (раздел 5.6). Если такая деятельность осуществляется в субъекте Российской Федерации, то составителям кадастра рекомендуется обратиться к Руководящим принципам МГЭИК, где приведен обзор принципов оценки выбросов и абсорбции CO2 и других парниковых газов при использовании систем их улавливания и хранения (Межправительственная, 2006).

Рабочие формуляры для учета уловленного углерода не включены в приложение к данной методике, однако при необходимости можно использовать таблицы отчетности, приведенные в Руководящих принципах МГЭИК (Межправительственная, 2006).

1.3 СБОР ИСХОДНЫХ ДАННЫХ

1.3.1 Данные о деятельности

В секторе "Энергетика" данные о деятельности обычно представляют собой количество сожженного топлива. Этих данных достаточно для выполнения расчета по уровню 1. При использовании методов более высоких уровней требуются дополнительные данные о характеристиках топлива и применяемых технологиях сжигания.

Для обеспечения прозрачности и сопоставимости расчетов и их результатов, необходимо использовать единые подходы к системе классификации и учета топливно-энергетических ресурсов, в том числе:

1) определение различных типов топливно-энергетических ресурсов;

2) сопоставимость единиц измерения, в которых выражаются данные о деятельности;

3) возможные источники данных о деятельности;

4) согласованность временного ряда.

Рекомендации по источникам данных о деятельности даны в главах данного тома, посвященных конкретным категориям источников. Другая информация и пояснения по порядку получения и использования энергетических балансов и другой энергетической статистики представлены в Руководстве по энергетической статистике Международного энергетического агентства (МЭА, 2007).

1.3.1.1 Определения видов топлива

Для сопоставимости выбросов, происходящих в результате сжигания топливно-энергетических ресурсов, регионам необходимо использовать согласованную терминологию и определения видов топлива. Ниже приводится список видов топливно-энергетических ресурсов топлива, базирующийся главным образом на определениях, разработанных МГЭИК (Межправительственная, 2006).

Таблица 1.1

ОПРЕДЕЛЕНИЯ ВИДОВ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ

1.3.1.2 Преобразование единиц энергии

Единицей энергии в системе СИ является джоуль (Дж). Исходные данные о потреблении топливных ресурсов представляются в российской статистике в физических единицах (тыс. т, млн. м3 и др.) или в унифицированных энергетических единицах - тоннах условного топлива (т.у.т.). Для преобразования этих данных в энергетические единицы используются значения низшей теплотворной способности топлива, взятые с учетом свойств отечественных топливных ресурсов.

При разработке кадастра субъекта Российской Федерации для перевода физических единиц в тонны условного топлива используется средний калорийный эквивалент для пересчета одной тонны (или тысячи м3) натурального топлива в тонну условного топлива, утвержденные Федеральной службой государственной статистики (Таблица 1.2).

В Таблице 1.3 приведены итоговые коэффициенты перевода в энергетические единицы (ТДж), которые рекомендуется использовать при разработке кадастра субъекта Российской Федерации. Для большинства топлив, коэффициенты получены на основе значений среднего калорийного эквивалента для пересчета натурального топлива в тонну условного топлива (Госкомстат, 1999) и переводного множителя из тыс. т.у.т. в ТДж, равного 29,3076. Для тех видов топливно-энергетических ресурсов, для которых отсутствуют национальные данные, приведены коэффициенты, рекомендуемые в Руководящих принципах МГЭИК (Межправительственная, 2006 - таблица 1.2 глава 1 том 2). Перевод физических единиц в энергетические производится по формуле 1.1:

Формула 1.1 - Перевод физических единиц в энергетические

AD (ТДж) = AD (ед.) · C (ТДж/ед.),

где:

AD (ТДж) - потребление топливно-энергетических ресурсов в ТДж;

AD (ед.) - потребление топливно-энергетических ресурсов в физических единицах;

C (ТДж/ед.) - коэффициент пересчета, приведенный в таблице 1.3.

Если исходные данные о потреблении топливных ресурсов приведены в тысячах тонн условного топлива, то для перевода в ТДж используется коэффициент перевода, равный 29,3076 ТДж/тыс. т.у.т.

