Распоряжение Минкультуры России от 19.04.2019 N Р-655 "Об утверждении статистической методологии расчета показателей национального проекта "Культура", федеральных проектов "Культурная среда", "Творческие люди", "Цифровая культура" (вместе с "Методикой расчета показателей национального проекта "Культура", "Методикой расчета показателей федерального проекта "Культурная среда", "Методикой расчета показателей федерального проекта "Творческие люди", "Методикой расчета показателей федерального проекта "Цифровая культура")

МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 19 апреля 2019 г. N Р-655

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СТАТИСТИЧЕСКОЙ МЕТОДОЛОГИИ
РАСЧЕТА ПОКАЗАТЕЛЕЙ НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА "КУЛЬТУРА",
ФЕДЕРАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ "КУЛЬТУРНАЯ СРЕДА", "ТВОРЧЕСКИЕ ЛЮДИ",
"ЦИФРОВАЯ КУЛЬТУРА"

Во исполнение протокола заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проекта от 03.09.2018 N 10, поручений Правительства Российской Федерации от 15.04.2019 N ДМ-П6-3034 и от 21.02.2019 N СА-П6-1312:

1. Утвердить:

Методику расчета показателей национального проекта "Культура)" (Приложение N 1);

Методику расчета показателей федерального проекта "Культурная среда" (Приложение N 2);

Методику расчета показателей федерального проекта "Творческие люди" (Приложение N 3);

Методику расчета показателей федерального проекта "Цифровая культура" (Приложение N 4).

2. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя Министра культуры Российской Федерации О.С. Ярилову.

Министр
В.Р.МЕДИНСКИЙ

Подходы к определению показателей

1. Цель (целевой показатель): "Увеличение на 15% числа посещений организаций культуры (%)".

Для расчета целевого показателя "Увеличение на 15% числа посещений организаций культуры (%)" предлагается учитывать число посещений всех организаций культуры в соответствии с приоритетами по темпам роста и видам учреждений, самостоятельно определяемыми каждым субъектом Российской Федерации до 2024 года.

Рекомендуемый темп роста за проектный период:

- увеличение посещений домов культуры - 15%;

- увеличение посещений библиотек - 15%;

- увеличение посещений театров - 15% + посещения частных театров - 3%;

- увеличение посещений концертных организаций - 15%;

- увеличение посещений парков культуры и отдыха - 15%;

- увеличение посещений цирков - 15%;

- увеличение посещений зоопарков - 15%;

- увеличение посещений музеев - 12% + посещения частных музеев - 3%;

- увеличение количества обучающихся в школах искусств и училищах - 10%;

- увеличение участников клубных формирований - 5%;

- увеличение количества зрителей национальных фильмов - 5%.

Основанием для повышения посещаемости является создание и модернизация объектов культуры, повышение качества и доступности услуг, организация фестивальных и выставочных проектов, модернизация форм работы, внедрение информационных технологий, маркетинга, повышение квалификации.

Базовый показатель "количество посещений государственных и муниципальных театров, негосударственных организаций, осуществляющих театральную деятельность (мероприятий в России)".

При расчете посещаемости государственных и муниципальных театров в 2024 году за базовую основу берется 2017 год.

Негосударственные организации <1>, осуществляющие театральную деятельность - некоммерческие и частные организации, осуществляющие деятельность, направленную на создание и (или) показ спектаклей (см. Концепция развития театрального дела в Российской Федерации, раздел I абзац 5: "театральная деятельность" - деятельность, направленная на создание и (или) показ спектаклей; раздел II абзац 23: "задача - обеспечить государственную и общественную поддержку негосударственных театров, различных форм и моделей организации театрального дела, творческих инициатив, увеличение их доли в российском театральном деле").

При расчете посещаемости негосударственных театров, перечень которых определяется самостоятельно субъектами Российской Федерации, за базовую основу принимаются данные мониторинга, собираемые органами культуры субъектов Российской Федерации начиная с 2019 года. Предусматривается уровень повышения посещаемости негосударственных театров не менее 3% за проектный период.

