Приказ Минприроды России от 22.11.2021 N 877 "Об утверждении Положения о государственном природном биосферном заповеднике "Даурский" (Зарегистрировано в Минюсте России 12.05.2022 N 68458)

МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ
от 22 ноября 2021 г. N 877

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ
О ГОСУДАРСТВЕННОМ ПРИРОДНОМ БИОСФЕРНОМ
ЗАПОВЕДНИКЕ "ДАУРСКИЙ"

На основании подпункта 5.2.69 пункта 5 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 N 1219 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 47, ст. 6586) приказываю:

утвердить прилагаемое Положение о государственном природном биосферном заповеднике "Даурский".

Министр
А.А.КОЗЛОВ

1. Настоящее Положение разработано в соответствии с требованиями Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 2, ст. 133; 2022, N 13, ст. 1960), Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 12, ст. 1024; 2021, N 24, ст. 4188), Лесного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 50, ст. 5278; 2022, N 1, ст. 14), Земельного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 44, ст. 4147; 2022, N 8, ст. 1033), Водного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 23, ст. 2381; 2022, N 1, ст. 39), Градостроительного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 16; 2022, N 1, ст. 45), Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 17, ст. 1462; 2021, N 24, ст. 4188), Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 52, ст. 5270; 2022, N 1, ст. 55), Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 30, ст. 3735; 2021, N 24, ст. 4188), Федерального закона от 25.12.2018 N 475-ФЗ "О любительском рыболовстве и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, N 53, ст. 8401), Закона Российской Федерации от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 17, ст. 594; Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, N 1, ст. 26), постановления Правительства РСФСР от 18.12.1991 N 48 "Об утверждении Положения о государственных природных заповедниках в Российской Федерации" (Собрание постановлений Правительства РСФСР, 1992, N 4, ст. 25; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 18, ст. 2153).

2. Государственный природный биосферный заповедник "Даурский" (далее - заповедник) создан постановлением Совета Министров РСФСР от 25.12.1987 N 514 "О создании государственного заповедника "Даурский" Главохоты РСФСР в Читинской области".

Решением малого Совета Читинского областного Совета народных депутатов от 18.08.1992 N 22 "О расширении территории государственного природного заповедника "Даурский" и организации на его базе международного российско-монгольско-китайского заповедника" территория заповедника расширена на 1038 га.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.08.2021 N 1302 "О расширении территории государственного природного биосферного заповедника "Даурский" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, N 33, ст. 6098) территория заповедника расширена за счет отнесения к его территории земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения площадью 18961,01 га, земель особо охраняемых территорий и объектов площадью 5250,81 га, земель водного фонда площадью 15142,24 га (части акватории озера Зун-Торей).

3. Заповедник расположен на территории Ононского и Борзинского муниципальных районов Забайкальского края и прилегает к государственной границе Российской Федерации.

Общая площадь заповедника составляет 84106,06 га. Сведения о границах территории заповедника представлены в приложении N 1 к настоящему Положению. Карта-схема границ территории заповедника представлена в приложении N 2 к настоящему Положению.

4. Территория заповедника включена в список биосферных резерватов ЮНЕСКО в соответствии с решением Бюро Международного Координационного совета программы "Человек и биосфера" от 15.12.1997.

Территория заповедника входит в состав российско-монгольского участка Всемирного наследия ЮНЕСКО "Ландшафты Даурии", включенного в список Всемирного наследия решением 41-й Сессии Комитета Всемирного наследия в 2017 г.

5. Заповедник отнесен распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 N 2055-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 3, ст. 425) к ведению Минприроды России.

6. Торейские озера, включая заповедник, включены в Список находящихся на территории Российской Федерации водно-болотных угодий, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.1994 N 1050 "О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Стороны, вытекающих из Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, от 2 февраля 1971 г." (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 21, ст. 2395).

7. Заповедник расположен на приграничной территории Забайкальского края, в пределах которой установлены режим государственной границы и пограничный режим.

Часть территории заповедника расположена в пограничной зоне, установленной приказом ФСБ России от 03.02.2020 N 36 "О пределах пограничной зоны на территории Забайкальского края" (зарегистрирован Минюстом России 04.03.2020, регистрационный N 57660), где действует пограничный режим.

Режим государственной границы установлен Договором между Российской Федерацией и Монголией о режиме российско-монгольской государственной границы (Москва, 08.12.2006) (Бюллетень международных договоров, 2008, N 10).

8. Земельные участки в границах заповедника могут быть использованы для обеспечения безопасности государства, в том числе в целях эксплуатации инженерно-технических сооружений и других объектов, возведенных в интересах защиты и охраны государственной границы Российской Федерации.

