"План деятельности Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками на 2024 год и плановый период 2025 - 2029 годов" (утв. Минфином России 26.12.2023)

Утвержден
Министром финансов
Российской Федерации
А.Г.СИЛУАНОВЫМ
26 декабря 2023 г.

ПЛАН
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО КОНТРОЛЮ ЗА АЛКОГОЛЬНЫМ
И ТАБАЧНЫМ РЫНКАМИ НА 2024 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД
2025 - 2029 ГОДОВ

Федеральная служба по контролю за алкогольным и табачным рынками (далее - Служба) создана на основании Указа Президента Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. N 1883 и осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о Федеральной службе по контролю за алкогольным и табачным рынками, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. N 154 (далее - Постановление N 154).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 января 2016 г. N 12 "Вопросы Министерства финансов Российской Федерации" и постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329 "О Министерстве финансов российской Федерации" координацию и контроль деятельности Службы осуществляет Министерство финансов Российской Федерации.

Служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:

по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной (за исключением вопросов производства и оборота винодельческой продукции, предусмотренных Федеральным законом от 27 декабря 2019 г. N 468-ФЗ "О виноградарстве и виноделии в Российской Федерации") и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере;

по контролю (надзору) в области производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства.

Предметом федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в соответствии со статьей 23 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) являются соблюдение:

лицензионных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, лицами, имеющими лицензии на осуществление видов деятельности по производству и (или) обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также деятельности по производству, поставкам, хранению и розничной продаже произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями винодельческой продукции (за исключением лицензионных требований к розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания);

обязательных требований в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции к производству, закупке (в том числе импорту), поставкам (в том числе экспорту), хранению и (или) перевозкам этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, установленных международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации (за исключением обязательных требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей);

изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований, установленных техническими регламентами, или обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании";

обязательных требований, установленных статьями 8, 10.2 - 12, 14 и 26 Федерального закона N 171-ФЗ, к розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (в целях выявления и пресечения незаконных производства, закупки (в том числе импорта), поставок (в том числе экспорта), хранения, перевозок и (или) перемещения этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции).

Предметом федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 13 июня 2023 г. N 203-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства" (далее - Федеральный закон N 203-ФЗ) являются соблюдение:

лицензионных требований, определенных частями 32 и 33 статьи 8 Федерального закона N 203-ФЗ;

обязательных требований в области производства и оборота табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства к производству, поставке, закупке (в том числе при ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации), транспортировке, хранению табачной продукции, сырья, никотинсодержащей продукции и никотинового сырья, установленных законодательством Российской Федерации (за исключением обязательных требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, в том числе если данные требования установлены законодательством Российской Федерации или актами органов Евразийского экономического союза в сфере технического регулирования, а также обязательных требований, связанных с розничной продажей табачной продукции и никотинсодержащей продукции), обязательных требований о государственной регистрации основного технологического оборудования, установленных статьей 4 Федерального закона N 203-ФЗ;

обязательных требований, установленных статьями 5 и 6 Федерального закона N 203-ФЗ, в целях выявления и пресечения незаконных производства и оборота табачной продукции, сырья, никотинсодержащей продукции и никотинового сырья (за исключением обязательных требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также обязательных требований, связанных с розничной продажей табачной продукции и никотинсодержащей продукции).

Также Служба осуществляет полномочия по оказанию государственных услуг:

в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции:

лицензирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной (за исключением розничной продажи) и спиртосодержащей продукции, лицензирование производства, хранения, поставок и розничной продажи винодельческой продукции, произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями (организациями, индивидуальными предпринимателями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами), признаваемыми таковыми в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства";

государственная регистрация основного технологического оборудования для производства этилового спирта с производственной мощностью более 200 декалитров;

включение в реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи организаций, осуществляющих производство указанной продукции, исключение таких организаций из реестра производителей пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, а также внесение изменений в указанный реестр;

выдача лицам, имеющим (имевшим) лицензии на осуществление деятельности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выписок из государственного сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

ведение единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС);

прием уведомлений о начале оборота на территории Российской Федерации алкогольной продукции;

пломбирование автоматических средств измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, оборудования для учета объема перевозок этилового спирта и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции и специальных технических средств регистрации в автоматическом режиме движения;

выдача федеральных специальных марок для маркировки алкогольной продукции;

