МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 27 апреля 2012 года
ПО ИТОГАМ
ЭКСПЕРТИЗЫ ПРИКАЗА МИНИСТЕРСТВА ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ
И СВЯЗИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 8 АВГУСТА 2005 Г. N 97
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ К ПОСТРОЕНИЮ ТЕЛЕФОННОЙ
СЕТИ СВЯЗИ ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ"
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2011 г. N 633 "Об экспертизе нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 633), Приказом Минэкономразвития России от 9 ноября 2011 г. N 634 "Об утверждении Порядка проведения экспертизы нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности" (далее - Приказ N 634), а также Планом проведения экспертизы нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти Минэкономразвития России провело экспертизу приказа Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 8 августа 2005 г. N 97 "Об утверждении требований к построению телефонной сети связи общего пользования" (далее - Приказ, Требования), зарегистрированного в Минюсте России 18 августа 2005 г. N 6916 и сообщает следующее.
Для проведения экспертного исследования положений нормативного акта была создана экспертная группа (состав экспертной группы приведен в приложении N 1 к данному заключению). В состав экспертной группы входили эксперты, представляющие операторов сетей подвижной связи, в том числе Ассоциацию региональных операторов связи (АРОС), ОАО "МТС", ОАО "СМАРТС" (далее - эксперты подвижной связи), и эксперты, представляющие операторов сетей фиксированной связи, таких как ОАО "Ростелеком" и ОАО "Связьинвест" (далее - эксперты фиксированной связи).
В ходе проведения экспертизы нормативного акта с 13 января 2012 г. по 12 февраля 2012 г. были проведены публичные консультации с целью сбора сведений о положениях нормативного акта, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности. Информация по проводимым публичным консультациям была размещена на официальном сайте Минэкономразвития России, а также в интернете по адресу regulation.gov.ru.
Дополнительно запросы о предоставлении информации были направлены в Торгово-промышленную палату Российской Федерации, Общероссийскую общественную организацию "Российский союз промышленников и предпринимателей", Общероссийскую общественную организацию "Деловая Россия", Общероссийскую общественную организацию малого и среднего предпринимательства "ОПОРА России", Консультативный совет по иностранным инвестициям в России, Российско-Германскую внешнеторговую палату (письмо от 13 января 2012 г. N Д26-105).
Результаты проведения публичных консультаций обобщены в справке о результатах проведения публичных консультаций (приложение N 2 к данному заключению).
По результатам проведения публичных консультаций Минэкономразвития России совместно с экспертной группой был подготовлен проект заключения по итогам экспертизы Приказа. В целях уточнения представленных позиций указанный проект заключения был размещен на официальном сайте Минэкономразвития России, а также направлен в Торгово-промышленную палату Российской Федерации, Общероссийскую общественную организацию "Российский союз промышленников и предпринимателей", Общероссийскую общественную организацию "Деловая Россия", Общероссийскую общественную организацию малого и среднего предпринимательства "ОПОРА России", Консультативный совет по иностранным инвестициям в России, Российско-Германскую внешнеторговую палату (письмо от 7 марта 2012 г. N Д26и-1005). Замечаний и предложений по указанному проекту заключения в Минэкономразвития России не поступило.
Кроме того, указанный проект заключения письмом от 20 марта 2012 г. N Д26и-1048 был направлен в Минкомсвязь России (далее - разработчик). Одновременно указанным письмом был направлен запрос о представлении обоснования необходимости государственного регулирования, предусмотренного Приказом, и данных, необходимых для экономических расчетов, и для расчетов возможных экономических последствий предлагаемых изменений для отрасли и потребителей услуг связи. На момент подготовки настоящего заключения ответ от разработчика получен не был.
1. Цели регулирования, установленного Приказом
Приказ разработан во исполнение требований пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" (далее - закон о связи). Нормами указанного пункта установлена обязанность для федерального органа исполнительной власти в области связи об установлении ряда требований, в том числе, к построению сетей связи.
Иные цели принятия Приказа непосредственно в тексте Приказа не определены. На запрос о предоставлении информации, в том числе обоснования необходимости государственного регулирования и оценку возможных негативных эффектов в случае отсутствия такого регулирования, направленный в Минкомсвязь России, ответ получен не был.
К целям Приказа могут быть отнесены цели, непосредственно установленные в законе о связи, а именно:
- обеспечения целостности, устойчивости функционирования и безопасности единой сети электросвязи Российской Федерации.
2. Краткое описание регулирования, установленного Приказом
Требования определяют порядок построения телефонных сетей связи общего пользования. Объектом регулирования является деятельность операторов связи в области построения телефонной сети связи общего пользования (ТСОП). Таким образом, нормы Приказа определяют издержки операторов телефонных сетей связи общего пользования (далее - операторов связи), связанные с построением телефонных сетей и выходом на рынок услуг телефонной связи.
К основным группам субъектов предпринимательской деятельности, на которых распространяется действие Приказа относятся:
- операторы сотовой связи (например, ОАО "Вымпелком", ОАО "Мегафон", ОАО "МТС", ОАО "Теле 2", региональные операторы сотовой связи);
- операторы фиксированной связи, занимающие существенное положение в сети связи общего пользования (например, ОАО "Ростелеком", ОАО "МГТС"), в отношении которых осуществляется государственное регулирование цен в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2005 г. N 627;
- иные операторы фиксированной связи, не занимающие существенное положение в сети связи общего пользования (например, ОАО "Голден-телеком").
Приказом установлена иерархическая схема построения телефонных сетей, которая может быть представлена следующим образом:
- сети междугородной и международной телефонной связи (МГМН сети). Транзитный междугородный узел связи должен быть размещен в каждом федеральном округе. Точки присоединения должны быть размещены в каждом субъекте Российской Федерации;
- сети зоновой телефонной связи, включающие:
- сети фиксированной зоновой телефонной связи (ФЗТС сети). Зоновые узлы связи должны быть размещены в пределах территории одного субъекта Российской Федерации. Точки присоединения должны быть размещены в административном центре и в каждом муниципальном районе субъекта Российской Федерации;
- сети подвижной связи, включающие:
- сети подвижной радиосвязи;
- сети подвижной радиотелефонной связи (ПРТС сети);
- сети подвижной спутниковой радиосвязи;
При этом точки присоединения должны быть размещены в административном центре того субъекта Российской Федерации, на территории которого функционирует сеть связи. Кроме того сеть связи в каждом из субъектов Российской Федерации, в которых она функционирует, должна иметь присоединение к сети фиксированной зоновой телефонной связи;
сети местной телефонной связи (МеТС сети). Узлы связи должны быть размещены в пределах территории муниципального образования, являющегося городским или сельским поселением, муниципальным районом, городским округом, либо города федерального значения. Кроме того сеть связи должна иметь присоединение к сети (сетям) фиксированной зоновой телефонной связи и (или) имеющей присоединение к сети (сетям) фиксированной зоновой телефонной связи другой сети местной телефонной связи, функционирующей в пределах одного и того же муниципального образования, являющегося городским или сельским поселением, муниципальным районом, городским округом, либо города федерального значения. Точки присоединения должны быть размещены в каждом муниципальном образовании, на территории которого функционирует сеть местной телефонной связи.
До издания Приказа в отрасли действовала детальная регламентация построения телефонных сетей связи, ориентированная на существовавшие ранее технологии.
3. Место Приказа в системе государственного регулирования в сфере связи
Приказ является составной частью системы нормативных правовых актов отраслевого регулирования, включающей также постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2005 г. N 161 "Об утверждении правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия", постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 2005 г. N 310 "Об утверждении Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи", постановление Правительства Российской Федерации от 25 мая 2005 г. N 328 "Об утверждении Правил оказания услуг подвижной связи" и приказ Мининформсвязи России от 8 августа 2005 г. N 98 "Об утверждении требований к порядку пропуска трафика в телефонной сети связи общего пользования".
Приказ относится к категории нормативных правовых актов, относящихся к сфере регулирования хозяйственной деятельности. Приказом устанавливается иерархическая схема построения телефонных сетей.
По мнению субъектов предпринимательской и иной деятельности Приказ ввел требования, дававшие операторам более широкую возможность выбора вариантов построения сетей, внедрения новых технологий, существенно уменьшившие объем технологических показателей, которые проверялись надзорными органами в области связи, снизив тем самым технологические и административные барьеры по сравнению с действующим ранее регулированием.
Нормы, установленные Требованиями, определяют деятельность главным образом операторов местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, подвижной радиосвязи, подвижной радиотелефонной связи, подвижной спутниковой радиосвязи.
Контроль и надзор за выполнением Приказа осуществляет Роскомнадзор и его территориальные подразделения.
4. Основные замечания, представленные субъектами предпринимательской и иной деятельности при обсуждении норм Приказа
По общему мнению экспертов в настоящее время имеются технологии, позволяющие снизить издержки операторов связи при строительстве и эксплуатации сетей телефонной связи, коммерческое использование которых не было широко распространено на момент принятия Приказа. Вместе с тем в рамках ограничений, установленных Приказом, возможности, предоставляемые современными технологиями, не могут быть эффективно реализованы.
4.1. Нормами Приказа не предусмотрена возможность построения узла связи с территориально-распределенной архитектурой с централизацией функцией управления коммутацией и услугами
На практике следствием применяемого регулирования является вынужденная необходимость операторов связи приобретения и установки дорогостоящего оборудования, обладающего фактически избыточным функционалом.
4.1.1. Позиция экспертов подвижной связи
По мнению экспертов подвижной связи, в настоящее время Приказом закреплена вынужденная реализация неэффективных технических решений. Для операторов связи данная ситуация сопряжена с необходимостью приобретения и установки комплектов дорогостоящего оборудования, функционал и стоимость которого могли бы быть существенно снижены в случае применения территориально-распределенной архитектуры при построении сетей. Для потребителей услуг связи с потреблением услуг, стоимость которых могла бы быть ниже из-за отсутствия в структуре цены операторов связи издержек, связанных с приобретением и обслуживанием такого оборудования.
Ввиду того, что Приказ не учитывает возможности современных технологий, например, распределенной архитектуры NGN <*>, операторы ПРТС формально не могут воспользоваться преимуществами более производительной и менее затратной технологии, и вынуждены устанавливать в каждом регионе мощные управляющие узлы (далее - MSS), хотя по производительности и с учетом надежности по мнению экспертов достаточно двух MSS на макрорегион, что позволило бы снизить количество дорогостоящих элементов узлов связи (MSS и HLR <**>) предположительно в 6 - 8 раз. При строительстве сетей МеТС операторы вынуждены устанавливать MSS в каждом муниципальном образовании, хотя распределенная архитектура позволяет избежать такой избыточности.
--------------------------------
<*> NGN (англ. Next Generation Network - сети следующего поколения) Основное отличие сетей следующего поколения от традиционных сетей в том, что вся информация, циркулирующая в сети, разбита на две составляющие. Это сигнальная информация, обеспечивающая коммутацию абонентов и предоставление услуг, и непосредственно пользовательские данные, содержащие полезную нагрузку, предназначенную абоненту (голос, видео, данные). Пути прохождения сигнальных сообщений и пользовательской нагрузки могут не совпадать.
<**> HLR (Home Location Register) - это централизованная база данных, которая содержит данные о каждой SIM карте данного оператора мобильной связи, таких как информация о базовых сервисах, доступных пользователю. Одним из основных критических параметров HLR является быстродействие.
4.1.2. Позиция экспертов фиксированной связи
По мнению экспертов фиксированной связи, на момент разработки НПА разработчиком были учтены основные проблемные факторы (такие как наличие большого процента аналогового оборудования, применяемого на сетях операторов связи), однако в настоящее время в связи с массовым внедрением на сетях операторов связи оборудования на базе технологий коммутации пакетов и цифрового оборудования коммутации каналов нового поколения, Приказ нуждается в корректировке.
По оценкам экспертов фиксированной связи, негативные эффекты при принятии решения о возможности территориально-распределенного размещения узла связи не предполагаются. Общая оценка снижения уровня затрат зависит от масштабов модернизации или строительства сетей операторами связи (конкретная оценка может быть проведена только для конкретного проекта). В то же время качественная оценка, представленная операторами связи, не всегда может быть корректно использована в целях настоящей экспертизы.
4.1.3. Позиция разработчика
Минэкономразвития России был направлен запрос разработчику о представлении обоснования необходимости государственного регулирования, предусмотренного Приказом, данных, необходимых для экономических расчетов, и оценки возможных рисков при построении узлов связи с территориально-распределенной архитектурой и централизованной функцией управления коммутацией и услугами. На указанный запрос на момент подготовки настоящего заключения ответ получен не был.
4.1.4. Вывод
По общему мнению субъектов предпринимательской деятельности, а также экспертной группы в Приказ необходимо внести изменения, направленные на обеспечение возможности построения узлов связи с территориально-распределенной архитектурой и централизацией функцией управления коммутацией и услугами. К положительным эффектам такого регулирования может быть отнесено снижение затрат субъектов предпринимательской деятельности, а также поступательное развитие перспективных технологий в области связи в Российской Федерации.
Негативные эффекты не ожидаются.
Проект редакции Приказа с учетом предложений экспертной группы прилагается (Приложение N 3).
4.2. Вынужденное инвестирование в строительство соединительных линий там, где в этом нет коммерческой необходимости
На практике исполнение норм Приказа сопряжено с необходимостью соединения большого количества узлов связи между собой и с точками присоединения.
При этом у всех операторов связи (ПРТС, МГМН, ФЗТС, МеТС) возникают формальные трудности при внедрении более производительных и менее затратных технологий. Например, по мнению субъектов предпринимательской и иной деятельности, Приказом не учитываются возможности современных технологий, таких как каналы выделенной связи - VPN.
Необходимо отметить, что крупнейшие игроки на телекоммуникационном рынке в настоящее время включают в себя как операторов сотовой связи, так и операторов фиксированной связи и осуществляют оба вида деятельности. Так ОАО "МГТС" контролируется ОАО "МТС", а ОАО "Голден-телеком" - ОАО "Вымпелком". По данным за 2011 г. от 6% до 18% генерируемой выручки операторам большой тройки приносит фиксированная связь. В состав компаний, подконтрольных ОАО "Ростелеком", также входит ряд региональных операторов сотовой связи. В этой связи по данному вопросу позиции экспертов не разделяются на позиции экспертов подвижной и фиксированной сетей связи. Вместе с тем, необходимо отметить, что единого подхода по данному вопросу в рамках экспертной группы не достигнуть не удалось.
4.2.1. Доводы, представленные экспертами в поддержку необходимости внесения изменений в Приказ
Ввиду того, что Приказом не учитываются возможности современных технологий, таких как, например, каналы выделенной связи - VPN операторы связи вынуждены для соединения узлов связи между собой и с точками присоединения использовать более дорогие традиционные каналы связи.
Необходимо учитывать, что, например, нормами пункта 16 Приказа предписано при построении фиксированной зоновой сети размещать точки присоединения в административном центре и в каждом муниципальном районе субъекта Российской Федерации. При этом затраты на соединение узлов связи с точками присоединения требуется произвести вне зависимости от наличия спроса на присоединение к создаваемой сети в отдельных муниципальных районах. То есть данное регулирование не учитывает коммерческой целесообразности строительства таких соединительных линий.
Кроме того нормами пункта 18 Приказа предписано сетям фиксированной зоновой связи иметь присоединение ко всем МГМН сетям. Выполнение указанных присоединений технологически может быть выполнено не только путем прокладки традиционных для телефонии каналов связи, но и, например, путем передачи данных по каналам выделенной связи, что по оценкам экспертов может оказаться существенно дешевле. Однако отсутствие в Приказе явного разрешения на возможность применения такой технологии может рассматриваться надзорными органами как прямой запрет на ее использование и не дает операторам связи возможности легитимного ее использования. Кроме того, фактическая необходимость использования более дорогих технологий опосредованно ограничивает выход на рынки новых операторов телефонных сетей связи.
Экспертами было представлено в части уточнения к нормам Приказа предложение о явном указании в тексте Приказа возможности использования для присоединения узлов связи и точек присоединения VPN каналов.
Кроме того, в Приказе должна быть явным образом указана возможность использования в телефонных сетях любых технологий и технологических решений при условии применения сертифицированного оборудования.
4.2.2. Доводы, представленные экспертами в отсутствие необходимости внесения изменений в Приказ
Вместе с тем, по мнению ряда экспертов, требования Приказа, в том числе определяющие необходимость использовать более дорогие традиционные каналы связи и тем самым требующих инвестиций в их строительство, обусловлены необходимостью обеспечения целостности и устойчивого функционирования сетей на всей территории Российской Федерации.
4.2.3. Позиция разработчика
Минэкономразвития России был направлен запрос разработчику о представлении обоснования необходимости государственного регулирования, предусмотренного Приказом, и данных, необходимых для экономических расчетов. На указанный запрос на момент подготовки настоящего заключения ответ получен не был. В частности, не ясно, в какой мере нормами Приказа обеспечивается целостность и устойчивость функционирования сетей на всей территории Российской Федерации и какие риски могут быть сопряжены с принятием предложений экспертов в части явного указания в тексте Приказа возможности использования в телефонных сетях любых технологий и технологических решений при условии применения сертифицированного оборудования.
4.2.4. Вывод
Экспертная группа не смогла прийти к единому мнению по вопросу о целесообразности внесения изменений в Приказ, предложенных экспертами подвижной связи.
Экономические расчеты, характеризующие проблему вынужденного инвестирования в строительство соединительных линий, при отсутствии в этом коммерческой необходимости и технологической необходимости, а также расчеты возможных экономических последствий предлагаемых изменений для отрасли и потребителей услуг связи в рамках работы экспертной группы не выполнены (ввиду отсутствия единой методики расчетов, сложности получения, объемности, конфиденциальности подлежащей обработке информации). Представленные экспертами количественные показатели носят ориентировочный оценочный характер и не основаны на каких-либо утвержденных методиках.
На соответствующий запрос о предоставлении информации, необходимой для проведения расчетов, направленный разработчику, ответ получен не был.
Таким образом, вывод о степени негативного влияния положений Приказа, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, сделан быть не может. Одновременно и оценка положительных эффектов, сопряженных с действием норм Приказа в отсутствие необходимых данных, произведена быть не может.
4.3. Вынужденное инвестирование в создание узлов связи и точек присоединения там, где в этом нет коммерческой необходимости
На практике исполнение норм Приказа сопряжено с необходимостью приобретения и единомоментного размещения комплектов оборудования, обеспечивающего функционал, предусмотренный Приказом, в соответствии с территориальным устройством Российской Федерации. Так, например, точки присоединения к местной телефонной связи должны быть размещены в каждом муниципальном образовании, на территории которого функционирует сеть местной телефонной связи, точки присоединения к подвижной радиотелефонной сети должны быть размещены в каждом административном центре тех субъектов Российской Федерации, на территории которых функционирует сеть подвижной связи.
По указанному вопросу позиции экспертов также нецелесообразно разделять на позиции экспертов подвижной и фиксированной сетей связи. Вместе с тем и в данном случае единого подхода в рамках экспертной группы не достигнуть не удалось.
4.3.1. Доводы, представленные экспертами в поддержку необходимости внесения изменений в Приказ
Приказом предписано размещать отдельный узел связи сети ПРТС в каждом субъекте Федерации, хотя, с технологической точки зрения, базовые станции в нескольких субъектах Федерации могут обслуживаться одним узлом связи. Установка узла сотовой связи в минимальной конфигурации на момент издания Приказа по данным субъектов предпринимательской и иной деятельности составляла примерно 60 млн. рублей, в настоящее время - 40 млн. рублей.
По оценкам экспертов ОАО "МТС", указанные издержки приводят к тому, что расходы на оборудование (CAPEX <*>) в настоящее время в компании в 3 - 4 раза выше, чем могли бы быть в случае использования возможностей современных технологий. Кроме того, при этом компания вынуждена нести повышенные операционные расходы (OPEX <**>). В целом, вынужденное неэффективное построение сетей приводит к дополнительным затратам в сотни млн. рублей как разово, так и ежегодно.
--------------------------------
<*> CapEx (от Capital Expenditures) капитальные затраты предприятия, в том числе при приобретении новых активов или обновлении существующих.
<**> OpEx (Operational Expenditures) затраты предприятия при использовании существующих активов для получения бизнес-результата, например стоимость бизнес-операций: продажи; маркетинга; учета; обслуживания и другие.
Приказ предписывает размещать точки присоединения МГМН сети сразу во всех субъектах Федерации, независимо от наличия там спроса на присоединение к ней. Единовременные затраты в каждом регионе составляют около 80 тыс. рублей, поддержание канала связи минимальной пропускной способности обойдется ежегодно в 0,8 - 1,2 млн. рублей.