9. Границы и особенности режима особой охраны заповедника учитываются при разработке планов и перспектив экономического и социального развития, лесохозяйственных регламентов и проектов освоения лесов, подготовке документов территориального планирования, проведении лесоустройства и инвентаризации земель.

10. Управление заповедником, а также выполнение задач, возложенных на заповедник, осуществляет федеральное государственное бюджетное учреждение "Государственный природный биосферный заповедник "Даурский" (далее - Учреждение).

11. На заповедник возлагаются следующие задачи:

1) осуществление охраны природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов;

2) организация и проведение научных исследований;

3) осуществление государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды);

4) экологическое просвещение и развитие познавательного туризма;

5) содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны окружающей среды.

12. На территории заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному настоящим Положением, в том числе:

1) промысловая, любительская и спортивная охота;

2) промышленное рыболовство, рыболовство в целях аквакультуры (рыбоводства), рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях;

3) любительское рыболовство, за исключением осуществления любительского рыболовства в целях личного потребления (без права продажи) в границах участков территории заповедника, указанных в разделе 3 приложения N 3 к настоящему Положению;

4) аквакультура (рыбоводство);

5) нахождение с огнестрельным, пневматическим и метательным оружием, капканами и другими орудиями охоты, а также с орудиями добычи (вылова) водных биологических ресурсов, с добытыми объектами животного мира (в том числе отнесенными к водным биологическим ресурсам) и полученной из них продукцией, за исключением случаев, связанных с проведением уполномоченными должностными лицами мероприятий по федеральному государственному контролю (надзору) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, федеральному государственному контролю (надзору) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, федеральному государственному охотничьему контролю (надзору), научно-исследовательских работ, осуществлением любительского рыболовства в соответствии с настоящим Положением;

6) разведка и разработка полезных ископаемых, а также выполнение иных работ, связанных с недропользованием;

7) деятельность, влекущая за собой нарушение растительного и почвенного покрова, а также нарушение выходов минералов и геологических обнажений горных пород;

8) деятельность, влекущая за собой изменения гидрологического режима земель и водных объектов;

9) заготовка живицы;

10) проведение сплошных и выборочных рубок лесных насаждений (за исключением проведения выборочных рубок лесных насаждений на лесных участках, не являющихся лесными участками, на которых исключается любое вмешательство человека в природные процессы, в целях обеспечения функционирования заповедника и жизнедеятельности проживающих в его пределах граждан);

11) заготовка древесины, за исключением заготовки древесины в порядке проведения санитарно-оздоровительных и противопожарных мероприятий на участках территории заповедника, указанных в разделе 1 приложения N 3 к настоящему Положению;

12) заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов, заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;

13) сплав древесины по водотокам и водоемам;

14) транзитный прогон и выпас домашних животных, за исключением выпаса сельскохозяйственных животных на участках территории заповедника, указанных в разделе 9 приложения N 3 к настоящему Положению;

15) размещение ульев и пасек;

16) распашка земель, за исключением мер противопожарного обустройства объектов Учреждения;

17) сенокошение, за исключением проводимого в целях обеспечения пожарной безопасности на участках территории заповедника, указанных в разделе 2 приложения N 3 к настоящему Положению;

18) строительство, реконструкция, капитальный ремонт и эксплуатация объектов капитального строительства, в том числе линейных объектов, не связанных с выполнением задач и функционированием заповедника;

19) взрывные работы;

20) пускание палов и выжигание растительности, за исключением случаев, связанных с осуществлением противопожарных мероприятий;

21) предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства;

22) интродукция живых организмов в целях их акклиматизации;

23) складирование и применение ядохимикатов, минеральных удобрений и химических средств защиты растений и стимуляторов роста, в том числе в научных целях;

24) создание скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ;

25) движение и стоянка механизированных и иных транспортных средств вне дорог общего пользования и мест, специально предусмотренных Учреждением для этих целей, за исключением случаев, связанных с выполнением задач заповедника и функционированием Учреждения;

26) проход и стоянка судов и иных плавучих средств (в том числе катеров и маломерных судов) вне водных путей общего пользования и мест, специально предусмотренных Учреждением для этих целей, за исключением случаев, связанных с выполнением задач и функционированием заповедника;

27) мойка транспортных средств на берегах водных объектов;

28) сбор зоологических, ботанических и минералогических образцов, коллекций или отдельных экспонатов, кроме осуществляемого в рамках научно-исследовательской деятельности, предусмотренной тематикой и планами научных исследований Учреждения;

