<Письмо> Минфина России N 06-09-09/20633, Казначейства России N 07-04-04/05-6386 от 13.03.2023 "О реализации положений постановления Правительства Российской Федерации от 28.06.2021 N 1029"

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
N 06-09-09/20633

ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗНАЧЕЙСТВО
N 07-04-04/05-6386

ПИСЬМО
от 13 марта 2023 года

О РЕАЛИЗАЦИИ
ПОЛОЖЕНИЙ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОТ 28.06.2021 N 1029

Министерство финансов Российской Федерации и Федеральное казначейство в целях реализации положений постановления Правительства Российской Федерации от 28.06.2021 N 1029 "Об утверждении Правил проведения в 2021 году реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам" (далее - Постановление N 1029) сообщают следующее.

Правительством Российской Федерации утверждено постановление Правительства Российской Федерации от 21.09.2022 N 1662 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", положениями которого внесены изменения в Постановление N 1029 в части дополнения его положениями, касающимися заключения территориальным органом Федерального казначейства и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации соглашения о применении режима первоочередных расходов при исполнении расходных обязательств субъекта Российской Федерации (далее - соглашение).

Соглашение подлежит согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и должно содержать следующие положения:

о передаче территориальному органу Федерального казначейства функций финансового органа субъекта Российской Федерации по открытию и ведению лицевых счетов, предназначенных для учета операций по исполнению бюджета, главным распорядителям, распорядителям и получателям средств бюджета субъекта Российской Федерации и главным администраторам (администраторам) источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации, доведению бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, предельных объемов финансирования до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации и главных администраторов (администраторов) источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации, учету бюджетных и денежных обязательств и санкционированию операций, связанных с оплатой денежных обязательств получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации;

об очередности списания денежных средств, а также перечень первоочередных расходов бюджета субъекта Российской Федерации, устанавливаемый Министерством финансов Российской Федерации и включающий в том числе расходы по оплате труда работников бюджетной сферы и расходы на иные публичные нормативные обязательства;

о недопустимости проведения перечислений по расходным обязательствам субъекта Российской Федерации, не включенным в перечень первоочередных расходов, при наличии просроченной кредиторской задолженности по расходным обязательствам субъекта Российской Федерации, включенным в перечень первоочередных расходов.

Учитывая изложенное, в целях организации процесса по заключению территориальным органом Федерального казначейства с высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашения, указанного в абзаце втором настоящего письма, направляем примерную форму соглашения.

Первый заместитель Министра
финансов Российской Федерации
Л.В.ГОРНИН

Руководитель Федерального казначейства
Р.Е.АРТЮХИН

"__" _________ 202_ г.                     г. _____________________________
                                              (место заключения соглашения)

    В соответствии с _____________________________________________________,
(указывается  основание  заключения соглашения: подпунктом "д(1)" пункта 10
постановления  Правительства  Российской Федерации от 28.06.2021 N 1029 "Об
утверждении  Правил  проведения  в  2021 году реструктуризации обязательств
(задолженности)  субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией
по бюджетным кредитам")
Управление             Федерального             казначейства             по
___________________________________________________________________________
               (наименование субъекта Российской Федерации)
(далее - Управление) в лице руководителя __________________________________
                                           (ФИО руководителя Управления)
__________________________________________________________________________,
действующего  на  основании Положения об Управлении, утвержденного приказом
Федерального казначейства от ____________________________ г. N ___________,
                                (дата и номер приказа)
с одной стороны, и ________________________________________________________
                   (высший исполнительный орган власти субъекта Российской
                                          Федерации)
(далее - Субъект) в лице __________________________________________________
                                (должность и ФИО должностного лица)
__________________________________________________________________________,
действующего на основании _________________________________________________
___________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________,
       (вид нормативного правового акта, дата, номер и наименование)
с  другой  стороны,  вместе  именуемые  в  дальнейшем  "Стороны", заключили
настоящее Соглашение о нижеследующем.

1.1 Субъект передает Управлению в соответствии с настоящим Соглашением отдельные функции финансового органа по исполнению бюджета, связанные:

с открытием и ведением лицевых счетов, предназначенных для учета операций по исполнению бюджета, главным распорядителям, распорядителям и получателям средств бюджета субъекта Российской Федерации, и главным администраторам (администраторам) источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации;

с доведением бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, предельных объемов финансирования до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации и главных администраторов (администраторов) источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации;

с учетом бюджетных и денежных обязательств получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации;

с санкционированием операций, связанных с оплатой денежных обязательств получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации.

__________________________________________________________________________,
                          (наименование бюджета)
    в  том  числе, связанные с применением режима первоочередных расходов в
отношении получателей средств бюджета _____________________________________
__________________________________________________________________________,
                          (наименование бюджета)
являющихся прямыми участниками системы казначейских платежей.
    1.2.   Управление  осуществляет  исполнение  настоящего  Соглашения  во
взаимодействии с __________________________________________________________
(наименование  финансового  органа  субъекта  Российской Федерации (далее -
Финансовый орган), получателями средств бюджета ___________________________
                                                   (наименование бюджета)
_____________________________________ (далее - получатель средств бюджета).

