<Письмо> Минобрнауки России от 12.11.2015 N 09-3173 "О направлении рекомендаций" (вместе с "Методическими рекомендациями по организации и проведению туристских походов с обучающимися")

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДЕПАРТАМЕНТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ
ВОСПИТАНИЯ ДЕТЕЙ И МОЛОДЕЖИ

ПИСЬМО
от 12 ноября 2015 г. N 09-3173

О НАПРАВЛЕНИИ РЕКОМЕНДАЦИЙ

В исполнении пункта 7 раздела I протокола заседания Координационного совета по развитию детского туризма в Российской Федерации (далее - Координационный совет) от 15 октября 2015 г. N 3, Департамент государственной политики в сфере воспитания детей и молодежи Минобрнауки России (далее - Департамент) направляет методические рекомендации по организации и проведению туристских походов с обучающимися (далее - методические рекомендации), разработанные подведомственным Минобрнауки России федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением дополнительного образования детей "Федеральный центр детско-юношеского туризма и краеведения".

Методические рекомендации прошли обсуждение и одобрены экспертным советом по совершенствованию системы организации туристско-краеведческой деятельности в образовательных организациях Российской Федерации и Координационным советом.

Заместитель директора департамента
С.В.МОЗГЛЯКОВА

Методические рекомендации разработаны авторским коллективом ФГБОУ ДОД ""Федеральный центр детско-юношеского туризма и краеведения" в целях формирования единых подходов при организации туристско-краеведческой деятельности с обучающимися на территории Российской Федерации.

Прошли обсуждение и одобрены экспертным советом по совершенствованию системы организации туристско-краеведческой деятельности в образовательных организациях Российской Федерации ФГБОУ ДОД "Федеральный центр детско-юношеского туризма и краеведения" и рабочей группой по развитию сети организаций туристско-краеведческой направленности Координационного совета по развитию детского туризма.

Предназначены руководителям и педагогам образовательных организаций Российской Федерации.

Методические рекомендации по организации и проведению туристских походов с обучающимися (далее - рекомендации) определяют порядок проведения туристских походов (экспедиций) с обучающимися на территории Российской Федерации и за ее пределами.

В части содержательного наполнения туристско-краеведческой деятельности настоящие рекомендации могут быть дополнены документами, разрабатываемыми организациями, определенными в качестве ответственных за развитие туристско-краеведческой работы с обучающимися, в т.ч. ресурсных центров развития системы дополнительного образования детей туристско-краеведческой направленности на федеральном (ФГБОУ ДОД "Федеральный центр детско-юношеского туризма и краеведения"), региональном и муниципальном уровнях.

Не рекомендуется принятие на региональном и муниципальном уровнях документов, ограничивающих возможности для организации туристско-краеведческой деятельности с детьми.

Основные понятия, используемые в настоящих рекомендациях:

Туристский поход (маршрут) - прохождение группой обучающихся активными способами передвижения определенного участка местности с образовательными, воспитательными, познавательно-исследовательскими, рекреационными, спортивными целями.

Практическое занятие на местности, туристская прогулка - непродолжительный по времени (1 - 4 часа) выход с обучающимися на территорию населенного пункта или в его окрестности.

В зависимости от сложности, продолжительности и протяженности маршрута походы подразделяются на некатегорийные и категорийные.

Некатегорийные походы подразделяются на походы выходного дня и степенные походы.

Некатегорийный туристский поход - туристский поход с обучающимися, имеющий уменьшенные параметры по протяженности и продолжительности похода по сравнению с категорийными маршрутами и не предъявляющий требований к здоровью обучающихся в объеме выше требований, необходимых для допуска обучающихся к занятиям физической культурой в основной группе.

Степенные туристские походы подразделяются на три степени сложности. Рекомендованные нормативы степенных походов изложены в приложении 1.

Категорийные туристские походы - это учебно-спортивные туристские походы с обучающимися, имеющие параметры, определенные "Регламентом соревнований по группе дисциплин "маршрут" вида спорта "спортивный туризм".

Прохождение маршрутов категорийных походов дает возможность выполнения нормативов на присвоение спортивных разрядов по спортивному туризму.

