Приказ ФНС России от 19.02.2015 N ММВ-7-15/78@ (ред. от 23.04.2015) "Об утверждении Положения об Управлении камерального контроля Федеральной налоговой службы"

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНАЯ НАЛОГОВАЯ СЛУЖБА

ПРИКАЗ
от 19 февраля 2015 г. N ММВ-7-15/78@

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ УПРАВЛЕНИИ
КАМЕРАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ

В соответствии с Приказом ФНС России от 22.01.2015 N ММВ-7-4/19@ "О структуре центрального аппарата Федеральной налоговой службы" приказываю:

1. Утвердить Положение об Управлении камерального контроля Федеральной налоговой службы согласно Приложению к настоящему Приказу.

2. Признать утратившим силу Приказ ФНС России от 29.07.2013 N ММВ-7-15/256@ "Об утверждении Положения об Управлении камерального контроля Федеральной налоговой службы".

3. Контроль за исполнением настоящего Приказа оставляю за собой.

Руководитель Федеральной
налоговой службы
М.В.МИШУСТИН

1.1. Управление камерального контроля (далее - Управление) является структурным подразделением Федеральной налоговой службы (далее - Служба).

1.2. В своей деятельности Управление руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, другими федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации, Положением о Федеральной налоговой службе, приказами и распоряжениями Службы, решениями руководства Службы, а также настоящим Положением.

Основными задачами Управления являются:

2.1. Методологическое и организационное обеспечение работы территориальных налоговых органов по вопросам осуществления налогового контроля в форме камеральных налоговых проверок и налогового мониторинга.

2.2. Организация и координация проведения территориальными налоговыми органами мероприятий налогового контроля при осуществлении налогового контроля в форме камеральных налоговых проверок и налогового мониторинга.

2.3. Контроль качества осуществления территориальными налоговыми органами налогового контроля в форме камеральных налоговых проверок и налогового мониторинга.

2.4. Анализ и обобщение результатов работы территориальных налоговых органов при осуществлении налогового контроля в форме камеральных налоговых проверок и налогового мониторинга.

2.5. Систематизация и анализ применяемых налогоплательщиками форм и способов уклонения от налогообложения, выявленных налоговыми органами в ходе осуществления налогового контроля в форме камеральных налоговых проверок и налогового мониторинга.

2.6. Методологическое обеспечение работы налоговых органов по вопросам, связанным с автоматизацией проведения налогового контроля в форме камеральных налоговых проверок и налогового мониторинга.

2.7. Совершенствование электронного документооборота между налоговыми органами и налогоплательщиками при проведении налогового контроля в форме камеральных налоговых проверок и налогового мониторинга.

2.8. Организация и координация работы налоговых органов по обмену информацией с налоговыми органами государств - членов Таможенного союза в соответствии с международными договорами по вопросам, отнесенным к компетенции Управления.

2.9. Эффективное внедрение, обеспечение стабильной работы и результативности технологических процессов по вопросам, отнесенным к компетенции Управления, и закрепленных за Управлением решением руководителя Федеральной налоговой службы.

Управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие основные функции:

3.1. Осуществляет разработку комплексных стандартных процедур проведения налогового контроля в форме камеральных налоговых проверок и налогового мониторинга, регламентов, порядков и форм проведения мероприятий налогового контроля, оформления и реализации их результатов.

3.2. Осуществляет методологическое обеспечение организации и проведения налогового контроля в форме камеральных налоговых проверок и налогового мониторинга отдельных категорий налогоплательщиков с учетом отраслевых особенностей.

3.3. Координирует проведение территориальными налоговыми органами налогового контроля в форме камеральных налоговых проверок и налогового мониторинга, а также иных мероприятий налогового контроля.

3.4. Разрабатывает предложения по формам и методам налогового администрирования, направленным на повышение эффективности проведения налогового контроля в форме камеральных налоговых проверок и налогового мониторинга.

3.5. Проводит работу по совершенствованию системы показателей, характеризующих состояние работы налоговых органов по проведению налогового контроля в форме камеральных налоговых проверок и налогового мониторинга.