1.3. При применении режима первоочередных расходов Управление, Финансовый орган, получатели средств бюджета, руководствуются Перечнем первоочередных расходов бюджета, утвержденным Министерством финансов Российской Федерации (финансовым органом субъекта Российской Федерации), для осуществления органом Федерального казначейства полномочий финансового органа субъекта Российской Федерации по учету бюджетных обязательств, санкционированию оплаты денежных обязательств получателей средств бюджета и очередности списания денежных средств (далее - Перечень первоочередных расходов) (приложение N 1 к настоящему Соглашению).

2.1. Управление в рамках исполнения настоящего Соглашения принимает на себя следующие обязательства.

    2.1.1.  После  поступления  от  Финансового органа информации о наличии
просроченной кредиторской задолженности по расходным обязательствам _______
__________________________________________________________________________,
                (наименование субъекта Российской Федерации
включенным в Перечень первоочередных расходов (по форме согласно приложению
N  2  к настоящему Соглашению), незамедлительно приостанавливает исполнение
платежных  и  иных  документов  на оплату денежных обязательств по расходам
получателей  средств  бюджета,  не  включенным  в  Перечень  первоочередных
расходов,  до  полного погашения просроченной кредиторской задолженности по
первоочередным расходам бюджета.

При наличии просроченной кредиторской задолженности по первоочередным расходам бюджета и недостаточности средств на казначейском счете N 03221 (03231), открытом финансовому органу (далее - единый счет бюджета), Управление принимает платежные документы от получателей средств бюджета для проведения операций со средствами бюджета после определения Финансовым органом очередности оплаты платежных документов получателей средств бюджета по просроченной кредиторской задолженности по первоочередным расходам бюджета.

При отсутствии от Финансового органа информации о наличии просроченной кредиторской задолженности по первоочередным расходам бюджета Управление исполняет в первую очередь платежные документы по расходам, включенным в Перечень первоочередных расходов, в случае недостаточности средств на едином счете бюджета для исполнения всех платежных документов, поступивших в течение операционного дня.

    После  поступления  от  Финансового  органа  информации  об  отсутствии
просроченной кредиторской задолженности по расходным обязательствам
__________________________________________________________________________,
                (наименование субъекта Российской Федерации
включенным в Перечень первоочередных расходов (по форме согласно приложению
N  2  к  настоящему  Соглашению),  Управление  незамедлительно возобновляет
проведение  операций по расходам получателей средств бюджета, не включенным
в Перечень первоочередных расходов.
    2.1.2. При наличии в Управлении неисполненных исполнительных документов
и  решений  налоговых  органов,  предусматривающих  обращение  взыскания на
средства бюджета _________________________________________________________,
                                (наименование бюджета)
Управление  не  позднее  рабочего  дня,  следующего  за днем поступления от
должника  информации  об  источнике  образования  задолженности  и  о кодах
бюджетной  классификации  Российской  Федерации,  по  которым  должны  быть
произведены расходы бюджета ______________________________________________,
                                      (наименование бюджета)
предусматривающие  обращение  взыскания  на  средства  бюджета по расходам,
включенным  в  Перечень  первоочередных расходов (при условии, если должник
одновременно   с   информацией   не   представил   платежные  документы  на
перечисление   средств   в   размере   полной   оплаты   задолженности   по
первоочередным   расходам,   указанным   в   информации),  приостанавливает
проведение перечислений по расходным обязательствам бюджета _______________
__________________________________________________________________________,
                          (наименование бюджета)
не  включенным  в  Перечень  первоочередных  расходов, до полного погашения
долговых обязательств.

Управление незамедлительно возобновляет проведение перечислений по расходам, не включенным в Перечень первоочередных расходов, при подтверждении оплаты задолженности, указанной в настоящем подпункте.

Управление письменно информирует Финансовый орган о введении (снятии) режима первоочередных расходов.

2.2. Управление имеет право:

получать от Финансового органа, получателей средств бюджета документы, предусмотренные настоящим Соглашением;

требовать определения Финансовым органом очередности оплаты платежных документов участников бюджетного процесса по просроченной кредиторской задолженности по первоочередным расходам бюджета.