Организация и проведение категорийных походов осуществляется в соответствии с "Правилами вида спорта "Спортивный туризм", утвержденными приказом Минспорта России от 22.07.2013 N 571 (далее - "Правила вида спорта "Спортивный туризм").

Экспедиция - прохождение маршрута туристской группой в целях изучения территории, одного или нескольких объектов, выполнение общественно полезной, поисковой, исследовательской и иной деятельности продолжительностью 2 дня и более с использованием активных и комбинированных средств передвижения.

Маршрутно-квалификационные комиссии - общественные экспертные органы, сформированные в соответствии с "Положением о маршрутно-квалификационных комиссиях образовательных учреждений (МКК ОУ) Минобразования России", утвержденным приказом Министерства образования Российской Федерации от 28 апреля 1995 г. N 223.

В качестве организаторов походов с обучающимися могут выступать организации, осуществляющие образовательную деятельность; организации, оказывающие услуги в области туризма.

Рекомендуется привлечение к организации походов с обучающимися общеобразовательных организаций профильных образовательных организаций системы дополнительного образования детей.

В целях формирования системного подхода к организации походной деятельности с обучающимися рекомендуется оснащение образовательных организаций и туристско-краеведческих лагерей необходимым оборудованием и инвентарем, минимальный перечень которого приведен в приложении 9.

Финансирование походов осуществляется из федерального, регионального и муниципального бюджетов в соответствии с действующим законодательством и утвержденными планами работы образовательных организаций, а также за счет средств родителей, спонсоров и пожертвований физических и юридических лиц.

Порядок отчетности по использованным средствам всех видов бюджетов определяется действующими нормативно-правовыми актами.

Порядок отчетности по расходованию средств, выделяемых родителями или законными представителями обучающихся на участие в походе, определяется по согласованию родителей или законных представителей и руководителя похода либо по решению родительского комитета образовательной организации.

Администрация образовательной организации, проводящей поход, обязана провести целевой инструктаж по обеспечению безопасности обучающихся в походе с руководителем похода и его заместителем (помощником). Записи о проведении инструктажа производятся в соответствующих журналах (приложение 2).

В случае нарушения группой на маршруте контрольных сроков оповещения администрация организации, проводящей путешествие, обязана незамедлительно связаться с подразделением МЧС РФ, в котором группа была поставлена на учет, для выяснения местонахождения группы и оказания ей необходимой помощи.

Для оформления выхода в поход руководитель группы предоставляет руководителю образовательной организации следующие документы:

1. Маршрутный лист (приложение 3) или маршрутную книжку (Приложение 4) туристской группы.

2. Письменное разрешение родителей (законных представителей), с указанием особенностей детей, которые необходимо учесть в походе (Приложение 5).

3. Медицинский допуск на участие в походе продолжительностью свыше трех дней (Приложение 6). Обучающимся, допущенным к занятиям физической культурой по основной группе без ограничений, медицинский допуск для участия в походе продолжительностью до 3 дней не требуется. Предоставление иных документов для решения вопроса о проведении туристского похода не требуется.

Руководитель образовательной организации на основании этих документов издает приказ о проведении мероприятия (приложение 7) с указанием планируемого маршрута, сроков проведения, состава туристской группы.

Руководитель группы проводит инструктаж с обучающимися о мерах для обеспечения безопасности при использовании транспорта и в походе, о чем производится запись в "журнале регистрации инструктажа по технике безопасности в туристских походах".

Для обучающихся, членов туристско-краеведческих объединений образовательной организации, работающих по утвержденным программам, письменное разрешение родителей (законных представителей) оформляется один раз - в начале учебного года.

Для проведения однодневных туристских прогулок, ближних экскурсий, практических занятий на местности, включенных в утвержденные образовательные программы объединений, оформление вышеуказанных документов не требуется.

При необходимости, администрацией образовательной организации может быть принято решение об информировании о времени и маршруте похода (по телефону, электронной почте) подразделения МЧС, организации, ответственной за развитие детского туризма в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях. Почтового или нарочного дублирования вышеуказанной информации не требуется.

