МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 21 февраля 2014 г. N АК-316/06
О НАПРАВЛЕНИИ РЕКОМЕНДАЦИЙ
Минобрнауки России в целях реализации приказа Минобрнауки России от 1 июля 2013 г. N 499 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам" (зарегистрирован Минюстом России 20 августа 2013 г., N 29444) направляет Методические рекомендации по разработке, заполнению, учету и хранению бланков документов о квалификации (далее - Методические рекомендации).
Настоящие Методические рекомендации развивают и уточняют основные положения письма Минобрнауки России от 2 сентября 2013 г. АК-1879/06 "О документах о квалификации" с учетом приказа Минобрнауки России от 15 ноября 2013 г. N 1244 "О внесении изменений в Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 1 июля 2013 г. N 499", который вносит изменения, касающиеся изготовления бланка документа о квалификации, источниках средств, за счет которых осуществляется обучение по дополнительной профессиональной программе, и другие.
Обращаем внимание, что согласно пункту 17 части 3 статьи 28 Федерального закона N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" приобретение или изготовление бланков документов об образовании и (или) о квалификации относится к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности.
Использование бланков документов о квалификации, утвержденных и изготовленных в соответствии с нормативными правовыми документами, действовавшими до 1 сентября 2013 г., вид, форма которых, используемая символика на бланке документа не соответствует действующему законодательству об образовании, в частности бланков документов государственного образца, не допускается.
А.А.КЛИМОВ
Приложение
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО РАЗРАБОТКЕ, ЗАПОЛНЕНИЮ, УЧЕТУ И ХРАНЕНИЮ БЛАНКОВ
ДОКУМЕНТОВ О КВАЛИФИКАЦИИ
Введение
В соответствии с частью 1 статьи 60 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) установлены виды документов, подлежащих выдаче в Российской Федерации.
В соответствии с приказом Минобрнауки России от 1 июля 2013 г. N 499 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 20 августа 2013 г., регистрационный N 29444) (далее - Порядок) установлены правила организации и осуществления обучения по дополнительным профессиональным программам дополнительного профессионального образования.
Лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке.
Организации, осуществляющие образовательную деятельность (далее - образовательные организации), вправе выдавать лицам, освоившим образовательные программы, по которым не предусмотрено проведение итоговой аттестации, документы об обучении по образцу и в порядке, которые установлены этими организациями самостоятельно.
Приказом Минобрнауки России от 15 ноября 2013 г. N 1244 "О внесении изменений в Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 1 июля 2013 г. N 499" в Порядке исключена норма, определяющая, что документ о квалификации выдается на бланке, являющемся защищенной от подделок полиграфической продукцией.
Таким образом, законодательством не установлена обязательность выдачи образовательной организацией документа о квалификации, являющейся защищенной от подделок полиграфической продукцией.
Вместе с тем, пунктами 2 и 3 части 1 статьи 6 Федерального закона N 273-ФЗ к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере образования относятся разработка и проведение единой государственной политики в сфере образования, организация предоставления дополнительного профессионального образования в федеральных государственных образовательных организациях, а также формирование и ведение федеральных информационных систем, федеральных баз данных в сфере образования.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 7 Федерального закона N 273-ФЗ к полномочиям Российской Федерации в сфере образования, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относится подтверждение документов об образовании и (или) о квалификации.
На основании пункта 9 части 1 статьи 8 Федерального закона N 273-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится вопрос организации предоставления дополнительного профессионального образования в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации.
Таким образом, федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе при необходимости предъявлять определенные требования к образцам бланков документов о квалификации, выдаваемых подведомственными образовательными организациями, либо образовательными организациями, осуществляющими образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством.
Использование бланков, являющихся защищенной от подделок полиграфической продукцией, позволяет: облегчить процесс подтверждения подлинности полученной квалификации конкретным лицом работодателями, кадровыми службами и др., экономить бюджеты образовательных организаций, повысить имидж дополнительного профессионального образования в условиях рамочной регламентации образовательной деятельности в сфере дополнительного профессионального образования; установить подлинность изготовленного бланка в связи со строгой отчетностью предприятий-изготовителей перед лицензирующим органом, что минимизирует выпуск фальшивых бланков недобросовестными хозяйствующими субъектами.