3.6. Участвует в разработке критериев и порядка оценки эффективности работы налоговых органов по проведению налогового контроля в форме камеральных налоговых проверок и налогового мониторинга. Проводит оценку эффективности работы налоговых органов по указанным направлениям.

3.7. Осуществляет разработку форм статистической налоговой отчетности о результатах работы налоговых органов при осуществлении налогового контроля в форме камеральных налоговых проверок и налогового мониторинга, в том числе по взаимодействию с правоохранительными органами. Обеспечивает методическое руководство работы налоговых органов по порядку формирования указанной статистической налоговой отчетности.

3.8. Анализирует и обобщает отчетные и статистические данные результатов налогового контроля в форме камеральных налоговых проверок и налогового мониторинга.

3.9. Осуществляет выявление основных (существенных) признаков применяемых налогоплательщиками схем уклонения от налогообложения с целью предупреждения потерь бюджета и выработки рекомендаций по сбору качественной доказательной базы в ходе проведения камеральных налоговых проверок по вопросам, входящим в компетенцию Управления.

3.10. Осуществляет анализ и систематизацию применяемых отдельными налогоплательщиками (их категориями) форм и способов уклонения от налогообложения и механизма их выявления в ходе проведения камеральных налоговых проверок и налогового мониторинга по вопросам, входящим в компетенцию Управления.

3.11. Осуществляет анализ результатов работы налоговых органов по проведению налогового контроля в форме камеральных налоговых проверок и налогового мониторинга, в том числе с использованием автоматизированных систем налогового контроля.

3.12. Разрабатывает методики выявления, пресечения и предупреждения схем уклонения от налогообложения, используемых налогоплательщиками, при проведении налогового контроля в форме камеральных налоговых проверок и налогового мониторинга по вопросам, входящим в компетенцию Управления.

3.13. Принимает участие в методологическом обеспечении работы по созданию и развитию автоматизированных систем, используемых при проведении налогового контроля в форме камеральных налоговых проверок и налогового мониторинга.

3.14. Вырабатывает предложения и формирует методологическую основу автоматизации проведения камеральных налоговых проверок, налогового контроля по вопросам, входящим в компетенцию Управления.

3.15. Вырабатывает предложения по модернизации форм и методов камерального налогового контроля и налогового мониторинга с использованием информационных технологий и ресурсов.

3.16. Участвует в разработке и модернизации информационных ресурсов, связанных с автоматизацией проведения налогового контроля в форме камеральных налоговых проверок и налогового мониторинга.

3.17. Разрабатывает предложения по мерам, направленным на выявление, пресечение и устранение причин и факторов занижения налогоплательщиками налогооблагаемой базы и уклонения от налогообложения, в том числе путем внесения соответствующих изменений в законодательство о налогах и сборах, регулирующее порядок проведения налогового контроля в форме камеральных налоговых проверок и налогового мониторинга, в том числе с применением автоматизированных систем контроля.

3.18. Мониторинг соответствия условиям отнесения к консолидированной группе налогоплательщиков ее участников.

3.19. Принимает в необходимых случаях участие в рассмотрении заявлений и жалоб юридических лиц и граждан, связанных с вопросами применения положений действующих законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих процедуры проведения налогового контроля в форме камеральных налоговых проверок и налогового мониторинга, оформления и реализации его результатов по вопросам, входящим в компетенцию Управления.

3.20. Принимает участие при необходимости в судебных разбирательствах по искам, предъявленным налогоплательщиками к налоговым органам, и по искам налоговых органов, предъявленным налогоплательщикам.

3.21. Изучает и обобщает зарубежный опыт в области организации налогового контроля в форме камеральных налоговых проверок и налогового мониторинга, включая взаимодействие с правоохранительными и иными контролирующими органами.

3.22. Участвует в разработке форм, форматов и порядков, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации, которые используются налоговыми органами при реализации их полномочий в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах, в рамках установленной компетенции.

3.23. Организует, обеспечивает и осуществляет информационное взаимодействие с налоговыми органами государств - членов Таможенного союза по вопросам, отнесенным к компетенции Управления. Рассматривает обращения налогоплательщиков по вопросам полноты передачи соответствующей информации.