При создании сети фиксированной зоновой телефонной связи требуется размещать точки присоединения сразу во всех муниципальных районах субъекта федерации, независимо от наличия там спроса на присоединение к ней. Единовременные затраты в каждом районе составляют около 80 тыс. рублей, поддержание канала связи минимальной пропускной способности обойдется ежегодно в 120 - 600 тыс. рублей.
По мнению малых операторов связи, установленные Приказом требования к построению телефонных сетей оказались препятствием для входа на рынки новых операторов МГМН, ФЗТС, ПРТС сетей. Указанные операторы были вынуждены строить сети в предписанном Приказом объеме вне зависимости от коммерческой целесообразности (раньше это можно было делать поэтапно), что потребовало существенных инвестиций. Так, например, для развертывания новой МГМН сети требуются инвестиции в размере 60 - 150 млн. рублей.
По мнению ряда экспертов целесообразно дать возможность оператору связи самостоятельно определять наиболее эффективные решения построения своих сетей и предоставления услуг абонентам (например, предоставить возможность оператору связи построить комбинированную сеть (зоновая/местная) с использованием территориально-распределенных узлов связи).
Одновременно для контроля Оператора установить основные критические требования: надежность, качество услуг, СОРМ <*>, применение на сети разрешенного (сертифицированного, имеющего декларацию соответствия) оборудования.
--------------------------------
<*> СОРМ - система технических средств, необходимых для проведения оперативно-разыскных мероприятий.
Экспертами были представлены следующие предложения к нормам Приказа в части уточнения:
- возможности использования оборудования узла связи несколькими операторами связи;
- возможности создания точек присоединения по запросам на присоединение (в целях предотвращения вынужденного инвестирования при отсутствии в этом коммерческой необходимости);
- возможности поэтапного ввода в эксплуатацию сетей связи (в целях снижения барьера выхода на рынок новым операторам связи).
4.3.2. Доводы, представленные экспертами в отсутствие необходимости внесения изменений в Приказ
По мнению ряда экспертов, требования Приказа, определяющие значительность инвестиций в строительство инфраструктуры ФЗТС и МГМН сетей, обусловлены необходимостью обеспечения целостности и устойчивого функционирования сетей на всей территории Российской Федерации.
Кроме того, по мнению ОАО "Ростелеком", положения данного Приказа находятся в системной взаимосвязи с положениями приказа Мининформсвязи России от 8 августа 2005 г. N 98. Необходимо отметить, что по указанному приказу также проводится экспертиза в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности в соответствии с Постановлением N 633.
При этом наличие противоречивых позиций операторов связи по приказу Мининформсвязи России от 8 августа 2005 г. N 98 приводит к выводу о невозможности внесения изменений в Приказ в данной части без комплексного анализа влияния таких изменений на систему отраслевого регулирования.
По мнению ОАО "Ростелеком", ряд предложений операторов связи (АРОС и МТС) направлен на изменение экономической модели взаимоотношений операторов связи путем фрагментарного изменения нормативных правовых актов (далее - НПА), являющихся частью отраслевой системы регулирования. ОАО "Ростелеком" была представлена позиция, заключающаяся в том, что логика действующей системы регулирования была подтверждена Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации (далее - ВАС России).
Таким образом, попытка внесения изменений в правовой инструментарий в целях конкретных адресатов является попыткой использования отдельными хозяйствующими субъектами механизма экспертизы нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, в целях преодоления позиции ВАС России, что, по мнению экспертов ОАО "Ростелеком", не приведет к какому-либо значимому эффекту для общества в целом, за исключением интересов данных хозяйствующих субъектов, что недопустимо.
4.3.3. Позиция разработчика
Минэкономразвития России был направлен запрос разработчику о представлении обоснования необходимости государственного регулирования, предусмотренного Приказом, и данных, необходимых для экономических расчетов. Кроме того, отдельно был направлен запрос по приказу Мининформсвязи России от 8 августа 2005 г. N 98. На указанные запросы на момент подготовки настоящего заключения ответ получен не был. В частности, не ясно, в какой мере нормами Приказа обеспечивается целостность и устойчивость функционирования сетей связи на всей территории Российской Федерации и какие риски могут быть сопряжены с принятием предложений экспертов. Также не ясны степень и механизм влияния таких изменений на систему отраслевого регулирования.
4.2.4. Вывод
Экспертная группа не смогла прийти к единому мнению по вопросу о целесообразности внесения изменений в Приказ, предложенных экспертами подвижной связи.
Экономические расчеты, характеризующие проблему вынужденного инвестирования в создание узлов связи, точек присоединения и соединительных линий, при отсутствии в этом коммерческой необходимости, а также расчеты возможных экономических последствий предлагаемых изменений для отрасли и потребителей услуг связи в рамках работы экспертной группы не выполнены (ввиду отсутствия единой методики расчетов, сложности получения, объемности, конфиденциальности подлежащей обработке информации). Представленные экспертами количественные показатели носят ориентировочный оценочный характер и не основаны на каких-либо утвержденных методиках.
На соответствующий запрос о предоставлении информации, необходимой для проведения расчетов, направленный разработчику, ответ получен не был.
Таким образом, по итогам экспертизы Приказа в данной части вывод о степени негативного влияния положений Приказа, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, сделан быть не может.
5. Вывод по итогам экспертизы приказа Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 8 августа 2005 г. N 97 "Об утверждении требований к построению телефонной сети связи общего пользования"
По итогам проведенной экспертизы приказа Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 8 августа 2005 г. N 97 "Об утверждении требований к построению телефонной сети связи общего пользования" Минэкономразвития России пришло к выводу о наличии положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности.
5.1. Учитывая единогласие операторов связи по замечанию 4.1 настоящего заключения и непредставление позиции разработчиком по результатам экспертизы в соответствии с пунктом 3 Постановления N 633 Минэкономразвития России считает необходимым внести в Министерство юстиции Российской Федерации предложение о необходимости внесения изменений в отдельные положения Приказа, направленные на обеспечение возможности построения узлов связи с территориально-распределенной архитектурой и централизацией функцией управления коммутацией и услугами, необоснованно затрудняющие ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности.
5.2. В отсутствие согласованной позиции экспертной группы по замечаниям 4.2 и 4.3 настоящего заключения, а также отсутствия детальных расчетов, подтверждающих необоснованность требований, установленных положениями Приказа, и непредставление позиции разработчиком о степени влияния положений Приказа на обеспечение целостности и устойчивости функционирования сетей на всей территории Российской Федерации, вывод о возможном негативном влиянии положений Приказа, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, в этой части сделан быть не может.
5.3. Дополнительно учитывая, что Минкомсвязью России не были представлены необходимые материалы по запросу Минэкономразвития России (соответствующая обязанность возложена на федеральные органы исполнительной власти в соответствии с пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 29 июля 2011 г. N 633 "Об экспертизе нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации), по итогам экспертизы могут быть сделаны следующие предложения:
- о внесении в Минюст России предложения о необходимости внесения изменений в отдельные положения Приказа (в соответствии с пунктом 5.3 настоящего заключения);
- о внесении на рассмотрение Правительственной комиссии по проведению административной реформы настоящего заключения в части рассмотрения замечаний, представленных в пунктах 4.2 и 4.3 настоящего заключения;
- о рекомендации Правительственной комиссии по проведению административной реформы принять меры, направленные на обеспечение федеральными органами исполнительной власти безусловного исполнения возложенных на них обязанностей по представлению информации в соответствии с постановлением N 633.
Приложение N 1
СОСТАВ
ЭКСПЕРТНОЙ ГРУППЫ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРТИЗЫ
ПРИКАЗА МИНИНФОРМСВЯЗИ РОССИИ ОТ 8 АВГУСТА 2005 Г. N N 97
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ К ПОСТРОЕНИЮ ТЕЛЕФОННОЙ
СЕТИ СВЯЗИ ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ"
┌──┬──────────────┬──────────────┬─────────────────┬──────────────────────┐ │N │ НПА │ ФИО │ От какой │ Координаты │ │ │ │ │ организации │ │ ├──┼──────────────┼──────────────┼─────────────────┼──────────────────────┤ │1.│Приказ │Слепаков │"Деловая Россия" │127030, Москва, │ │ │Мининформсвязи│Виталий │ │Сущевская ул., д. 21, │ │ │Российской │Борисович │ │подъезд 2, этаж 3, │ │ │Федерации от │ │ │офис N 2 │ │ │08.08.2005 │ │ │(499) 922-49-51 Факс │ │ │N 97 "Об │ │ │(499) 922-49-51 │ │ │утверждении │ │ │vslepakov@rrto.ru │ │ │требований к ├──────────────┼─────────────────┼──────────────────────┤ │ │построению │Домбровский │"Деловая Россия" │127006, Москва, ул. │ │ │телефонной │Юрий │ │Тверская-Ямская, 2, │ │ │сети связи │Анатольевич │ │стр. 1 │ │ │общего │ │ │Р.т. (495) 251-01-89 │ │ │пользования" │ │ │Факс 84952510189 │ │ │ │ │ │Yun.Dombrovsky@tele2. │ │ │ │ │ │com │ │ │ ├──────────────┼─────────────────┼──────────────────────┤ │ │ │Левчик │Ассоциация │127006, Москва, ул. │ │ │ │Василий │региональных │Тверская-Ямская, 2, │ │ │ │Анатольевич │операторов связи │стр. 1 │ │ │ │ │ │Р.т. (495) 229-84-00 │ │ │ │ │ │доб. 8108 │ │ │ │ │ │Vasily.levchik@tele2. │ │ │ │ │ │com │ │ │ ├──────────────┼─────────────────┼──────────────────────┤ │ │ │Чекмарева │ОАО "Мобильные │раб. тел. │ │ │ │Елизавета │ТелеСистемы" │(495) 915 72 66, │ │ │ │Владимировна │ │моб. тел. │ │ │ │ │ │+ 7 985 760 43 30, │ │ │ │ │ │адрес эл. почты: │ │ │ │ │ │eliza@mts.ru │ │ │ ├──────────────┼─────────────────┼──────────────────────┤ │ │ │Быковский │ОАО "Мобильные │моб. тел. │ │ │ │Михаил │ТелеСистемы" │+7 916 501 44 90 │ │ │ │Юрьевич │ │адрес электронной │ │ │ │ │ │почты: │ │ │ │ │ │mybykovs@mts.ru │ │ │ ├──────────────┼─────────────────┼──────────────────────┤ │ │ │Шах-Назарова │ОАО "Мобильные │раб. тел.: │ │ │ │Татьяна │ТелеСистемы" │(495) 911 65 07 │ │ │ │Георгиевна │ │моб. тел. │ │ │ │ │ │+7 (985) 774 07 11 │ │ │ │ │ │адрес эл. почты: │ │ │ │ │ │stg@mts.ru │ │ │ ├──────────────┼─────────────────┼──────────────────────┤ │ │ │Ланеева Ольга │ОАО "Мобильные │моб. тел.: │ │ │ │Борисовна │ТелеСистемы" │+7 917 504 38 57, │ │ │ │ │ │адрес эл. почты: │ │ │ │ │ │oblaneye@mts.ru │ │ │ ├──────────────┼─────────────────┼──────────────────────┤ │ │ │Судьин │ответственный │6630404- (1193) │ │ │ │Вячеслав │секретарь │ │ │ │ │Юрьевич │Комиссии РСПП по │ │ │ │ │ │телекоммуникациям│ │ │ │ │ │и информационным │ │ │ │ │ │технологиям │ │ │ │ ├──────────────┼─────────────────┼──────────────────────┤ │ │ │Лагаева │ОАО "Ростелеком" │(495) 923 1668, факс │ │ │ │Валентина │ │(499) 995 98 60, │ │ │ │Петровна │ │Valentina.Lagaeva@rt. │ │ │ │ │ │ru │ │ │ ├──────────────┼─────────────────┼──────────────────────┤ │ │ │Пархоменко │ОАО "Ростелеком" │(495) 793 2621, факс │ │ │ │Дмитрий │ │(495) 793 2443, │ │ │ │Анатольевич │ │parhomenko@center.rt. │ │ │ │ │ │ru │ │ │ ├──────────────┼─────────────────┼──────────────────────┤ │ │ │Аржанникова │ОАО "Связьинвест"│тел.: +7 495 727 0336 │ │ │ │Людмила │ │e-mail: │ │ │ │Александровна │ │LArzhann@svyazinvest. │ │ │ │ │ │ru │ │ │ ├──────────────┼─────────────────┼──────────────────────┤ │ │ │Никитин Иван │Минсвязи и │Телефоны │ │ │ │Вячеславович │массовых │8 (495) 950-0112, │ │ │ │ │коммуникаций РФ │8 (495) 953-7722 │ │ │ │ │ │Факс 8 (495) 950-0120 │ │ │ │ │ │E-mail: │ │ │ │ │ │I.V.Nikitin@mgts.ru │ │ │ │ │ │Мобильный │ │ │ │ │ │8-985-220-00-59 │ │ │ ├──────────────┼─────────────────┼──────────────────────┤ │ │ │ │ │ │ │ │ ├──────────────┼─────────────────┼──────────────────────┤ │ │ │ │ │ │ └──┴──────────────┴──────────────┴─────────────────┴──────────────────────┘
Приложение N 2
СПРАВКА
О РЕЗУЛЬТАТАХ ПУБЛИЧНЫХ КОНСУЛЬТАЦИЙ
ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРИКАЗА МИНИНФОРМСВЯЗИ РОССИИ
ОТ 8 АВГУСТА 2005 Г. N 97 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ
К ПОСТРОЕНИЮ ТЕЛЕФОННОЙ СЕТИ СВЯЗИ ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ"
Сводная таблица
1. Наличие какой проблемы способствовало принятию НПА? Актуальна ли данная проблема сегодня? Какие факторы способствуют или способствовали возникновению (или сохранению) указанной проблемы?
┌─────────────────┬───────────────┬────────────────┬────────────────┬────────────┬───────────────┐ │ А АРОС, ОР │ МТС │ Ростелеком │ Связьинвест │ СМАРТС, ДР │ Мегафон │ ├─────────────────┼───────────────┼────────────────┼────────────────┼────────────┼───────────────┤ │Формально одним │Принятию НПА │Данный НПА │Данный НПА │Данная │Принятию НПА │ │из полномочий │способствовала │принят в │принят в │проблема │способствовала │ │ФОИВ в области │необходимость │соответствии с │соответствии с │актуальна │необходимость │ │связи является │регулирования │ФЗ "О связи", ПП│ФЗ "О связи", │сегодня │регулирования │ │принятие │(контроля) │РФ N 161 "Об │регулирует │ввиду │(контроля) │ │требований к │присоединений │утверждении │вопросы │наличия │присоединений │ │построению сетей │сетей │Правил │построения │большого │сетей │ │связи во │операторов │присоединения │телефонных сетей│разнообразия│операторов │ │исполнение │связи, │сетей │связи для │современных │связи, │ │установленных для│предоставляющих│электросвязи и │обеспечения │технологий в│предоставляющих│ │него таких │разные услуги: │их │управления и │сфере ИТС. │разные услуги: │ │обязательств │подвижная │взаимодействия",│устойчивого │ │подвижная │ │Федеральным │связь, МГМН, │регулирует │функционирования│ │связь, МГМН, │ │законом от │фиксированная │вопросы │взаимоувязанной │ │фиксированная │ │07.07.2003 N 126-│местная, │построения сетей│сети связи │ │местная, │ │ФЗ "О связи". Это│зоновая связь. │связи для │общего │ │зоновая связь. │ │и было исполнено │Данная проблема│обеспечения │пользования. │ │На сегодняшний │ │для телефонных │в настоящее │функционирования│Выполнение │ │день Требования│ │сетей связи. │время не │взаимоувязанной │требований │ │к построению │ │НПА отражает │актуальна. │сети связи │построения сетей│ │телефонной сети│ │иерархическую │Более того, │общего │телефонной связи│ │связи общего │ │схему построения │Требования к │пользования. │является основой│ │пользования │ │сетей телефонной │построению │ │для обеспечения │ │отстают от │ │связи как │телефонной сети│ │единого │ │принципов │ │единственно │связи общего │ │управления сетью│ │построения │ │возможную для │пользования │ │связи, │ │сетей на основе│ │сетей, │отстают от │ │информационной │ │новых │ │построенных на │принципов │ │безопасности, в │ │технологий и не│ │основе коммутации│построения │ │том числе в │ │учитывают │ │каналов и │сетей на основе│ │чрезвычайных │ │процесс │ │декадно-шаговых │новых │ │ситуациях. │ │конвергенции │ │или координатных │технологий и не│ │Проблема наличия│ │сетей и услуг. │ │узлов связи, - │учитывают │ │указанных │ │ │ │технологиях, еще │процесс │ │требований │ │ │ │находящихся в │конвергенции │ │актуальна и в │ │ │ │применении, но │сетей и услуг. │ │настоящее время.│ │ │ │уже явно │ │ │ │ │ │ │устаревших на │ │ │ │ │ │ │момент принятия │ │ │ │ │ │ │обсуждаемого НПА.│ │ │ │ │ │ │Иерархическое │ │ │ │ │ │ │деление │ │ │ │ │ │ │телефонной сети │ │ │ │ │ │ │связи общего │ │ │ │ │ │ │пользования на │ │ │ │ │ │ │междугородный- │ │ │ │ │ │ │международной │ │ │ │ │ │ │(МГМН), зоновый и│ │ │ │ │ │ │местный уровень │ │ │ │ │ │ │было задано │ │ │ │ │ │ │"Правилами │ │ │ │ │ │ │присоединения │ │ │ │ │ │ │сетей │ │ │ │ │ │ │электросвязи и их│ │ │ │ │ │ │взаимодействия", │ │ │ │ │ │ │утв. │ │ │ │ │ │ │Постановлением │ │ │ │ │ │ │Правительства от │ │ │ │ │ │ │28.03.2005 N 161.│ │ │ │ │ │ │В приказе │ │ │ │ │ │ │Мининформсвязи РФ│ │ │ │ │ │ │от 8.08.2005 N 97│ │ │ │ │ │ │существование │ │ │ │ │ │ │новых технологий │ │ │ │ │ │ │было полностью │ │ │ │ │ │ │проигнорировано. │ │ │ │ │ │ │Тем самым │ │ │ │ │ │ │проблема │ │ │ │ │ │ │хронического │ │ │ │ │ │ │отставания │ │ │ │ │ │ │отечественного │ │ │ │ │ │ │регулирования от │ │ │ │ │ │ │реалий научно- │ │ │ │ │ │ │технического │ │ │ │ │ │ │прогресса │ │ │ │ │ │ │сохранилась. │ │ │ │ │ │ │Также негативным │ │ │ │ │ │ │фактором является│ │ │ │ │ │ │установление в │ │ │ │ │ │ │данном НПА │ │ │ │ │ │ │достаточно │ │ │ │ │ │ │жестких с │ │ │ │ │ │ │инвестиционной │ │ │ │ │ │ │точки зрения │ │ │ │ │ │ │требований по │ │ │ │ │ │ │составу │ │ │ │ │ │ │междугородных- │ │ │ │ │ │ │международных и │ │ │ │ │ │ │зоновых сетей │ │ │ │ │ │ │фиксированной │ │ │ │ │ │ │(проводной) │ │ │ │ │ │ │телефонной связи.│ │ │ │ │ │ │Формальное их │ │ │ │ │ │ │соблюдение │ │ │ │ │ │ │затрудняло вход │ │ │ │ │ │ │на рынок новых │ │ │ │ │ │ │участников. │ │ │ │ │ │ │Требования о │ │ │ │ │ │ │наличии в составе│ │ │ │ │ │ │сети нескольких │ │ │ │ │ │ │узлов связи, о │ │ │ │ │ │ │соединении узлов │ │ │ │ │ │ │по схеме "каждый │ │ │ │ │ │ │с каждым", равно │ │ │ │ │ │ │как и с │ │ │ │ │ │ │максимальным │ │ │ │ │ │ │количеством │ │ │ │ │ │ │других сетей, │ │ │ │ │ │ │усиливают │ │ │ │ │ │ │целостность и │ │ │ │ │ │ │устойчивость │ │ │ │ │ │ │функционирования │ │ │ │ │ │ │сети связи общего│ │ │ │ │ │ │пользования. │ │ │ │ │ │ │Вместе с тем │ │ │ │ │ │ │представляется, │ │ │ │ │ │ │что в данном │ │ │ │ │ │ │случае баланс │ │ │ │ │ │ │между │ │ │ │ │ │ │целостностью сети│ │ │ │ │ │ │ценностями и │ │ │ │ │ │ │экономической │ │ │ │ │ │ │целесообразностью│ │ │ │ │ │ │был нарушен в │ │ │ │ │ │ │пользу первого. │ │ │ │ │ │ │Обнаружившиеся │ │ │ │ │ │ │при │ │ │ │ │ │ │правоприменении │ │ │ │ │ │ │данного НПА │ │ │ │ │ │ │возможности │ │ │ │ │ │ │различных │ │ │ │ │ │ │трактовок его │ │ │ │ │ │ │норм обусловили │ │ │ │ │ │ │его │ │ │ │ │ │ │коррупциогенный │ │ │ │ │ │ │потенциал. │ │ │ │ │ │ │К положительным │ │ │ │ │ │ │эффектам от │ │ │ │ │ │ │действия данного │ │ │ │ │ │ │НПА можно отнести│ │ │ │ │ │ │его средний │ │ │ │ │ │ │уровень │ │ │ │ │ │ │регулирования: │ │ │ │ │ │ │НПА вводит │ │ │ │ │ │ │требования к │ │ │ │ │ │ │сетям, а не │ │ │ │ │ │ │устанавливает │ │ │ │ │ │ │жестко всех │ │ │ │ │ │ │вариантов их │ │ │ │ │ │ │построения. │ │ │ │ │ │ │Однако полное │ │ │ │ │ │ │отсутствие в нем │ │ │ │ │ │ │упоминания новых │ │ │ │ │ │ │технологий имеет │ │ │ │ │ │ │отрицательный │ │ │ │ │ │ │эффект для │ │ │ │ │ │ │развития сферы │ │ │ │ │ │ │связи в целом: │ │ │ │ │ │ │отсутствие │ │ │ │ │ │ │требований │ │ │ │ │ │ │зачастую │ │ │ │ │ │ │рассматривается │ │ │ │ │ │ │как фактический │ │ │ │ │ │ │запрет на их │ │ │ │ │ │ │применение. │ │ │ │ │ │ └─────────────────┴───────────────┴────────────────┴────────────────┴────────────┴───────────────┘
2. Учел ли разработчик НПА все проблемные факторы, способствовавшие разработке НПА? Насколько корректно разработчик НПА определил те факторы, которые обуславливают необходимость государственного вмешательства? Насколько цель государственного регулирования соотносится с решением сложившейся проблемной ситуации?