2.3. Субъект принимает на себя обязательства обеспечить:

наличие у Финансового органа, получателей средств бюджета технической возможности, необходимой для осуществления функций с учетом положений настоящего Соглашения;

    предоставление  Финансовым  органом  в  Управление информации о наличии
__________________________________________________________________________,
   (указывается соглашение, на основании которого возникло обязательство
   по применению режима первоочередных расходов при исполнении расходных
    обязательств субъекта Российской Федерации территориальным органом
                        Федерального казначейства)
не  позднее  следующего  рабочего  дня после заключения (изменения условий,
расторжения) вышеуказанного Соглашения (с приложением заверенной копии);

представление Финансовым органом в Управление информации о ее наличии по форме, установленной приложением 2 к настоящему Соглашению, не позднее следующего рабочего дня после возникновения просроченной кредиторской задолженности по первоочередным расходам бюджета;

представление Финансовым органом в Управление информации о ее отсутствии по форме, установленной приложением 2 к настоящему Соглашению, не позднее следующего рабочего дня после погашения просроченной кредиторской задолженности по первоочередным расходам бюджета;

соблюдение Финансовым органом, получателями средств бюджета положений настоящего Соглашения.

2.4. Субъект имеет право:

требовать предоставления Управлением Финансовому органу, получателям средств бюджета документов, предусмотренных настоящим Соглашением;

требовать от Управления применения режима первоочередных расходов в отношении получателей средств бюджета в рамках полномочий, определенных настоящим Соглашением.

    3.1. Настоящее Соглашение заключается на срок действия Соглашения _____
___________________________________________________________________________
   (указывается соглашение, на основании которого возникло обязательство
   по применению режима первоочередных расходов при исполнении расходных
    обязательств субъекта Российской Федерации территориальным органом
                        Федерального казначейства)
    3.2.       Настоящее       Соглашение       вступает       в       силу
___________________________________________________________________________
               (указывается срок начала действия Соглашения)

1. Фонд оплаты труда учреждений (вид расходов 111);

2. Взносы по обязательному социальному страхованию на выплаты по оплате труда работников и иные выплаты работникам учреждений (вид расходов 119);

3. Фонд оплаты труда государственных (муниципальных) органов (вид расходов 121);

4. Взносы по обязательному социальному страхованию на выплаты денежного содержания и иные выплаты работникам государственных (муниципальных) органов (вид расходов 129);

5. Субсидии бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение расходов) (вид расходов 611) в части расходов фондов оплаты труда и взносов по обязательному социальному страхованию на выплаты по оплате труда работников иных выплат работникам учреждений;

6. Субсидии автономным учреждениям на финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) (вид расходов 621) в части расходов фонда оплаты труда и взносов по обязательному социальному страхованию на выплаты по оплате труда работников иных выплат работникам учреждений;

7. Публичные нормативные социальные выплаты гражданам (вид расходов 310);

8. Социальные выплаты гражданам, кроме публичных нормативных социальных выплат (вид расходов 320), в части расходов на страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения;

9. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (вид расходов 511) на предоставление дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), поселений (внутригородских районов) из бюджета субъекта Российской Федерации, в части выплат фонда оплаты труда и взносов по обязательному социальному страхованию на выплаты по оплате труда работников и иных выплат работникам муниципальных учреждений;

10. Субсидии, за исключением субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности (вид расходов 521), на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований по повышению заработной платы отдельным категориям работников бюджетной сферы;

11. Субвенции, в том числе на исполнение полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по расчету и предоставлению дотаций бюджетам городских, сельских поселений (внутригородских районов) (вид расходов 530), в части выплат фонда оплаты труда и взносов по обязательному социальному страхованию на выплаты по оплате труда работников и иных выплат работникам муниципальных учреждений за счет субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации;

12. Расходы, связанные с профилактикой и устранением последствий распространения коронавирусной инфекции (виды расхода 244, 611, 612, 621, 622);

13. Выплаты, связанные с размещением и реализацией мер социальной поддержки граждан, прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке;

14. Обслуживание государственного долга субъекта Российской Федерации (вид расходов 720).

Кроме того, осуществление выплат по погашению долговых обязательств, в том числе:

погашение бюджетами субъектов Российской Федерации кредитов от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в валюте Российской Федерации) (код источника финансирования дефицита бюджета 000 0103010002 0000 810);

погашение бюджетами субъектов Российской Федерации кредитов от кредитных организаций в валюте Российской Федерации (код источника финансирования дефицита бюджета 000 0102000002 0000 810);

погашение бюджетами субъектов Российской Федерации государственных (муниципальных) ценных бумаг, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации (код источника финансирования дефицита бюджета 000 0101000002 0000 810.

                                Информация
      о наличии (отсутствии) просроченной кредиторской задолженности
       по расходным обязательствам (наименование субъекта Российской
                                   ----------------------------------
        Федерации) текущего финансового года, включенным в Перечень
        ----------
       первоочередных расходов бюджета субъекта Российской Федерации
        (муниципального образования), устанавливаемый Министерством
          финансов Российской Федерации для осуществления органом
          Федерального казначейства полномочий финансового органа
      субъекта Российской Федерации по учету бюджетных обязательств,
         санкционированию оплаты денежных обязательств получателей
               средств бюджета субъекта Российской Федерации
                  и очередности списания денежных средств