1. Разработка бланков документов о квалификации
Разработкой бланков документов, являющихся защищенной полиграфической продукцией, в соответствии с требованиями действующего законодательства в Российской Федерации занимаются предприятия-изготовители, лицензиаты ФСТЭК России и ФНС России. Перечень необходимых требований к защищенной полиграфической продукции содержится в приказе Министерства финансов Российской Федерации от 7 февраля 2003 г. N 14н, а также в национальном стандарте Российской Федерации ГОСТ Р 54109-2010 "Защитные технологии. Продукция полиграфическая защищенная. Общие технические требования", введенном в действие приказом Росстандарта Российской Федерации от 21 декабря 2010 года N 803-ст.
Реестр предприятий-изготовителей защищенной полиграфической продукции находится на официальном сайте ФНС России по адресу: www.nalog.ru.
Предприятиями-изготовителями может осуществляться изготовление унифицированных форм бланков документов с дополнительным перечнем отличительных защитных признаков по эскизам, предоставляемым образовательными организациями, соответствующим требованиям законодательства.
Выбор предприятий-изготовителей бланков документов осуществляется образовательными организациями самостоятельно.
Документы о квалификации (удостоверение о повышении квалификации, диплом о профессиональной переподготовке) могут иметь разную форму, размер и цветовое оформление, которые самостоятельно определяются образовательной организацией.
Варианты оформления документов о квалификации приводятся в приложении N 1 к настоящим рекомендациям и могут быть использованы по усмотрению образовательной организации.
С целью организации учета бланков документов о квалификации (удостоверений о повышении квалификации и (или) дипломов о профессиональной переподготовке) рекомендуется при разработке бланка документа предусмотреть наличие серии и номера соответствующего бланка, которые впоследствии будут использоваться для внесения сведений в федеральную информационную систему "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении", а также позволит эффективно идентифицировать факты выдачи документа о квалификации лицу, завершившему обучение.
2. Заполнение бланков документов о квалификации
Заполнение бланков удостоверений о повышении квалификации и дипломов о профессиональной переподготовке (далее - бланк документа) производится с помощью модуля заполнения и учета в случае выбора образовательной организацией использования бланков документов о квалификации, являющихся защищенной от подделок полиграфической продукцией (Приложение N 2).
Заполнение бланков документов рукописным способом не рекомендуется.
При заполнении бланка документа необходимо указывать следующие сведения:
официальное название образовательной организации в именительном падеже, согласно уставу данной образовательной организации;
регистрационный номер по книге регистрации документов;
наименование города (населенного пункта), в котором находится образовательная организация;
дата выдачи документа (в формате xx.xx.xxxx.);
фамилия, имя и отчество лица, прошедшего повышение квалификации или профессиональную переподготовку (пишется полностью в именительном падеже в соответствии с записью в паспорте или документе, его заменяющем). Фамилия, имя, отчество иностранного гражданина записываются по данным национального паспорта в русскоязычной транскрипции.
Бланк документа подписывается руководителем образовательной организации, иными лицами на усмотрение образовательной организации. На месте, отведенном для печати - "М.П.", ставится печать образовательной организации.
Бланк приложения (при наличии) заполняется на усмотрение образовательной организации и содержит сведения о наименовании образовательной программы, наименовании присвоенной квалификации (при наличии), сроке обучения, годе поступления на обучение, годе окончания обучения.
Дубликаты выдаются лицам, утратившим документы, при условии наличия в образовательной организации всех необходимых сведений о прохождении данными лицами обучения. Дубликат выдается на фамилию, имя, отчество, идентичные подлиннику документа. Дубликат выдается на бланке, действующем на момент выдачи дубликата. На дубликате документа в заголовок на титуле справа вверху ставится штамп "дубликат".
3. Учет и хранение бланков документов
Для учета выдаваемых бланков документов о повышении квалификации и профессиональной переподготовке в образовательной организации заводится книга регистрации документов, в которую вносятся следующие данные:
а) наименование документа;
б) номер бланка документа;
в) порядковый регистрационный номер;
г) дата выдачи документа;
д) фамилия, имя, отчество лица, получившего документ;
е) дата и номер протокола аттестационной комиссии;
ж) подпись руководителя (руководителя подразделения) образовательной организации, выдающего документ;
з) подпись лица, получившего документ.