┌──────────────────┬───────────────┬───────────────┬──────────────┬───────────────┬─────────────┐
│ А АРОС, ОР │ МТС │ Ростелеком │ Связьинвест │ СМАРТС, ДР │ Мегафон │
├──────────────────┼───────────────┼───────────────┼──────────────┼───────────────┼─────────────┤
│Сам по себе │Разработчиком │На момент │На момент │Разработчик не │В настоящее │
│Федеральный закон │НПА не учтены │разработки НПА │разработки НПА│учел │время текущие│
│от 07.07.2003 N │следующие │разработчиком │разработчиком │особенности │НПА не │
│126-ФЗ "О связи" │факторы: │были учтены │были учтены │построения │способствуют │
│не содержит │- новые │проблемные │основные │сетей связи для│процессу │
│указаний на состав│технологии, │факторы, однако│проблемные │оказания услуг │дальнейшего │
│требований к │используемые │в настоящее │факторы │связи по │развития │
│построению сетей │при │время в связи с│(наличие │передаче данных│сетей и │
│связи и пропуску │производстве │появлением │большого │и │должны быть │
│трафика по ним, │коммутационного│новых технико- │процента │телематических │пересмотрены.│
│отдавая данные │оборудования и │технологических│аналогового │услуг связи. │ │
│вопросы на │создании │возможностей │оборудования, │Полностью │ │
│усмотрение │транспортных │оборудования │применяемого │отсутствуют │ │
│исполнительной │сетей, которые │связи данный │на сетях │требования к │ │
│власти. Была │позволяют │НПА нуждается в│операторов), │построению │ │
│введена система │оптимизировать │корректировке. │однако в │сетей связи на │ │
│межоператорских │строительство │ │настоящее │базе концепции │ │
│расчетов за услуги│сетей без │ │время в связи │NGN как сетей │ │
│пропуска трафика. │снижения их │ │с массовым │местной, │ │
│Это позволило │надежности; │ │внедрением на │зоновой и │ │
│несколько уравнять│- конвергенции │ │сетях связи │междугородной │ │
│сотовых операторов│предоставления │ │операторов │телефонной │ │
│и небольших │услуг │ │оборудования │связи, так и │ │
│операторов │фиксированной и│ │на базе │сетей подвижной│ │
│фиксированной │подвижной │ │технологий │радиотелефонной│ │
│телефонии с │связи, а также │ │коммутации │связи. │ │
│традиционными │передачи данных│ │пакетов и │ │ │
│крупнейшими │(ШПД); │ │цифрового │ │ │
│операторами │- изменения в │ │оборудования │ │ │
│фиксированной │числе и │ │коммутации │ │ │
│телефонии: │структуре сетей│ │каналов нового│ │ │
│последние также │операторов │ │поколения │ │ │
│начали нести │связи. │ │данный НПА │ │ │
│расходы на трафик.│В настоящее │ │нуждается в │ │ │
│Однако они при │время текущие │ │корректировке.│ │ │
│этом получили │НПА │ │ │ │ │
│преференции, │противоречат │ │ │ │ │
│обусловленные как │процессу │ │ │ │ │
│самой схемой │развития сетей │ │ │ │ │
│расчетов, так и │и должны быть │ │ │ │ │
│обязательным │пересмотрены. │ │ │ │ │
│пропуском трафика │ │ │ │ │ │
│через их сети │ │ │ │ │ │
│другими │ │ │ │ │ │
│операторами. │ │ │ │ │ │
│Устанавливаемые │ │ │ │ │ │
│требования к │ │ │ │ │ │
│построению сетей │ │ │ │ │ │
│телефонной связи │ │ │ │ │ │
│оказались │ │ │ │ │ │
│фактически │ │ │ │ │ │
│заградительными │ │ │ │ │ │
│для новичков. │ │ │ │ │ │
│Таким образом, │ │ │ │ │ │
│установив │ │ │ │ │ │
│подзаконными │ │ │ │ │ │
│актами ("Перечень │ │ │ │ │ │
│наименований услуг│ │ │ │ │ │
│связи..." и │ │ │ │ │ │
│"Перечень │ │ │ │ │ │
│лицензионных │ │ │ │ │ │
│условий...", утв. │ │ │ │ │ │
│. Это│зоновая связь. │связи для │общего │ │зоновая связь. │
│и было исполнено │Данная проблема│обеспечения │пользования. │ │На сегодняшний │
│для телефонных │в настоящее │функционирования│Выполнение │ │день Требования│
│сетей связи. │время не │взаимоувязанной │требований │ │к построению │
│НПА отражает │актуальна. │сети связи │построения сетей│ │телефонной сети│
│иерархическую │Более того, │общего │телефонной связи│ │связи общего │
│схему построения │Требования к │пользования. │является основой│ │пользования │
│сетей телефонной │построению │ │для обеспечения │ │отстают от │
│связи как │телефонной сети│ │единого │ │принципов │
│единственно │связи общего │ │управления сетью│ │построения │
│возможную для │пользования │ │связи, │ │сетей на основе│
│сетей, │отстают от │ │информационной │ │новых │
│построенных на │принципов │ │безопасности, в │ │технологий и не│
│основе коммутации│построения │ │том числе в │ │учитывают │
│каналов и │сетей на основе│ │чрезвычайных │ │процесс │
│декадно-шаговых │новых │ │ситуациях. │ │конвергенции │
│или координатных │технологий и не│ │Проблема наличия│ │сетей и услуг. │
│узлов связи, - │учитывают │ │указанных │ │ │
│технологиях, еще │процесс │ │требований │ │ │
│находящихся в │конвергенции │ │актуальна и в │ │ │
│применении, но │сетей и услуг. │ │настоящее время.│ │ │
│уже явно │ │ │ │ │ │
│устаревших на │ │ │ │ │ │
│момент принятия │ │ │ │ │ │
│обсуждаемого НПА.│ │ │ │ │ │
│Иерархическое │ │ │ │ │ │
│деление │ │ │ │ │ │
│телефонной сети │ │ │ │ │ │
│связи общего │ │ │ │ │ │
│пользования на │ │ │ │ │ │
│междугородный- │ │ │ │ │ │
│международной │ │ │ │ │ │
│(МГМН), зоновый и│ │ │ │ │ │
│местный уровень │ │ │ │ │ │
│было задано │ │ │ │ │ │
│"Правилами │ │ │ │ │ │
│присоединения │ │ │ │ │ │
│сетей │ │ │ │ │ │
│электросвязи и их│ │ │ │ │ │
│взаимодействия", │ │ │ │ │ │
│утв. │ │ │ │ │ │
│Постановлением │ │ │ │ │ │
│Правительства от │ │ │ │ │ │
│28.03.2005 N 161.│ │ │ │ │ │
│В приказе │ │ │ │ │ │
│Мининформсвязи РФ│ │ │ │ │ │
│от 8.08.2005 N 97│ │ │ │ │ │
│существование │ │ │ │ │ │
│новых технологий │ │ │ │ │ │
│было полностью │ │ │ │ │ │
│проигнорировано. │ │ │ │ │ │
│Тем самым │ │ │ │ │ │
│проблема │ │ │ │ │ │
│хронического │ │ │ │ │ │
│отставания │ │ │ │ │ │
│отечественного │ │ │ │ │ │
│регулирования от │ │ │ │ │ │
│реалий научно- │ │ │ │ │ │
│технического │ │ │ │ │ │
│прогресса │ │ │ │ │ │
│сохранилась. │ │ │ │ │ │
│Также негативным │ │ │ │ │ │
│фактором является│ │ │ │ │ │
│установление в │ │ │ │ │ │
│данном НПА │ │ │ │ │ │
│достаточно │ │ │ │ │ │
│жестких с │ │ │ │ │ │
│инвестиционной │ │ │ │ │ │
│точки зрения │ │ │ │ │ │
│требований по │ │ │ │ │ │
│составу │ │ │ │ │ │
│междугородных- │ │ │ │ │ │
│международных и │ │ │ │ │ │
│зоновых сетей │ │ │ │ │ │
│фиксированной │ │ │ │ │ │
│(проводной) │ │ │ │ │ │
│телефонной связи.│ │ │ │ │ │
│Формальное их │ │ │ │ │ │
│соблюдение │ │ │ │ │ │
│затрудняло вход │ │ │ │ │ │
│на рынок новых │ │ │ │ │ │
│участников. │ │ │ │ │ │
│Требования о │ │ │ │ │ │
│наличии в составе│ │ │ │ │ │
│сети нескольких │ │ │ │ │ │
│узлов связи, о │ │ │ │ │ │
│соединении узлов │ │ │ │ │ │
│по схеме "каждый │ │ │ │ │ │
│с каждым", равно │ │ │ │ │ │
│как и с │ │ │ │ │ │
│максимальным │ │ │ │ │ │
│количеством │ │ │ │ │ │
│других сетей, │ │ │ │ │ │
│усиливают │ │ │ │ │ │
│целостность и │ │ │ │ │ │
│устойчивость │ │ │ │ │ │
│функционирования │ │ │ │ │ │
│сети связи общего│ │ │ │ │ │
│пользования. │ │ │ │ │ │
│Вместе с тем │ │ │ │ │ │
│представляется, │ │ │ │ │ │
│что в данном │ │ │ │ │ │
│случае баланс │ │ │ │ │ │
│между │ │ │ │ │ │
│целостностью сети│ │ │ │ │ │
│ценностями и │ │ │ │ │ │
│экономической │ │ │ │ │ │
│целесообразностью│ │ │ │ │ │
│был нарушен в │ │ │ │ │ │
│пользу первого. │ │ │ │ │ │
│Обнаружившиеся │ │ │ │ │ │
│при │ │ │ │ │ │
│правоприменении │ │ │ │ │ │
│данного НПА │ │ │ │ │ │
│возможности │ │ │ │ │ │
│различных │ │ │ │ │ │
│трактовок его │ │ │ │ │ │
│норм обусловили │ │ │ │ │ │
│его │ │ │ │ │ │
│коррупциогенный │ │ │ │ │ │
│потенциал. │ │ │ │ │ │
│К положительным │ │ │ │ │ │
│эффектам от │ │ │ │ │ │
│действия данного │ │ │ │ │ │
│НПА можно отнести│ │ │ │ │ │
│его средний │ │ │ │ │ │
│уровень │ │ │ │ │ │
│регулирования: │ │ │ │ │ │
│НПА вводит │ │ │ │ │ │
│требования к │ │ │ │ │ │
│сетям, а не │ │ │ │ │ │
│устанавливает │ │ │ │ │ │
│жестко всех │ │ │ │ │ │
│вариантов их │ │ │ │ │ │
│построения. │ │ │ │ │ │
│Однако полное │ │ │ │ │ │
│отсутствие в нем │ │ │ │ │ │
│упоминания новых │ │ │ │ │ │
│технологий имеет │ │ │ │ │ │
│отрицательный │ │ │ │ │ │
│эффект для │ │ │ │ │ │
│развития сферы │ │ │ │ │ │
│связи в целом: │ │ │ │ │ │
│отсутствие │ │ │ │ │ │
│требований │ │ │ │ │ │
│зачастую │ │ │ │ │ │
│рассматривается │ │ │ │ │ │
│как фактический │ │ │ │ │ │
│запрет на их │ │ │ │ │ │
│применение. │ │ │ │ │ │
└─────────────────┴───────────────┴────────────────┴────────────────┴────────────┴───────────────┘
2. Учел ли разработчик НПА все проблемные факторы, способствовавшие разработке НПА? Насколько корректно разработчик НПА определил те факторы, которые обуславливают необходимость государственного вмешательства? Насколько цель государственного регулирования соотносится с решением сложившейся проблемной ситуации?
┌──────────────────┬───────────────┬───────────────┬──────────────┬───────────────┬─────────────┐
│ А АРОС, ОР │ МТС │ Ростелеком │ Связьинвест │ СМАРТС, ДР │ Мегафон │
├──────────────────┼───────────────┼───────────────┼──────────────┼───────────────┼─────────────┤
│Сам по себе │Разработчиком │На момент │На момент │Разработчик не │В настоящее │
│Федеральный закон │НПА не учтены │разработки НПА │разработки НПА│учел │время текущие│
│от 07.07.2003 N │следующие │разработчиком │разработчиком │особенности │НПА не │
│126-ФЗ "О связи" │факторы: │были учтены │были учтены │построения │способствуют │
│не содержит │- новые │проблемные │основные │сетей связи для│процессу │
│указаний на состав│технологии, │факторы, однако│проблемные │оказания услуг │дальнейшего │
│требований к │используемые │в настоящее │факторы │связи по │развития │
│построению сетей │при │время в связи с│(наличие │передаче данных│сетей и │
│связи и пропуску │производстве │появлением │большого │и │должны быть │
│трафика по ним, │коммутационного│новых технико- │процента │телематических │пересмотрены.│
│отдавая данные │оборудования и │технологических│аналогового │услуг связи. │ │
│вопросы на │создании │возможностей │оборудования, │Полностью │ │
│усмотрение │транспортных │оборудования │применяемого │отсутствуют │ │
│исполнительной │сетей, которые │связи данный │на сетях │требования к │ │
│власти. Была │позволяют │НПА нуждается в│операторов), │построению │ │
│введена система │оптимизировать │корректировке. │однако в │сетей связи на │ │
│межоператорских │строительство │ │настоящее │базе концепции │ │
│расчетов за услуги│сетей без │ │время в связи │NGN как сетей │ │
│пропуска трафика. │снижения их │ │с массовым │местной, │ │
│Это позволило │надежности; │ │внедрением на │зоновой и │ │
│несколько уравнять│- конвергенции │ │сетях связи │междугородной │ │
│сотовых операторов│предоставления │ │операторов │телефонной │ │
│и небольших │услуг │ │оборудования │связи, так и │ │
│операторов │фиксированной и│ │на базе │сетей подвижной│ │
│фиксированной │подвижной │ │технологий │радиотелефонной│ │
│телефонии с │связи, а также │ │коммутации │связи. │ │
│традиционными │передачи данных│ │пакетов и │ │ │
│крупнейшими │(ШПД); │ │цифрового │ │ │
│операторами │- изменения в │ │оборудования │ │ │
│фиксированной │числе и │ │коммутации │ │ │
│телефонии: │структуре сетей│ │каналов нового│ │ │
│последние также │операторов │ │поколения │ │ │
│начали нести │связи. │ │данный НПА │ │ │
│расходы на трафик.│В настоящее │ │нуждается в │ │ │
│Однако они при │время текущие │ │корректировке.│ │ │
│этом получили │НПА │ │ │ │ │
│преференции, │противоречат │ │ │ │ │
│обусловленные как │процессу │ │ │ │ │
│самой схемой │развития сетей │ │ │ │ │
│расчетов, так и │и должны быть │ │ │ │ │
│обязательным │пересмотрены. │ │ │ │ │
│пропуском трафика │ │ │ │ │ │
│через их сети │ │ │ │ │ │
│другими │ │ │ │ │ │
│операторами. │ │ │ │ │ │
│Устанавливаемые │ │ │ │ │ │
│требования к │ │ │ │ │ │
│построению сетей │ │ │ │ │ │
│телефонной связи │ │ │ │ │ │
│оказались │ │ │ │ │ │
│фактически │ │ │ │ │ │
│заградительными │ │ │ │ │ │
│для новичков. │ │ │ │ │ │
│Таким образом, │ │ │ │ │ │
│установив │ │ │ │ │ │
│подзаконными │ │ │ │ │ │
│актами ("Перечень │ │ │ │ │ │
│наименований услуг│ │ │ │ │ │
│связи..." и │ │ │ │ │ │
│"Перечень │ │ │ │ │ │
│лицензионных │ │ │ │ │ │
│условий...", утв. │ │ │ │ │ │
│ "Об утверждении требований к построению телефонной сети связи общего пользования" Минэкономразвития России пришло к выводу о наличии положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности.
5.1. Учитывая единогласие операторов связи по замечанию 4.1 настоящего заключения и непредставление позиции разработчиком по результатам экспертизы в соответствии с пунктом 3 Постановления N 633 Минэкономразвития России считает необходимым внести в Министерство юстиции Российской Федерации предложение о необходимости внесения изменений в отдельные положения Приказа, направленные на обеспечение возможности построения узлов связи с территориально-распределенной архитектурой и централизацией функцией управления коммутацией и услугами, необоснованно затрудняющие ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности.
5.2. В отсутствие согласованной позиции экспертной группы по замечаниям 4.2 и 4.3 настоящего заключения, а также отсутствия детальных расчетов, подтверждающих необоснованность требований, установленных положениями Приказа, и непредставление позиции разработчиком о степени влияния положений Приказа на обеспечение целостности и устойчивости функционирования сетей на всей территории Российской Федерации, вывод о возможном негативном влиянии положений Приказа, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, в этой части сделан быть не может.
5.3. Дополнительно учитывая, что Минкомсвязью России не были представлены необходимые материалы по запросу Минэкономразвития России (соответствующая обязанность возложена на федеральные органы исполнительной власти в соответствии с пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 29 июля 2011 г. N 633 "Об экспертизе нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации), по итогам экспертизы могут быть сделаны следующие предложения:
- о внесении в Минюст России предложения о необходимости внесения изменений в отдельные положения Приказа (в соответствии с пунктом 5.3 настоящего заключения);
- о внесении на рассмотрение Правительственной комиссии по проведению административной реформы настоящего заключения в части рассмотрения замечаний, представленных в пунктах 4.2 и 4.3 настоящего заключения;
- о рекомендации Правительственной комиссии по проведению административной реформы принять меры, направленные на обеспечение федеральными органами исполнительной власти безусловного исполнения возложенных на них обязанностей по представлению информации в соответствии с постановлением N 633.