Базовый показатель "количество посещений государственных, муниципальных и негосударственных организаций музейного типа".

При расчете показателя посещаемости государственных и муниципальных музеев в 2024 году за базовую основу берется 2017 год.

Негосударственные организации <1>, осуществляющие музейную деятельность - некоммерческие и частные организации, осуществляющие музейную деятельность по хранению и популяризации материального и нематериального культурного наследия, а также современного искусства (см. ст. 30 ФЗ "О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации": "негосударственные музеи создаются в форме учреждения органами местного самоуправления, физическими или юридическими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации").

При расчете посещаемости негосударственных музеев, перечень которых определяется самостоятельно субъектами Российской Федерации, за базовую основу принимаются данные мониторинга, собираемые органами культуры субъектов Российской Федерации начиная с 2019 года. Предусматривается уровень повышения посещаемости негосударственных музеев не менее 5% за проектный период.

Базовый показатель "численность населения, получившего услуги автоклубов".

Новый показатель, который будет внесен в отраслевую статистику.

Если в 2017 году в регионе отсутствовали специализированные транспортные средства, то показатель посещаемости автоклубов на 01.01.2018 проставляется "0". В дальнейшем для подготовки отчета нарастающим итогом за базовый год принимается показатель посещаемости 2019 года.

Численность населения, получившего услуги автоклубов в отчетном году (нарастающим итогом):

АКОТЧЕТНЫЙ ГОД = АК2017 + Ч x АНПК x ВАК

где: АКОТЧЕТНЫЙ ГОД - охват населения услугами спецавтотранспорта в отчетном году;

АК2017 - охват населения услугами спецавтотранспорта в базовом году;

Ч - численность жителей сельских населенных пунктов, не имеющих стационарных организаций культуры и получивших услуги автоклубов;

Анпк - количество автоклубов, приобретенных в рамках национального проекта "Культура";

ВАК - количество выездов данных автоклубов в сельские населенные пункты, не имеющие стационарных организаций культуры в отчетном году.

Для расчета целевого показателя "Увеличение на 15% числа посещений организаций культуры (%)" предлагается учитывать число посещений всех организаций культуры в соответствии с приоритетами по темпам роста и видам учреждений, самостоятельно определяемыми каждым субъектом Российской Федерации.

Расчетные данные по показателю "Увеличение на 15% числа посещений организаций культуры (%)" заносятся в таблицу "Темпы роста показателей посещаемости по типам организаций культуры".

Темпы роста показателей посещаемости по типам
организаций культуры

--------------------------------

<*> Расчет базового значения показателя "Увеличение на 15% числа посещений организаций культуры (%)" рассчитан в "млн. человек". Показатели посещаемости по типам организаций культуры исчисляются в "тыс. человек" для точности и достоверности расчета отчетного значения показателя.

2. Цель (целевой показатель): "Увеличение числа обращений к цифровым ресурсам в сфере культуры в 5 раз (млн. обращений в год)".

Базовый показатель "Количество обращений к информационным ресурсам культуры в сети Интернет, включенных в Перечень ресурсов, способствующих распространению традиционных российских духовно-нравственных ценностей".

Переход существенной части коммуникаций общества в цифровую форму в равной степени затронул и общекультурные процессы. Оценка реальной аудитории кинофильмов не может быть полной без учета аудитории онлайн кинотеатров и других видео-сервисов. Востребованность произведений современных музыкантов уже давно оценивается не только посещаемостью концертов, но и числом их подписчиков в социальных сетях. Музеи развивают онлайн-сервисы представления коллекций и виртуальные туры. Таким образом, и для отрасли культуры в целом, необходимо дополнить существующую систему оценки посещаемости организаций культуры показателями, характеризующими успешность их взаимодействия с обществом в цифровой среде.