3.24. Организует, обеспечивает и осуществляет информационное взаимодействие с Федеральной таможенной службой.

3.25. Осуществляет методологическое обеспечение деятельности налоговых органов по выдаче свидетельств о регистрации лица, совершающего операции с прямогонным бензином.

3.26. Осуществляет методологическое обеспечение деятельности налоговых органов по выдаче свидетельств о регистрации организации, совершающей операции с денатурированным этиловым спиртом.

3.27. Участвует в обучении работников налоговых органов, проводит совещания, семинары, оказывает практическую помощь территориальным налоговым органам по вопросам, входящим в компетенцию Управления.

3.28. Подготавливает материалы по вопросам, находящимся в компетенции Управления, для публикации в средствах массовой информации и размещения на интернет-сайте Службы.

3.29. Осуществляет методическую деятельность по вопросам, отнесенным к компетенции Управления.

3.30. Представляет интересы Службы в федеральных органах государственной власти по вопросам, отнесенным к компетенции Управления.

3.31. Осуществляет методологическое и организационное обеспечение ведения специализированных информационных ресурсов по вопросам, отнесенным к компетенции Управления.

3.32. Участвует в планировании и организации обучения государственных гражданских служащих в рамках своей компетенции.

3.33. Обеспечивает базовый, расширенный и специальный уровни профессиональных знаний и навыков государственных гражданских служащих в области информационно-коммуникационных технологий в части деятельности Управления.

3.34. Обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную, налоговую и иную охраняемую законом тайну.

3.35. Обеспечивает контроль исполнения законодательства и нормативных правовых актов по противодействию коррупции, соблюдению государственными гражданскими служащими запретов, ограничений, обязательств и правил служебного поведения в части деятельности Управления.

3.36. Ведет в установленном порядке делопроизводство и хранение документов Управления, осуществляет их передачу на архивное хранение.

3.37. Участвует в обеспечении мобилизационной подготовки центрального аппарата и территориальных налоговых органов Службы к деятельности в военное время и в условиях военного и чрезвычайного положения.

3.38. Организует и выполняет мероприятия по мобилизационной подготовке Управления к деятельности в военное время и в условиях военного и чрезвычайного положения.

3.39. Участвует в организации и обеспечении выполнения предусмотренных законодательством Российской Федерации мероприятий по поддержанию готовности налоговых органов к ведению гражданской обороны.

3.40. Организует и выполняет предусмотренные законодательством Российской Федерации мероприятия по вопросам поддержания готовности Управления к ведению гражданской обороны.

3.41. Осуществляет иные функции по поручению руководства Службы в соответствии с действующим законодательством.

4.1. Управление для осуществления своих основных функций имеет право:

4.1.1. Вносить руководству Службы предложения по вопросам, относящимся к компетенции Управления.

4.1.2. Знакомиться с документами, необходимыми для выполнения возложенных на Управление задач, в подразделениях Службы.

4.1.3. Запрашивать и получать в установленном порядке от подразделений центрального аппарата Службы и ее территориальных органов, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организаций, независимо от их организационно-правовой формы, материалы, необходимые для решения вопросов, входящих в компетенцию Управления.

4.1.4. Привлекать в установленном порядке специалистов научно-исследовательских и иных организаций, готовить материалы для заключения договоров с этими организациями на проведение и выполнение работ по вопросам, относящимся к компетенции Управления.

4.1.5. Вести в установленном порядке переписку с организациями по вопросам, относящимся к компетенции Управления.

4.1.6. Готовить проекты нормативных правовых актов, приказов и других документов по функциям Управления и направлять их на заключение соответствующим подразделениям Службы.

4.1.7. Привлекать в установленном порядке специалистов структурных подразделений Службы к подготовке проектов документов, справочной информации и других материалов по поручению руководства Службы.

4.1.8. Участвовать в формировании заказов, проработке контрактов на осуществление необходимых для выполнения своих задач закупок программных, технических средств и расходных материалов.

