МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 31 октября 2012 г. N 124-01-39/04-НМ
РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО РАЗРАБОТКЕ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕР
ПО ПОЭТАПНОМУ ПОВЫШЕНИЮ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ РАБОТНИКОВ
УЧРЕЖДЕНИЙ КУЛЬТУРЫ
В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 и подпунктом "а" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" Правительству Российской Федерации поручено доведение к 2018 году средней заработной платы работников учреждений культуры до средней заработной платы в соответствующем регионе, а также обеспечение разработки нормативных правовых актов, предусматривающих реализацию мер по поэтапному повышению заработной платы работников культуры (далее - Указ).
Во исполнение Указа и поручений Правительства Российской Федерации от 18 мая 2012 г. N ДМ-П12-2838, от 19 октября 2012 г. N ДМ-П44-6237, от 26 октября 2012 г. N ОГ-П144-6393, перечня поручений Президента Российской Федерации от 25 сентября 2012 г. N Пр-2705 и в соответствии с проектом Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда работников бюджетного сектора экономики при оказании государственных (муниципальных) услуг на 2012 - 2018 годы, разработанной Минтрудом России, Министерство культуры Российской Федерации подготовило и направляет рекомендации по разработке нормативных правовых актов по реализации мер по поэтапному повышению заработной платы работников учреждений культуры.
Просим проинформировать Минкультуры России о принимаемых нормативных правовых актах субъекта Российской Федерации.
Н.А.МАЛАКОВ
Приложение
РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО РАЗРАБОТКЕ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕР
ПО ПОЭТАПНОМУ ПОВЫШЕНИЮ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ РАБОТНИКОВ
УЧРЕЖДЕНИЙ КУЛЬТУРЫ
В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" Правительству Российской Федерации поручено доведение к 2018 году средней заработной платы работников учреждений культуры до средней заработной платы в соответствующем регионе.
По поручению Правительства Российской Федерации Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации разработало Программу поэтапного совершенствования системы оплаты труда работников бюджетного сектора экономики при оказании государственных (муниципальных) услуг на 2012 - 2018 годы (далее - Программа).
Программа направлена на решение следующих задач:
- сокращение разрыва между средним уровнем оплаты труда работников учреждений и средним уровнем заработной платы по экономике субъекта Российской Федерации;
- снижение дифференциации в оплате труда работников, оказывающих аналогичные государственные (муниципальные) услуги;
- устранение дифференциации в оплате труда руководителей и работников учреждений;
- более четкую проработку критериев и показателей эффективности деятельности учреждений и работников.
Комплекс мер должен предусматривать организационные, методические и контрольные мероприятия, направленные на сохранение кадрового потенциала, повышение престижности и привлекательности работы в учреждениях социальной сферы, обеспечение соответствия оплаты труда работников качеству оказания ими государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).
Основные задачи по достижению данных целей:
- совершенствование системы оплаты труда работников учреждений, ориентированной на достижение конкретных показателей качества и количества оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ);
- создание прозрачного механизма оплаты труда руководителей учреждений;
- развитие кадрового потенциала работников учреждений;
- достижение целевых показателей уровня средней заработной платы отдельных категорий работников, определенных Указами от 7 мая 2012 г. N 597 и от 1 июня 2012 г. N 761, с возможным привлечением на эти цели не менее трети средств, получаемых за счет реорганизации неэффективных организаций.
Для этого необходимо разработать комплекс мероприятий, направленных на совершенствование систем оплаты труда работников учреждений, в целях повышения качества оказания ими государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ) (приложение N 1).
1. Системы оплаты труда работников учреждений должны обеспечивать:
- дифференциацию оплаты труда работников, выполняющих работы различной сложности;
- установление оплаты труда в зависимости от качества оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ) и эффективности деятельности работников по заданным критериям и показателям.
Мероприятия по обеспечению дифференциации оплаты труда работников, выполняющих работы различной сложности, осуществляются на основе оценки сложности труда работников и оптимизации структуры заработной платы и штатной численности работников.
2. Формирование штатной численности учреждениями следует проводить с применением систем нормирования труда с учетом необходимости качественного оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).