выдача заключений, необходимых для государственной регистрации наименования места происхождения товара и осуществления юридически значимых действий в отношении зарегистрированного наименования места происхождения товара (алкогольной и спиртосодержащей продукции);

принятие решения о допустимости использования основного технологического оборудования, приобретенного в целях его использования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и (или) хранения этилового спирта и спиртосодержащей продукции;

выдача лицензиату, осуществляющему полный цикл производства дистиллятов и (или) хранение винодельческой продукции с неоконченной выдержкой, в случае незавершенности начатого в период действия лицензии и до момента прекращения срока действия лицензии полного цикла производства дистиллятов или выдержки винодельческой продукции временного разрешения на завершение полного цикла производства дистиллятов или на завершение выдержки винодельческой продукции, а также на хранение и поставку дистиллятов или винодельческой продукции;

в области производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства:

лицензирование производства и оборота табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства;

государственная регистрация основного технологического оборудования для производства табачной продукции, сырья, никотинсодержащей продукции и никотинового сырья;

выдача лицам, имеющим (имевшим) лицензии на осуществление деятельности в области производства и оборота табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для производства такой продукции, выписок из государственного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства.

Целью деятельности Службы является повышение эффективности государственного контроля за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере, а также контроля (надзора) в области производства и оборота табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства.

В части государственного контроля (надзора) и оказания услуг в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за счет:

совершенствования нормативной правовой базы в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

совершенствования риск-ориентированной модели контрольной (надзорной) деятельности в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и создания условий для сокращения нелегальных производства и оборота;

повышения эффективности предоставления государственных услуг в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за счет их цифровой трансформации и интеграции в инфраструктуру электронного правительства;

цифровой трансформации контрольной (надзорной) деятельности; использования данных и совершенствования инструментов государственных информационных систем.

В части государственного контроля (надзора) и оказания государственных услуг в области производства и оборота табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства за счет:

совершенствования нормативной правовой базы в области производства и оборота табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства;

совершенствования риск-ориентированной модели контрольной (надзорной) деятельности и создания условий для сокращения нелегальных производства и оборота в области производства и оборота табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства;

осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства (с 01.03.2024);

совершенствования механизма предоставления государственных услуг в области производства и оборота табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства;

использования данных и совершенствования инструментов государственных информационных систем.

Задачи Службы:

внедрение современных цифровых технологий, обеспечивающих предоставление государственных услуг в электронном виде и повышение эффективности осуществляемых государственных функций;

адаптация контрольной (надзорной) деятельности в соответствии с требованиями Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации";

повышение доступности и качества оказываемых лицам государственных услуг.

Отчетные сведения о целях, задачах и результатах деятельности Службы отражаются в Итоговом докладе о результатах деятельности Службы (далее - Итоговый доклад), который является одним из ключевых видов отчетности Службы. Кроме того, для обеспечения принципов открытости и подотчетности согласованный с руководителем Службы проект Итогового доклада проходит общественное обсуждение (направляется для рассмотрения в Общественный совет, в Счетную палату Российской Федерации, Общественную палату Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Российскую академию наук, Экспертный совет при Службе, а также размещается в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте (Интернет-портале) Службы (далее - Сайт) в разделе "Доклады и отчеты".

Первоочередные цели и задачи Службы представляются в ежегодной публичной декларации Службы (далее - Публичная декларация), размещаемой на Сайте в разделе "Открытое ведомство".

Публичная декларация формируется, исходя из необходимости достижения целей и задач государственной программы Российской Федерации "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 320 (далее - Госпрограмма N 39), участником которой является Служба, анализа текущего состояния алкогольной и табачной отраслей, а также задач, поставленных перед Службой Министерством финансов Российской Федерации, Правительством Российской Федерации.

Приоритетной целью в сфере контроля за алкогольным и табачным рынками на 2024 год является повышение эффективности деятельности Службы в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства, включающее в том числе:

осуществление федерального государственного контроля (надзора); предоставление государственных услуг;

реализацию ведомственной программы цифровой трансформации. Основные задачи Службы на 2024 год:

1. Проведение контрольных (надзорных) мероприятий на предмет соответствия деятельности обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, в отношении организаций, сельскохозяйственных товаропроизводителей, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, осуществляющих деятельность в сферах:

производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

производства и оборота табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства.