Таблица 1.2

СРЕДНИЙ КАЛОРИЙНЫЙ ЭКВИВАЛЕНТ ДЛЯ ПЕРЕСЧЕТА ОДНОЙ ТОННЫ
(ТЫСЯЧИ М3) НАТУРАЛЬНОГО ТОПЛИВА В ТОННУ УСЛОВНОГО ТОПЛИВА
(ГОСКОМСТАТ, 1999)

Таблица 1.3

РЕКОМЕНДУЕМЫЕ КОЭФФИЦИЕНТЫ ПЕРЕСЧЕТА
В ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЕ ЕДИНИЦЫ (ТДЖ/ЕД.)

--------------------------------

<1> Теплотворная способность углей зависит от месторождения и может изменяться от года к году, поэтому рекомендуется рассчитывать коэффициент пересчета, используя данные таблицы 1.2, или использовать для каждого года коэффициент пересчета, рассчитываемый Росстатом и входящий в отчетность по форме 4-ТЭР.

(н) - указывает на национальные (российские) коэффициенты пересчета.

1.3.1.3 Источники данных о деятельности и согласованность временного ряда

Статистические данные по топливу, собранные территориальными органами Федеральной службы государственной статистики, как правило, являются наиболее подходящими и доступными данными о деятельности. Два вида топлива требуют особого внимания - топливо в виде биомассы и отходы.

Данные по биомассе в целом более неопределенные, чем другие данные статистики по энергетике. Значительная доля биомассы, используемой для производства энергии, может быть не охвачена официальной статистикой (дрова, сельскохозяйственные отходы, навоз и т.д.). Альтернативный метод для оценки данных о деятельности при использовании древесного топлива приведен в Руководящих принципах МГЭИК (Межправительственная, 2006). Выбросы CO2 при сжигании биомассы не включаются в региональные итоговые данные, но фиксируются как информационный материал для перекрестной проверки, а также во избежание двойного учета. Следует иметь в виду, что торф не рассматривается в качестве биомассы, а учитывается в виде топливных ресурсов наряду с другими видами ископаемого топлива.

Сжигание отходов может происходить в установках, где тепло, выделяемое при сгорании, используется в качестве энергии (возможно прямое использование тепла или его преобразование в электрическую энергию). В таких случаях отходы должны рассматриваться в качестве топлива и выбросы должны быть отнесены к энергетическому сектору. Если отходы сжигаются без использования выделяющегося тепла в качестве энергии, выбросы должны быть отнесены к сектору Отходы. Методологии для обоих случаев приводятся в разделе "Отходы" настоящих Методических рекомендаций. Выбросы CO2 в результате сжигания отходов биогенного происхождения в целях использования энергии не включаются в совокупный (суммарный) региональный выброс, но фиксируются отдельно. Система сбора статистических данных предоставляет возможность получения длинных временных рядов, которые могут быть использованы для получения временного ряда выбросов парниковых газов в энергетическом секторе. Статистические методы изменяются со временем, и пересчет данных не всегда возможен. При составлении временного ряда для выбросов от сжигания топлива, такие изменения в данных могут привести к несогласованности ряда. Рекомендации по устранению несогласованности приведены в общей части настоящих Методических рекомендаций.

1.3.2 Коэффициенты выбросов

1.3.2.1 Коэффициенты выбросов CO2

Коэффициенты выбросов CO2 при сжигании топлива относительно нечувствительны к технологии сжигания и в первую очередь зависят от содержания в топливе углерода.

- Содержание углерода существенно отличается для разных видов и подвидов топлива и зависит от состава газа, в который кроме метана входят этан, пропан, бутан и более тяжелые углеводороды.

- Содержание углерода на единицу энергии обычно меньше для легких нефтепродуктов (например, бензина), чем тяжелых (например, топочный мазут).

- Выбросы углерода на тонну угля существенно различаются в зависимости от содержания в нем углерода, водорода, серы, золы, кислорода и азота.