В этой связи Минкультуры России будет проводиться актуализация (разработка) типовых отраслевых норм труда в порядке, определенном Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 г. N 804.
3. Потребуется изменение систем стимулирования. При этом основой для повышения стимулирующей роли заработной платы будет построение сквозных отраслевых систем показателей оценки эффективности деятельности учреждений при оказании государственных (муниципальных) услуг: Российская Федерация (отрасль) - субъект Российской Федерации - учреждение - работник.
Целевые индикаторы развития отрасли устанавливаются в соответствующих государственных программах и "дорожных картах изменений, направленных на повышение качества услуг в соответствующих сферах деятельности" (далее - дорожные карты), утверждаемых Правительством Российской Федерации.
На уровне субъектов Российской Федерации с учетом отраслевых целевых индикаторов устанавливаются соответствующие индикаторы развития социальной сферы в каждом субъекте Российской Федерации и разрабатываются необходимые мероприятия по их достижению.
Показатели эффективности деятельности учреждений (по видам учреждений, например, библиотеки, музеи) и их руководителей устанавливаются органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя, с учетом целевых индикаторов развития отрасли, индикаторов развития социальной сферы в регионе и показателей государственных (муниципальных) заданий. Минкультуры России устанавливает показатели эффективности деятельности для федеральных учреждений культуры.
Критерии, показатели и периодичность оценки эффективности деятельности работников учреждений устанавливаются локальными нормативными правовыми актами учреждений, коллективными договорами, соглашениями, трудовыми договорами и определяются с учетом достижения целей и показателей эффективности деятельности учреждения.
Периодичность оценки эффективности деятельности учреждений и их руководителей устанавливаются органами, осуществляющим функции и полномочия учредителя.
4. В целях мотивации работников на достижение показателей оценки эффективности деятельности могут вводиться соответствующие стимулирующие выплаты.
В целях стимулирования работников наиболее эффективных учреждений за достижение коллективного результата труда будут использоваться ежегодные данные вводимой с 1 апреля 2013 г. в соответствии с Указом независимой системы оценки качества работы учреждений, включающей определение критериев эффективности их работы и введение публичных рейтингов их деятельности.
5. В отношении руководителей федеральных государственных учреждений Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2012 г. N 975 предусмотрено установление федеральным государственным органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, предельного уровня соотношения средней заработной платы руководителя учреждения и средней заработной платы работников учреждения в кратности от 1 до 8.
Данные меры будут способствовать исключению случаев необоснованной дифференциации в оплате труда руководителей и работников федеральных государственных бюджетных и казенных учреждений, рациональному и прозрачному расходованию средств на оплату труда.
С 2013 года должно быть предусмотрено заключение трудовых договоров с руководителями учреждений на основе типовой формы, в которой в качестве одного из критериев оценки деятельности руководителя при осуществлении стимулирующих выплат будет предусмотрено соотношение средней заработной платы, возглавляемого им учреждения культуры, со средней заработной платой по экономике в соответствующем субъекте Российской Федерации.
В типовой форме трудового договора необходимо конкретизировать показатели и критерии оценки деятельности руководителя, размеры и условия установления стимулирующих выплат.
6. Мероприятия, направленные на решение задачи по развитию кадрового потенциала учреждений.
В рамках развития кадрового потенциала работников учреждений в 2013 - 2014 годах будут актуализированы квалификационные требования к работникам с учетом современных требований к качеству услуг, в том числе путем разработки профессиональных стандартов.
Актуализация квалификационных требований и компетенций, необходимых для оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ), организация профессиональной переподготовки и повышения квалификации работников учреждений, а также разработка систем оценки эффективности деятельности работников, создадут основу для использования принципов "эффективного контракта".
"Эффективный контракт" для целей Программы - это трудовой договор с работником, в котором конкретизированы его должностные обязанности, показатели и критерии оценки труда (эффективности деятельности), условия оплаты труда в зависимости от результатов труда и качества оказываемых государственных (муниципальных) услуг. Разработана примерная форма трудового договора с работником учреждения (приложение N 2).