Приложение N 1
СОСТАВ
ЭКСПЕРТНОЙ ГРУППЫ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРТИЗЫ
ПРИКАЗА МИНИНФОРМСВЯЗИ РОССИИ ОТ 8 АВГУСТА 2005 Г. N N 97
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ К ПОСТРОЕНИЮ ТЕЛЕФОННОЙ
СЕТИ СВЯЗИ ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ"
┌──┬──────────────┬──────────────┬─────────────────┬──────────────────────┐
│N │ НПА │ ФИО │ От какой │ Координаты │
│ │ │ │ организации │ │
├──┼──────────────┼──────────────┼─────────────────┼──────────────────────┤
│1.│Приказ │Слепаков │"Деловая Россия" │127030, Москва, │
│ │Мининформсвязи│Виталий │ │Сущевская ул., д. 21, │
│ │Российской │Борисович │ │подъезд 2, этаж 3, │
│ │Федерации от │ │ │офис N 2 │
│ │08.08.2005 │ │ │(499) 922-49-51 Факс │
│ │N 97 "Об │ │ │(499) 922-49-51 │
│ │утверждении │ │ │vslepakov@rrto.ru │
│ │требований к ├──────────────┼─────────────────┼──────────────────────┤
│ │построению │Домбровский │"Деловая Россия" │127006, Москва, ул. │
│ │телефонной │Юрий │ │Тверская-Ямская, 2, │
│ │сети связи │Анатольевич │ │стр. 1 │
│ │общего │ │ │Р.т. (495) 251-01-89 │
│ │пользования" │ │ │Факс 84952510189 │
│ │ │ │ │Yun.Dombrovsky@tele2. │
│ │ │ │ │com │
│ │ ├──────────────┼─────────────────┼──────────────────────┤
│ │ │Левчик │Ассоциация │127006, Москва, ул. │
│ │ │Василий │региональных │Тверская-Ямская, 2, │
│ │ │Анатольевич │операторов связи │стр. 1 │
│ │ │ │ │Р.т. (495) 229-84-00 │
│ │ │ │ │доб. 8108 │
│ │ │ │ │Vasily.levchik@tele2. │
│ │ │ │ │com │
│ │ ├──────────────┼─────────────────┼──────────────────────┤
│ │ │Чекмарева │ОАО "Мобильные │раб. тел. │
│ │ │Елизавета │ТелеСистемы" │(495) 915 72 66, │
│ │ │Владимировна │ │моб. тел. │
│ │ │ │ │+ 7 985 760 43 30, │
│ │ │ │ │адрес эл. почты: │
│ │ │ │ │eliza@mts.ru │
│ │ ├──────────────┼─────────────────┼──────────────────────┤
│ │ │Быковский │ОАО "Мобильные │моб. тел. │
│ │ │Михаил │ТелеСистемы" │+7 916 501 44 90 │
│ │ │Юрьевич │ │адрес электронной │
│ │ │ │ │почты: │
│ │ │ │ │mybykovs@mts.ru │
│ │ ├──────────────┼─────────────────┼──────────────────────┤
│ │ │Шах-Назарова │ОАО "Мобильные │раб. тел.: │
│ │ │Татьяна │ТелеСистемы" │(495) 911 65 07 │
│ │ │Георгиевна │ │моб. тел. │
│ │ │ │ │+7 (985) 774 07 11 │
│ │ │ │ │адрес эл. почты: │
│ │ │ │ │stg@mts.ru │
│ │ ├──────────────┼─────────────────┼──────────────────────┤
│ │ │Ланеева Ольга │ОАО "Мобильные │моб. тел.: │
│ │ │Борисовна │ТелеСистемы" │+7 917 504 38 57, │
│ │ │ │ │адрес эл. почты: │
│ │ │ │ │oblaneye@mts.ru │
│ │ ├──────────────┼─────────────────┼──────────────────────┤
│ │ │Судьин │ответственный │6630404- (1193) │
│ │ │Вячеслав │секретарь │ │
│ │ │Юрьевич │Комиссии РСПП по │ │
│ │ │ │телекоммуникациям│ │
│ │ │ │и информационным │ │
│ │ │ │технологиям │ │
│ │ ├──────────────┼─────────────────┼──────────────────────┤
│ │ │Лагаева │ОАО "Ростелеком" │(495) 923 1668, факс │
│ │ │Валентина │ │(499) 995 98 60, │
│ │ │Петровна │ │Valentina.Lagaeva@rt. │
│ │ │ │ │ru │
│ │ ├──────────────┼─────────────────┼──────────────────────┤
│ │ │Пархоменко │ОАО "Ростелеком" │(495) 793 2621, факс │
│ │ │Дмитрий │ │(495) 793 2443, │
│ │ │Анатольевич │ │parhomenko@center.rt. │
│ │ │ │ │ru │
│ │ ├──────────────┼─────────────────┼──────────────────────┤
│ │ │Аржанникова │ОАО "Связьинвест"│тел.: +7 495 727 0336 │
│ │ │Людмила │ │e-mail: │
│ │ │Александровна │ │LArzhann@svyazinvest. │
│ │ │ │ │ru │
│ │ ├──────────────┼─────────────────┼──────────────────────┤
│ │ │Никитин Иван │Минсвязи и │Телефоны │
│ │ │Вячеславович │массовых │8 (495) 950-0112, │
│ │ │ │коммуникаций РФ │8 (495) 953-7722 │
│ │ │ │ │Факс 8 (495) 950-0120 │
│ │ │ │ │E-mail: │
│ │ │ │ │I.V.Nikitin@mgts.ru │
│ │ │ │ │Мобильный │
│ │ │ │ │8-985-220-00-59 │
│ │ ├──────────────┼─────────────────┼──────────────────────┤
│ │ │ │ │ │
│ │ ├──────────────┼─────────────────┼──────────────────────┤
│ │ │ │ │ │
└──┴──────────────┴──────────────┴─────────────────┴──────────────────────┘
Приложение N 2
СПРАВКА
О РЕЗУЛЬТАТАХ ПУБЛИЧНЫХ КОНСУЛЬТАЦИЙ
ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРИКАЗА МИНИНФОРМСВЯЗИ РОССИИ
ОТ 8 АВГУСТА 2005 Г. N 97 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ
К ПОСТРОЕНИЮ ТЕЛЕФОННОЙ СЕТИ СВЯЗИ ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ"
Сводная таблица
1. Наличие какой проблемы способствовало принятию НПА? Актуальна ли данная проблема сегодня? Какие факторы способствуют или способствовали возникновению (или сохранению) указанной проблемы?
┌─────────────────┬───────────────┬────────────────┬────────────────┬────────────┬───────────────┐
│ А АРОС, ОР │ МТС │ Ростелеком │ Связьинвест │ СМАРТС, ДР │ Мегафон │
├─────────────────┼───────────────┼────────────────┼────────────────┼────────────┼───────────────┤
│Формально одним │Принятию НПА │Данный НПА │Данный НПА │Данная │Принятию НПА │
│из полномочий │способствовала │принят в │принят в │проблема │способствовала │
│ФОИВ в области │необходимость │соответствии с │соответствии с │актуальна │необходимость │
│связи является │регулирования │ФЗ "О связи", ПП│ФЗ "О связи", │сегодня │регулирования │
│принятие │(контроля) │РФ N 161 "Об │регулирует │ввиду │(контроля) │
│требований к │присоединений │утверждении │вопросы │наличия │присоединений │
│построению сетей │сетей │Правил │построения │большого │сетей │
│связи во │операторов │присоединения │телефонных сетей│разнообразия│операторов │
│исполнение │связи, │сетей │связи для │современных │связи, │
│установленных для│предоставляющих│электросвязи и │обеспечения │технологий в│предоставляющих│
│него таких │разные услуги: │их │управления и │сфере ИТС. │разные услуги: │
│обязательств │подвижная │взаимодействия",│устойчивого │ │подвижная │
│Федеральным │связь, МГМН, │регулирует │функционирования│ │связь, МГМН, │
│законом от │фиксированная │вопросы │взаимоувязанной │ │фиксированная │
│07.07.2003 N 126-│местная, │построения сетей│сети связи │ │местная, │
│ФЗ "О связи". Это│зоновая связь. │связи для │общего │ │зоновая связь. │
│и было исполнено │Данная проблема│обеспечения │пользования. │ │На сегодняшний │
│для телефонных │в настоящее │функционирования│Выполнение │ │день Требования│
│сетей связи. │время не │взаимоувязанной │требований │ │к построению │
│НПА отражает │актуальна. │сети связи │построения сетей│ │телефонной сети│
│иерархическую │Более того, │общего │телефонной связи│ │связи общего │
│схему построения │Требования к │пользования. │является основой│ │пользования │
│сетей телефонной │построению │ │для обеспечения │ │отстают от │
│связи как │телефонной сети│ │единого │ │принципов │
│единственно │связи общего │ │управления сетью│ │построения │
│возможную для │пользования │ │связи, │ │сетей на основе│
│сетей, │отстают от │ │информационной │ │новых │
│построенных на │принципов │ │безопасности, в │ │технологий и не│
│основе коммутации│построения │ │том числе в │ │учитывают │
│каналов и │сетей на основе│ │чрезвычайных │ │процесс │
│декадно-шаговых │новых │ │ситуациях. │ │конвергенции │
│или координатных │технологий и не│ │Проблема наличия│ │сетей и услуг. │
│узлов связи, - │учитывают │ │указанных │ │ │
│технологиях, еще │процесс │ │требований │ │ │
│находящихся в │конвергенции │ │актуальна и в │ │ │
│применении, но │сетей и услуг. │ │настоящее время.│ │ │
│уже явно │ │ │ │ │ │
│устаревших на │ │ │ │ │ │
│момент принятия │ │ │ │ │ │
│обсуждаемого НПА.│ │ │ │ │ │
│Иерархическое │ │ │ │ │ │
│деление │ │ │ │ │ │
│телефонной сети │ │ │ │ │ │
│связи общего │ │ │ │ │ │
│пользования на │ │ │ │ │ │
│междугородный- │ │ │ │ │ │
│международной │ │ │ │ │ │
│(МГМН), зоновый и│ │ │ │ │ │
│местный уровень │ │ │ │ │ │
│было задано │ │ │ │ │ │
│"Правилами │ │ │ │ │ │
│присоединения │ │ │ │ │ │
│сетей │ │ │ │ │ │
│электросвязи и их│ │ │ │ │ │
│взаимодействия", │ │ │ │ │ │
│утв. │ │ │ │ │ │
│Постановлением │ │ │ │ │ │
│Правительства от │ │ │ │ │ │
│28.03.2005 N 161.│ │ │ │ │ │
│В приказе │ │ │ │ │ │
│Мининформсвязи РФ│ │ │ │ │ │
│от 8.08.2005 N 97│ │ │ │ │ │
│существование │ │ │ │ │ │
│новых технологий │ │ │ │ │ │
│было полностью │ │ │ │ │ │
│проигнорировано. │ │ │ │ │ │
│Тем самым │ │ │ │ │ │
│проблема │ │ │ │ │ │
│хронического │ │ │ │ │ │
│отставания │ │ │ │ │ │
│отечественного │ │ │ │ │ │
│регулирования от │ │ │ │ │ │
│реалий научно- │ │ │ │ │ │
│технического │ │ │ │ │ │
│прогресса │ │ │ │ │ │
│сохранилась. │ │ │ │ │ │
│Также негативным │ │ │ │ │ │
│фактором является│ │ │ │ │ │
│установление в │ │ │ │ │ │
│данном НПА │ │ │ │ │ │
│достаточно │ │ │ │ │ │
│жестких с │ │ │ │ │ │
│инвестиционной │ │ │ │ │ │
│точки зрения │ │ │ │ │ │
│требований по │ │ │ │ │ │
│составу │ │ │ │ │ │
│междугородных- │ │ │ │ │ │
│международных и │ │ │ │ │ │
│зоновых сетей │ │ │ │ │ │
│фиксированной │ │ │ │ │ │
│(проводной) │ │ │ │ │ │
│телефонной связи.│ │ │ │ │ │
│Формальное их │ │ │ │ │ │
│соблюдение │ │ │ │ │ │
│затрудняло вход │ │ │ │ │ │
│на рынок новых │ │ │ │ │ │
│участников. │ │ │ │ │ │
│Требования о │ │ │ │ │ │
│наличии в составе│ │ │ │ │ │
│сети нескольких │ │ │ │ │ │
│узлов связи, о │ │ │ │ │ │
│соединении узлов │ │ │ │ │ │
│по схеме "каждый │ │ │ │ │ │
│с каждым", равно │ │ │ │ │ │
│как и с │ │ │ │ │ │
│максимальным │ │ │ │ │ │
│количеством │ │ │ │ │ │
│других сетей, │ │ │ │ │ │
│усиливают │ │ │ │ │ │
│целостность и │ │ │ │ │ │
│устойчивость │ │ │ │ │ │
│функционирования │ │ │ │ │ │
│сети связи общего│ │ │ │ │ │
│пользования. │ │ │ │ │ │
│Вместе с тем │ │ │ │ │ │
│представляется, │ │ │ │ │ │
│что в данном │ │ │ │ │ │
│случае баланс │ │ │ │ │ │
│между │ │ │ │ │ │
│целостностью сети│ │ │ │ │ │
│ценностями и │ │ │ │ │ │
│экономической │ │ │ │ │ │
│целесообразностью│ │ │ │ │ │
│был нарушен в │ │ │ │ │ │
│пользу первого. │ │ │ │ │ │
│Обнаружившиеся │ │ │ │ │ │
│при │ │ │ │ │ │
│правоприменении │ │ │ │ │ │
│данного НПА │ │ │ │ │ │
│возможности │ │ │ │ │ │
│различных │ │ │ │ │ │
│трактовок его │ │ │ │ │ │
│норм обусловили │ │ │ │ │ │
│его │ │ │ │ │ │
│коррупциогенный │ │ │ │ │ │
│потенциал. │ │ │ │ │ │
│К положительным │ │ │ │ │ │
│эффектам от │ │ │ │ │ │
│действия данного │ │ │ │ │ │
│НПА можно отнести│ │ │ │ │ │
│его средний │ │ │ │ │ │
│уровень │ │ │ │ │ │
│регулирования: │ │ │ │ │ │
│НПА вводит │ │ │ │ │ │
│требования к │ │ │ │ │ │
│сетям, а не │ │ │ │ │ │
│устанавливает │ │ │ │ │ │
│жестко всех │ │ │ │ │ │
│вариантов их │ │ │ │ │ │
│построения. │ │ │ │ │ │
│Однако полное │ │ │ │ │ │
│отсутствие в нем │ │ │ │ │ │
│упоминания новых │ │ │ │ │ │
│технологий имеет │ │ │ │ │ │
│отрицательный │ │ │ │ │ │
│эффект для │ │ │ │ │ │
│развития сферы │ │ │ │ │ │
│связи в целом: │ │ │ │ │ │
│отсутствие │ │ │ │ │ │
│требований │ │ │ │ │ │
│зачастую │ │ │ │ │ │
│рассматривается │ │ │ │ │ │
│как фактический │ │ │ │ │ │
│запрет на их │ │ │ │ │ │
│применение. │ │ │ │ │ │
└─────────────────┴───────────────┴────────────────┴────────────────┴────────────┴───────────────┘
2. Учел ли разработчик НПА все проблемные факторы, способствовавшие разработке НПА? Насколько корректно разработчик НПА определил те факторы, которые обуславливают необходимость государственного вмешательства? Насколько цель государственного регулирования соотносится с решением сложившейся проблемной ситуации?
┌──────────────────┬───────────────┬───────────────┬──────────────┬───────────────┬─────────────┐
│ А АРОС, ОР │ МТС │ Ростелеком │ Связьинвест │ СМАРТС, ДР │ Мегафон │
├──────────────────┼───────────────┼───────────────┼──────────────┼───────────────┼─────────────┤
│Сам по себе │Разработчиком │На момент │На момент │Разработчик не │В настоящее │
│Федеральный закон │НПА не учтены │разработки НПА │разработки НПА│учел │время текущие│
│от 07.07.2003 N │следующие │разработчиком │разработчиком │особенности │НПА не │
│126-ФЗ "О связи" │факторы: │были учтены │были учтены │построения │способствуют │
│не содержит │- новые │проблемные │основные │сетей связи для│процессу │
│указаний на состав│технологии, │факторы, однако│проблемные │оказания услуг │дальнейшего │
│требований к │используемые │в настоящее │факторы │связи по │развития │
│построению сетей │при │время в связи с│(наличие │передаче данных│сетей и │
│связи и пропуску │производстве │появлением │большого │и │должны быть │
│трафика по ним, │коммутационного│новых технико- │процента │телематических │пересмотрены.│
│отдавая данные │оборудования и │технологических│аналогового │услуг связи. │ │
│вопросы на │создании │возможностей │оборудования, │Полностью │ │
│усмотрение │транспортных │оборудования │применяемого │отсутствуют │ │
│исполнительной │сетей, которые │связи данный │на сетях │требования к │ │
│власти. Была │позволяют │НПА нуждается в│операторов), │построению │ │
│введена система │оптимизировать │корректировке. │однако в │сетей связи на │ │
│межоператорских │строительство │ │настоящее │базе концепции │ │
│расчетов за услуги│сетей без │ │время в связи │NGN как сетей │ │
│пропуска трафика. │снижения их │ │с массовым │местной, │ │
│Это позволило │надежности; │ │внедрением на │зоновой и │ │
│несколько уравнять│- конвергенции │ │сетях связи │междугородной │ │
│сотовых операторов│предоставления │ │операторов │телефонной │ │
│и небольших │услуг │ │оборудования │связи, так и │ │
│операторов │фиксированной и│ │на базе │сетей подвижной│ │
│фиксированной │подвижной │ │технологий │радиотелефонной│ │
│телефонии с │связи, а также │ │коммутации │связи. │ │
│традиционными │передачи данных│ │пакетов и │ │ │
│крупнейшими │(ШПД); │ │цифрового │ │ │
│операторами │- изменения в │ │оборудования │ │ │
│фиксированной │числе и │ │коммутации │ │ │
│телефонии: │структуре сетей│ │каналов нового│ │ │
│последние также │операторов │ │поколения │ │ │
│начали нести │связи. │ │данный НПА │ │ │
│расходы на трафик.│В настоящее │ │нуждается в │ │ │
│Однако они при │время текущие │ │корректировке.│ │ │
│этом получили │НПА │ │ │ │ │
│преференции, │противоречат │ │ │ │ │
│обусловленные как │процессу │ │ │ │ │
│самой схемой │развития сетей │ │ │ │ │
│расчетов, так и │и должны быть │ │ │ │ │
│обязательным │пересмотрены. │ │ │ │ │
│пропуском трафика │ │ │ │ │ │
│через их сети │ │ │ │ │ │
│другими │ │ │ │ │ │
│операторами. │ │ │ │ │ │
│Устанавливаемые │ │ │ │ │ │
│требования к │ │ │ │ │ │
│построению сетей │ │ │ │ │ │
│телефонной связи │ │ │ │ │ │
│оказались │ │ │ │ │ │
│фактически │ │ │ │ │ │
│заградительными │ │ │ │ │ │
│для новичков. │ │ │ │ │ │
│Таким образом, │ │ │ │ │ │
│установив │ │ │ │ │ │
│подзаконными │ │ │ │ │ │
│актами ("Перечень │ │ │ │ │ │
│наименований услуг│ │ │ │ │ │
│связи..." и │ │ │ │ │ │
│"Перечень │ │ │ │ │ │
│лицензионных │ │ │ │ │ │
│условий...", утв. │ │ │ │ │ │
│. Это│зоновая связь. │связи для │общего │ │зоновая связь. │
│и было исполнено │Данная проблема│обеспечения │пользования. │ │На сегодняшний │
│для телефонных │в настоящее │функционирования│Выполнение │ │день Требования│
│сетей связи. │время не │взаимоувязанной │требований │ │к построению │
│НПА отражает │актуальна. │сети связи │построения сетей│ │телефонной сети│
│иерархическую │Более того, │общего │телефонной связи│ │связи общего │
│схему построения │Требования к │пользования. │является основой│ │пользования │
│сетей телефонной │построению │ │для обеспечения │ │отстают от │
│связи как │телефонной сети│ │единого │ │принципов │
│единственно │связи общего │ │управления сетью│ │построения │
│возможную для │пользования │ │связи, │ │сетей на основе│
│сетей, │отстают от │ │информационной │ │новых │
│построенных на │принципов │ │безопасности, в │ │технологий и не│
│основе коммутации│построения │ │том числе в │ │учитывают │
│каналов и │сетей на основе│ │чрезвычайных │ │процесс │
│декадно-шаговых │новых │ │ситуациях. │ │конвергенции │
│или координатных │технологий и не│ │Проблема наличия│ │сетей и услуг. │
│узлов связи, - │учитывают │ │указанных │ │ │
│технологиях, еще │процесс │ │требований │ │ │
│находящихся в │конвергенции │ │актуальна и в │ │ │
│применении, но │сетей и услуг. │ │настоящее время.│ │ │
│уже явно │ │ │ │ │ │
│устаревших на │ │ │ │ │ │
│момент принятия │ │ │ │ │ │
│обсуждаемого НПА.│ │ │ │ │ │
│Иерархическое │ │ │ │ │ │
│деление │ │ │ │ │ │
│телефонной сети │ │ │ │ │ │
│связи общего │ │ │ │ │ │
│пользования на │ │ │ │ │ │
│междугородный- │ │ │ │ │ │
│международной │ │ │ │ │ │
│(МГМН), зоновый и│ │ │ │ │ │
│местный уровень │ │ │ │ │ │
│было задано │ │ │ │ │ │
│"Правилами │ │ │ │ │ │
│присоединения │ │ │ │ │ │
│сетей │ │ │ │ │ │
│электросвязи и их│ │ │ │ │ │
│взаимодействия", │ │ │ │ │ │
│утв. │ │ │ │ │ │
│Постановлением │ │ │ │ │ │
│Правительства от │ │ │ │ │ │
│28.03.2005 N 161.│ │ │ │ │ │
│В приказе │ │ │ │ │ │
│Мининформсвязи РФ│ │ │ │ │ │
│от 8.08.2005 N 97│ │ │ │ │ │
│существование │ │ │ │ │ │
│новых технологий │ │ │ │ │ │
│было полностью │ │ │ │ │ │
│проигнорировано. │ │ │ │ │ │
│Тем самым │ │ │ │ │ │
│проблема │ │ │ │ │ │
│хронического │ │ │ │ │ │
│отставания │ │ │ │ │ │
│отечественного │ │ │ │ │ │
│регулирования от │ │ │ │ │ │
│реалий научно- │ │ │ │ │ │
│технического │ │ │ │ │ │
│прогресса │ │ │ │ │ │
│сохранилась. │ │ │ │ │ │
│Также негативным │ │ │ │ │ │
│фактором является│ │ │ │ │ │
│установление в │ │ │ │ │ │
│данном НПА │ │ │ │ │ │
│достаточно │ │ │ │ │ │
│жестких с │ │ │ │ │ │
│инвестиционной │ │ │ │ │ │
│точки зрения │ │ │ │ │ │
│требований по │ │ │ │ │ │
│составу │ │ │ │ │ │
│междугородных- │ │ │ │ │ │
│международных и │ │ │ │ │ │
│зоновых сетей │ │ │ │ │ │
│фиксированной │ │ │ │ │ │
│(проводной) │ │ │ │ │ │
│телефонной связи.│ │ │ │ │ │
│Формальное их │ │ │ │ │ │
│соблюдение │ │ │ │ │ │
│затрудняло вход │ │ │ │ │ │
│на рынок новых │ │ │ │ │ │
│участников. │ │ │ │ │ │
│Требования о │ │ │ │ │ │
│наличии в составе│ │ │ │ │ │
│сети нескольких │ │ │ │ │ │
│узлов связи, о │ │ │ │ │ │
│соединении узлов │ │ │ │ │ │
│по схеме "каждый │ │ │ │ │ │
│с каждым", равно │ │ │ │ │ │
│как и с │ │ │ │ │ │
│максимальным │ │ │ │ │ │
│количеством │ │ │ │ │ │
│других сетей, │ │ │ │ │ │
│усиливают │ │ │ │ │ │
│целостность и │ │ │ │ │ │
│устойчивость │ │ │ │ │ │
│функционирования │ │ │ │ │ │
│сети связи общего│ │ │ │ │ │
│пользования. │ │ │ │ │ │
│Вместе с тем │ │ │ │ │ │
│представляется, │ │ │ │ │ │
│что в данном │ │ │ │ │ │
│случае баланс │ │ │ │ │ │
│между │ │ │ │ │ │
│целостностью сети│ │ │ │ │ │
│ценностями и │ │ │ │ │ │
│экономической │ │ │ │ │ │
│целесообразностью│ │ │ │ │ │
│был нарушен в │ │ │ │ │ │
│пользу первого. │ │ │ │ │ │
│Обнаружившиеся │ │ │ │ │ │
│при │ │ │ │ │ │
│правоприменении │ │ │ │ │ │
│данного НПА │ │ │ │ │ │
│возможности │ │ │ │ │ │
│различных │ │ │ │ │ │
│трактовок его │ │ │ │ │ │
│норм обусловили │ │ │ │ │ │
│его │ │ │ │ │ │
│коррупциогенный │ │ │ │ │ │
│потенциал. │ │ │ │ │ │
│К положительным │ │ │ │ │ │
│эффектам от │ │ │ │ │ │
│действия данного │ │ │ │ │ │
│НПА можно отнести│ │ │ │ │ │
│его средний │ │ │ │ │ │
│уровень │ │ │ │ │ │
│регулирования: │ │ │ │ │ │
│НПА вводит │ │ │ │ │ │
│требования к │ │ │ │ │ │
│сетям, а не │ │ │ │ │ │
│устанавливает │ │ │ │ │ │
│жестко всех │ │ │ │ │ │
│вариантов их │ │ │ │ │ │
│построения. │ │ │ │ │ │
│Однако полное │ │ │ │ │ │
│отсутствие в нем │ │ │ │ │ │
│упоминания новых │ │ │ │ │ │
│технологий имеет │ │ │ │ │ │
│отрицательный │ │ │ │ │ │
│эффект для │ │ │ │ │ │
│развития сферы │ │ │ │ │ │
│связи в целом: │ │ │ │ │ │
│отсутствие │ │ │ │ │ │
│требований │ │ │ │ │ │
│зачастую │ │ │ │ │ │
│рассматривается │ │ │ │ │ │
│как фактический │ │ │ │ │ │
│запрет на их │ │ │ │ │ │
│применение. │ │ │ │ │ │
└─────────────────┴───────────────┴────────────────┴────────────────┴────────────┴───────────────┘
2. Учел ли разработчик НПА все проблемные факторы, способствовавшие разработке НПА? Насколько корректно разработчик НПА определил те факторы, которые обуславливают необходимость государственного вмешательства? Насколько цель государственного регулирования соотносится с решением сложившейся проблемной ситуации?