Администрация организации, проводящей поход, а также члены маршрутно-квалификационных комиссий (МКК), давшие положительное заключение о возможности совершения группой заявленного путешествия, не несут ответственности за происшествия, которые явились следствием неправильных действий руководителя и участников путешествия.

При проведении путешествия с использованием услуг туристско-экскурсионных и других организаций (туристские фирмы, спортивные клубы, индивидуальные предприниматели и т.д.) администрация образовательной организации заключает договор, в котором должна предусмотреть наличие требований к квалификации инструкторов (гидов-проводников), проводящих поход с обучающимися.

Маршрутными документами туристской группы обучающихся является маршрутный лист и маршрутная книжка. Маршрутный лист является документом для некатегорийных походов, в маршрутах которых отсутствуют классифицированные локальные и протяженные препятствия, а для остальных походов используется маршрутная книжка. В них по возможности делаются отметки на маршруте (в местных органах власти, отделениях связи, магазинах, школах, остановочных пунктах транспорта) с указанием населенного пункта и даты прохождения.

Маршрутный лист выдается направляющей образовательной организацией. На основании оформленного маршрутного листа производится учет работы педагогов, подтверждение туристского опыта обучающихся.

Маршрутная книжка выдается и заверяется штампом полномочной МКК.

Группы для проведения походов формируются из обучающихся, объединенных на добровольных началах общими интересами на основе совместной учебы, занятий в объединениях дополнительного образования, секциях, трудовой деятельности, места жительства и пр., обладающих необходимым опытом и осуществляющих подготовку и организацию похода.

Руководителем похода назначается педагогический работник образовательной организации, проводящей поход, имеющий необходимый опыт организации и проведения туристских путешествий.

Руководители некатегорийных походов, в маршруты которых включены классифицированные локальные и протяженные препятствия, должны иметь туристский опыт, предусмотренный "Регламентом соревнований по группе дисциплин "маршрут" вида спорта "спортивный туризм".

В случае проведения похода коммерческой организацией все права и обязанности участников и организаторов похода определяются договором между данной коммерческой организацией и родителями (законными представителями) участников похода.

Минимальное количество обучающихся в группе - 6 человек. Максимальное количество обучающихся в группе определяется администрацией образовательной организации с учетом мнения руководителя похода и с целью обеспечения безопасности жизни и здоровья обучающихся.

Руководитель похода и его заместитель несут ответственность за жизнь, здоровье обучающихся и безопасное проведение похода, за выполнение плана мероприятия, содержание образовательной, оздоровительной, воспитательной и познавательной работы, правил пожарной безопасности, охраны природы, памятников истории и культуры.

Руководитель похода обязан

- до начала похода:

- в соответствии со сложностью и целями прохождения маршрута обеспечить комплектование группы с учетом интересов, интеллектуальной, физической и технической подготовленности обучающихся;

- подготовить документы, необходимые для проведения похода;

- провести инструктаж по безопасному поведению участников похода, организовать всестороннюю подготовку участников похода, проверить наличие необходимых навыков и знаний, обеспечивающих безопасность, умение плавать (в водных походах, если планируются переправы вброд, купание);

- организовать подготовку и подбор необходимого снаряжения и продуктов питания, выявить возможность пополнения запасов продуктов на маршруте; при необходимости составить смету расходов;

- подготовить картографический материал, средства навигации и связи (при наличии), разработать маршрут и график похода, план краеведческой, общественно полезной работы и других мероприятий, проводимых группой на маршруте;

- ознакомиться с условиями похода, определить все находящиеся на пути медицинские организации и отделения связи, органы МЧС и МВД, изучить сложные участки маршрута и наметить способы их преодоления, при необходимости получить консультацию у опытных туристов и краеведов;

- ознакомиться с информацией о состоянии здоровья каждого из предполагаемых участников похода, получить допуск врача (школьного, медицинской организации) на участие в походе обучающихся; подготовить аптечку первой помощи с необходимыми медикаментами и перевязочными материалами, провести инструктаж по оказанию первой помощи;

- в походе:

- руководствоваться нормативными и правовыми актами, регламентирующими безопасное проведение мероприятий с обучающимися;

- соблюдать утвержденные маршрут и график движения;

- принимать необходимые меры, направленные на обеспечение безопасности участников, вплоть до изменения маршрута в сторону упрощения или прекращения похода в связи с возникшими опасными природными, техногенными явлениями и другими обстоятельствами, а также в случае необходимости оказания помощи пострадавшему или заболевшему участнику похода;

- оказывать первую помощь и принимать срочные меры по доставке травмированных или заболевших участников похода в ближайшее медицинское учреждение; информировать при необходимости родителей ребенка и образовательную организацию, проводящую данный поход;

- организовывать в случае необходимости оперативную помощь другой туристской группе, находящейся в данном районе (по возможности);

- по возможности делать отметки в маршрутном листе или маршрутной книжке о прохождении маршрута.

Участник похода обязан:

- активно участвовать в подготовке, проведении похода и составлении отчета о походе;

- строжайше соблюдать дисциплину, а также выполнять возложенные на него поручения;

- своевременно и качественно выполнять указания руководителя и его заместителя (помощника);

- знать и неукоснительно соблюдать правила пожарной безопасности, обращения с взрывоопасными и легковоспламеняющимися предметами, правила безопасности на воде, уметь оказывать первую помощь;

- бережно относиться к природе, памятникам истории и культуры, уважительно относится к руководителям и товарищам, местным жителям;

- своевременно информировать руководителя и его заместителя (помощника) об ухудшении состояния здоровья или травмировании.

Участник похода имеет право:

- пользоваться туристским снаряжением и спортивными сооружениями организации, проводящей поход;

- участвовать в выборе и разработке маршрута;

- после окончания путешествия обсуждать на собрании группы действия любого из участников, публиковать свои дневники похода, фото- и видеоматериалы, обсуждать поход в социальных сетях.

Приложения

Степенные походы

                        ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ
___________________________________________________________________________
                     Название выпускающей организации

                          МАРШРУТНЫЙ ЛИСТ N ____

Выдан группе туристов
___________________________________________________________________________
в составе _ человек, совершающих с "__" _________ по
"__" ________ 20__ г. ____________ туристский поход,
______________ степени сложности по маршруту
___________________________________________________________________________
                             (основные пункты)
___________________________________________________________________________
под руководством __________________________________________________________
                                  (фамилия, имя, отчество)
Особые указания по мерам безопасности
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________

Директор _________ (__________)
"__" ___________ 20__ г

                               СПИСОК ГРУППЫ

                                ПЛАН ПОХОДА

             ВСЕГО активными способами передвижения ______ км

                           СХЕМА МАРШРУТА ПОХОДА

________________ основной маршрут
________________ запасной вариант маршрута
________________ аварийный вариант
________________ места ночлегов

    Группа   должна   сообщить   об   окончании  маршрута  или  прохождении
промежуточного пункта по тел. __________________

по _____________________________
из _____________ до ______ час "__" ____________
из _____________ до ______ час "__" ____________
по адресу: _____________________________________

            Руководитель группы _______________ (____________)

                                                Директору _________________
                                                от ________________________
                                                       (ФИО родителей)
                                                ___________________________
                                                    (мобильный телефон)

                                 ЗАЯВЛЕНИЕ

    Я, _______________________, даю согласие на участие в 20__ учебном году
моего сына (дочери) ____________ в мероприятиях, проводимых образовательной
организацией в  рамках  образовательного  процесса  за  пределами  школьной
территории. Об указанных мероприятиях прошу сообщать мне по телефону ______
или по адресу электронной почты ______________ не позднее, чем за 7 дней до
планируемых мероприятий, с указанием фамилий и контактных данных педагогов,
которым будут доверены жизнь и здоровье моего ребенка.
    Медицинских  противопоказаний  ребенок  не  имеет  (если имеет, указать
какие:   аллергические   реакции,  ограничения   по  физическим  нагрузкам,
перенесенные операции, особенности диеты и т.п.).