Ввиду того, что взаимодействие аудитории с информационными ресурсами отрасли культуры происходит в цифровой среде, Минкультуры России планирует исключить применение традиционных методов сбора агрегированной отчетности и ввести систему прямого объективного измерения числа обращений к цифровым ресурсам культуры на основе системы счетчиков и аналитических инструментов.

Предлагаемая модель успешно применяется в интернет-коммерции для оценки взаимодействия аудитории с тем или иным интернет-ресурсом и может быть адаптирована для задач отрасли культуры.

Перечень цифровых информационных ресурсов о культуре (далее - Перечень ресурсов) создается Минкультуры России в целях координации действий органов исполнительной власти, государственных, коммерческих и некоммерческих организаций по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации по доступу к культурному наследию и участию в культурной жизни страны.

Под цифровым информационным ресурсом о культуре понимается совокупность данных, представленных в виде сайта в сети Интернет, способствующих достижению следующих задач:

1. предоставление доступа к культурному наследию;

2. популяризация культуры и традиций народов России;

3. повышение посещаемости организаций культуры;

4. распространение русского языка.

Перечень цифровых информационных ресурсов о культуре включает:

1. Базовые цифровые информационные ресурсы:

- федеральные информационные ресурсы;

- региональные и муниципальные информационные ресурсы.

В перечень базовых цифровых информационных ресурсов о культуре включены:

- единый портал популяризации культурного наследия и традиций народов России "Культура.РФ" (culture.ru);

- портал популяризации истории "История.РФ" (histrf.ru);

- портал Национальной электронной библиотеки (нэб.рф);

- государственный каталог Музейного фонда Российской Федерации (goskatalog.ru);

- платформа цифровых гидов по музеям и выставочным проектам в дополненной реальности "Артефакт" (ar.culture.ru);

- официальные сайты и другие информационные ресурсы организаций культуры, подведомственных Минкультуры России.

2. Дополнительные цифровые информационные ресурсы, включаемые в Перечень ресурсов их владельцами на добровольной основе и в порядке, установленном Минкультуры России, в том числе информационные ресурсы иных государственных, муниципальных, коммерческих и некоммерческих организаций.

Расчет целевого показателя "Увеличение числа обращений к цифровым ресурсам культуры в 5 раз (млн. обращений в год)" производится в отношении базовых цифровых информационных ресурсов, в сравнении с показателем числа обращений к базовым цифровым ресурсам культуры за 2017 год.

Для федеральных ресурсов число обращений к базовым цифровым ресурсам культуры за 2017 год составляет 16 млн.

Перечень базовых региональных и муниципальных информационных ресурсов о культуре должен быть определен субъектом Российской Федерации в рамках регионального проекта.

Для региональных и муниципальных информационных ресурсов число обращений к базовым цифровым ресурсам культуры за 2017 год должно быть определено в рамках подготовки регионального проекта.

Включение информационных ресурсов в Перечень ресурсов осуществляется на добровольной основе, путем регистрации юридического или физического лица в качестве владельца информационного ресурса на Едином портале популяризации культурного наследия и традиций народов России "Культура.РФ" (culture.ru) и размещения программного кода счетчика на страницах включаемого информационного ресурса.

Критерии включения информационных ресурсов в Перечень ресурсов утверждаются ведомственным актом Минкультуры России.

Посещаемость дополнительных цифровых информационных ресурсов, включаемых в Перечень ресурсов их владельцами на добровольной основе является справочным показателем, который не учитывается при оценке исполнения мероприятий национального проекта "Культура".

Подсчет числа обращений к информационным ресурсам, включенным в Перечень ресурсов, производится автоматически. Сведения о фактах взаимодействия аудитории с подключенным информационным ресурсом поступают в специализированную систему Минкультуры России - АИС "Цифровая культура".