┌──────────────────┬───────────────┬───────────────┬──────────────┬───────────────┬─────────────┐
│ А АРОС, ОР │ МТС │ Ростелеком │ Связьинвест │ СМАРТС, ДР │ Мегафон │
├──────────────────┼───────────────┼───────────────┼──────────────┼───────────────┼─────────────┤
│Сам по себе │Разработчиком │На момент │На момент │Разработчик не │В настоящее │
│Федеральный закон │НПА не учтены │разработки НПА │разработки НПА│учел │время текущие│
│от 07.07.2003 N │следующие │разработчиком │разработчиком │особенности │НПА не │
│126-ФЗ "О связи" │факторы: │были учтены │были учтены │построения │способствуют │
│не содержит │- новые │проблемные │основные │сетей связи для│процессу │
│указаний на состав│технологии, │факторы, однако│проблемные │оказания услуг │дальнейшего │
│требований к │используемые │в настоящее │факторы │связи по │развития │
│построению сетей │при │время в связи с│(наличие │передаче данных│сетей и │
│связи и пропуску │производстве │появлением │большого │и │должны быть │
│трафика по ним, │коммутационного│новых технико- │процента │телематических │пересмотрены.│
│отдавая данные │оборудования и │технологических│аналогового │услуг связи. │ │
│вопросы на │создании │возможностей │оборудования, │Полностью │ │
│усмотрение │транспортных │оборудования │применяемого │отсутствуют │ │
│исполнительной │сетей, которые │связи данный │на сетях │требования к │ │
│власти. Была │позволяют │НПА нуждается в│операторов), │построению │ │
│введена система │оптимизировать │корректировке. │однако в │сетей связи на │ │
│межоператорских │строительство │ │настоящее │базе концепции │ │
│расчетов за услуги│сетей без │ │время в связи │NGN как сетей │ │
│пропуска трафика. │снижения их │ │с массовым │местной, │ │
│Это позволило │надежности; │ │внедрением на │зоновой и │ │
│несколько уравнять│- конвергенции │ │сетях связи │междугородной │ │
│сотовых операторов│предоставления │ │операторов │телефонной │ │
│и небольших │услуг │ │оборудования │связи, так и │ │
│операторов │фиксированной и│ │на базе │сетей подвижной│ │
│фиксированной │подвижной │ │технологий │радиотелефонной│ │
│телефонии с │связи, а также │ │коммутации │связи. │ │
│традиционными │передачи данных│ │пакетов и │ │ │
│крупнейшими │(ШПД); │ │цифрового │ │ │
│операторами │- изменения в │ │оборудования │ │ │
│фиксированной │числе и │ │коммутации │ │ │
│телефонии: │структуре сетей│ │каналов нового│ │ │
│последние также │операторов │ │поколения │ │ │
│начали нести │связи. │ │данный НПА │ │ │
│расходы на трафик.│В настоящее │ │нуждается в │ │ │
│Однако они при │время текущие │ │корректировке.│ │ │
│этом получили │НПА │ │ │ │ │
│преференции, │противоречат │ │ │ │ │
│обусловленные как │процессу │ │ │ │ │
│самой схемой │развития сетей │ │ │ │ │
│расчетов, так и │и должны быть │ │ │ │ │
│обязательным │пересмотрены. │ │ │ │ │
│пропуском трафика │ │ │ │ │ │
│через их сети │ │ │ │ │ │
│другими │ │ │ │ │ │
│операторами. │ │ │ │ │ │
│Устанавливаемые │ │ │ │ │ │
│требования к │ │ │ │ │ │
│построению сетей │ │ │ │ │ │
│телефонной связи │ │ │ │ │ │
│оказались │ │ │ │ │ │
│фактически │ │ │ │ │ │
│заградительными │ │ │ │ │ │
│для новичков. │ │ │ │ │ │
│Таким образом, │ │ │ │ │ │
│установив │ │ │ │ │ │
│подзаконными │ │ │ │ │ │
│актами ("Перечень │ │ │ │ │ │
│наименований услуг│ │ │ │ │ │
│связи..." и │ │ │ │ │ │
│"Перечень │ │ │ │ │ │
│лицензионных │ │ │ │ │ │
│условий...", утв. │ │ │ │ │ │
│Постановлением │ │ │ │ │ │
│Правительства N 87│ │ │ │ │ │
│от 18.02.2005, │ │ │ │ │ │
│"Правила │ │ │ │ │ │
│присоединения...",│ │ │ │ │ │
│утв. │ │ │ │ │ │
│Постановлением │ │ │ │ │ │
│Правительства N │ │ │ │ │ │
│161 от 28.03.2005,│ │ │ │ │ │
│"Правилами │ │ │ │ │ │
│оказания │ │ │ │ │ │
│услуг...", утв. │ │ │ │ │ │
│Постановлением │ │ │ │ │ │
│Правительства N │ │ │ │ │ │
│310 от 18.05.2005,│ │ │ │ │ │
│"Требованиями к │ │ │ │ │ │
│порядку пропуска │ │ │ │ │ │
│трафика...", утв. │ │ │ │ │ │
│Приказом │ │ │ │ │ │
│Мининформсвязи N │ │ │ │ │ │
│98 от 08.08.2005 и│ │ │ │ │ │
│обсуждаемыми │ │ │ │ │ │
│"Правилами │ │ │ │ │ │
│построения сетей │ │ │ │ │ │
│телефонной │ │ │ │ │ │
│связи...", утв. │ │ │ │ │ │
│приказом │ │ │ │ │ │
│Мининформсвязи N │ │ │ │ │ │
│97 от 08.08.2005) │ │ │ │ │ │
│иерархическую │ │ │ │ │ │
│схему отрасли не │ │ │ │ │ │
│только с │ │ │ │ │ │
│технологической, │ │ │ │ │ │
│но и с │ │ │ │ │ │
│экономической │ │ │ │ │ │
│точки зрения, │ │ │ │ │ │
│исполнительная │ │ │ │ │ │
│власть ввела при │ │ │ │ │ │
│этом │ │ │ │ │ │
│соответствующие │ │ │ │ │ │
│ограничения для │ │ │ │ │ │
│операторской │ │ │ │ │ │
│деятельности на │ │ │ │ │ │
│каждом уровне этой│ │ │ │ │ │
│иерархии, │ │ │ │ │ │
│обоснованность │ │ │ │ │ │
│которых вызывает │ │ │ │ │ │
│сомнения. │ │ │ │ │ │
└──────────────────┴───────────────┴───────────────┴──────────────┴───────────────┴─────────────┘
3. Является ли выбранный вариант решения проблемы оптимальным (в т.ч. с точки зрения общественных выгод и издержек)? Существуют ли иные варианты достижения целей государственного регулирования, в том числе выделите те из них, которые, по Вашему мнению, были бы менее затратны (оптимальны) для ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности?
┌─────────────────┬───────────────┬────────────────────┬───────────────┬──────────────┬────────────┬───────────────┐
│ А АРОС, ОР │ ДР │ МТС │ Ростелеком │ Связьинвест │ СМАРТС │ Мегафон │
├─────────────────┼───────────────┼────────────────────┼───────────────┼──────────────┼────────────┼───────────────┤
│На практике │Данный вариант │Выбранный вариант │На наш взгляд, │Наличие │Данный │Выбранный │
│возникает │не является │решения проблемы не │необходимо │требований к │вариант не │вариант решения│
│ситуация, при │оптимальным, │является │обеспечить │построению │является │проблемы не │
│которой │так как в │оптимальным, т.к. │возможность │ТФОП │оптимальным.│является │
│предприниматель, │Проекте не │приводит к │построения узла│необходимо для│ │оптимальным, │
│приобретя в │учтены │дополнительным │связи (как в │обеспечения │ │т.к. приводит к│
│нужном ему объеме│особенности │затратам операторов │подвижной сети │единого │ │дополнительным │
│сертифицированное│построения │связи на │связи, так и в │управления │ │затратам │
│оборудование, │сетей связи для│строительство и │фиксированной │сетью связи, │ │операторов │
│лишен права │оказания услуг │эксплуатацию сетей: │сети связи) с │информационной│ │связи на │
│оказывать │связи по │оператор связи, │территориально-│безопасности, │ │строительство и│
│абонентам просто │передаче данных│имеющий лицензии на │распределенной │в том числе в │ │эксплуатацию │
│"услугу │и │услуги подвижной и │архитектурой с │чрезвычайных │ │сетей. │
│телефонной связи"│телематических │местной связи/МГМН │централизацией │ситуациях. │ │Для сокращения │
│(не местной, не │услуг связи. │и местной связи, не │функцией │Для │ │затрат и │
│внутризоновой, ни│Полностью │может предоставлять │управления │оптимизации │ │ускорения │
│МГ, ни МН, а │отсутствует │единый пакет услуг │коммутацией и │затрат │ │развития │
│универсальной │требования к │своим абонентам без │услугами. │операторов │ │конвергентных │
│"телефонной"), │построению │построения │ │связи │ │услуг │
│самостоятельно │сетей связи на │промежуточного │ │указанный НПА │ │целесообразно │
│устанавливая │базе концепции │зонового уровня с │ │нуждается в │ │дать │
│необходимые с его│NGN как сетей │выполнением всех │ │корректировке.│ │возможность │
│точки зрения │местной, │обязательных, но не │ │ │ │оператору связи│
│присоединения и │зоновой и │нужных для бизнеса │ │ │ │для соединения │
│пропуская трафик │междугородной │присоединений. │ │ │ │между собой │
│по своему │телефонной │Оператор не может │ │ │ │средств связи, │
│усмотрению по │связи, так и │использовать │ │ │ │образующих │
│нужным ему │сетей подвижной│комбинированные узлы│ │ │ │территориально-│
│направлениям. │радиотелефонной│связи, не может │ │ │ │распределенный │
│ │связи. │применять │ │ │ │узел связи, │
│ │ │распределенную │ │ │ │допустить │
│ │ │архитектуру NGN. │ │ │ │использование │
│ │ │Рассматриваемый НПА │ │ │ │линий связи, │
│ │ │требует обязательной│ │ │ │выходящих за │
│ │ │организации точек │ │ │ │пределы │
│ │ │присоединения без │ │ │ │территории │
│ │ │учета их │ │ │ │субъекта │
│ │ │эффективности (МГМН │ │ │ │Российской │
│ │ │оператор должен │ │ │ │Федерации" │
│ │ │организовывать точки│ │ │ │ │
│ │ │присоединения со │ │ │ │ │
│ │ │всеми Зоновыми │ │ │ │ │
│ │ │сетями, независимо │ │ │ │ │
│ │ │от того, будет там │ │ │ │ │
│ │ │трафик или нет). │ │ │ │ │
│ │ │Для сокращения │ │ │ │ │
│ │ │затрат и ускорения │ │ │ │ │
│ │ │развития │ │ │ │ │
│ │ │конвергентных услуг │ │ │ │ │
│ │ │целесообразно │ │ │ │ │
│ │ │- уйти от │ │ │ │ │
│ │ │регулирования │ │ │ │ │
│ │ │построения сети/ │ │ │ │ │
│ │ │сетей в пределах │ │ │ │ │
│ │ │функционирования │ │ │ │ │
│ │ │сети Оператора │ │ │ │ │
│ │ │связи. Дать │ │ │ │ │
│ │ │возможность │ │ │ │ │
│ │ │оператору связи │ │ │ │ │
│ │ │самостоятельно │ │ │ │ │
│ │ │определять наиболее │ │ │ │ │
│ │ │эффективные решения │ │ │ │ │
│ │ │построения своих │ │ │ │ │
│ │ │сетей и │ │ │ │ │
│ │ │предоставления услуг│ │ │ │ │
│ │ │абонентам. К │ │ │ │ │
│ │ │примеру, │ │ │ │ │
│ │ │предоставить │ │ │ │ │
│ │ │возможность │ │ │ │ │
│ │ │оператору связи │ │ │ │ │
│ │ │построить │ │ │ │ │
│ │ │комбинированную сеть│ │ │ │ │
│ │ │(зоновая/местная) с │ │ │ │ │
│ │ │использованием │ │ │ │ │
│ │ │территориально- │ │ │ │ │
│ │ │распределенных узлов│ │ │ │ │
│ │ │связи. │ │ │ │ │
│ │ │Для контроля │ │ │ │ │
│ │ │Оператора установить│ │ │ │ │
│ │ │основные требования:│ │ │ │ │
│ │ │надежность, качество│ │ │ │ │
│ │ │услуг, СОРМ, │ │ │ │ │
│ │ │применение на сети │ │ │ │ │
│ │ │разрешенного │ │ │ │ │
│ │ │(сертифицированного,│ │ │ │ │
│ │ │имеющего декларацию │ │ │ │ │
│ │ │соответствия │ │ │ │ │
│ │ │оборудования). Но не│ │ │ │ │
│ │ │требовать от │ │ │ │ │
│ │ │Оператора │ │ │ │ │
│ │ │обязательного │ │ │ │ │
│ │ │выполнения │ │ │ │ │
│ │ │устаревших принципов│ │ │ │ │
│ │ │построения сети, │ │ │ │ │
│ │ │основанных на │ │ │ │ │
│ │ │технологиях прошлого│ │ │ │ │
│ │ │века. │ │ │ │ │
│ │ │- Присоединение │ │ │ │ │
│ │ │сетей разных │ │ │ │ │
│ │ │операторов связи │ │ │ │ │
│ │ │должно строиться на │ │ │ │ │
│ │ │взаимовыгодных │ │ │ │ │
│ │ │условиях │ │ │ │ │
│ │ │присоединения и │ │ │ │ │
│ │ │пропуска трафика │ │ │ │ │
└─────────────────┴───────────────┴────────────────────┴───────────────┴──────────────┴────────────┴───────────────┘
4. Укажите основных участников, на которых распространяется государственное регулирование.
┌────────────────┬───────────┬────────────────┬────────────────┬────────────────┐
│ А АРОС, ОР │ДР, СМАРТС │МТС, Ростелеком │ Связьинвест │ Мегафон │
├────────────────┼───────────┼────────────────┼────────────────┼────────────────┤
│Требования │Владельцы │Рассматриваемые │Рассматриваемые │Рассматриваемые │
│обсуждаемого НПА│(операторы)│Требования к │Требования к │Требования к │
│распространяются│всех без │построению │построению │построению │
│на всех │исключения │телефонной сети │телефонной сети │телефонной сети │
│операторов │сетей связи│связи общего │связи общего │связи общего │
│телефонной │общего │пользования │пользования │пользования │
│связи, как │пользования│распространяются│распространяются│распространяются│
│сотовой, так и │ │на всех │на всех │на всех │
│фиксированной. │ │операторов │операторов │операторов │
│ │ │связи, │связи, │связи, │
│ │ │предоставляющих │оказывающих │предоставляющих │
│ │ │услуги │услуги │услуги │
│ │ │подвижной, │телефонной связи│подвижной, │
│ │ │местной, │в сети связи │местной, │
│ │ │зоновой, МГМН │общего │зоновой, МГМН │
│ │ │связи, а также │пользования │связи, а также │
│ │ │оказывающих │(операторы │оказывающих │
│ │ │указанные услуги│местной, │указанные услуги│
│ │ │связи в │междугородной, │связи в │
│ │ │комплексе. │международной, │комплексе. │
│ │ │ │зоновой │ │
│ │ │ │телефонной связи│ │
│ │ │ │и подвижной │ │
│ │ │ │связи.) │ │
└────────────────┴───────────┴────────────────┴────────────────┴────────────────┘
5. Влияет ли введение государственного регулирования на конкурентную среду в отрасли? Изменится ли конкурентная среда, если проект акта будет приведен в соответствие с Вашими предложениями (после внесения изменений)? Как повлияет на конкурентную среду отмена действия НПА?