С учетом изменений системы оплаты труда будут проработаны подходы к установлению базовых окладов по профессиональным квалификационным группам.
7. Доведение средней заработной платы работников учреждений культуры до показателя средней заработной платы по экономике соответствующего субъекта Российской Федерации должно осуществляться на основе реализации мероприятий, включая совершенствование системы оплаты труда, ориентированной на повышение качества оказания государственных (муниципальных) услуг, создание прозрачного механизма оплаты труда руководителей и развитие кадрового потенциала учреждений.
7.1. В этих целях Минкультуры России разработало проект "дорожной карты" изменений в отрасли, направленных на повышение эффективности и качества услуг в сфере культуры, увязанных с переходом на "эффективный контракт", в которой предусмотрены мероприятия по совершенствованию систем оплаты труда и достижению целевых показателей уровня средней заработной платы в соответствии с Указом:
- координация работы федерального органа исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по доведению уровня средней заработной платы отдельных категорий работников до уровня средней заработной платы по экономике в субъектах Российской Федерации;
- подготовка методических рекомендаций для разработки органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления показателей эффективности деятельности учреждений культуры, их руководителей и работников;
- разработка (изменение) показателей эффективности деятельности учреждений, их руководителей и работников;
- проведение мероприятий с учетом специфики отрасли по возможному привлечению на повышение заработной платы не менее трети средств, получаемых за счет реорганизации неэффективных организаций, а также возможному привлечению средств от приносящей доход деятельности;
- разработка отраслевых норм труда с учетом определения численности работников, необходимых для предоставления гарантированных по стандарту услуг;
- обеспечение дифференциации оплаты труда основного и прочего персонала, оптимизация расходов на прочий персонал с учетом предельной доли административно-управленческого и вспомогательного персонала (не более 40%) в фонде оплаты труда учреждения;
- актуализация квалификационных требований, предъявляемых к работникам, в том числе разработка профессиональных стандартов;
- осуществление мероприятий по обеспечению соответствия работников обновленным квалификационным требованиям, в том числе на основе повышения квалификации, переподготовки работников;
- организация мероприятий по представлению руководителями учреждений сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера руководителей, их супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, а также граждан, претендующих на занятие соответствующих должностей;
- проведение мероприятий по формированию независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги в соответствующей отрасли;
- проведение мероприятий по организации разъяснительной работы в трудовых коллективах, информационному сопровождению мероприятий по реализации "дорожных карт" в части повышения оплаты труда соответствующих категорий работников.
7.2. При определении потребности в бюджетных ассигнованиях за счет бюджетов всех уровней на увеличение нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в целях совершенствования системы оплаты труда работников учитывается рекомендованная (расчетная) численность работников для оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).
При оказании учреждением, наряду с выполнением государственного (муниципального) задания, платных (частично платных) услуг, заработная плата работников должна обеспечиваться, в том числе за счет средств полученных за оказание этих услуг.
При оценке соотношения заработной платы работников учреждений культуры со средней заработной платой в регионе учитывается вся заработная плата, полученная работником за счет всех источников.
Планирование дополнительных расходов бюджетов всех уровней на увеличение нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в целях совершенствования оплаты труда работников учреждений культуры осуществляется с возможным привлечением на эти цели не менее трети средств, получаемых за счет реорганизации неэффективных организаций, а также других мероприятий, например, технологических и организационных изменений.
Будет учитываться выполнение целевых индикаторов развития отрасли, установленных в "дорожной карте", объем привлеченных средств за счет реорганизации неэффективных учреждений, иных источников и других мероприятий по оптимизации расходов, а также данные статистического наблюдения показателей заработной платы работников учреждений культуры, повышение оплаты труда которых определено Указом, по итогам года.
Методика оценки потребности в дополнительных финансовых ресурсах на повышение оплаты труда работников учреждений культуры с учетом возможного привлечения одной трети за счет реорганизации неэффективных учреждений утверждается Минтрудом России по согласованию с Минфином России и Минэкономразвития России.
Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендуется применять аналогичный подход, учитывающий выполнение в предыдущем году целевых индикаторов развития отраслей, установленных в "дорожной карте", достижение целевых значений повышения уровня средней заработной платы работников, объем привлеченных средств за счет реорганизации неэффективных учреждений.
7.3. Достижение показателей, определенных Указами, осуществляется в отношении работников учреждений культуры в целом. При этом сохраняется обусловленная различиями в сложности труда дифференциация в оплате труда работников, занимающих различные должности, относящиеся к одной категории (например, дирижер и суфлер, главный и младший научные сотрудники).
Таким образом, заработная плата конкретного работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и может быть как выше, так и ниже целевого значения, установленного Указом для соответствующей категории работников.
В приложении N 3 приведена динамика примерных значений соотношения средней заработной платы работников учреждений, повышение оплаты труда которых предусмотрено Указами, со средней заработной платой в субъектах Российской Федерации в 2012 - 2018 годах (агрегированные значения). Указанные соотношения носят индикативный характер и уточняются в "дорожной карте", а также в каждом субъекте Российской Федерации в рамках планируемых мероприятий по повышению оплаты труда в соответствии с Указом.
В 2017 году на основе анализа реализации Программы будут сформированы предложения по подходам к регулированию оплаты труда работников учреждений на период после 2018 года с учетом достигнутых показателей по уровню заработной платы, определенных Указами.
7.4. Для мониторинга выполнения целевых значений индикаторов повышения оплаты труда категорий работников в соответствии с Указом, начиная с 2013 года, вводится статистическое наблюдение. Информация о заработной плате, начисленной работникам, повышение оплаты труда которых предусмотрено Указом, будет представляться государственными (муниципальными) учреждениями в территориальные органы Росстата в соответствующем субъекте Российской Федерации и соответствующему органу управления по принадлежности.
Порядок расчета уровня средней заработной платы работников учреждений культуры по отношению к средней заработной плате в соответствующем субъекте Российской Федерации приведен в приложении N 4.
Средняя заработная плата работников учреждений культуры за соответствующий период сопоставляется со средней заработной платой в субъекте Российской Федерации за тот же период.
Оценка деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления по достижению установленных Указом показателей соотношения средней заработной платы работников учреждений культуры к средней заработной плате в субъекте Российской Федерации осуществляется по итогам года.
8. Работа по формированию нормативной правовой базы, предусмотренной мероприятиями Программы, а также организационные мероприятия будут проводиться федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах средств, предусмотренных на их текущую деятельность.
Совершенствование системы оплаты труда работников осуществляется за счет:
- субсидий на выполнение государственного задания бюджетными и автономными учреждениями или в рамках бюджетной сметы казенного учреждения;
- доходов, получаемых автономными и бюджетными учреждениями от приносящей доход деятельности;
- средств, полученных в результате реорганизации неэффективных организаций и программ.
Для поддержки мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации на 2013 - 2015 годы предусмотрено предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации дополнительной финансовой помощи в виде дотаций из федерального бюджета ежегодно в объеме 100 млрд. рублей.
9. Достижение целей Программы рекомендовано осуществить в три этапа.
I этап (2012 - 2013 годы):
- повышение оплаты труда работников государственных (муниципальных) учреждений культуры осуществлять с 2012 года; в 2013 году учесть необходимость увеличения года оплаты труда низкооплачиваемых категорий квалифицированных работников культуры государственных и муниципальных учреждений, включая библиотечных работников и сотрудников музеев, а также педагогических работников детских школ искусств;
- реализация мероприятий по обеспечению взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации при координации мероприятий по повышению оплаты труда отдельных категорий работников учреждений;
- организация федерального статистического наблюдения в целях формирования официальной статистической информации о средней заработной плате категорий работников, в отношении которых предусмотрены мероприятия по повышению заработной платы в соответствии с Указом;
- актуализация нормативной правовой базы для оценки эффективности труда работников;
- заключение трудовых договоров с учетом принципов "эффективного контракта";
- введение прозрачного механизма оплаты труда руководителей государственных (муниципальных) учреждений культуры.