АИС "Цифровая культура" обеспечивает сбор, хранение, статистическую и аналитическую обработку данных о взаимодействии аудитории с цифровыми информационными ресурсами культуры. Доступ к системе разделен на общедоступный и служебный разделы.

В общедоступном разделе публикуются обобщенные, агрегированные аналитические данные, в том числе в машиночитаемом формате открытых данных.

Служебный раздел предоставляет аналитический инструментарий для многопараметрического изучения цифрового взаимодействия общества с подключенными цифровыми информационными ресурсами о культуре.

Прототип АИС "Цифровая культура" может быть создан к концу 2018 года, создание продуктивной системы запланировано на 2019 год.

N п/п	Методика расчета	Базовые показатели	Источник данных	Ответственный за сбор данных	Уровень агрегирования информации	Временные характеристики	Дополнительная информация
Основной показатель: "Количество созданных (реконструированных) и капитально отремонтированных объектов организаций культуры (ед.) (нарастающим итогом)"
1.	БМ2017 + КДУс2017 + Тд2017 + ЦКР2017 - расчет базового показателя за 2017 год	Бм2017 - количество муниципальных библиотек, построенных, реконструированных и отремонтированных в 2017 году	Годовой отчет по итогам мониторинга органов исполнительной власти в сфере культуры	Минкультуры России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере культуры	по Российской Федерации, по субъектам Российской Федерации	Годовая	Базовое значение показателя сформировано на основании совокупных данных за 2017 год по количеству организаций культуры, построенных, реконструированных и отремонтированных в 2017 году.
	<*>
2.		КДУс2017 - количество клубно-досуговых учреждений в сельской местности построенных, реконструированных и отремонтированных в 2017 году	Годовой отчет по итогам мониторинга органов исполнительной власти в сфере культуры	Минкультуры России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере культуры	по Российской Федерации, по субъектам Российской Федерации	Годовая
							В расчет включены следующие виды организаций: центры культурного развития, культурно-досуговые учреждения в сельской местности, муниципальные библиотеки, театры юного зрителя и театры кукол.
	ЦКР2017
3.		Тд2017 - количество театров юного зрителя и театров кукол, построенных, реконструированных и отремонтированных в 2017 году	Годовой отчет по итогам мониторинга органов исполнительной власти в сфере культуры	Минкультуры России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере культуры	по Российской Федерации, по субъектам Российской Федерации	Годовая
							Показатель характеризует рост количества организаций культуры, построенных, реконструированных и отремонтированных за период с 2017 года
4.		ЦКР2017 - количество центров культурного развития, построенных, реконструированных и отремонтированных в 2017 году	Годовой отчет по итогам мониторинга органов исполнительной власти в сфере культуры	Минкультуры России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере культуры	по Российской Федерации, по субъектам Российской Федерации	Годовая
5.		- количество муниципальных библиотек построенных, реконструированных и отремонтированных в отчетном году	Годовой отчет по итогам мониторинга органов исполнительной власти в сфере культуры	Минкультуры России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере культуры	по Российской Федерации, по субъектам Российской Федерации	Годовая
6.		- количество клубно-досуговых учреждений в сельской местности, построенных, реконструированных и отремонтированных в отчетном году	Годовой отчет по итогам мониторинга органов исполнительной власти в сфере культуры	Минкультуры России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере культуры	по Российской Федерации, по субъектам Российской Федерации	Годовая
7.		- количество театров юного зрителя и театров кукол, построенных, реконструированных и отремонтированных в отчетном году	Годовой отчет по итогам мониторинга органов исполнительной власти в сфере культуры	Минкультуры России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере культуры	по Российской Федерации, по субъектам Российской Федерации	Годовая