┌───────────────┬─────────────────┬───────────────┬─────────────────┬────────────────┬────────────┐
│ А АРОС, ОР │ ДР, СМАРТС │ МТС │ Ростелеком │ Связьинвест │ Мегафон │
├───────────────┼─────────────────┼───────────────┼─────────────────┼────────────────┼────────────┤
│В результате │Данное │Рассматриваемый│Введение │При внесении │После │
│установленного │регулирование │НПА негативно │государственного │соответствующих │внесения │
│в 2005 г. │отрицательно │влияет на │регулирования │изменений в │изменений, │
│регулирования, │влияет на │конкурентную │обусловлено │указанный НПА │предложенных│
│осуществляемого│конкурентную │среду в │необходимостью │приведет к │в настоящем │
│в отношении │среду, т.к., │отрасли, т.к. │функционирования │снижению затрат │документе, │
│пропуска │ограничивая │основан на │сети связи общего│операторов связи│конкурентная│
│трафика и │возможные │принципах │пользования, │на построение │среда │
│построения │варианты │построения │которая │сетей телефонной│изменится. │
│сетей, наиболее│построения сетей │иерархической │представляет │связи и как │ │
│уязвимое │связи и │TDM сети. После│собой комплекс │следствие может │ │
│положение │многообразие │внесения │взаимодействующих│положительно │ │
│сложилось для │неозвученных │изменений, в │сетей │повлиять на │ │
│небольших │вариантов │том числе │электросвязи. При│конкурентную │ │
│операторов │присоединений │-н-ы-н-е │учете предложений│среду. │ │
│местной │сетей связи, │предложенных в │и упрощении │Отмена данного │ │
│телефонной │является │настоящем │Требований │НПА │ │
│связи с сетями │катализатором │документе, │затраты на │нецелесообразна.│ │
│в пределах │коррупциогенности│конкурентная │строительство │ │ │
│одного │в сфере │среда │сетей связи и │ │ │
│муниципального │информационно- │изменится, т.к.│модернизацию │ │ │
│образования, не│технологического │операторам │будут снижены, │ │ │
│имеющих │сопровождения. │связи будет │что положительно │ │ │
│собственных │ │предоставлена │повлияет на │ │ │
│сетей │ │возможность │конкурентную │ │ │
│фиксированной │ │перейти к │среду. │ │ │
│зоновой │ │технологически │ │ │ │
│телефонной │ │более │ │ │ │
│связи и │ │эффективному │ │ │ │
│потерявших │ │построению │ │ │ │
│возможность │ │сетей при │ │ │ │
│оказывать своим│ │меньших │ │ │ │
│абонентам │ │затратах. │ │ │ │
│услуги дальней │ │ │ │ │ │
│(внутризоновой,│ │ │ │ │ │
│МГ и МН) связи,│ │ │ │ │ │
│являясь при │ │ │ │ │ │
│этом агентами │ │ │ │ │ │
│по сбору │ │ │ │ │ │
│платежей в │ │ │ │ │ │
│пользу │ │ │ │ │ │
│операторов этих│ │ │ │ │ │
│сетей. НПА │ │ │ │ │ │
│также │ │ │ │ │ │
│существенно │ │ │ │ │ │
│затруднил вход │ │ │ │ │ │
│на рынок новых │ │ │ │ │ │
│участников. │ │ │ │ │ │
│Обсуждаемый НПА│ │ │ │ │ │
│требует │ │ │ │ │ │
│переработки с │ │ │ │ │ │
│точки зрения │ │ │ │ │ │
│снижения объема│ │ │ │ │ │
│необоснованных │ │ │ │ │ │
│требований и │ │ │ │ │ │
│введения в нем │ │ │ │ │ │
│разрешительной │ │ │ │ │ │
│регламентации │ │ │ │ │ │
│для │ │ │ │ │ │
│использования в│ │ │ │ │ │
│телефонных │ │ │ │ │ │
│сетях новых │ │ │ │ │ │
│технологий. │ │ │ │ │ │
└───────────────┴─────────────────┴───────────────┴─────────────────┴────────────────┴────────────┘
6. Оцените издержки/упущенную выгоду субъектов предпринимательской деятельности (прямого, административного характера), возникающие при реализации положений нормативного правового акта (оценка может быть представлена в терминах РСБУ). Отдельно укажите временные издержки, которые несут субъекты предпринимательской деятельности как следствие необходимости соблюдения всего комплекса административных процедур, предусмотренных нормативным правовым актом. Какие из указанных издержек Вы считаете избыточными?
┌──────────────────┬─────────────┬──────────────────┬────────────────┬──────────────┬─────────────┐
│ А АРОС, ОР │ ДР, СМАРТС │ МТС │ Ростелеком │ Связьинвест │ Мегафон │
├──────────────────┼─────────────┼──────────────────┼────────────────┼──────────────┼─────────────┤
│Норма п. 23 │Избыточен │Примеры │Оценка зависит │Применение │Дополнительно│
│обсуждаемого НПА о│перечень │дополнительных │(прямо │новых │затраты │
│необходимости │вариантов │издержек │пропорциональна)│технологий │составят на │
│иметь узел связи │построения │- строительство │от масштабов │позволяет │приобретение │
│сели подвижной │сетей и │GSM/UMTS: из-за │модернизации/ │осуществлять │оборудования │
│радиотелефонной │пропуска │отсутствия │строительства │строительство │2 млрд. руб.,│
│связи в том же │трафика между│возможности │сетей │телефонных │на │
│субъекте │абонентами │применения │операторами │сетей связи с │обслуживание │
│федерации, где │различных │распределенной │связи. │распределенной│- 1 млрд. │
│расположены │типов сетей │архитектуры NGN в │ │архитектурой │рублей в год.│
│подключенные к │связи внутри │каждом регионе │ │узлов связи. │ │
│нему базовые │одного │пришлось │ │Оценка затрат │ │
│станции, означает │субъекта и │устанавливать │ │зависит от │ │
│фактический запрет│недостаточен │мощные управляющие│ │масштабов │ │
│использовать один │в пределах │узлы - MSS, хотя │ │модернизации/ │ │
│узел связи для │всей │по │ │строительства │ │
│нескольких │территории │производительности│ │сетей │ │
│соседних субъектов│РФ. │и с учетом │ │операторами │ │
│федерации. Однако │Документом │надежности │ │связи, │ │
│ранее сотовые сети│запрещается │достаточно было │ │конкретная │ │
│развивались │использование│2-х на макрорегион│ │оценка не │ │
│последовательно, │новых │- фиксированные │ │проводилась и │ │
│устанавливая в │принципов │местные сети: │ │может быть │ │
│каждом субъекте │построения │из-за отсутствия │ │проведена │ │
│свой узел связи по│сетей на базе│возможности │ │только для │ │
│мере роста там │концепции │применения │ │конкретного │ │
│коммерческого │NGN, хотя уже│распределенной │ │проекта. │ │
│трафика. │большинство │архитектуры в │ │ │ │
│Установка узла │операторов │каждом населенном │ │ │ │
│сотовой связи в │использует │пункте должны │ │ │ │
│минимальной │оборудование │устанавливаться │ │ │ │
│конфигурации │NGN. │управляющие узлы. │ │ │ │
│обходилась на │ │- создание │ │ │ │
│момент принятия │ │упомянутых выше │ │ │ │
│обсуждаемого НПА │ │промежуточных │ │ │ │
│примерно в 1,5 │ │зоновых сетей, для│ │ │ │
│млн. евро, в │ │того чтобы │ │ │ │
│настоящее время │ │Оператор связи мог│ │ │ │
│данные затраты │ │пропустить трафик │ │ │ │
│снизились примерно│ │между своими │ │ │ │
│до 1 млн. евро. │ │абонентами │ │ │ │
│Расходы на закупку│ │фиксированных и │ │ │ │
│и установку │ │подвижных услуг │ │ │ │
│оборудования одной│ │связи.... │ │ │ │
│точки │ │Примеров может │ │ │ │
│присоединения │ │быть достаточно │ │ │ │
│минимальной │ │много. │ │ │ │
│мощности │ │Неэффективное │ │ │ │
│составляют 1 - 2 │ │построение сетей │ │ │ │
│тыс. евро, │ │приводит к │ │ │ │
│ежегодные расходы │ │дополнительным │ │ │ │
│на ее эксплуатацию│ │затратам в десятки│ │ │ │
│и размещение 1 - 2│ │млн. USD. Затраты │ │ │ │
│тыс. евро │ │на оборудование в │ │ │ │
│(различия в │ │настоящее время в │ │ │ │
│расходах связаны с│ │3 - 4 выше, чем │ │ │ │
│разной ценой │ │при оптимальном │ │ │ │
│аренды места │ │варианте (CAPEX), │ │ │ │
│размещения │ │как следствие - │ │ │ │
│оборудования). │ │повышенный OPEX │ │ │ │
│Для сетей │ │(точный расчет не │ │ │ │
│фиксированной │ │проводился). │ │ │ │
│зоновой телефонной│ │К примеру, у │ │ │ │
│связи │ │операторов │ │ │ │
│единовременная │ │подвижной связи │ │ │ │
│оплата организации│ │федерального │ │ │ │
│канала E1 от точки│ │уровня узлы связи │ │ │ │
│присоединения до │ │сети подвижной │ │ │ │
│своего узла связи │ │радиотелефонной │ │ │ │
│в пределах │ │связи имеются в 83│ │ │ │
│субъекта федерации│ │субъектах РФ, а в │ │ │ │
│(расстояние - 50 -│ │некоторых │ │ │ │
│100 км) - примерно│ │субъектах узлов │ │ │ │
│1 тыс. евро, │ │связи может быть │ │ │ │
│ежегодная его │ │больше одного. │ │ │ │
│оплата - примерно │ │Аналогичная │ │ │ │
│3 - 15 тыс. евро. │ │ситуация │ │ │ │
│Данные цифры │ │складывается с │ │ │ │
│увеличиваются │ │узлами связи МнМг.│ │ │ │
│пропорционально │ │Изменение НПА │ │ │ │
│увеличению │ │предположительно │ │ │ │
│количества │ │позволит │ │ │ │
│муниципальных │ │операторам снизить│ │ │ │
│районов субъекта │ │количество MSS │ │ │ │
│федерации, в │ │(MSC Server) и HLR│ │ │ │
│котором │ │(Home Location │ │ │ │
│производится │ │Register) до 6 - 8│ │ │ │
│функционирование │ │раз, а число MGW │ │ │ │
│(п. 16 │ │(Multimedia │ │ │ │
│обсуждаемого НПА).│ │GateWay) - может │ │ │ │
│Затраты требуется │ │остаться прежним. │ │ │ │
│понести вне │ │Одновременно могут│ │ │ │
│зависимости от │ │быть снижены │ │ │ │
│наличия спроса на │ │расходы на │ │ │ │
│присоединение к │ │эл/энергию и │ │ │ │
│создаваемой сети в│ │техобслуживание. │ │ │ │
│отдельных │ │ │ │ │ │
│муниципальных │ │ │ │ │ │
│районах. │ │ │ │ │ │
│Предполагается │ │ │ │ │ │
│возможным обязать │ │ │ │ │ │
│операторов │ │ │ │ │ │
│обеспечить │ │ │ │ │ │
│создание точек │ │ │ │ │ │
│присоединения в │ │ │ │ │ │
│определенный │ │ │ │ │ │
│разумный срок │ │ │ │ │ │
│после обращения к │ │ │ │ │ │
│ним за │ │ │ │ │ │
│присоединением. │ │ │ │ │ │
│Для точек │ │ │ │ │ │
│присоединения МГМН│ │ │ │ │ │
│сетей используется│ │ │ │ │ │
│аналогичное │ │ │ │ │ │
│оборудование точек│ │ │ │ │ │
│присоединения с │ │ │ │ │ │
│аналогичными │ │ │ │ │ │
│расходами на их │ │ │ │ │ │
│размещение. │ │ │ │ │ │
│Единовременная │ │ │ │ │ │
│оплата организации│ │ │ │ │ │
│канала E1 от точки│ │ │ │ │ │
│присоединения до │ │ │ │ │ │
│своего узла связи │ │ │ │ │ │
│в пределах │ │ │ │ │ │
│федерального │ │ │ │ │ │
│округа (500 - 1000│ │ │ │ │ │
│км) составляет │ │ │ │ │ │
│примерно 1 тыс. │ │ │ │ │ │
│евро, ежегодная │ │ │ │ │ │
│его оплата при │ │ │ │ │ │
│минимальной │ │ │ │ │ │
│пропускной │ │ │ │ │ │
│способности - │ │ │ │ │ │
│примерно 20 - 30 │ │ │ │ │ │
│тыс. евро. Для │ │ │ │ │ │
│МГМН данные цифры │ │ │ │ │ │
│умножаются на │ │ │ │ │ │
│общее количество │ │ │ │ │ │
│субъектов │ │ │ │ │ │
│федерации в нашей │ │ │ │ │ │
│стране - 83 (п. 11│ │ │ │ │ │
│обсуждаемого │ │ │ │ │ │
│акта). Данные │ │ │ │ │ │
│затраты требуется │ │ │ │ │ │
│понести вне │ │ │ │ │ │
│зависимости от │ │ │ │ │ │
│наличия реального │ │ │ │ │ │
│спроса в отдельных│ │ │ │ │ │
│субъектах │ │ │ │ │ │
│федерации на │ │ │ │ │ │
│присоединения к │ │ │ │ │ │
│создаваемой сети │ │ │ │ │ │
│(стоит отметить, │ │ │ │ │ │
│что подобный спрос│ │ │ │ │ │
│искусственно │ │ │ │ │ │
│стимулируется │ │ │ │ │ │
│требованием п. 18 │ │ │ │ │ │
│обсуждаемого НПА).│ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │
│Вышеприведенные │ │ │ │ │ │
│оценки показывают,│ │ │ │ │ │
│что плата за │ │ │ │ │ │
│вынужденно │ │ │ │ │ │
│поддерживаемые │ │ │ │ │ │
│каналы (зачастую │ │ │ │ │ │
│не заполненные) до│ │ │ │ │ │
│своих точек │ │ │ │ │ │
│присоединения │ │ │ │ │ │
│является основной │ │ │ │ │ │
│статьей расходов │ │ │ │ │ │
│операторов сетей │ │ │ │ │ │
│зоновой │ │ │ │ │ │
│фиксированной и │ │ │ │ │ │
│МГМН телефонной │ │ │ │ │ │
│связи. Для МГМН │ │ │ │ │ │
│операторов │ │ │ │ │ │
│значительной │ │ │ │ │ │
│статьей расходов │ │ │ │ │ │
│является и плата │ │ │ │ │ │
│за дальние каналы │ │ │ │ │ │
│большей пропускной│ │ │ │ │ │
│способности, │ │ │ │ │ │
│соединяющие их │ │ │ │ │ │
│узлы в федеральных│ │ │ │ │ │
│округах. │ │ │ │ │ │
│Операторы │ │ │ │ │ │
│предпринимают │ │ │ │ │ │
│попытки по │ │ │ │ │ │
│минимизации │ │ │ │ │ │
│непроизводительных│ │ │ │ │ │
│расходов, │ │ │ │ │ │
│пропуская свой │ │ │ │ │ │
│внутрисетевой │ │ │ │ │ │
│трафик не по │ │ │ │ │ │
│традиционным для │ │ │ │ │ │
│телефонии каналам │ │ │ │ │ │
│E1, требующим │ │ │ │ │ │
│более высокий │ │ │ │ │ │
│уровень расходов, │ │ │ │ │ │
│а по каналам VPN, │ │ │ │ │ │
│предоставляемым │ │ │ │ │ │
│операторами сетей │ │ │ │ │ │
│передачи данных в │ │ │ │ │ │
│рамках оказания │ │ │ │ │ │
│услуг передачи │ │ │ │ │ │
│данных. Данная │ │ │ │ │ │
│услуга │ │ │ │ │ │
│тарифицируется по │ │ │ │ │ │
│объему трафика, │ │ │ │ │ │
│соответственно │ │ │ │ │ │
│происходит │ │ │ │ │ │
│многократное │ │ │ │ │ │
│сокращение │ │ │ │ │ │
│расходов. Однако в│ │ │ │ │ │
│ситуации │ │ │ │ │ │
│применения данного│ │ │ │ │ │
│канала возникают │ │ │ │ │ │
│проблемы, │ │ │ │ │ │
│связанные с │ │ │ │ │ │
│отсутствием явного│ │ │ │ │ │
│разрешения на │ │ │ │ │ │
│использование │ │ │ │ │ │
│подобных новых │ │ │ │ │ │
│технологий. │ │ │ │ │ │
└──────────────────┴─────────────┴──────────────────┴────────────────┴──────────────┴─────────────┘
7. Оцените, насколько полно и точно в нормативном правовом акте отражены обязанность, ответственность субъектов государственного регулирования, а также административные процедуры, реализуемыми ответственными органами исполнительной власти?
┌─────┬────────┬─────────────┬──────────┬────────────────┬───────┬─────────────┐
│ А │ ДР │ МТС │Ростелеком│ Связьинвест │СМАРТС │ Мегафон │
│АРОС,│ │ │ │ │ │ │
│ ОР │ │ │ │ │ │ │
├─────┼────────┼─────────────┼──────────┼────────────────┼───────┼─────────────┤
│ - │По │Поскольку │Не │Указанным НПА не│По │Поскольку │
│ │нашему │цель │применимо.│предусмотрена │нашему │цель │
│ │мнению, │документа │ │ответственность │мнению,│документа │
│ │этот │иная │ │субъектов │- │иная │
│ │вопрос в│(регулировать│ │государственного│никак. │(регулировать│
│ │правовом│принципы │ │регулирования, │ │принципы │
│ │акте не │построения), │ │т.к. цель │ │построения), │
│ │отражен.│то эти │ │документа │ │то эти │
│ │ │вопросы не │ │регламентирует │ │вопросы не │
│ │ │отражены. │ │только │ │отражены. │
│ │ │ │ │построение │ │ │
│ │ │ │ │телефонной сети │ │ │
│ │ │ │ │связи для │ │ │
│ │ │ │ │операторов │ │ │
│ │ │ │ │связи. │ │ │
└─────┴────────┴─────────────┴──────────┴────────────────┴───────┴─────────────┘
8. Предусмотрен ли механизм защиты прав хозяйствующими субъектами и обеспечен ли недискриминационный режим при реализации положений нормативного правового акта?