Дополнительно рекомендуется осуществлять учет данных о наименовании образовательной программы, наименовании присвоенной квалификации (при наличии), сроке обучения, годе поступления на обучение, годе окончания обучения (потребуются для внесения в федеральную информационную систему "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении"),
Книга регистрации документов прошнуровывается, пронумеровывается и хранится у руководителя образовательной организации.
Испорченные при заполнении бланки документов подлежат уничтожению.
Бланки документов хранятся в образовательной организации, как документы строгой отчетности и учитываются по специальному реестру.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 г. N 729 "О федеральной информационной системе "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении" утверждены Перечень сведений, вносимых в информационную систему, и Правила формирования и ведения федеральной информационной системы "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении", определяющие в том числе порядок и сроки внесения в нее сведений о выданных в установленном порядке документах о квалификации после 31 августа 2013 года.
Методические рекомендации по внесению сведений в информационную систему утверждаются оператором информационной системы.
Сведения о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении, выдаваемых с 1 сентября 2013 г., подлежат внесению в информационную систему в течение 60 дней с даты выдачи указанных документов.
Сведения о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении подлежат внесению в информационную систему:
о документах, выданных с 1 января 2009 г. по 31 августа 2013 г. включительно, - в срок по 31 декабря 2014 г. включительно;
о документах, выданных с 1 января 2004 г. по 31 декабря 2008 г. включительно, - в срок по 31 декабря 2016 г. включительно;
о документах, выданных с 1 января 2000 г. по 31 декабря 2003 г. включительно, - в срок по 31 декабря 2018 г. включительно;
о документах, выданных с 1 января 1996 г. по 31 декабря 1999 г. включительно, - в срок по 31 декабря 2020 г. включительно;
о документах, выданных с 10 июля 1992 г. по 31 декабря 1995 г. включительно, - в срок по 31 августа 2023 г. включительно.
Сведения о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении, выданных с 10 июля 1992 г. по 1 сентября 2013 г., вносятся организациями, имевшими на момент выдачи документов свидетельство о государственной аккредитации.
Перечень сведений, вносимых в федеральную информационную систему "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении" включает следующие сведения:
наименование документа;
номер и серия бланка документа;
регистрационный номер и дата выдачи документа;
фамилия, имя, отчество (при наличии) лица, которому выдан документ;
наименование организации, выдавшей документ об образовании;
наименование образовательной программы, наименование профессии, специальности, направления подготовки (при наличии), наименование присвоенной квалификации (при наличии), срок обучения, год поступления на обучение, год окончания обучения;
сведения, подтверждающие факт утраты документа об образовании (для документа, по которому подтвержден факт утраты);
сведения, подтверждающие факт обмена и уничтожения документа (для документа, по которому подтвержден факт обмена и уничтожения).