29) нахождение с ловчими птицами, собаками и другими домашними животными, содержание кошек и собак, за исключением служебных собак и лошадей, используемых для функционирования Учреждения;

30) преодоление самолетами над территорией заповедника звукового барьера, пролет воздушных судов (в том числе беспилотных) ниже 2000 метров над территорией заповедника без согласования с Учреждением или Минприроды России;

31) уничтожение и повреждение аншлагов, шлагбаумов, стендов, граничных столбов и других информационных знаков и указателей, оборудованных экологических троп и мест отдыха, строений на территории заповедника, а также имущества Учреждения, нанесение надписей и знаков на деревьях, валунах и обнажениях горных пород;

32) организация спортивных и зрелищных мероприятий;

33) организация туристских стоянок, мест отдыха и разведение костров за пределами специально предусмотренных для этого мест;

34) действия, ведущие к беспокойству диких животных, а также их привлечение и кормление посетителями;

35) деятельность, влекущая за собой нарушение условий обитания объектов животного и растительного мира.

Запрет на осуществление деятельности, указанной в подпунктах 5, 16 - 18, 25, 26, 29, 30 настоящего пункта, не распространяется на деятельность, связанную с обеспечением безопасности государства, в том числе защитой и охраной государственной границы Российской Федерации, а также на деятельность по возведению, содержанию (эксплуатации) в указанных интересах инженерно-технических сооружений и других объектов.

13. На территории заповедника допускаются мероприятия и деятельность, направленные на:

1) сохранение в естественном состоянии природных комплексов, восстановление и предотвращение изменений природных комплексов и их компонентов в результате антропогенного воздействия;

2) поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность;

3) предотвращение условий, способных вызвать стихийные бедствия, угрожающие жизни людей и населенным пунктам;

4) осуществление государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды);

5) выполнение научно-исследовательских задач;

6) ведение эколого-просветительской работы и развитие познавательного туризма;

7) осуществление государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий;

8) содержание государственной границы Российской Федерации, обеспечение безопасности государства, в том числе защиту и охрану государственной границы Российской Федерации, а также на возведение в указанных интересах инженерно-технических сооружений и других объектов.

14. На территории заповедника могут выделяться участки, на которых исключается всякое вмешательство человека в природные процессы. Размеры этих участков определяются Учреждением, исходя из необходимости сохранения всего природного комплекса в естественном состоянии, с учетом прохождения государственной границы Российской Федерации, установленных административно-правовых режимов на приграничной территории и обеспечения проведения мероприятий по надлежащему содержанию государственной границы Российской Федерации.

15. На специально выделенных участках частичного хозяйственного использования, не включающих особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавался заповедник, допускается деятельность, которая направлена на обеспечение функционирования заповедника и жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории, в соответствии с приложением N 3 к настоящему Положению:

1) заготовка древесины в порядке проведения санитарно-оздоровительных и противопожарных мероприятий;

2) сенокошение в противопожарных целях;

3) любительское рыболовство в целях личного потребления (без права продажи);

4) осуществление религиозных обрядов;

5) организация и обустройство экскурсионных экологических троп и маршрутов;

6) размещение объектов инфраструктуры, необходимых для обеспечения функционирования учреждения (служебные здания со вспомогательными сооружениями, кордоны, научные стационары, музеи природы и информационно-просветительские центры, в том числе с экспозицией под открытым небом);

7) сохранение редких и (или) находящихся под угрозой исчезновения видов животных;

8) размещение автомобильных дорог;

9) выпас сельскохозяйственных животных.

16. На участках прибрежной акватории озера Барун-Торей шириной не более 200 м от уреза воды и не ближе 1500 м до государственной границы Российской Федерации в целях сохранения водных биологических ресурсов и их рационального использования Учреждением могут устанавливаться следующие ограничения любительского рыболовства:

1) запрет осуществления любительского рыболовства на определенных участках акватории и в отношении отдельных видов водных биологических ресурсов;

2) виды и количество разрешаемых орудий и способов добычи (вылова) водных биологических ресурсов;

3) разрешенный гражданину для добычи (вылова) в течение суток объем (количество, вес) водных биологических ресурсов, не относящихся к видам (подвидам и популяциям), занесенным в Красную книгу Российской Федерации.

Ограничения любительского рыболовства определяются ежегодно решением научно-технического совета Учреждения на основании данных научных исследований и государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды).

17. Виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах заповедника (за исключением участков территории заповедника, указанных в приложении N 3 к настоящему Положению) <1>:

--------------------------------

<1> Приказ Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (зарегистрирован Минюстом России 15.12.2020, регистрационный N 61482) с изменениями, внесенными приказами Росреестра от 20.04.2021 N П/0166 (зарегистрирован Минюстом России 31.05.2021, регистрационный N 63717), от 30.07.2021 N П/0326 (зарегистрирован Минюстом России 27.08.2021, регистрационный N 64785), от 16.09.2021 N П/0414 (зарегистрирован Минюстом России 27.09.2021, регистрационный N 65154).

1) основной вид разрешенного использования земельных участков:

- деятельность по особой охране и изучению природы (код 9.0);

2) вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков:

- обеспечение научной деятельности (код 3.9);

- природно-познавательный туризм (код 5.2);

- охрана Государственной границы Российской Федерации (код 8.2).

Предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах заповедника не подлежат установлению.

18. Разрешение на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства, планируемых в границах заповедника, разрешение на ввод в эксплуатацию указанных объектов выдаются Минприроды России <2>.

--------------------------------

<2> Подпункт 5.17 пункта 5 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 N 1219 (Собрание законодательства Российской Федерации 2015, N 47, ст. 6586).

19. Проектная документация объектов капитального строительства, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах заповедника, подлежит государственной экологической экспертизе федерального уровня <3>.

--------------------------------

<3> Абзац второй подпункта 7.1 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 48, ст. 4556; 2021, N 1, ст. 44).

20. Пребывание на территории заповедника физических лиц, не являющихся работниками Учреждения, должностными лицами Минприроды России и сотрудниками органов ФСБ России при исполнении служебных обязанностей, допускается только при наличии разрешения на пребывание на территории заповедника, выданного Учреждением или Минприроды России.

Пограничные органы в пределах приграничной территории имеют право находиться на любых участках местности и передвигаться по ним при исполнении служебных обязанностей <4>.

--------------------------------

<4> Подпункт 2 части второй статьи 30 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 17, ст. 594; Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 52, ст. 7557).

Порядок выдачи Учреждением разрешения на пребывание физических лиц на территории заповедника устанавливается Учреждением в соответствии с режимом особой охраны территории заповедника, установленным настоящим Положением.

Минприроды России осуществляет выдачу разрешения на пребывание физических лиц на территории заповедника на основании заявления в произвольной форме, в котором указываются цель и срок посещения территории заповедника.

За посещение физическими лицами территории заповедника в целях познавательного туризма Учреждением взимается плата.

21. На территории заповедника добыча (вылов) водных биологических ресурсов в научно-исследовательских и контрольных целях допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов.

22. Результаты научных исследований, осуществляемых на территории заповедника, представляются в Учреждение или Минприроды России.

23. Решение о регулировании численности охотничьих ресурсов на территории заповедника принимается Минприроды России <5>.

--------------------------------

<5> Приказ Минприроды России от 13.01.2011 N 1 "Об утверждении Порядка принятия решения о регулировании численности охотничьих ресурсов и его формы" (зарегистрирован Минюстом России 16.02.2011, регистрационный N 19857) с изменениями, внесенными приказом Минприроды России от 03.08.2021 N 533 (зарегистрирован Минюстом России 30.11.2021, регистрационный N 66108).

24. Границы заповедника обозначаются на местности специальными предупредительными и информационными знаками по периметру границ его территории, за исключением участков территории заповедника, на которых расположены пограничные знаки, установленные на государственной границе Российской Федерации и обозначенные в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 4 Договора между Российской Федерацией и Монголией о режиме российско-монгольской государственной границы (Москва, 08.12.2006).

25. На территории заповедника федеральный государственный контроль (надзор) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий <6>, федеральный государственный контроль (надзор) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания <7>, федеральный государственный охотничий контроль (надзор) <8> осуществляются должностными лицами Учреждения, являющимися государственными инспекторами в области охраны окружающей среды.

--------------------------------

<6> Абзац второй пункта 3 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1090 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, N 28, ст. 5520).

<7> Подпункт "б" пункта 2 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1094 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, N 28, ст. 5524).

<8> Подпункт "б" пункта 4 Положения о федеральном государственном охотничьем контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1065 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, N 27, ст. 5441).

26. К охране территории заповедника могут привлекаться сотрудники правоохранительных и пограничных органов, а также общественные инспекции, сформированные общественными природоохранными организациями. Их рейды на территории заповедника проводятся совместно с должностными лицами Учреждения, являющимися государственными инспекторами в области охраны окружающей среды.