В процессе сгорания топлива окисляется от 99 до 100 процентов углерода, небольшая его часть остается неокисленной. В расчетах по уровню 1 доля окисленного углерода принимается равной 1 при использовании рекомендуемых МГЭИК значений коэффициентов выбросов CO2. В некоторых видах топлива количество неокислившихся фракций может быть достаточно значительным, и их следует учитывать при наличии репрезентативных, измеренных региональных или национальных значений. В таблице 1.4 приводятся данные о содержании углерода в топливе и рассчитанные на его основе коэффициенты выбросов диоксида углерода. Большинство коэффициентов соответствует приведенным в Руководящих принципах МГЭИК (Межправительственная, 2006). Они рассчитаны на основе доли углерода в молекулярном весе вещества. Часть коэффициентов выбросов являются национальными. Они были разработаны для Национального кадастра парниковых газов Российской Федерации с учетом состава топлив, применяемых в России. Эти коэффициенты выбросов являются значениями, рекомендуемыми к применению при разработке субъектами Российской Федерации кадастров выбросов парниковых газов, в случае отсутствия конкретных данных о составе и свойствах топлив в регионе. Заметим, что выбросы CO2 при использовании топлива в виде биомассы не включаются в региональные итоговые показатели, однако фиксируются как справочная информация. Торф трактуется как ископаемое топливо, а не как биотопливо, и выбросы от его сжигания включаются в итоговые данные по региону. Коэффициенты выбросов других, кроме CO2, парниковых газов, образующихся при сжигании топлива, в значительной степени зависят от используемой технологии. Поскольку технологии, применяемые в каждой отрасли, существенно различаются, то же самое происходит и с коэффициентами выбросов. Поэтому было бы нецелесообразно предоставлять коэффициенты выбросов только исходя из характеристик топлив. Рекомендуемые коэффициенты выбросов других газов, кроме CO2, для уровня 1 приводятся в последующих главах для каждой категории отдельно.

Таблица 1.4

РЕКОМЕНДУЕМЫЕ КОЭФФИЦИЕНТЫ ВЫБРОСОВ CO2
ДЛЯ РАСЧЕТА ВЫБРОСОВ ОТ СЖИГАНИЯ ТОПЛИВА

--------------------------------

<1> Содержание углерода в углях может изменяться в результате изменения доли добычи углей различными угольными бассейнами. Более подробное описание методики оценки среднего содержания углерода в углях приведено в главе 2 тома 2.

<2> Для природного газа приведено национальное значение содержания углерода в товарном природном газе (Российская, 2014).

1.4 НЕОПРЕДЕЛЕННОСТЬ ОЦЕНОК ВЫБРОСОВ

Общий метод оценки неопределенности выбросов приводится в общей части настоящих Методических рекомендаций. Для анализа неопределенности требуются значения данных о деятельности и коэффициентов выбросов. В настоящем разделе приведены рекомендуемые диапазоны неопределенности при доверительном интервале 95%, которые должны использоваться в случае отсутствия другой информации. Все рекомендуемые значения округлены до трех значащих цифр.

1.4.1 Неопределенности данных о деятельности и коэффициентов выбросов

Данные о деятельности, необходимые для оценки выбросов в энергетическом секторе, в основном получают из региональной и федеральной энергетической статистики и энергетического баланса. Такие данные достаточно точны. Информация о неопределенности для сжигания топлива или для энергетических балансов может быть получена в региональных или федеральных уполномоченных организациях. Если сведения отсутствуют, то рекомендуемый диапазон неопределенности для сжигания ископаемого топлива устанавливается в пределах +/- 5%.

"Статистическая разница", часто приводимая в данных по энергетическому балансу, также может быть использована применительно к неопределенности в данных. "Статистическая разница" рассчитывается как разница между данными о поставках топлива и данными о потреблении топлива. Межгодовые вариации этих значений отражают обобщенную неопределенность во всех основных данных по топливу, включая их внутренние взаимосвязи. Следовательно, колебания "статистической разницы" являются свидетельством комбинированной неопределенности данных по поставкам и потребностям для конкретного топлива. Помня о том, что неопределенности выражены в процентах, неопределенности в данных о сжигании топлива для конкретных категорий или видов деятельности, как правило, выше, чем неопределенность, взятая на основе "статистической разницы". Рекомендуемый диапазон неопределенности основан на этом соображении.

Поскольку данные по биомассе в качестве топлива не настолько достоверны, как данные по ископаемому топливу, диапазон неопределенности для топлива из биомассы будет существенно выше. В этом случае рекомендуется использовать значение +/- 50%.

Коэффициенты выбросов, приведенные для сектора "Энергетика", основаны на статистическом анализе имеющихся данных о характеристиках топлива. Диапазоны неопределенности, приведенные в таблице 1.4, рассчитаны с использованием анализа Монте-Карло для функции логнормального распределения вероятностей, использованного с целью получения нижних и верхних пределов 95% доверительных интервалов.

