Утверждаю
Заместитель Министра
образования и науки
Российской Федерации
И.В.КУЗНЕЦОВА
12 апреля 2017 г.
ТРЕБОВАНИЯ
К РАЗРАБОТКЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ЗАКУПКЕ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ
БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ, ПОДВЕДОМСТВЕННОГО МИНИСТЕРСТВУ
ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ <1>
--------------------------------
<1> Данные требования распространяются на Положения, утверждаемые после утверждения указанных требований.
1. Положение о закупке товаров, работ, услуг бюджетного учреждения (далее - Положение), утверждаемое Министерством образования и науки Российской Федерации, разрабатывается на основании и в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - Закон 223-ФЗ).
2. Порядок утверждения Положения установлен приказом Минобрнауки России от 9 марта 2017 г. N 215 "Об организации в Министерстве образования и науки Российской Федерации работы по рассмотрению и утверждению положений о закупках товаров, работ, услуг бюджетных учреждений, подведомственных Министерству образования и науки Российской Федерации, и вносимых в них изменений".
3. Титульный лист оформляется по форме, согласно приложению к Регламенту организации в Министерстве образования и науки Российской Федерации работы по рассмотрению и утверждению положений о закупках товаров, работ, услуг бюджетных учреждений, подведомственных Министерству образования и науки Российской Федерации, и вносимых в них изменений, утвержденному приказом Минобрнауки России от 9 марта 2017 г. N 215.
4. Требования к оформлению страниц текста Положения и его приложений (при наличии):
формат листа - A4;
интервал между строками текста - полуторный;
цвет шрифта черный - Times New Roman;
размер шрифта (букв, цифр и других знаков) - 1,8 мм (кегль 12, 14);
размеры полей: правое - 10 мм, верхнее и нижнее - 20 мм, левое - 30 мм.
При подготовке Положения следует учитывать, что 1 печатный лист приравнивается к 16 страницам машинописного текста формата A4.
5. Положение должно содержать:
5.1. оглавление, которое должно включать наименование всех разделов, подразделов, статьей (если они имеют наименование) и наименование приложений с указанием номеров страниц, с которых начинаются соответствующие элементы Положения.
5.2. определения и сокращения используемых в Положении терминов и понятий;
5.3. требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки, условия их применения, критерии и порядок рассмотрения, оценки и сопоставления заявок, в том числе порядок заключения договоров, порядок исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения и описывать:
- информацию о коллегиальном органе (комиссии), осуществляющем рассмотрение и оценку заявок участников закупок;
- требования к участникам процедур закупок, включающие особенности участия коллективных участников, дополнительные требования к участникам закупок (при необходимости);
- информацию о сведениях, подлежащих и не подлежащих размещению в единой информационной системе в сфере закупок, сроках размещения закупок, сроках размещения изменений, разъяснений, протоколов, информацию о заключенных договорах, изменениях, расторжениях и о результатах исполнения;
- способы закупок, включающие определение (понятие) каждого из способов и случаи их применения, а также, при необходимости, начальную (максимальную) цену договора, при превышении или непревышении которой применяется способ закупки;
- требования к содержанию извещения о закупке, соответствующие требованиям части 9 статьи 4 Закона 223-ФЗ и включающие порядок внесения изменений в извещение и документацию и отмены проведения закупки;
- требования к содержанию документации о закупке, соответствующие требованиям части 10 статьи 4 Закона 223-ФЗ и включающие порядок внесения изменений в нее, отмены проведения закупки, разъяснения положений документации, порядок предоставления приоритета участникам закупки в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 N 925 "О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами";
- размер и порядок обеспечения заявки и договора (при необходимости), в том числе с учетом требований Правительства Российской Федерации, устанавливающих особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (если заказчик в соответствии с действующим порядком обязан предоставлять преимущества субъектам малого и среднего предпринимательства);
- порядок проведения закупок установленными в Положении способами закупок, включающий порядок приема, сроки рассмотрения и оценки заявок, случаи признания закупок несостоявшимися и безрезультатными, условия допуска участника закупок или отклонения заявки;
- порядок проведения закупок в электронной форме (рекомендуется указывать общие положения проведения закупок в электронной форме, распространяемые на все способы закупок). Возможно указание на то, что порядок подачи заявок, внесения обеспечения заявок, а также другие процедурные вопросы проведения закупок в электронной форме определяется регламентом работы электронной торговой площадки, на которой проводится соответствующая закупка;
- порядок проведения закрытых закупок (при этом такие закупки могут осуществляться заказчиком исключительно в случаях, установленных пунктами 15 и 16 статьи 4 Закона N 223-ФЗ, о чем должно быть прямо указано в Положении). Данный порядок включается в Положение только заказчиками, осуществляющими закупки, указанные пунктами 15 и 16 статьи 4 Закона N 223-ФЗ;
- порядок проведения закупок в случае безрезультатной закупки (закупки в которых участвовало несколько участников и допущен только один или не допущены все участники);
- порядок заключения и исполнения договора, включающий сроки заключения договора по каждому способу закупки (с учетом положений части 4 статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции"), в том числе в случае уклонения победителя от заключения договора, а также случаи внесения изменений в договор;
- критерии оценки и сопоставления заявок, значения таких критериев и порядок их применения;
- случаи и порядок заключения договора с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) с учетом части 5 статьи 4 Закона 223-ФЗ (в части размещения извещения и документации о таких закупках). При этом в Положении устанавливаются следующие случаи, когда возможно проведение закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя):
1) осуществление закупки товара, работы или услуги для обеспечения деятельности организации:
- осуществление закупки товара, работы или услуги, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях";
- оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам);
- заключение договора энергоснабжения или договора купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии;
