"Методические рекомендации по оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере туризма" (утв. Минкультуры России 06.05.2015)

МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 мая 2015 года

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ОЦЕНКЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ
ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ ТУРИЗМА

Минкультуры России разработаны методические рекомендации с целью оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере туризма.

Особенность регионального уровня развития туристско-рекреационного комплекса (далее - ТРК) связана с реализацией следующих основных принципов:

- принципы обратной связи, предполагающий учет степени удовлетворения потребностей при выработке управленческих решений;

- принципы системности и комплексности, утверждающие взаимозависимость элементов ТРК; в соответствии с чем функционирование и развитие элементов ТРК осуществляется в результате взаимодействия их друг с другом и с окружающей их средой.

Эффективность развития регионального туристско-рекреационного комплекса определяется решением двух основных задач:

1. Удовлетворенность потребностей людей в качественном отдыхе, лечении, реабилитации, воспроизводстве интеллектуальных и эмоциональных сил.

2. Стимулирование устойчивого социально-экономического развития региона.

Одним из важных показателей оценки эффективности деятельности субъектов Российской Федерации в сфере туризма является показатель туристской привлекательности региона. Туристская привлекательность региона зависит от множества факторов, на которые можно воздействовать с помощью выработки правильных и грамотных управленческих решений в сфере туризма на региональном уровне.

В представленной таблице приведены основные факторы, по которым оценивается привлекательность туристского региона (дестинации). Каждый фактор рекомендуется характеризовать набором показателей, которые имеют ряд признаков.

Факторы, определяющие привлекательность туристской дестинации.

Исходя из концепции эффективности развития туристско-рекреационного комплекса регионов Российской Федерации, анализа региональных программ развития туризма, а также использования Плана мероприятий по реализации Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года (утвержден Правительством Российской Федерации от 11 ноября 2014 года N 2246-р) и "Дорожной карты" по предоставлению отчетности о выполнении Плана реализации Стратегии по развитию туризма до 2020 года был разработан набор критериев (индикаторов) и показателей оценки эффективности деятельности исполнительных органов власти.

Разработанный набор критериев характеризует как объективные показатели привлекательности и конкурентоспособности туристской дестинации и возможности предоставления качественных туристско-рекреационных услуг различным категориям потребителей, так и отражает роль туризма в социально-экономическом развитии субъектов. Каждый критерий (индикатор) представлен набором показателей, имеющих количественное выражение.

В основе методических рекомендаций по оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти в сфере туризма лежит мониторинг субъектов на основе разработанной системы критериев (индикторов).

Мониторинг оценки эффективности деятельности субъектов Российской Федерации в сфере туризма предполагает сбор и обработку информации, необходимой для проведения расчетов основных показателей, совершенствование системы показателей (индикаторов) развития туризма в регионах, разработка рекомендуемых мер по совершенствованию состава показателей на основе результатов мониторинга.

Задачей мониторинга также является анализ основных тенденций и проблем развития туризма в регионах.

Алгоритм проведения мониторинга:

- сбор и обработка информации по основным показателям, включенным в систему показателей оценки эффективности деятельности субъектов Российской Федерации в сфере туризма;

- анализ основных тенденций изменения показателей;

- выявление основных проблем развития туризма в регионе на основе полученных данных;

- совершенствование системы показателей оценки эффективности деятельности субъектов Российской Федерации в сфере туризма;

- совершенствование системы государственной и ведомственной статистической отчетности в части формирования системы показателей оценки эффективности деятельности субъектов Российской Федерации в сфере туризма.

Основными критериями формирования системы показателей оценки эффективности деятельности субъектов Российской Федерации в сфере туризма являются:

- формирование актуального информационного поля о динамике развития туризма в регионе;

- оценка развития туризма в регионе на основе количественных и качественных показателей;

- достижение целевых показателей реализации отдельных региональных программ развития туризма;

- улучшение динамики основных показателей развития туризма в регионе.