"__" ______ 20__ года                                  /__________________/
                                                            (подпись)

Штамп
медицинской организации

                                  СПРАВКА

Выдана _____________________________________________________________ в том,
что он(а) по состоянию здоровья может участвовать в __________________ (вид
туризма) походе по _______________________ (район похода) в _______________
________________ (месяц, год совершения похода).

"__" ________ 20__ г.

         Штамп
медицинской организации                  __________________________________
                                         (подпись и личная печать врача или
                                                расшифровка подписи)

                                  ПРИКАЗ

"__" __________ 20__ года                                           N _____

О проведении похода

    В целях популяризации и развития детско-юношеского туризма ____________
приказываю:
      1.  Направить группу обучающихся туристско-краеведческого объединения
          ".." (или класса) в период с _______ по _______ в количестве ____
          человек (______ детей и _______ руководителей) в туристский поход
          (экспедицию) по маршруту ____________.
      2.  Назначить руководителем группы _________________________________,
          заместителем руководителя - _____________________________________
          с возложением на них ответственности за жизнь и здоровье детей.
      3.  Поручить руководителю группы ______________________:
    3.1.  Провести  соответствующую  организационно-подготовительную работу
          по качественной и своевременной подготовке группы.
    3.2.  Получить  положительное   заключение   маршрутно-квалификационной
          комиссии  на  проведение  данного  похода  (в  случае  совершения
          похода, для проведения которого необходимо заключение МКК).
    3.3.  Провести с  участниками похода подробный инструктаж по соблюдению
          правил дорожной  безопасности,  правил  поведения  в  транспорте,
          общественных местах, правил охраны природы, памятников  истории и
          культуры,   по    соблюдению    правил    техники   безопасности,
          противопожарной безопасности во время участия в туристском походе
          (экспедиции),  по  соблюдению  санитарно-гигиенических   норм   и
          правил.
    3.4.  Обеспечить   наличие    заявлений    от    родителей    (законных
          представителей), а  также  в  случае  необходимости  медицинского
          допуска на каждого участника похода (экспедиции).
    3.5.  Направить  в  поисково-спасательный  отряд  по  месту  проведения
          похода  уведомление  с  указанием   сроков   туристского   похода
          (экспедиции),  маршрута  туристского  похода  (экспедиции),  мест
          стоянок, количества участников. Получить пропуск на территорию  с
          ограниченным режимом посещения (заповедник,  пограничная  зона  и
          т.п.).
    3.6.  Обеспечить   перед   выездом   группы   на   маршрут   наличие  и
          соответствующее погодным условиям состояние экипировки участников
          туристского  похода  (экспедиции), личное и групповое снаряжение,
          медицинской аптечки.
    3.7.  При возникновении чрезвычайных   ситуаций   руководителю   группы
          незамедлительно сообщить в ___________ по телефону ______________
          и в поисково-спасательный отряд.
    3.8.  По   возвращении   участников   группы   из   туристского  похода
          (экспедиции) руководителю группы передать их родителям  (законным
          представителям) в установленном порядке.
    3.9.  Установить контрольный срок возвращения из похода до _______ час.
          "__" _______________ 20__ г. в  указанный  срок  проинформировать
          ______________ по телефону _____________ об окончании туристского
          похода (экспедиции).
    3.10. Руководствоваться в  своей   деятельности   при   организации   и
          проведении туристского похода (экспедиции)   нормативно-правовыми
          документами,  локальными  актами и  инструкциями по организации и
          проведению  туристских мероприятий с обучающимися образовательных
          организаций.
    3.11. Контроль за исполнением приказа возложить на ____________________

    Руководитель образовательной организации

    С приказом ознакомлены:

    Руководитель группы             _____________________

    Заместитель руководителя группы _____________________

    "__" _________ 20__ года

Рекомендуемый перечень туристского снаряжения
общеобразовательной организации (из расчета на 30 человек)

Для работы детских туристско-краеведческих объединений по видам туризма (водного, горного, велотуризма и др.) и направлениям краеведения (геологический, археологический и др.) в данный список добавляется соответствующее специальное снаряжение и оборудование: плавсредства, альпинистское снаряжение, микроскопы, определители и т.д.