II этап (2014 - 2015 годы):
- актуализация (разработка) показателей эффективности деятельности работников в государственных (муниципальных) учреждениях культуры для обеспечения увязки оплаты труда с повышением качества предоставляемых государственных (муниципальных) услуг;
- заключение трудовых договоров с работниками, основанных на принципах "эффективного контракта";
- совершенствование квалификационных требований к работникам (разработка профессиональных стандартов) с учетом современных требований к качеству услуг, а также установление базовых окладов по профессиональным квалификационным группам.
III этап (2016 - 2018 годы):
- завершение работы по заключению трудовых договоров с работниками, основанных на принципах "эффективного контракта";
- обеспечение к 2018 году достижения целевых значений соотношений заработной платы работников учреждений культуры со средней заработной платой в субъектах Российской Федерации.
В течение всех этапов будут проводиться мониторинги и статистическое наблюдение, предусмотренные планом мероприятий Программы.
Система управления реализацией Программы базируется на принципах совместного участия представителей органов государственной власти, сторон социального партнерства, открытости и гласности при принятии управленческих решений.
Координатором реализации Программы является Минтруд России.
Минкультуры России осуществляет мониторинг реализации мероприятий по повышению оплаты труда, предусмотренных в государственных программах и "дорожной карте", по итогам которого представляет доклад в Правительство Российской Федерации.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют мониторинг выполнения мероприятий, направленных на повышение оплаты труда работников, определенных Указом, в субъектах Российской Федерации, итоги которого рассматриваются с участием общественных организаций.
Координатор Программы один раз в полугодие направляет в Правительство Российской Федерации и Российскую трехстороннюю комиссию по регулированию социально-трудовых отношений доклад о ходе реализации Программы.
Реализация мероприятий Программы позволит:
внедрить в государственных (муниципальных) учреждениях культуры системы оплаты труда работников, увязанные с качеством оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ);
повысить качество оказания государственных (муниципальных) услуг в сфере культуры;
создать условия для использования в государственных (муниципальных) учреждениях современных технологий и методов оказания государственных (муниципальных) услуг;
повысить престижность и привлекательность профессий учреждений культуры.
Приложение N 1
ПЛАН
МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ ПОЭТАПНОГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ
ОПЛАТЫ ТРУДА РАБОТНИКОВ БЮДЖЕТНОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ
НА 2012 - 2018 ГОДЫ
|
N п/п
|
Мероприятия программы
|
Срок исполнения
|
Ответственные исполнители
|
Результат мероприятия
|
|
1.
|
1. Совершенствование системы оплаты труда
|
|||
|
1.1.
|
Включение мероприятий по совершенствованию систем оплаты труда категорий работников, определенных Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" и от 1 июня 2012 г. N 761 "О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы", в "дорожные карты" изменений, направленных на повышение эффективности и качества услуг в сфере образования, науки, культуры, здравоохранения
|
декабрь 2012 г.
|
Минобрнауки России
Минздрав России
Минкультуры России
|
распоряжения Правительства Российской Федерации
|
|
1.2.
|
Разработка в соответствующей сфере деятельности методических рекомендаций по разработке органами государственной власти и местного самоуправления показателей эффективности деятельности подведомственных государственных (муниципальных) учреждений, их руководителей и работников
|
II квартал 2013 г.
|
Минобрнауки России
Минздрав России
Минкультуры России
Минтруд России
|
нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти
|
|
1.3.
|
Разработка (изменение) показателей деятельности подведомственных государственных (муниципальных) учреждений и их руководителей
|
ежегодно
|
федеральные органы исполнительной власти
органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления
|
нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления
|
|
1.4.
|
Разработка методических рекомендаций по установлению показателей эффективности деятельности работников государственных (муниципальных) учреждений по основным категориям работников в соответствующей сфере деятельности
|
апрель 2013 г.
|
федеральные органы исполнительной власти
|
нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти
|
|
1.5.
|
Подготовка методических рекомендаций для федеральных органов исполнительной власти по разработке типовых отраслевых норм труда
|
май 2013 г.
|
Минтруд России
|
приказ Минтруда России
|
|
1.6.