┌────────────────┬─────────────┬───────────────────┬──────────┬───────────┬───────────────────┐
│ А АРОС, ОР │ ДР, СМАРТС │ МТС │Ростелеком│Связьинвест│ Мегафон │
├────────────────┼─────────────┼───────────────────┼──────────┼───────────┼───────────────────┤
│Обсуждаемый НПА │Не │Недискриминационный│Не │Не является│Недискриминационный│
│не содержит │предусмотрен.│режим при │применимо.│целью │режим при │
│самостоятельного│ │реализации │ │данного │реализации │
│механизма защиты│ │положений НПА не │ │документа │положений НПА не │
│прав │ │обеспечен, прежде │ │ │обеспечен │
│хозяйствующими │ │всего, для доступа │ │ │ │
│субъектами. │ │от подвижных сетей │ │ │ │
│Требования │ │к фиксированным │ │ │ │
│обсуждаемого НПА│ │абонентам в одном │ │ │ │
│распространяются│ │городе │ │ │ │
│на всех │ │(вышеупомянутый │ │ │ │
│операторов │ │зоновый уровень) │ │ │ │
│телефонной │ │ │ │ │ │
│связи, а также │ │ │ │ │ │
│создают │ │ │ │ │ │
│серьезные │ │ │ │ │ │
│барьеры для │ │ │ │ │ │
│входа на рынок │ │ │ │ │ │
│новых │ │ │ │ │ │
│операторов. │ │ │ │ │ │
│Высокоразвитые │ │ │ │ │ │
│телефонные сети │ │ │ │ │ │
│традиционных │ │ │ │ │ │
│крупных │ │ │ │ │ │
│операторов │ │ │ │ │ │
│фиксированной │ │ │ │ │ │
│телефонии и │ │ │ │ │ │
│сотовой связи │ │ │ │ │ │
│удовлетворяли │ │ │ │ │ │
│требованиям на │ │ │ │ │ │
│момент принятия │ │ │ │ │ │
│обсуждаемого │ │ │ │ │ │
│НПА, │ │ │ │ │ │
│соответственно, │ │ │ │ │ │
│если у них и │ │ │ │ │ │
│были затраты на │ │ │ │ │ │
│соблюдение │ │ │ │ │ │
│появившихся │ │ │ │ │ │
│новых │ │ │ │ │ │
│требований, то │ │ │ │ │ │
│их размер │ │ │ │ │ │
│оказался │ │ │ │ │ │
│минимален. Новые│ │ │ │ │ │
│же участники │ │ │ │ │ │
│рынка, недавно │ │ │ │ │ │
│построившие или │ │ │ │ │ │
│только создающие│ │ │ │ │ │
│свои сети, стали│ │ │ │ │ │
│вынуждены │ │ │ │ │ │
│строить их сразу│ │ │ │ │ │
│в расширенном │ │ │ │ │ │
│варианте, │ │ │ │ │ │
│фактически │ │ │ │ │ │
│лишившись делать│ │ │ │ │ │
│это постепенно. │ │ │ │ │ │
└────────────────┴─────────────┴───────────────────┴──────────┴───────────┴───────────────────┘
9. Какие положения НПА необоснованно затрудняют ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности? Приведите обоснования по каждому указанному положению, дополнительно определив:
- имеется ли смысловое противоречие с целями регулирования или существующей проблемой либо не способствует достижению целей регулирования;
- имеются ли технические ошибки;
- приводит ли к избыточным действиям или, наоборот, ограничивает действия субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;
- создает ли существенные риски ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности, способствует ли возникновению необоснованных прав органов государственной власти и иных должностных лиц, либо допускает возможность избирательного применения норм;
- приводит ли к невозможности совершения законных действий предпринимателей или инвесторов (например, в связи с отсутствием инфраструктуры, организационных или технических условий, технологий), либо устанавливает проведение операций не самым оптимальным способом;
- способствует ли необоснованному изменению расстановки сил в какой-либо отрасли;
- соответствует ли обычаям деловой практики, сложившейся в отрасли, либо не соответствует существующим международным практикам;
- соответствует ли нормам законодательства?
┌─────────────────┬──────────────┬───────────────────┬───────────────┬────────────────┐
│ А АРОС, ОР │ ДР, СМАРТС │ МТС │ Связьинвест, │ Мегафон │
│ │ │ │ Ростелеком │ │
├─────────────────┼──────────────┼───────────────────┼───────────────┼────────────────┤
│Избыточность │Если уж │Технические ошибки │Основным │Имеется │
│требований к │детализировать│и несоответствие │недостатком │несоответствие │
│использованию │все действия │технологическому │данного │технологическому│
│спутниковых линий│операторов │развитию, │документа │развитию. │
│связи: │связи, то │избыточные │является │ │
│- возможность │необходимо │действия, │отсутствие │ │
│использовать в │перечислить │проведение операций│возможности при│ │
│сетях подвижной │все возможные │не самым │строительстве │ │
│связи только │варианты │оптимальным │сетей связи в │ │
│спутники, │построения │способом. │полном объеме │ │
│управляемые с │сетей связи, │Примеры: │использовать │ │
│территории РФ │их │6. Транзитные │преимущества │ │
│(аб. 2 п. 1); │присоединения │международные узлы │оборудования с │ │
│- возможность │и пропуска │связи размещаются │применением │ │
│использовать в │трафика между │не менее чем в двух│технологий │ │
│зоновых сетях не │абонентами │федеральных округах│коммутации │ │
│более одного │всех сетей │европейской части и│пакетов. │ │
│интервала │связи при │не менее чем в двух│Так например │ │
│спутниковой линии│оказании всех │федеральных округах│пунктами 23 и │ │
│связи (аб. 3 п. │возможных │азиатской части │30 определено: │ │
│2). │услуг связи │Российской │- Базовые │ │
│В отраслевом │или же │Федерации. │станции и │ │
│регулировании │перечислить │Данное положение │ретрансляторы │ │
│отсутствуют │основные, │приводит к │систем │ │
│понятия │разрешив │избыточным │подвижной │ │
│"техническое │операторам на │действиям, т.к. │радиосвязи или │ │
│отделение" и │договорной │использование УС на│систем │ │
│"программное │основе решать │новой │подвижной │ │
│отделение" (п. │вопросы │технологической │радиотелефонной│ │
│3), а также до │присоединений │базе - SoftSwitch │связи │ │
│сих пор не │и пропуска │позволило бы │размещаются в │ │
│установлены │трафика. │уменьшить │том субъекте │ │
│критерии │ │количество узлов, │Российской │ │
│определения │ │что этим положением│Федерации, на │ │
│выполнения этих │ │не определено. │территории │ │
│требований. Это │ │9. В каждом │которого │ │
│делает │ │федеральном округе │размещается │ │
│невозможным │ │размещается │соединенный с │ │
│подтверждение │ │транзитный │ними узел │ │
│соответствия и, │ │междугородный узел │связи. │ │
│соответственно, │ │связи, связанный │- Узлы связи │ │
│невозможным │ │линиями связи, не │размещаются в │ │
│применение на │ │использующими общие│пределах │ │
│сети связи общего│ │линии передачи и │территории │ │
│пользования. │ │физические цепи │муниципального │ │
│Формально │ │(далее - │образования, │ │
│операторы не │ │независимые линии │являющегося │ │
│имеют право │ │связи) не менее чем│городским или │ │
│совместно │ │с двумя транзитными│сельским │ │
│использовать │ │международными │поселением, │ │
│оборудование │ │узлами связи и │муниципальным │ │
│узлов связи, │ │являющийся смежным │районом, │ │
│например, │ │с шестью (по одному│городским │ │
│арендовать часть │ │из каждого │округом, либо │ │
│мощностей. │ │федерального │города │ │
│Поскольку им это │ │округа) транзитными│федерального │ │
│требуется, и во │ │междугородными │значения. │ │
│всех современных │ │узлами связи. При │Данные │ │
│узлах связи │ │этом данные семь │положения │ │
│реализована │ │транзитных │приводят к │ │
│возможность │ │междугородных узлов│избыточным │ │
│программного │ │связи являются │затратам │ │
│разделения, то │ │смежными. │операторов │ │
│отсутствие │ │Данное положение │связи на │ │
│вышеописанной │ │приводит к │модернизацию │ │
│регламентации │ │избыточным │сетей связи. │ │
│весьма │ │действиям, т.к. │ │ │
│коррупциогенно. │ │использование УС на│ │ │
│Избыточны │ │новой │ │ │
│требования по │ │технологической │ │ │
│количеству и │ │базе - SoftSwitch │ │ │
│размещению узлов │ │позволило бы │ │ │
│связи и │ │уменьшить │ │ │
│количеству │ │количество узлов, │ │ │
│соединяющих их │ │что этим положением│ │ │
│линий связи (п. 6│ │не определено. К │ │ │
│- п. 10, п. 15, │ │тому же жесткая │ │ │
│п. 20) на фоне │ │привязка к │ │ │
│отсутствия │ │количеству │ │ │
│регламентации │ │федеральных округов│ │ │
│применения │ │(далее ФО) создает │ │ │
│современных │ │коллизию при │ │ │
│распределенных │ │изменении │ │ │
│узлов связи и │ │количества ФО. │ │ │
│технологии │ │12.1. Сеть связи │ │ │
│пакетной │ │имеет присоединение│ │ │
│коммутации. Кроме│ │ко всем сетям │ │ │
│того, эти нормы │ │фиксированной │ │ │
│допускают разные │ │зоновой телефонной │ │ │
│трактовки: │ │связи. │ │ │
│- либо как │ │Данное положение │ │ │
│обязательные к │ │устанавливает │ │ │
│выполнению сразу │ │проведение операций│ │ │
│на всей │ │не самым │ │ │
│лицензионной │ │оптимальным │ │ │
│территории (сразу│ │способом и приводит│ │ │
│во всех субъектах│ │к избыточным │ │ │
│федерации или во │ │действиям, т.к. не │ │ │
│всех адм. районах│ │лимитировано │ │ │
│субъекта │ │количество зоновых │ │ │
│федерации); │ │сетей. │ │ │
│- либо как │ │18. Сеть связи │ │ │
│допустимые к │ │имеет присоединение│ │ │
│исполнению │ │ко всем сетям │ │ │
│поэтапно, что │ │междугородной и │ │ │
│делает возможным │ │международной │ │ │
│поэтапную же │ │телефонной связи. │ │ │
│сдачу сети связи │ │Данное положение │ │ │
│в эксплуатацию. │ │устанавливает │ │ │
│Нормы о наличии │ │проведение операций│ │ │
│точек │ │не самым │ │ │
│присоединения на │ │оптимальным │ │ │
│лицензионной │ │способом и приводит│ │ │
│территории (п. │ │к избыточным │ │ │
│11, п. 16) │ │действиям, т.к. │ │ │
│избыточны и │ │вынуждает │ │ │
│коррупциогенны, │ │организовывать │ │ │
│допуская │ │новое соединение │ │ │
│альтернативные │ │при наличии другого│ │ │
│трактовки: │ │(существующего) │ │ │
│- либо как │ │присоединения. │ │ │
│обязывающие │ │3.2. Требования к │ │ │
│оператора на │ │построению сетей │ │ │
│момент ввода сети│ │подвижной связи │ │ │
│связи в │ │Данное положение: │ │ │
│эксплуатацию уже │ │- ограничивает │ │ │
│иметь такое │ │действия субъектов │ │ │
│оборудование │ │предпринимательской│ │ │
│установленным - │ │и инвестиционной │ │ │
│заранее, │ │деятельности, т.к. │ │ │
│независимо от │ │не позволяет │ │ │
│местного спроса │ │использовать │ │ │
│на услуги │ │передовые │ │ │
│присоединения │ │технологии в полной│ │ │
│(что, безусловно,│ │мере; │ │ │
│избыточно); │ │- устанавливает │ │ │
│- либо как │ │проведение операций│ │ │
│обязывающие │ │не самым │ │ │
│оператора иметь │ │оптимальным │ │ │
│возможность │ │способом, т.к. │ │ │
│развернуть такое │ │требует организации│ │ │
│оборудование по │ │маршрутов трафика │ │ │
│запросу. │ │неоптимальным │ │ │
│ │ │способом, создавая │ │ │
│Норма о │ │дополнительную │ │ │
│размещении точек │ │нагрузку на сеть Мг│ │ │
│присоединения │ │связи; │ │ │
│сети подвижной │ │- способствует │ │ │
│связи в │ │необоснованному │ │ │
│административном │ │изменению │ │ │
│центре субъекта │ │расстановки сил в │ │ │
│федерации (п. │ │отрасли, т.к. │ │ │
│20.1) допускает │ │ограничивает │ │ │
│трактовку как │ │возможности │ │ │
│запрет размещения│ │операторов │ │ │
│дополнительных │ │подвижной связи, │ │ │
│точек │ │нивелируя саму идею│ │ │
│присоединения в │ │подвижной связи; │ │ │
│иных местах, │ │20. Все размещенные│ │ │
│однако операторам│ │в пределах │ │ │
│необходимо │ │территории одного │ │ │
│устанавливать │ │субъекта Российской│ │ │
│узлы своих сетей │ │Федерации узлы │ │ │
│и в других │ │связи, с которыми │ │ │
│крупных городах │ │не соединены │ │ │
│регионов. │ │базовые станции и │ │ │
│ │ │ретрансляторы │ │ │
│Нормы о │ │соответственно │ │ │
│присоединении │ │систем подвижной │ │ │
│новой сети связи │ │радиосвязи или │ │ │
│к определенным │ │систем подвижной │ │ │
│сетям связи на │ │радиотелефонной │ │ │
│его лицензионной │ │связи, являются │ │ │
│территории (п. │ │смежными и │ │ │
│12.1, п. 18, п. │ │соединяются со │ │ │
│28) допускают │ │всеми размещенными │ │ │
│альтернативные │ │в пределах │ │ │
│трактовки: │ │территории того же │ │ │
│- либо как │ │субъекта Российской│ │ │
│обязательные к │ │Федерации узлами │ │ │
│выполнению сразу │ │связи, с которыми │ │ │
│на всей │ │соединены базовые │ │ │
│лицензионной │ │станции и │ │ │
│территории (сразу│ │ретрансляторы │ │ │
│во всех субъектах│ │соответственно │ │ │
│федерации или во │ │систем подвижной │ │ │
│всех │ │радиосвязи или │ │ │
│административных │ │систем подвижной │ │ │
│районах субъекта │ │радиотелефонной │ │ │
│федерации); │ │связи. │ │ │
│- либо как │ │Данное положение: │ │ │
│допустимые к │ │- ограничивает │ │ │
│исполнению │ │действия субъектов │ │ │
│поэтапно, что │ │предпринимательской│ │ │
│делает возможным │ │и инвестиционной │ │ │
│поэтапную же │ │деятельности, т.к. │ │ │
│сдачу сети связи │ │не позволяет │ │ │
│в эксплуатацию. │ │использовать │ │ │
│- либо как │ │передовые │ │ │
│выполнение таких │ │технологии в полной│ │ │
│присоединений на │ │мере; │ │ │
│день сдачи сети в│ │- устанавливает │ │ │
│эксплуатацию (при│ │проведение операций│ │ │
│том, что новые │ │не самым │ │ │
│сети появляются │ │оптимальным │ │ │
│постоянно, и нет │ │способом, т.к. │ │ │
│официальной │ │требует организации│ │ │
│возможности │ │маршрутов трафика │ │ │
│узнать о │ │неоптимальным │ │ │
│состоянии дел на │ │способом, создавая │ │ │
│всей лицензионной│ │дополнительную │ │ │
│территории); │ │нагрузку на сеть Мг│ │ │
│-либо как │ │связи; │ │ │
│выполнение таких │ │23. Базовые станции│ │ │
│присоединений на │ │и ретрансляторы │ │ │
│какую-то │ │систем подвижной │ │ │
│фиксированную │ │радиосвязи или │ │ │
│предыдущую дату. │ │систем подвижной │ │ │
│ │ │радиотелефонной │ │ │
│Не обоснована │ │связи размещаются в│ │ │
│причина, по │ │том субъекте │ │ │
│которой операторы│ │Российской │ │ │
│сетей местной │ │Федерации, на │ │ │
│телефонной связи │ │территории которого│ │ │
│в разных, пусть │ │размещается │ │ │
│даже соседних, │ │соединенный с ними │ │ │
│муниципальных │ │узел связи. │ │ │
│образованиях не │ │Данное положение: │ │ │
│имеют права │ │- ограничивает │ │ │
│пропускать трафик│ │действия субъектов │ │ │
│между своими │ │предпринимательской│ │ │
│сетями напрямую, │ │и инвестиционной │ │ │
│а обязан делать │ │деятельности, т.к. │ │ │
│это через сети │ │не позволяет │ │ │
│зоновой │ │использовать │ │ │
│фиксированной │ │передовые │ │ │
│связи. Для │ │технологии в полной│ │ │
│получения │ │мере; │ │ │
│требуемого права │ │- устанавливает │ │ │
│нужно построить в│ │проведение операций│ │ │
│своем субъекте │ │не самым │ │ │
│федерации сеть │ │оптимальным │ │ │
│фиксированной │ │способом, т.к. │ │ │
│зоновой │ │требует организации│ │ │
│телефонной связи.│ │маршрутов трафика │ │ │
│Однако конечная │ │неоптимальным │ │ │
│цель - │ │способом, создавая │ │ │
│возможность │ │дополнительную │ │ │
│обмена трафиком с│ │нагрузку на сеть Мг│ │ │
│соседним │ │связи; │ │ │
│оператором - явно│ │- способствует │ │ │
│не подразумевает │ │необоснованному │ │ │
│подобных затрат. │ │изменению │ │ │
│ │ │расстановки сил в │ │ │
│В п. 31 особо │ │отрасли, т.к. │ │ │
│важная для │ │ограничивает │ │ │
│начинающих │ │возможности │ │ │
│операторов │ │операторов │ │ │
│небольших сетей │ │подвижной связи, │ │ │
│местной │ │нивелируя саму идею│ │ │
│телефонной связи │ │подвижной связи; │ │ │
│(т.н. │ │30. Узлы связи │ │ │
│альтернативных │ │размещаются в │ │ │
│операторов) │ │пределах территории│ │ │
│возможность │ │муниципального │ │ │
│замены дорогого │ │образования, │ │ │
│присоединения к │ │являющегося │ │ │
│сети │ │городским или │ │ │
│фиксированной │ │сельским │ │ │
│зоновой │ │поселением, │ │ │
│телефонной связи │ │муниципальным │ │ │
│на более дешевое │ │районом, городским │ │ │
│присоединение к │ │округом, либо │ │ │
│другой сети │ │города федерального│ │ │
│местной │ │значения. │ │ │
│телефонной связи │ │Данное положение │ │ │
│в том же │ │приводит к │ │ │
│муниципальном │ │избыточным │ │ │
│образовании │ │действиям, т.к. │ │ │
│представляется │ │использование УС на│ │ │
│недостаточной. Не│ │новой │ │ │
│обоснована │ │технологической │ │ │
│причина, по │ │базе - SoftSwitch │ │ │
│которой для │ │позволило бы │ │ │
│операторов │ │уменьшить │ │ │
│местной │ │количество узлов, │ │ │
│телефонной связи │ │что этим положением│ │ │
│не предусмотрена │ │не допускается │ │ │
│возможность │ │ │ │ │
│выполнить │ │ │ │ │
│единственное │ │ │ │ │
│присоединение к │ │ │ │ │
│сети связи общего│ │ │ │ │
│пользования через│ │ │ │ │
│сеть другого │ │ │ │ │
│оператора местной│ │ │ │ │
│телефонной связи │ │ │ │ │
│в соседнем │ │ │ │ │
│муниципальном │ │ │ │ │
│образовании, │ │ │ │ │
│имеющего │ │ │ │ │
│присоединение к │ │ │ │ │
│сети │ │ │ │ │
│фиксированной │ │ │ │ │
│зоновой │ │ │ │ │
│телефонной связи.│ │ │ │ │
│С точки зрения │ │ │ │ │
│целостности и │ │ │ │ │
│надежности │ │ │ │ │
│функционирования │ │ │ │ │
│сети связи общего│ │ │ │ │
│пользования нет │ │ │ │ │
│отличий с │ │ │ │ │
│разрешенным в п. │ │ │ │ │
│31 присоединением│ │ │ │ │
│к местной сети в │ │ │ │ │
│том же │ │ │ │ │
│муниципальном │ │ │ │ │
│образовании. │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
│В п. 34 │ │ │ │ │
│обсуждаемого НПА │ │ │ │ │
│предусмотрено │ │ │ │ │
│обязательное │ │ │ │ │
│присоединение к │ │ │ │ │
│узлу обслуживания│ │ │ │ │
│вызовов │ │ │ │ │
│экстренных │ │ │ │ │
│оперативных служб│ │ │ │ │
│только │ │ │ │ │
│непосредственным │ │ │ │ │
│образом (введено │ │ │ │ │
│в 2006 г., │ │ │ │ │
│отменив │ │ │ │ │
│возможность │ │ │ │ │
│присоединяться к │ │ │ │ │
│другой сети │ │ │ │ │
│связи, уже │ │ │ │ │
│соединенной с │ │ │ │ │
│таким узлом). │ │ │ │ │
│Прямые соединения│ │ │ │ │
│более надежны │ │ │ │ │
│транзитных, │ │ │ │ │
│однако │ │ │ │ │
│возможность │ │ │ │ │
│транзитного │ │ │ │ │
│соединения │ │ │ │ │
│оставлена для │ │ │ │ │
│сетей подвижной │ │ │ │ │
│связи, в сотни │ │ │ │ │
│раз больших по │ │ │ │ │
│количеству │ │ │ │ │
│абонентов (п. │ │ │ │ │
│24). │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
│Оператор сети │ │ │ │ │
│фиксированной │ │ │ │ │
│зоновой │ │ │ │ │
│телефонной связи │ │ │ │ │
│должен │ │ │ │ │
│присоединять │ │ │ │ │
│данную сеть ко │ │ │ │ │
│всем МГМН сетям │ │ │ │ │
│(п. 18 │ │ │ │ │
│рассматриваемого │ │ │ │ │
│НПА). При этом │ │ │ │ │
│сами МГМН сети не│ │ │ │ │
│имеют таких │ │ │ │ │
│объемных │ │ │ │ │
│обязательств по │ │ │ │ │
│присоединению │ │ │ │ │
│друг к другу. │ │ │ │ │
│Отсутствуют │ │ │ │ │
│ответственные │ │ │ │ │
│лица за │ │ │ │ │
│информирование │ │ │ │ │
│оператора сети │ │ │ │ │
│фиксированной │ │ │ │ │
│зоновой │ │ │ │ │
│телефонной связи │ │ │ │ │
│о появлении в его│ │ │ │ │
│субъекте │ │ │ │ │
│федерации точки │ │ │ │ │
│присоединения │ │ │ │ │
│нового МГМН │ │ │ │ │
│оператора, │ │ │ │ │
│поэтому │ │ │ │ │
│представляется, │ │ │ │ │
│что данное │ │ │ │ │
│требование │ │ │ │ │
│является │ │ │ │ │
│избыточным │ │ │ │ │
│административным │ │ │ │ │
│барьером. │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │
│Отсутствие в │ │ │ │ │
│документе │ │ │ │ │
│упоминания о │ │ │ │ │
│современных │ │ │ │ │
│технологиях │ │ │ │ │
│(технология │ │ │ │ │
│коммутации │ │ │ │ │
│пакетов, │ │ │ │ │
│распределенные │ │ │ │ │
│коммутаторы и │ │ │ │ │
│др.) создает риск│ │ │ │ │
│столкнуться с │ │ │ │ │
│запретом их │ │ │ │ │
│применения на │ │ │ │ │
│сети связи общего│ │ │ │ │
│пользования в │ │ │ │ │
│составе │ │ │ │ │
│конкретного │ │ │ │ │
│технического │ │ │ │ │
│решения. │ │ │ │ │
│Неоправданно │ │ │ │ │
│избыточные │ │ │ │ │
│требования к │ │ │ │ │
│построению сетей │ │ │ │ │
│телефонной связи │ │ │ │ │
│являются барьером│ │ │ │ │
│для входа на │ │ │ │ │
│рынок новых │ │ │ │ │
│игроков, а в │ │ │ │ │
│сочетании с │ │ │ │ │
│отсутствием │ │ │ │ │
│необходимого для │ │ │ │ │
│их реализации │ │ │ │ │
│более детального │ │ │ │ │
│регламентирования│ │ │ │ │
│и хроническим │ │ │ │ │
│отставанием от │ │ │ │ │
│реалий научно- │ │ │ │ │
│технического │ │ │ │ │
│прогресса имеют │ │ │ │ │
│еще и │ │ │ │ │
│значительный │ │ │ │ │
│коррупциогенный │ │ │ │ │
│потенциал. │ │ │ │ │
└─────────────────┴──────────────┴───────────────────┴───────────────┴────────────────┘
10. Дайте предложения по каждому из положений, определенных Вами как необоснованно затрудняющих деятельность. По возможности предложите альтернативные способы решения вопроса, определив среди них оптимальный.