Приложение N 1
ПРИМЕРЫ ЗАПОЛНЕНИЯ БЛАНКОВ ДОКУМЕНТОВ
┌────────────────────────────────────┬────────────────────────────────────┐ │ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ │ Настоящее удостоверение │ │ │ свидетельствует о том, что │ │ Государственное бюджетное │ │ │ образовательное учреждение высшего │ ИВАНОВ │ │ профессионального образования │ Иван Константинович │ │ "Ивановская государственная │ │ │ медицинская академия" Министерства │ │ │ здравоохранения Российской │ │ │ Федерации │ │ │ │ прошел(а) повышение квалификации │ │ │ в (на) │ │ │ │ │ УДОСТОВЕРЕНИЕ │ Киржачском филиале ГБОУ ВПО │ │ О ПОВЫШЕНИИ КВАЛИФИКАЦИИ │ ИвГМА Минздрава России │ │ │ │ │ 000000000000 │ │ │ │ по дополнительной профессиональной │ │ Документ о квалификации │ программе │ │ │ │ │ │ "Особенности развития детского │ │ Регистрационный номер │ организма при ежедневных занятиях │ │ 0137240000001 │ спортом" │ │ │ │ │ │ │ │ Город │ в объеме 30 часов │ │ Иваново │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ Руководитель Н.П. Усачев │ │ Дата выдачи │М.П. │ │ 18 июня 2013 года │ Секретарь А.З. Петрова │ └────────────────────────────────────┴────────────────────────────────────┘
Рис 1. Пример заполнения бланка удостоверения
о повышении квалификации
┌────────────────────────────────────┬────────────────────────────────────┐ │ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ │ Настоящее удостоверение │ │ │ свидетельствует о том, что │ │ Государственное бюджетное │ │ │ образовательное учреждение высшего │ ИВАНОВ │ │ профессионального образования │ Иван Константинович │ │ "Ивановская государственная │ │ │ медицинская академия" Министерства │ │ │ здравоохранения Российской │ │ │ Федерации │ │ │ │ прошел(а) повышение квалификации │ │ │ в (на) │ │ │ │ │ УДОСТОВЕРЕНИЕ │ Киржачском филиале ГБОУ ВПО │ │ О ПОВЫШЕНИИ КВАЛИФИКАЦИИ │ ИвГМА Минздрава России │ │ │ │ │ 000000000000 │ │ │ │ по дополнительной профессиональной │ │ Документ о квалификации │ программе │ │ │ │ │ │ Лечебная физкультура │ │ Регистрационный номер │ │ │ 0137240000001 │ в объеме 120 часов │ │ │ │ │ │ Итоговая работа на тему: │ │ Город │ │ │ Иваново │ "Особенности развития детского │ │ │ организма при ежедневных занятиях │ │ │ спортом" │ │ │ │ │ │ Руководитель Н.П. Усачев │ │ Дата выдачи │М.П. │ │ 18 июня 2013 года │ Секретарь А.З. Петрова │ └────────────────────────────────────┴────────────────────────────────────┘
Рис 2. Пример заполнения бланка удостоверения
о повышении квалификации
┌────────────────────────────────────┬────────────────────────────────────┐ │ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ │ Настоящее удостоверение │ │ │ свидетельствует о том, что │ │ Государственное бюджетное │ │ │ образовательное учреждение высшего │ ИВАНОВ │ │ профессионального образования │ Иван Константинович │ │ "Ивановская государственная │ │ │ медицинская академия" Министерства │ │ │ здравоохранения Российской │ │ │ Федерации │ │ │ │ прошел(а) повышение квалификации │ │ │ в (на) │ │ │ │ │ │ Киржачском филиале ГБОУ ВПО │ │ УДОСТОВЕРЕНИЕ │ ИвГМА Минздрава России │ │ О ПОВЫШЕНИИ КВАЛИФИКАЦИИ │ │ │ │ за время обучения сдал(а) экзамены │ │ 000000000000 │ и зачеты по основным дисциплинам │ │ │ программы │ │ │ │ │ │┌────────────────────┬─────┬───────┐│ │ ││ Наименование │Объем│Оценка ││ │ │├────────────────────┼─────┼───────┤│ │ Документ о квалификации ││лечебная физкультура│ 20 │отлично││ │ ││ │часов│ ││ │ │├────────────────────┼─────┼───────┤│ │ ││Спортивная медицина │ 30 │ зачет ││ │ ││ │часов│ ││ │ │├────────────────────┼─────┼───────┤│ │ Регистрационный номер ││ │ │ ││ │ 0137240000001 │├────────────────────┼─────┼───────┤│ │ ││ │ │ ││ │ │├────────────────────┼─────┼───────┤│ │ ││ │ │ ││ │ │└────────────────────┴─────┴───────┘│ │ │ │ │ │ Итоговая работа на тему: │ │ Город │ │ │ Иваново │ "Особенности развития детского │ │ │ организма при ежедневных занятиях │ │ │ спортом" │ │ │ │ │ │ Руководитель Н.П. Усачев │ │ Дата выдачи │М.П. │ │ 18 июня 2013 года │ Секретарь А.З. Петрова │ └────────────────────────────────────┴────────────────────────────────────┘