В соответствии с Постановлением Правительства России от 03.11.2012 N 1142 (ред. от 26.11.2015) "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 г. N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации", комплексная оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере туризма будет определяться по формуле:

,

где:

Иk1 - сводный индекс значения критерия "Туристский поток"

Иk2 - сводный индекс значения критерия "Туристские услуги";

Иk3 - сводный индекс значения критерия "Гостиничные услуги";

Иk4 - сводный индекс значения критерия "Трудовые ресурсы";

Иk5 - сводный индекс значения критерия "Объекты туристкой инфраструктуры";

Иk6 - сводный индекс значения критерия "Рекламная деятельность регионов по продвижению туристских продуктов и услуг";

Иk7 - сводный индекс значения критерия "Образование в сфере туризма";

Иk8 - сводный индекс значения критерия "Программные мероприятия";

Иk9 - сводный индекс значения критерия "Развитие "безбарьерного туризма";

Иk10 - сводный индекс значения критерия "Роль туризма в экономике региона";

Иk11 - сводный индекс значения критерия "Оценка населением деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере развития туризма

Сводный индекс значения каждого из критериев определяется как сумма сводных индексов каждого из показателей.

Сводный индекс значения каждого из показателей эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере туризма определяется по формуле:

Ип = 0,6 x Ист + 0,4 x Исо,

где:

Ист - ранжированный индекс среднего темпа роста показателя критерия эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

Исо - ранжированный индекс среднего объема показателя критерия эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Индекс среднего темпа роста показателя эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяется:

Ист = (Т - Тмин) : (Тмакс - Тмин),

где:

Т - значение среднего темпа роста показателя критерия эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации за отчетный год и 2 года, предшествующие отчетному;

Тмин - минимальное значение среднего темпа роста показателя критерия эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации за отчетный год и 2 года, предшествующие отчетному;

Тмакс - максимальное значение среднего темпа роста показателя критерия эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации за отчетный год и 2 года, предшествующие отчетному.

Индекс среднего объема показателя эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяется по формуле:

Исо = (О - Омин) : (Омакс - Омин),

где:

О - значение среднего объема показателя критерия эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации за отчетный год и 2 года, предшествующие отчетному;

Омин - минимальное значение среднего объема показателя критерия эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации за отчетный год и 2 года, предшествующие отчетному;

Омакс - максимальное значение среднего объема показателя критерия эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации за отчетный год и 2 года, предшествующие отчетному.

Средний темп роста показателя критерия эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации за отчетный год и 2 года, предшествующие отчетному, определяется по формуле:

,

где:

Пj - значение показателя критерия эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации за отчетный период;

Пj-1 - значение показателя критерия эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации за год, предшествующий отчетному;

Пj-2 - значение показателя критерия эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации за год, предшествующий на 2 года отчетному;

Пj-3 - значение показателя критерия эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации за год, предшествующий на 3 года отчетному.

Значение среднего объема показателя критерия эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации за отчетный год и 2 года, предшествующие отчетному, определяется по формуле:

.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере туризма заполняют форму направляют в Министерство культуры Российской Федерации для дальнейшей обработки.

В целях получения комплексной оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере туризма необходимо учитывать их индивидуальную оценку, которая присуждается на основе экспертного мнения комиссии, формируемой Министерством культуры Российской Федерации.

Комплексная оценка эффективности деятельности региональных туристских администраций может являться основой для составления рейтинга регионов. В основу составления рейтинга должны быть положены официальные данные Федеральной службы государственной статистики и Федерального агентства по туризму, а также данные, полученные по запросам Министерства культуры Российской Федерации от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере туризма для осуществления мониторинга реализации Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года, отражающие их деятельность по созданию условий для продвижения туристских возможностей региона.

Форма

           Показатели оценки эффективности деятельности органов
       исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере
          туризма в ____________________________________________
                    (наименование субъекта Российской Федерации)