8.		- количество центров культурного развития, построенных, реконструированных и отремонтированных в отчетном году	Годовой отчет по итогам мониторинга органов исполнительной власти в сфере культуры	Минкультуры России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере культуры	по Российской Федерации, по субъектам Российской Федерации	Годовая
Основной показатель: "Количество организаций культуры, получивших современное оборудование (ед.) (нарастающим итогом)"
9.	ДШИиУ2017 + КЗ2017 + АК2017 + Бм2017 - расчет базового показателя за 2017 год	ДШИиУ2017 - количество детских школ искусств и училищ, получивших музыкальные инструменты, оборудование и материалы в 2017 году	Годовой отчет по итогам мониторинга органов исполнительной власти в сфере культуры	Минкультуры России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере культуры	по Российской Федерации, по субъектам Российской Федерации	Годовая	Базовое значение показателя "Количество организаций культуры, получивших современное оборудование" сформировано на основании совокупных данных: 1. количество организаций культуры, получивших специализированный автотранспорт; 2. количество организаций культуры (детских школ искусств и училищ, кинозалов, модельных библиотек), получивших современное оборудование. Показатель характеризует рост количества организаций культуры, получивших современное оборудование за период с 2017 года
	<*>
10.		КЗ2017 - количество кинозалов, получивших современное оборудование в 2017 году	Годовой отчет по итогам мониторинга органов исполнительной власти в сфере культуры	Минкультуры России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере культуры	по Российской Федерации, по субъектам Российской Федерации	Годовая
11.		АК2017 - количество организаций культуры, получивших специализированный автотранспорт в 2017 году	Годовой отчет по итогам мониторинга органов исполнительной власти в сфере культуры	Минкультуры России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере культуры	по Российской Федерации, по субъектам Российской Федерации	Годовая
12.		Бм2017 - количество муниципальных библиотек, получивших современное оборудование в 2017 году	Годовой отчет по итогам мониторинга органов исполнительной власти в сфере культуры	Минкультуры России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере культуры	по Российской Федерации, по субъектам Российской Федерации	Годовая
13.		- количество детских школ искусств и училищ, получивших музыкальные инструменты, оборудование и материалы в текущем году	Годовой отчет по итогам мониторинга органов исполнительной власти в сфере культуры	Минкультуры России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере культуры	по Российской Федерации, по субъектам Российской Федерации	Годовая
14.		- количество кинозалов, получивших оборудование в текущем году	Годовой отчет по итогам мониторинга органов исполнительной власти в сфере культуры	Минкультуры России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере культуры	по Российской Федерации, по субъектам Российской Федерации	Годовая
15.		- количество организаций культуры, получивших специализированный автотранспорт в текущем году	Годовой отчет по итогам мониторинга органов исполнительной власти в сфере культуры	Минкультуры России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере культуры	по Российской Федерации, по субъектам Российской Федерации	Годовая
16.		- количество муниципальных библиотек, получивших современное оборудование в текущем году	Годовой отчет по итогам мониторинга органов исполнительной власти в сфере культуры	Минкультуры России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере культуры	по Российской Федерации, по субъектам Российской Федерации	Годовая
Дополнительный показатель: "Доля граждан Российской Федерации, удовлетворенных качеством предоставления услуг в сфере культуры (%) (нарастающим итогом)"
17.		- доля граждан Российской Федерации, удовлетворенных качеством предоставления услуг в сфере культуры	Данные Федеральной службы охраны
18.		Гс + - число граждан Российской Федерации, принявших участие в опросе и удовлетворенных качеством предоставления услуг в сфере культуры	Данные Федеральной службы охраны
19.		Гс - численность населения Российской Федерации, принявших участие в опросе	Данные Федеральной службы охраны

--------------------------------

<*> Расчет показателя в отчетном году осуществляется на базе показателя предыдущего года.