|
Разработка (изменение) типовых отраслевых норм труда
|
2013 - 2018 гг.
|
федеральные органы исполнительной власти
|
нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти
|
|
1.7.
|
Внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. N 583 в части совершенствования систем оплаты труда работников федеральных государственных учреждений
|
II квартал 2013 г.
|
Минтруд России
Минфин России
Минобрнауки России
Минздрав России
Минкультуры России
Минэкономразвития России
Минспорт России
Минобороны России
|
проект постановления Правительства Российской Федерации
|
|
1.8.
|
Внесение изменений по согласованию с Минтрудом России в примерные положения об оплате труда работников федеральных бюджетных и казенных учреждений по видам экономической деятельности, принятые в соответствии с пунктом 7 постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. N 583, по вопросу достижения показателей повышения оплаты труда в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики"
|
2013 г.
|
федеральные органы исполнительной власти
|
нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти
|
|
1.9.
|
Проведение мероприятий по формированию независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги в соответствующей отрасли
|
I квартал 2013 г.
|
Минтруд России
Минэкономразвития России
Минобрнауки России
Минздрав России
Минкультуры России
с участием органов государственной власти субъектов Российской Федерации
|
проект распоряжения Правительства Российской Федерации
|
|
1.10.
|
Подготовка методических рекомендаций по разработке систем нормирования труда в государственных (муниципальных) учреждениях
|
III квартал 2013 г.
|
Минтруд России
|
приказ Минтруда России
|
|
2.
|
Создание прозрачного механизма оплаты труда руководителей государственных (муниципальных) учреждений
|
|||
|
2.1.
|
Обеспечение сопровождения рассматриваемого в Федеральном Собрании Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части создания прозрачного механизма оплаты труда руководителей государственных (муниципальных) учреждений и представления руководителями этих учреждений сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера)"
|
IV квартал 2012 г.
|
Минтруд России
|
принятие федерального закона
|
|
2.2.
|
Разработка типовой формы трудового договора, заключаемого с руководителем государственного (муниципального) учреждения
|
декабрь 2012 г.
|
Минтруд России
заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
|
проект распоряжения Правительства Российской Федерации
|
|
2.3.
|
Разработка порядка представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей граждан, претендующих на замещение должностей руководителя государственного (муниципального) учреждения, а также граждан, замещающих указанные должности
|
декабрь 2012 г.
|
Минтруд России
заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
|
проект Постановления Правительства Российской Федерации
|
|
2.4.
|
Разработка порядка проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должности руководителя государственного (муниципального) учреждения, а также гражданами, замещающими указанные должности
|
март 2013 г.
|
Минтруд России
заинтересованные федеральные органы исполнительной власти с участием Банка России
|
проект Постановления Правительства Российской Федерации
|
|
2.5.
|
Проведение работы по заключению трудовых договоров с руководителями государственных (муниципальных) учреждений в соответствии с типовой формой договора
|
2013 - 2018 гг.
|
федеральные органы исполнительной власти
органы государственной власти субъектов Российской Федерации,
органы местного самоуправления
|
трудовые договора с руководителями учреждений
|
|
3.
|
Развитие кадрового потенциала государственных (муниципальных) учреждений
|
|||
|
3.1.
|
Актуализация квалификационных требований к работникам (разработка профессиональных стандартов)
|
2013 - 2014 гг.
|
Минтруд России
заинтересованные федеральные органы исполнительной власти с участием общественных, научных и образовательных организаций
|
приказы Минтруда России об утверждении профессиональных стандартов
|
|
3.2.
|
Повышение квалификации, переподготовка работников с целью обеспечения соответствия работников современным квалификационным требованиям
|
2013 - 2018 гг.
|
заинтересованные федеральные органы исполнительной власти с участием органов государственной власти субъектов Российской Федерации,
органов местного самоуправления
|
повышение уровня профессионального уровня персонала
|
|
3.3.
|
Утверждение рекомендаций по оформлению трудовых отношений с работниками при переходе на "эффективный контракт"
|
I квартал 2013 г.