1.5 ОБЕСПЕЧЕНИЕ И КОНТРОЛЬ КАЧЕСТВА И ПОЛНОТА

1.5.1 Базовый (балансовый) подход

Так как выбросы диоксида углерода в результате сжигания топливно-энергетических ресурсов являются доминирующими в структуре выбросов большинства субъектов Российской Федерации, для них целесообразно использовать независимые методы проверки, обеспечивающие относительно быстрые и легкие оценки выбросов. Базовый подход, изложенный в главе 6 данного тома, основан на предположении, что весь углерод, содержащийся в топливных ресурсах, потребляемых внутри региона, либо выбрасывается в атмосферу в виде парникового газа, либо временно консервируется (например, для увеличения запасов горючего в виде неутилизированных продуктов) и не поступает в атмосферу. Базовый подход предлагает методологию первого уровня для оценки региональных выбросов парниковых газов на основе потребляемых топливно-энергетических ресурсов, даже при весьма ограниченных ресурсах и исходных данных. Таким образом, базовый подход является подходом "сверху-вниз", и он сравнительно независим от подхода "снизу-вверх", описанного в этой главе для методов уровней 1, 2 и 3. Базовый подход можно рассматривать как способ перекрестной проверки, являющейся частью необходимых мер по обеспечению и контролю качества для энергетического сектора. В исключительных случаях, если располагаемые разработчиками кадастра ресурсы и объем доступных данных не позволяют реализовать секторный подход, базовый подход может быть использован для предварительных оценок выбросов парниковых газов от сжигания топлива.

Для реализации базового подхода требуются статистические данные о производстве, ввозе и вывозе топливно-энергетических ресурсов и об изменениях запаса топливных ресурсов в регионе за отчетный год. Кроме того, необходимо ограниченное количество данных о потреблении топливно-энергетических ресурсов для неэнергетических целей. Для того, чтобы рассчитать количество углерода, высвобождающегося в атмосферу, нет необходимости знать точно, каким именно образом было использовано топливо или какие промежуточные преобразования оно претерпело.

1.5.2 Потенциальный двойной учет между секторами

1.5.2.1 Неэнергетическое использование топливных ресурсов

Ископаемые углеводороды используются не только в качестве источников энергии, но и, например, в качестве сырья, смазочных материалов, растворителей и т.д. Поэтому секторный подход (уровень 1, 2 и 3) основывается на статистике сжигания топливных ресурсов с целью получения энергии. Использование статистических данных по сжиганию топливных ресурсов, а не данных по их поставкам, позволяет избежать двойного учета при оценке выбросов. Если данные о деятельности не являются данными о количестве сжигаемых топливных ресурсов, а напротив - являются данными по поставкам предприятиям или основным подкатегориям источников, существует риск двойного учета выбросов в секторе "Промышленные процессы" или "Отходы".

При некоторых видах неэнергетического использования ископаемых углеводородов могут происходить выбросы углерода. Они должны быть включены в сектор "Промышленные процессы". Методы оценки таких выбросов приведены в разделе "Промышленные процессы и использование продукции".

1.5.3 Отходы как топливо

Некоторые установки для сжигания отходов также производят тепло или электроэнергию. В таких случаях поток отходов должен отражаться в региональной статистике по энергетике, а эффективная практика заключается в учете таких выбросов в энергетическом секторе. Если для оценки выбросов в секторе отходов используется общий объем отходов, то это может привести к двойному учету. В общий (совокупный) региональный выброс включается только фракция CO2, полученная из отходов ископаемого топлива (см. также раздел 1.4.1.3 настоящего тома). CO2, образующийся из углерода биогенного происхождения, в совокупный региональный выброс не включается. Более подробная информация приведена в разделе "Отходы" настоящих Методических рекомендаций.

1.5.4 Мобильное и стационарное сжигание топлива

Для большинства источников совершенно очевидно различие между сжиганием топлива мобильными и стационарными источниками. Тем не менее, в энергетической статистике не всегда можно разделить топливные ресурсы, сжигаемые на мобильных и стационарных источниках. В некоторых отраслях может случиться и так, что топливо используется как для стационарного, так и для мобильного оборудования. Это происходит, например, в сельском хозяйстве, лесном хозяйстве и строительной промышленности. В таких случаях, когда провести границу между мобильным и стационарным сжиганием не представляется возможным, выбросы могут быть причислены к категории источников, дающих большую часть выбросов.