N п/п	Методика расчета	Базовые показатели	Источник данных	Ответственный за сбор данных	Уровень агрегирования информации	Временные характеристики	Дополнительная информация
Основной показатель: "Количество специалистов, прошедших повышение квалификации на базе Центров непрерывного образования и повышения квалификации творческих и управленческих кадров в сфере культуры (тыс. чел.) (нарастающим итогом)"
1.	Кс2019 + Кс2020 + Кс2021 + Кс2022 + Кс2023 + Кс2024	Кс2019 - количество специалистов, повысивших квалификацию в отчетном году	Годовой отчет по итогам мониторинга органов исполнительной власти в сфере культуры	Минкультуры России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере культуры	по Российской Федерации, по субъектам Российской Федерации	Годовая	На базе 15 вузов будут созданы Центры непрерывного образования и повышения квалификации творческих и управленческих кадров в сфере культуры. Повысят квалификацию 200 тысяч работников культуры
Основной показатель: "Количество любительских творческих коллективов, получивших грантовую поддержку (ед.) (нарастающим итогом)"
2.	Кл2019 + Кл2020 + Кл2021 + Кл2022 + Кл2023 + Кл2024	Кл2019 - количество любительских творческих коллективов, получивших гранты в отчетном году	Годовой отчет по итогам мониторинга органов исполнительной власти в сфере культуры	Минкультуры России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере культуры	по Российской Федерации, по субъектам Российской Федерации	Годовая	За период с 2019 по 2024 гг. будут организованы и проведены Фестивали любительских творческих коллективов с вручением 120 грантов (по 20 грантов ежегодно)
Дополнительный показатель: "Количество волонтеров, вовлеченных в программу "Волонтеры культуры" (чел.) (нарастающим итогом)"
4.	Кв2019 + Кв2020 + Кв2021 + Кв2022 + Кв2023 + Кв2024	Кв2019 - Количество волонтеров, вовлеченных в программу "Волонтеры культуры" в отчетном году	Годовой отчет по итогам мониторинга органов исполнительной власти в сфере культуры	Минкультуры России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере культуры	по Российской Федерации, по субъектам Российской Федерации	Годовая	К 2024 году в программе "Волонтеры культуры" примут участие 100 000 волонтеров, будет сформирован социальный институт добровольчества сфере сохранения культурного наследия в масштабах страны
5.		Тк + - численность граждан Российской Федерации, принявших участие в опросе и удовлетворенных условиями для занятия творчеством в сфере культуры	Годовой отчет по итогам мониторинга органов исполнительной власти в сфере культуры	Минкультуры России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере культуры	по Российской Федерации, по субъектам Российской Федерации	Годовая
6.		Тк - численность граждан Российской Федерации, принявших участие вопросе	Годовой отчет по итогам мониторинга органов исполнительной власти в сфере культуры	Минкультуры России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере культуры	по Российской Федерации, по субъектам Российской Федерации	Годовая
Дополнительный показатель: "Доля граждан Российской Федерации, удовлетворенных условиями для занятия творчеством в сфере культуры (%) (нарастающим итогом)"
7.		- доля граждан Российской Федерации, удовлетворенных условиями занятия творчеством в сфере культуры	Данные Федеральной службы охраны				Критерии условий для занятий творчеством: 1. Оценка качества условий оказания услуг учреждениями культуры: - состояние здания (помещения); - обеспеченность современным оборудованием; - доступность услуг учреждения культуры, в том числе для маломобильных слоев населения; - график работы учреждения культуры.
8.		Тк + - численность граждан Российской Федерации, принявших участие в опросе и удовлетворенных условиями для занятия творчеством в сфере культуры	Данные Федеральной службы охраны
9.		Тк - численность граждан Российской Федерации, принявших участие вопросе	Данные Федеральной службы охраны
							2. Оценка качества работы специалистов учреждений культуры: - компетентность специалистов учреждений культуры; - оперативность оказания услуг; - доброжелательность, вежливость работников учреждения культуры.
							В оценке качества работы примут участие специалисты, находящиеся в непосредственном контакте с получателями услуг: руководитель клубного формирования (творческого коллектива), организатор массовых мероприятий, библиотекарь, экскурсовод в организациях музейного типа и т.д.