2. Проведение профилактических мероприятий с целью снижения числа нарушений обязательных требований в областях производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; производства и оборота табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства, в том числе создание условий по доведению обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

Целевые показатели в сфере контроля за алкогольным рынком на 2024 год:

- доля контрольных (надзорных) мероприятий, проведенных Службой (его территориальными органами) с грубым нарушением требований, результаты которых отменены вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом, в общем количестве проведенных контрольных (надзорных) мероприятий, не более 3 процентов;

- доля организаций, в отношении которых проведены профилактические мероприятия в общем количестве организаций, осуществляющих деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции не менее 50 процентов.

Целевые показатели в области контроля за табачным рынком на 2024 год:

- доля контрольных (надзорных) мероприятий, проведенных Службой (его территориальными органами) с грубым нарушением требований, результаты которых отменены вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом, в общем количестве проведенных контрольных (надзорных) мероприятий, не более 6 процентов;

- доля организаций, в отношении которых проведены профилактические мероприятия в общем количестве организаций, осуществляющих деятельность в сфере производства и оборота табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства, не менее 25 процентов.

Сведения о реализации Службой Публичной декларации приводятся в Отчете о реализации целей и задач Публичной декларации Службы, который размещается на Сайте в разделе "Открытое ведомство", а также проходит процедуру общественного обсуждения.

Служба является соисполнителем Госпрограммы N 39 и участником Государственной программы Российской Федерации "Научно-технологическое развитие Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2019 г. N 377 (далее - Госпрограмма N 47).

Ожидаемыми результатами к 2030 году в рамках реализации Госпрограммы N 39 являются:

доработка программных средств информационных систем;

предупреждение нарушений обязательных требований в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

проведение выездных контрольных мероприятий;

организация вывоза, хранения, уничтожения и утилизации изъятых из незаконного оборота или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, предметов, основного технологического оборудования, а также вывоза и хранения изъятого из незаконного оборота автомобильного транспорта в рамках установленных полномочий;

организация вывоза, хранения, уничтожения и утилизации изъятых из незаконного оборота или конфискованных табачных изделий, табачной продукции, сырья, никотинсодержащей продукции, никотинового сырья, предметов и основного технологического оборудования в рамках установленных полномочий;

своевременное и качественное предоставление государственных услуг, в том числе посредством применения современных цифровых технологий;

обеспечение функционирования информационных систем и компонентов информационно-телекоммуникационной системы;

повышение квалификации (профессиональная переподготовка) государственных гражданских служащих Росалкогольтабакконтроля.

Ожидаемым результатом деятельности в период с 2024 по 2026 годы в рамках Госпрограммы N 47 является разработка научно-обоснованных современных методов и методик контроля за соблюдением обязательных требований к качеству и безопасности алкогольной продукции, а также идентификации ее подлинности.

Также Служба является исполнителем по отдельным мероприятиям, установленным планом мероприятий по реализации Стратегии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции в Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2021 г. N 2964-р.

Разработка, согласование и утверждение ведомственной программы цифровой трансформации Службы осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 октября 2020 г. N 1646 "О мерах по обеспечению эффективности мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов управления государственными внебюджетными фондами".

Службе в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период предусматриваются бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение реализации государственных программ Российской Федерации (Госпрограмма N 39 и Госпрограмма N 47), в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета.

Реализация мероприятий Плана деятельности Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками на 2024 год и плановый период 2025 - 2029 годов осуществляется за счет средств федерального бюджета, выделенных Службе как соисполнителю (участнику) вышеуказанных государственных программ Российской Федерации.

Свою деятельность Служба осуществляет, в том числе, через свои территориальные органы.

Структура центрального аппарата Службы, а также информация о территориальных органах Службы размещена на Сайте в разделе "Росалкогольтабакконтроль".

План деятельности Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками на 2024 год и плановый период 2025 - 2029 годов будет уточняться по мере разработки и актуализации документов стратегического планирования Российской Федерации.

ПЛАН-ГРАФИК МЕРОПРИЯТИЙ
Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным
рынками на 2024 год и плановый период 2025 - 2029 годов

--------------------------------

<1> В соответствии с Постановлением N 154 рассмотрение материалов в рамках реализации полномочий по принятию решений об аннулировании во внесудебном порядке лицензий на производство и оборот табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства будет осуществляться с 1 марта 2024 года

ПОКАЗАТЕЛИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным
рынками на 2024 год и плановый период 2025 - 2029 годов