4.1.9. Изучать зарубежный опыт по вопросам, относящимся к компетенции Управления.

4.1.10. Осуществлять иные полномочия, входящие в компетенцию Управления.

5.1. Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими подразделениями Службы, с соответствующими подразделениями федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественными объединениями и другими организациями на основе планов, составленных в соответствии с основными направлениями работы Службы, приказов Службы, мероприятий, утверждаемых руководством Службы.

5.2. Структура Управления и численность его работников устанавливаются руководителем Службы в соответствии с утвержденной структурой и численностью работников центрального аппарата Службы.

Для выполнения задач, возложенных на Управление, в его составе создаются соответствующие отделы.

5.3. Работники Управления несут персональную ответственность за выполнение обязанностей, возложенных на них в установленном порядке.

5.4. Руководство Управлением осуществляет начальник, назначаемый и освобождаемый от должности руководителем Федеральной налоговой службы в соответствии с действующим законодательством.

5.5. Назначение на должности работников Управления осуществляется руководителем Федеральной налоговой службы по представлению начальника Управления в соответствии с действующим законодательством.

Освобождение от замещаемой должности сотрудников Управления осуществляется руководителем Службы в соответствии с действующим законодательством.

5.6. Начальник Управления:

5.6.1. Осуществляет общее руководство Управлением, организует его работу, устанавливает круг вопросов, относящихся к компетенции его заместителей, утверждает положения об отделах, регламенты и должностные регламенты федеральных государственных гражданских служащих, осуществляет контроль за их выполнением.

5.6.2. Вносит в установленном порядке предложения о назначении, перемещении и увольнении работников Управления, наложении дисциплинарных взысканий на лиц, допустивших должностной проступок, а также о поощрении работников за успешное и добросовестное исполнение должностных обязанностей.

5.6.3. Принимает участие в совещаниях, проводимых руководством Службы, вносит предложения по вопросам, отнесенным к компетенции Управления.

5.6.4. Организует в установленном порядке совещания и семинары с участием территориальных органов и находящихся в ведении Службы организаций по вопросам, отнесенным к компетенции Управления, принимает участие в работе совещаний и семинаров, организуемых другими подразделениями центрального аппарата Службы.

5.6.5. Дает работникам Управления обязательные для них письменные и устные указания по вопросам, отнесенным к компетенции Управления, в пределах их должностных обязанностей и требует от них отчет об исполнении этих указаний.

5.6.6. Представляет в установленном порядке Службу по вопросам, отнесенным к компетенции Управления, в федеральных органах государственной власти, органах власти субъектов Российской Федерации.

5.6.7. В установленном порядке отвечает на письма структурных подразделений центрального аппарата Службы и ее территориальных органов, организаций и граждан, организует прием граждан и должностных лиц организаций и в соответствующих случаях осуществляет их личный прием.

5.6.8. В установленном порядке получает от других подразделений центрального аппарата, территориальных налоговых органов и организаций, находящихся в ведении Службы, материалы и документы, необходимые для деятельности Управления.

5.6.9. Проводит служебные совещания с работниками Управления.

5.6.10. Подписывает служебную документацию в пределах своей компетенции.

5.6.11. Организует делопроизводство в Управлении.

5.6.12. Осуществляет сотрудничество с государственными органами, научными, учебными, общественными и другими организациями, внебюджетными фондами, ассоциациями, представителями государств - участников СНГ, с зарубежными экспертами и международными организациями по вопросам, отнесенным к компетенции Управления.

5.7. Начальник Управления несет персональную ответственность за выполнение задач и функций, возложенных на Управление настоящим Положением, за соблюдение действующего законодательства, приказов и распоряжений Минфина России и руководства Службы, сохранность имущества и документов, находящихся в ведении Управления, обеспечение соблюдения работниками Управления внутреннего трудового распорядка Службы и исполнительской дисциплины.

5.8. Заместители начальника Управления несут персональную ответственность за работу курируемых отделов Управления, координируют их деятельность по поручениям начальника Управления или руководства Службы, обеспечивают своевременную подготовку соответствующих материалов.