Рис 3. Пример заполнения бланка удостоверения
о повышении квалификации
┌────────────────────────────────────┬────────────────────────────────────┐ │ Государственное бюджетное │ Настоящий диплом свидетельствует о │ │ образовательное учреждение высшего │ том, что │ │ профессионального образования │ │ │ "Владимирская государственная │ Иванов │ │ медицинская академия" Министерства │ Александр Михайлович │ │ здравоохранения Российской │ │ │ Федерации │ прошел(а) профессиональную │ │ │ переподготовку в (на) │ │ │ │ │ ДИПЛОМ │ Киржачском филиале ГБОУ ВПО ВвГМА │ │ О ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПЕРЕПОДГОТОВКЕ │ Минздрава России │ │ │ │ │ │ Решением от │ │ Документ о квалификации │ 10.07.2013 протокол 257 │ │ │ │ │ │ диплом предоставляет право │ │ │ на ведение профессиональной │ │ Регистрационный номер │ деятельности в сфере │ │ 435325 │ │ │ │ трудовая физкультура │ │ Город │ │ │ Киржач │ Председатель │ │ │ комиссии А.А. Петров │ │ дата выдачи │ │ │ 04.07.2013 │М.П. Руководитель Н.Н. Сергеев│ │ │ │ │ │ Секретарь Е.Е. Удалова│ └────────────────────────────────────┴────────────────────────────────────┘
Рис 4. Пример заполнения бланка диплома
о профессиональной переподготовке на право ведения нового
вида профессиональной деятельности
┌────────────────────────────────────┬────────────────────────────────────┐ │ Государственное бюджетное │ Настоящий диплом свидетельствует о │ │ образовательное учреждение высшего │ том, что │ │ профессионального образования │ │ │ "Владимирская государственная │ Иванов │ │ медицинская академия" Министерства │ Александр Михайлович │ │ здравоохранения Российской │ │ │ Федерации │ прошел(а) профессиональную │ │ │ переподготовку в (на) │ │ │ │ │ ДИПЛОМ │ Киржачском филиале ГБОУ ВПО ВвГМА │ │ О ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПЕРЕПОДГОТОВКЕ │ Минздрава России │ │ │ │ │ │ Решением от │ │ Документ о квалификации │ 10.07.2013 протокол 255 │ │ │ │ │ │ диплом подтверждает присвоение │ │ │ квалификации │ │ Регистрационный номер │ спортивная медицина │ │ 435325 │ │ │ │ и дает право на ведение │ │ │ профессиональной деятельности │ │ Город │ в сфере │ │ Киржач │ трудовая физкультура │ │ │ │ │ │ Председатель │ │ дата выдачи │ комиссии А.А. Петров │ │ 04.07.2013 │ │ │ │М.П. Руководитель Н.Н. Сергеев│ │ │ │ │ │ Секретарь Е.Е. Удалова│ └────────────────────────────────────┴────────────────────────────────────┘
Рис. 5. Пример заполнения бланка диплома о профессиональной
переподготовке с присвоением квалификации
Приложение N 2
МОДУЛЬ
ПО ЗАПОЛНЕНИЮ И УЧЕТУ БЛАНКОВ ДОКУМЕНТОВ О КВАЛИФИКАЦИИ
Модуль по заполнению и учету бланков документов о квалификации (далее - модуль) представляет собой программное обеспечение, предназначенное для автоматизации учета и заполнения указанных бланков при помощи любых типов принтеров.
Модуль разрабатывается в соответствии с требованиями действующего законодательства в части соблюдения правил по конфиденциальной защите персональной информации и предоставляться образовательным организациям на безвозмездной основе предприятиями-изготовителями бланков защищенной полиграфической продукции.
Программное обеспечение модуля заполнения бланков должно устанавливаться на персональных компьютерах с архитектурой, совместимой с i32, i64 не старше 5 лет с момента выпуска очередной версии программного обеспечения и функционировать под управлением операционных систем семейства Microsoft Windows, распространенных на момент выхода версий программного обеспечения.
Модуль оптимизирован для распространения через Интернет, иметь совокупный размер установочного комплекта не более 10 МБ и не предусматривать приобретение прав на использование какого-либо дополнительного программного обеспечения, кроме стандартного системного.
Возможности программного обеспечения: учет выданных документов; печать документов.