|
Минтруд России
Минобрнауки России
Минздрав России
Минкультуры России
|
приказ Минтруда России
|
|
3.4.
|
Проведение мероприятий по организации заключения дополнительных соглашений к трудовым договорам (новых трудовых договоров) с работниками федеральных государственных учреждений, оказывающими государственные услуги, в связи с введением "эффективного контракта"
|
ежегодно
|
федеральные органы исполнительной власти с участием органов
государственной власти субъектов Российской Федерации,
органов местного самоуправления
учреждения
|
трудовые договоры с работниками
|
|
3.5.
|
Проведение мероприятий по организации заключения дополнительных соглашений к трудовым договорам (новых трудовых договоров) с работниками государственных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений, оказывающими государственные (муниципальные) услуги, в связи с введением "эффективного контракта"
|
ежегодно
|
органы государственной власти субъектов Российской Федерации
органы местного самоуправления
учреждения
|
трудовые договоры с работниками
|
|
3.6.
|
Анализ лучших практик внедрения "эффективного контракта"
|
ежегодно
|
Минтруд России
заинтересованные федеральные органы исполнительной власти с участием органов государственной власти субъектов Российской Федерации
|
доклад в Правительство Российской Федерации
|
|
3.7.
|
Разработка предложений по базовым окладам по профессиональным квалификационным группам работников
|
2015 г.
|
Минтруд России
заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
с участием органов государственной власти субъектов Российской Федерации
|
проект распоряжения Правительства Российской Федерации
|
|
4.
|
Достижение целевых показателей повышения средней заработной платы отдельных категорий работников, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" и от 1 июня 2012 г. N 761 "О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы"
|
|||
|
4.1.
|
Создание постоянно действующей рабочей группы по оценке результатов реализации Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда при оказании государственных (муниципальных) услуг на 2012 - 2018 годы
|
декабрь 2012 г.
|
Минтруд России
Минфин России
Минэкономразвития России
Минкультуры России
Минздрав России
Минобрнауки России
Минспорт России
Росстат
|
приказ Минтруда России
|
|
4.2.
|
Планирование дополнительных расходов бюджетов всех уровней на повышение оплаты труда работников в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" и от 1 июня 2012 г. N 761 "О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы"
|
2012 - 2017 гг.
|
федеральные органы исполнительной власти с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
органов местного самоуправления Минфин России
|
проекты законов о соответствующих бюджетах
|
|
4.3.
|
Введение федерального статистического наблюдения за показателями заработной платы категорий работников, повышение оплаты труда которых предусмотрено Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" и от 1 июня 2012 г. N 761 "О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы"
|
январь 2013 г.
|
Росстат
|
проект распоряжения Правительства Российской Федерации о внесении изменений в Федеральный план статистических работ
|
|
4.4.
|
Проведение пилотного внедрения мероприятий по обеспечению взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации при координации мероприятий по повышению оплаты труда отдельных категорий работников бюджетного сектора экономики
|
I квартал 2013 г.
|
Минтруд России
Минобрнауки России
Минздрав России
Минкультуры России
Минспорт России
|
|
|
4.5.
|
Разработка методики оценки потребности в дополнительных финансовых ресурсах на повышение оплаты труда работников в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" и от 1 июня 2012 г. N 761 "О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" с учетом возможного привлечения не менее трети за счет реорганизации неэффективных учреждений
|
март 2013 г.
|
Минтруд России
Минфин России
Минэкономразвития России
|
приказ Минтруда России
|
|
4.6.
|
Утверждение формы заключения федерального органа исполнительной власти в соответствующей сфере по прогнозу динамики оплаты труда соответствующих категорий работников бюджетной сферы в субъектах Российской Федерации
|
апрель 2013 г.
|
Минтруд России
Минфин России
Минэкономразвития России
Минкультуры России
Минздрав России
Минобрнауки России
|
приказ Минтруда России
|
|
4.7.
|
Утверждение формы мониторинга реализации Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда при оказании государственных (муниципальных) услуг на 2012 - 2018 годы
|
май 2013 г.
|
Минтруд России
|
приказ Минтруда России
|
|
4.8.