1.5.5 Межрегиональные взаимодействия

Транспортные средства, при перемещении через границы регионов, могут перевозить часть топлива, проданного в одном регионе, для использования в другом регионе. Для оценки этих выбросов должен превалировать принцип расчета по проданному топливу, так как:

1. Данные о топливе, перемещаемом в топливных баках транспортных средств, вряд ли известны, и, очевидно, гораздо менее точны, чем данные о продажах топлива;

2. Важно, чтобы выбросы от проданного топлива фиксировались в кадастре только одного региона;

3. В большинстве случаев, чистый эффект трансграничного трафика будет невелик, поскольку большинство автомобилей в конце концов возвращаются в свой регион с топливом в баках.

Другие рекомендации по этому вопросу содержатся в последующих главах данного тома и в главе 8 тома 1.

В главе описываются методы и данные, необходимые для оценки выбросов, связанных со сжиганием стационарными источниками, и категории, к которым эти выбросы следует относить. Для разработки кадастра выбросов субъектами Российской Федерации приоритетным является использование подхода 1 уровня, основанного на сжигании топлива по данным энергетической статистики и коэффициентах выбросов, приведенных в данной методике. Для ключевых категорий источников и, если возможно, для других категорий рекомендуется использование более точных методов расчета:

1. Уровень 2 (предполагает разработку региональных коэффициентов выбросов и введение региональных характеристик топлив);

2. Уровень 3 (предполагает расчет по отдельным предприятиям, с учетом технологии сжигания и данных о выбросах на уровне отдельных производственных процессов).

В этой главе приведены рекомендуемые для уровня 1 коэффициенты выбросов для всех категорий источников и видов топлива. Глава согласуется с методологическими подходами и данными соответствующих глав Руководящих принципов МГЭИК и Национального доклада о кадастре парниковых газов (Межправительственная, 2006; Российская, 2014).

2.1 ОПИСАНИЕ ИСТОЧНИКОВ

В рамках секторного подхода, выбросы от сжигания топливных ресурсов стационарными источниками устанавливаются по ряду видов социально-экономической деятельности, определенных в пределах сектора МГЭИК 1A, "Деятельность, связанная со сжиганием топливно-энергетических ресурсов" (таблица 2.1). Различие проводится между стационарным сжиганием в энергетических отраслях (1.A.1), промышленности и строительстве (1.A.2) и в прочих видах деятельности (1.A.4). Хотя эти отдельные подсекторы и могут охватить практически все виды стационарного сжигания, добавлена еще одна категория (1.A.5) для прочих выбросов, которые не были учтены ни в одной из других подкатегорий. В таблице 2.1 также указаны категории мобильных источников, действующих в рамках подкатегорий 1.A.4 и 1.A.5. Методы для расчета выбросов от этих источников рассматриваются в главе 3, а сами выбросы учитываются в соответствующей подкатегории 1A - стационарное сжигание топлива.

Выбросы от производителей тепла и энергии для собственных нужд (государственных или частных предприятий, вырабатывающих электрическую энергию и (или) тепло полностью или частично для собственного пользования, в качестве вида деятельности, направленного на поддержку своей основной деятельности) следует относить к той категории источников выбросов, к которой относится основной вид продукции, производимый на предприятии. Учитывая сложность производственных процессов, не всегда существует четкое разделение между сжиганием топливных ресурсов для производства тепла и энергии для собственных нужд и потреблением топлива для основной производственной деятельности. Поэтому наиболее важным является полный и непротиворечивый учет топливных ресурсов, сжигаемых на всех установках предприятия, в наиболее подходящих для этого категориях источников.

Таблица 2.1

ДЕТАЛЬНАЯ РАЗБИВКА СЕКТОРА ПО СТАЦИОНАРНОМУ СЖИГАНИЮ <1>

--------------------------------

<1> Соответствие категорий источников международной классификации промышленных стандартов всех видов экономической деятельности (ISIC Rev.3.1) приведено в таблице 2.1 Руководящих принципов МГЭИК (Межправительственная, 2006).