- заключение договора на оказание услуг по содержанию и ремонту одного или нескольких нежилых помещений, переданных в безвозмездное пользование или оперативное управление заказчику, услуг по водо-, тепло-, газо- и энергоснабжению, услуг по охране, услуг по вывозу бытовых отходов в случае, если данные услуги оказываются другому лицу или другим лицам, пользующимся нежилыми помещениями, находящимися в здании, в котором расположены помещения, переданные заказчику в безвозмездное пользование или оперативное управление;
- осуществление закупки для государственных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного указом или распоряжением Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации;
- выполнение работы по мобилизационной подготовке в Российской Федерации;
- закупка работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями либо подведомственными ему государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательными актами соответствующего субъекта Российской Федерации;
- аренда нежилого здания, строения, сооружения, нежилого помещения;
- закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной форме либо в оказании медицинской помощи в неотложной форме и применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно. При этом указанные обстоятельства должны иметь документальное подтверждение. Стоимость единицы продукции не должна превышать среднюю стоимость единицы аналогичных товаров, работ или услуг на функционирующем рынке;
- заключение контракта на оказание услуг по осуществлению авторского контроля за разработкой проектной документации объекта капитального строительства, проведению авторского надзора за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объекта капитального строительства соответствующими авторами, на проведение технического и авторского надзора за выполнением работ по сохранению объекта культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации авторами проектов;
- заключение договора на оказание услуг, связанных с направлением работника в служебную командировку, а также с участием в проведении научных и образовательных конференций, семинаров, форумов, фестивалей, концертов, представлений и подобных культурных мероприятий на основании приглашений на посещение указанных мероприятий. При этом к таким услугам относятся обеспечение проезда к месту служебной командировки, месту проведения указанных мероприятий и обратно, наем жилого помещения, транспортное обслуживание, обеспечение питания;
- заключение учреждением договора, предметом которого является выдача банковской гарантии;
2) осуществление закупки товара, работы или услуги для организации и обеспечения образовательной, научной деятельности:
- поставка культурных ценностей (в том числе музейных предметов и музейных коллекций, редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение), предназначенных для пополнения библиотечного, архивного фондов;
- закупка произведений литературы и искусства определенных авторов (за исключением случаев приобретения кинопроектов в целях проката), исполнений конкретных исполнителей, фонограмм конкретных изготовителей для нужд заказчиков в случае, если единственному лицу принадлежат исключительные права или исключительные лицензии на такие произведения, исполнения, фонограммы, в том числе закупка печатных изданий или электронных изданий (в том числе используемых в них программно-технических средств и средств защиты информации) определенных авторов у издателей таких изданий в случае, если указанным издателям принадлежат исключительные права или исключительные лицензии на использование таких изданий, а также оказание услуг по предоставлению доступа к таким электронным изданиям для обеспечения деятельности организации;
- заключение контракта на оказание преподавательских услуг, а также услуг экскурсовода (гида) физическими лицами;
- заключение договора на оказание услуг по участию в мероприятии, с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), который определен иным заказчиком, являющимся организатором такого мероприятия;
- заключение договора на посещение зоопарка, театра, кинотеатра, концерта, цирка, музея, выставки или спортивного мероприятия, в том числе на оказание услуг по реализации входных билетов и абонементов на посещение образовательных, научных, культурно-просветительных мероприятий, экскурсионных билетов и экскурсионных путевок - бланков строгой отчетности;
- заключение договора с конкретным физическим лицом на создание произведения литературы или искусства, либо с конкретным физическим лицом или конкретным юридическим лицом, осуществляющими концертную или театральную деятельность, в том числе концертным коллективом (танцевальным коллективом, хоровым коллективом, оркестром, ансамблем), на исполнение, либо с физическим лицом или юридическим лицом на изготовление и поставки декораций, сценической мебели, сценических костюмов (в том числе головных уборов и обуви) и необходимых для создания декораций и костюмов материалов, а также театрального реквизита, бутафории, грима, постижерских изделий, театральных кукол, необходимых для создания и (или) исполнения произведений указанными организациями;
- осуществление закупок изделий народных художественных промыслов признанного художественного достоинства, образцы которых зарегистрированы в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
- закупка услуг по предоставлению права на доступ к информации, содержащейся в документальных, документографических, реферативных, полнотекстовых зарубежных базах данных и специализированных базах данных международных индексов научного цитирования у операторов указанных баз данных, национальных библиотек и федеральных библиотек, имеющих научную специализацию;
3) осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую пятисот тысяч рублей;
4) признание несостоявшимися и безрезультатными закупок в соответствии с настоящим Положением. При этом договор должен быть заключен с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на условиях, предусмотренных документацией о закупке, по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается договор. Такая цена не должна превышать начальную (максимальную) цену договора, цену договора, предложенную в заявке соответствующего участника закупки.
Бюджетное учреждение вправе включить в Положение иные случаи заключения договора с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при условии предоставления учредителю обоснования необходимости включения таких случаев в Положение и утверждения таких случаев в составе Положения.
6. В случае внесения изменений в Положение требования к оформлению Положения распространяются на вносимые в него изменения.