|
Мониторинг реализации мероприятий по повышению оплаты труда, предусмотренных в государственных программах и "дорожных картах" развития отраслей социальной сферы.
|
30 января,
30 июля
2013 - 2018 гг.
|
Минобрнауки России
Минздрав России
Минкультуры России
|
доклад в Правительство Российской Федерации
|
|
4.9.
|
Мониторинг выполнения мероприятий, направленных на повышение оплаты труда работников, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 и от 1 июня 2012 г. N 761, в субъектах Российской Федерации.
|
один раз в полугодие 2013 - 2018 гг.
|
органы государственной власти субъектов Российской Федерации
органы местного самоуправления
|
рассмотрение на региональных трехсторонних комиссиях по регулированию социально-трудовых отношений
|
|
4.10.
|
Мониторинг реализации Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда при оказании государственных (муниципальных) услуг на 2012 - 2018 годы
|
30 января,
30 июля
2013 - 2018 гг.
|
Минтруд России
заинтересованные федеральные органы исполнительной власти с участием органов государственной власти субъектов Российской Федерации
|
доклад в Правительство Российской Федерации и Российскую трехстороннюю комиссию по регулированию социально-трудовых отношений
|
|
4.11.
|
Информационное сопровождение программы (проведение разъяснительной работы в трудовых коллективах, публикации в средствах массовой информации, проведение семинаров и другие мероприятия)
|
2012 - 2018 гг.
|
федеральные органы исполнительной власти
органы государственной власти субъектов Российской Федерации
органы местного самоуправления с участием объединений профессиональных союзов, профессиональных ассоциаций
|
|
|
4.12.
|
Анализ результатов повышения оплаты труда отдельных категорий работников в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 и от 1 июня 2012 г. N 761 и подготовка предложений по подходам к регулированию оплаты труда работников учреждений на период после 2018 года
|
май 2017 г.
|
Минтруд России
Минобрнауки России
Минздрав России
Минкультуры России
Минспорт России
Минфин России
Минэкономразвития России
|
доклад в Правительство Российской Федерации
|
Приложение N 2
Примерная форма трудового договора
с работником государственного (муниципального) учреждения
___________________________ "__" __________ 20__ г.
(город, населенный пункт)
__________________________________________________________________________,
(полное наименование Работодателя в соответствии с уставом)
в лице ___________________, действующего на основании _____________________
(должность, Ф.И.О.) (устав, доверенность
___________________________, именуемый в дальнейшем "Работодатель", с одной
с указанием реквизитов)
стороны, и _______________________________________________________________,
(Ф.И.О. Работника полностью)
именуемый(ая) в дальнейшем "Работник", с другой стороны, заключили
настоящий трудовой договор о нижеследующем:
I. Общие положения
1. По настоящему трудовому договору Работодатель предоставляет
Работнику работу по ______________________________________________________,
(наименование должности, профессии или специальности
с указанием квалификации)
а Работник обязуется лично выполнять следующую работу в соответствии с
условиями настоящего трудового договора:
___________________________________________________________________________
(указать все виды работ, которые Работник должен выполнять
по трудовому договору)
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
2. Работник принимается на работу:
___________________________________________________________________________
(полное наименование филиала, представительства, иного обособленного
структурного подразделения Работодателя, если Работник принимается на
работу в конкретные филиал, представительство или иное обособленное
структурное подразделение Работодателя с указанием его местонахождения)
<**> 3. Работник осуществляет работу в структурном подразделении
Работодателя _____________________________________________________________.
(наименование не обособленного отделения, отдела, участка,
лаборатории, цеха и пр.)
4. Работа у Работодателя является для Работника: _____________________.
(основной, по
совместительству)
<**> 5. Настоящий трудовой договор заключается на:
___________________________________________________________________________
неопределенный срок, определенный срок (указать продолжительность), на
время выполнения определенной работы с указанием причины (основания)
заключения срочного трудового договора в соответствии со и от 1 июня 2012 г. N 761 и подготовка предложений по подходам к регулированию оплаты труда работников учреждений на период после 2018 года