┌──────────────┬───────────────────┬────────────────┬───────────────┬───────────────┐
│ АРОС, ОР │ ДР, СМАРТС │ МТС │ Ростелеком, │ Мегафон │
│ │ │ │ Связьинвест │ │
├──────────────┼───────────────────┼────────────────┼───────────────┼───────────────┤
│Предлагается │1. Раздел I, п. 3 │1. Технические │Предлагается в │Рассмотреть │
│включить в │"Часть средств │ошибки и │рамках данного │вопрос о │
│текст │связи одной сети │несоответствие │НПА │внесении │
│документа │связи при │технологическому│предоставить │следующих │
│недостающих │использовании в │развитию: строго│право │изменений в │
│сейчас в │качестве узла связи│иерархическое │операторам │Требования к │
│регулировании │другой сети связи │построение и │связи на │построению │
│критериев │должна быть │требования к │строительство │телефонной сети│
│"программного │программно или │местам │узлов с │связи общего │
│отделения" - │технически, или │размещения узлов│территориально-│пользования, │
│имеются │физически отделена │связи │распределенной │утвержденные │
│простые │от одной из │противоречат │архитектурой. │Мининформсвязи │
│формулировки, │указанных сетей │технологиям NGN │ │России от 8 │
│не требующие │связи". │и сетей, │ │августа 2005 г.│
│сложных │По нашему мнению, │построенных с │ │N 97 │
│испытаний для │при наличии │использованием │ │ │
│доказательства│сертификата на │коммутации │ │В п. 2. │
│соответствия. │оборудование для │пакетов. Не │ │Требований │
│Такое │работы в одной сети│учитывается │ │дополнить │
│изменение не │достаточно провести│распределенная │ │абзацем │
│противоречит │испытания на │архитектура NGN,│ │следующего │
│принципам │возможность │при которой │ │содержания "Для│
│сложившегося │организации на его │разделены │ │соединения │
│отраслевого │базе двух или более│функции │ │между собой │
│регулирования,│узлов связи (при │физического │ │средств связи, │
│никак не │необходимости - с │подключения │ │образующих │
│связано с │привлечением │(медиашлюзы) и │ │территориально-│
│проблематикой │аккредитованных в │управления. Не │ │распределенный │
│иерархического│Россвязи Центров и │учтена новая │ │узел связи, │
│построения │Органов по │технология │ │допускается │
│телефонной │сертификации) и при│доступа с │ │использование │
│сети связи │положительных │пакетной │ │линий связи, │
│общего │результатах │коммутацией. │ │выходящих за │
│пользования, │испытаний и их │2,3 Избыточные │ │пределы │
│не меняет │согласовании с │действия и │ │территории │
│самой │территориальными │проведение │ │субъекта │
│концепции │Управлениями ФСБ и │операций не │ │Российской │
│документа, │Роскомнадзора - │самым │ │Федерации" │
│никак не │провести экспертизу│оптимальным │ │ │
│связано с │проекта (при │способом: │ │Пункт 19 │
│остальным его │необходимости) и │требования к │ │Требований │
│текстом, не │ввести сети связи в│обязательной │ │дополнить │
│ущемляет │эксплуатацию │организации │ │абзацем │
│ничьих │(зарегистрировать).│точек │ │следующего │
│интересов, │В связи с вводом │присоединения │ │содержания │
│никого не │института MVNO эта │без учета их │ │"Допускается │
│дискриминирует│проблема становится│эффективности. │ │построение │
│и может быть │еще более │Как результат - │ │территориально-│
│выполнено в │актуальной, и │затягивание │ │распределенного│
│любой момент. │другого приемлемого│проектирования, │ │узла связи, в │
│Требуется │варианта решения, │прохождение │ │котором │
│приведение │по нашему мнению, │экспертизы и │ │образующие его │
│обсуждаемого │не существует: │готовности сети │ │средства связи │
│НПА в │сертифицировать уже│к предоставлению│ │размещаются │
│соответствие с│установленное и │услуг (все │ │территориально │
│уровнем │работающее │договорные │ │удаленно друг │
│развития │оборудование ни │отношения по │ │от друга, в том│
│технологий в │один производитель │точкам должны │ │числе на │
│сфере связи, │(или продавец) не │быть отражены в │ │территории │
│учитывать │будет, а оператор │проектной │ │нескольких │
│современные │не имеет права │документации). │ │субъектов │
│технологии и │этого делать в │ │ │Российской │
│распространить│соответствии с п. 2│Альтернативные │ │Федерации" │
│действие НПА │статьи 41 Закона "О│способы решения │ │ │
│на них. │связи" │проблемных │ │Пункт 20 │
│Первоочередным│Предложение: │вопросов: │ │Требований │
│действиями в │Изложить п. 3 │а) ряд │ │исключить. │
│направлении │раздела 1 в │предложений │ │ │
│либерализации │следующей редакции.│содержатся в │ │Пункт 23 │
│отраслевого │"Часть средств │ответах на │ │Требований │
│регулирования │связи одной сети │вопрос 3 │ │абзац 1 после │
│в сфере │связи при │настоящего │ │слов │
│голосовой │использовании в │Вопросника; │ │"размещается │
│телефонии, │качестве узла связи│б) исключение │ │соединенный с │
│поддержки в │другой сети связи │государственного│ │ними узел │
│ней │должна быть │регулирования в │ │связи" │
│конкуренции и │программно или │вопросах, │ │дополнить │
│предотвращении│технически, или │затрагивающее │ │словами "или │
│коррупции │физически отделена │технологическое │ │средства связи,│
│является │от одной из │развитие. В │ │входящие в │
│отмена пунктов│указанных сетей │противном │ │состав │
│с 1 по 5 │связи. При │случае подобные │ │территориально-│
│"Требований к │отсутствии │документы должны│ │распределенного│
│порядку │технических │регулярно │ │узла связи". │
│пропуска │регламентов и/или │корректироваться│ │ │
│трафика...", │требований, │для того, чтобы │ │Пункт 23 │
│утв. Приказом │устанавливаемых │в РФ внедрялись │ │Требований │
│Мининформсвязи│нормативными │новые │ │абзац 2 │
│от 08.08.2005,│правовыми актами │технологии. │ │привести │
│не несущих │федерального органа│Конкретные │ │наименования │
│никакой │исполнительной │предложения в │ │территорий в │
│регуляторной │власти в области │текст │ │соответствии со│
│нагрузки кроме│связи к указанному │действующей │ │ст. 65 │
│незаконных │разделению средств │редакции │ │Конституции │
│запретов на │связи, допускается │Требований к │ │Российской │
│пропуск │использование части│построению │ │Федерации │
│трафика. │средств уже │телефонной сети │ │(Таймырский │
│Оптимальной с │действующей одной │связи общего │ │(Долгано- │
│точки зрения │сети одной сети в │пользования: │ │Ненецкий) │
│либерализации │качестве узла связи│6. Транзитные │ │автономный │
│регулирования │другой сети при │международные │ │округ и │
│является │положительных │узлы связи │ │Эвенкийский │
│ситуация, при │результатах │размещаются не │ │автономный │
│которой │испытаний │менее чем в двух│ │округ с 1 │
│оператор │оборудования по │федеральных │ │января 2007 г. │
│оказывает │использованию его в│округах │ │прекратили │
│абонентам │составе сетей связи│европейской │ │существование │
│единую "услугу│различных │части и не менее│ │как субъекты РФ│
│телефонной │операторов связи и │чем в двух │ │и вошли в │
│связи", │по согласованию с │федеральных │ │состав │
│самостоятельно│территориальными │округах │ │Красноярского │
│устанавливая │управлениями ФСБ и │азиатской части │ │края как районы│
│необходимые с │Роскомназора" │Российской │ │(ФКЗ от 14 │
│его точки │2. Раздел II, п. │Федерации. │ │октября 2005 г.│
│зрения │12_1. │Предложение: В │ │N 6-ФКЗ) │
│присоединения │"Сеть связи имеет │сети │ │Корякский │
│и пропуская │присоединение ко │международной │ │автономный │
│трафик по │всем сетям │телефонной │ │округ с 1 июля │
│своему │фиксированной │связи, │ │2007 г. │
│усмотрению. │зоновой телефонной │построенной с │ │прекратил │
│При этом │связи". │использованием │ │существование │
│государство │Раздел III, п. 18. │технологии │ │как субъект РФ │
│вполне может │"Сеть связи имеет │коммутации │ │и вошел в │
│установить │присоединение ко │каналов, │ │состав │
│нормативы │всем сетям │транзитные │ │Камчатского │
│качества и │междугородной и │международные │ │края (ФКЗ от 12│
│целостности │международной │узлы связи │ │июля 2006 г. N │
│сети связи │телефонной связи" │размещаются не │ │2-ФКЗ) │
│общего │Иметь │менее чем в двух│ │Усть-Ордынский │
│пользования │непосредственное │федеральных │ │Бурятский │
│(процент │соединение всех │округах │ │автономный │
│отказов в ЧНН,│сетей фиксированной│европейской │ │округ с 1 │
│предельное │зоновой телефонной │части и не менее│ │января 2008 г. │
│значение │связи и сетей │чем в двух │ │прекратил │
│задержек │междугородной связи│федеральных │ │существование │
│сигнала в │представляется │округах │ │как субъект РФ │
│сети, уровень │экономически │азиатской части │ │и вошел в │
│шумов в линии │необоснованным, по │Российской │ │состав │
│и т.п.) - если│крайней мере на │Федерации. │ │Иркутской │
│достижение │первых этапах │В сети │ │области (ФКЗ от│
│требуемых │развития этих │международной │ │30 декабря 2006│
│значений не │сетей. Поэтому │телефонной │ │г. N 6-ФКЗ) │
│обеспечивается│достаточно ввести │связи, │ │Агинский │
│конкуренцией. │норму │построенной с │ │Бурятский │
│ │непосредственного │использованием │ │автономный │
│ │или через другого │технологии │ │округ с 1 марта│
│ │оператора │коммутации │ │2008 г. │
│ │присоединения этих │пакетов │ │прекратил │
│ │сетей, а конкретную│информации, │ │существование │
│ │форму операторы │организуются │ │как субъект РФ │
│ │определят сами │один или │ │и вошел в │
│ │исходя из объема │несколько │ │состав │
│ │трафика между │транзитных │ │Забайкальского │
│ │сетями. │международных │ │края (ФКЗ от 21│
│ │Предложения: │узлов связи, │ │июля 2007 г. N │
│ │2.1. Изложить п. │причем шлюзы, │ │5-ФКЗ) │
│ │12_1 раздела II │входящие в │ │Изложить в │
│ │в следующей │состав узла │ │следующей │
│ │редакции: │(узлов) связи, │ │редакции: │
│ │"Сеть связи имеет │размещаются не │ │"Требование, │
│ │присоединение ко │менее чем в двух│ │указанное в │
│ │всем сетям │федеральных │ │настоящем │
│ │фиксированной │округах │ │пункте, не │
│ │зоновой телефонной │европейской │ │применяется к │
│ │связи, либо к части│части и не менее│ │базовым │
│ │сетей фиксированной│чем в двух │ │станциям и │
│ │зоновой телефонной │федеральных │ │ретрансляторам │
│ │связи, имеющей │округах │ │систем │
│ │присоединение ко │азиатской части │ │подвижной │
│ │всем остальным │Российской │ │радиосвязи или │
│ │сетям фиксированной│Федерации. │ │систем │
│ │зоновой телефонной │Все транзитные │ │подвижной │
│ │связи". │международные │ │радиотелефонной│
│ │2.2. Изложить п. 18│узлы связи │ │связи, │
│ │раздела III │являются │ │размещаемым на │
│ │в следующей │смежными. │ │территории │
│ │редакции: │9. В каждом │ │Московской │
│ │"Сеть связи имеет │федеральном │ │области, │
│ │присоединение ко │округе │ │соединенным с │
│ │всем сетям │размещается │ │узлом связи, │
│ │междугородной и │транзитный │ │размещаемым в │
│ │международной │междугородный │ │г. Москве, │
│ │телефонной связи, │узел связи, │ │размещаемым на │
│ │либо к части сетей │связанный │ │территории │
│ │междугородной и │линиями связи, │ │Ленинградской │
│ │международной │не использующими│ │области, │
│ │телефонной связи и │общие линии │ │соединенным с │
│ │к другим сетям │передачи и │ │узлом связи, │
│ │сетям фиксированной│физические цепи │ │размещаемым в │
│ │зоновой телефонной │(далее - │ │г. Санкт- │
│ │связи, имеющим │независимые │ │Петербурге, а │
│ │присоединение к │линии связи) не │ │также на │
│ │остальным сетям │менее чем с │ │следующих │
│ │междугородной и │двумя │ │территориях, │
│ │международной │транзитными │ │объединенных в │
│ │телефонной связи" │международными │ │одну │
│ │3. Раздел III, п. │узлами связи и │ │географически │
│ │19. │являющийся │ │определяемую │
│ │"Узлы связи │смежным с шестью│ │зону нумерации:│
│ │размещаются в │(по одному из │ │Ненецкий │
│ │пределах территории│каждого │ │автономный │
│ │Российской │федерального │ │округ, │
│ │Федерации". │округа) │ │соединенный с │
│ │В классификации и │транзитными │ │узлом связи, │
│ │закона "О связи", и│междугородными │ │размещаемым в │
│ │других НПА │узлами связи. │ │Архангельской │
│ │классификация сетей│При этом данные │ │области │
│ │связи идет либо по │семь транзитных │ │(Архангельская │
│ │территориальному │междугородных │ │зона │
│ │признаку, либо по │узлов связи │ │нумерации)" │
│ │технологии оказания│являются │ │ │
│ │конкретной услуги, │смежными. │ │ │
│ │при этом понятие │Предложение: В │ │ │
│ │"мультисервисной" │сети │ │ │
│ │сети связи │междугородной │ │ │
│ │отсутствует как │телефонной │ │ │
│ │класс, что ставит │связи, │ │ │
│ │эти сети, да и всю │построенной с │ │ │
│ │концепцию NGN вне │использованием │ │ │
│ │нормативных рамок. │технологии │ │ │
│ │Но проблема │коммутации │ │ │
│ │корректировки всей │каналов, в │ │ │
│ │нормативной базы │каждом │ │ │
│ │для внедрения NGN -│федеральном │ │ │
│ │дело долгое и │округе │ │ │
│ │трудное (необходима│размещается │ │ │
│ │корректировка │транзитный │ │ │
│ │множества НПА │междугородный │ │ │
│ │начиная с перечня │узел связи. │ │ │
│ │лицензий и │В сети │ │ │
│ │заканчивая │междугородной │ │ │
│ │правилами оказания │телефонной │ │ │
│ │услуг). │связи, │ │ │
│ │Проблему же │построенной с │ │ │
│ │эффективного │использованием │ │ │
│ │использования │технологии │ │ │
│ │современного │коммутации │ │ │
│ │оборудование NGN │пакетов │ │ │
│ │уже нельзя больше │информации, │ │ │
│ │откладывать, не │организуется не │ │ │
│ │сняв ограничений на│менее двух │ │ │
│ │его использование в│транзитных │ │ │
│ │данных Требованиях.│междугородных │ │ │
│ │В данном пункте │узлов связи, │ │ │
│ │изложено │причем в │ │ │
│ │предложение по │европейской и в │ │ │
│ │решению наиболее │азиатской части │ │ │
│ │важной для сетей │Российской │ │ │
│ │ПРТС проблемы: │Федерации │ │ │
│ │снять ограничение │размещается не │ │ │
│ │на размещение │менее одного │ │ │
│ │медиашлюзов (MG) в │такого узла │ │ │
│ │тех субъектах РФ, │связи. │ │ │
│ │где не установлен │Шлюзы, входящие │ │ │
│ │контроллер │в состав узлов │ │ │
│ │медиашлюзов (MGC). │связи с │ │ │
│ │Вопрос надежности и│использованием │ │ │
│ │устойчивости │технологии │ │ │
│ │функционирования │коммутации │ │ │
│ │сетей в этом случае│пакетов │ │ │
│ │можно решить путем │информации, │ │ │
│ │установки не менее │размещаются в │ │ │
│ │двух взаимно │каждом │ │ │
│ │резервируемых MGC в│федеральном │ │ │
│ │разных субъектах │округе. │ │ │
│ │РФ. │Каждый │ │ │
│ │Считаем, что данное│транзитный │ │ │
│ │предложение можно │междугородный │ │ │
│ │(может быть и даже │узел связи │ │ │
│ │нужно) │связывается │ │ │
│ │распространить и на│линиями связи, │ │ │
│ │сети фиксированной │не использующими│ │ │
│ │зоновой и │общие линии │ │ │
│ │междугородной │передачи и │ │ │
│ │телефонной связи. │физические цепи │ │ │
│ │Предложение: │(далее - │ │ │
│ │Изложить п. 19 │независимые │ │ │
│ │раздела III в │линии связи) не │ │ │
│ │следующей редакции:│менее чем с │ │ │
│ │"Узлы связи │двумя │ │ │
│ │размещаются в │транзитными │ │ │
│ │пределах территории│международными │ │ │
│ │Российской │узлами связи │ │ │
│ │Федерации. В сети │(шлюзами, │ │ │
│ │связи оператора, │входящими в │ │ │
│ │имеющего сети связи│состав │ │ │
│ │на территории │международного │ │ │
│ │нескольких │узла связи) и │ │ │
│ │субъектов │являющийся │ │ │
│ │Российской │смежным с │ │ │
│ │Федерации, в │остальными (по │ │ │
│ │качестве узлов │одному из │ │ │
│ │связи разрешается │каждого │ │ │
│ │использовать │федерального │ │ │
│ │оборудование │округа) │ │ │
│ │медиашлюзов (MG) с │транзитными │ │ │
│ │подключением их к │междугородными │ │ │
│ │контроллеру │узлами связи │ │ │
│ │медиашлюзов (MGC), │(шлюзами, │ │ │
│ │размещенному в │входящими в │ │ │
│ │одном из субъектов │состав │ │ │
│ │Российской │междугородного │ │ │
│ │Федерации". │узла связи). При│ │ │
│ │ │этом данные │ │ │
│ │ │транзитные │ │ │
│ │ │междугородные │ │ │
│ │ │узлы связи │ │ │
│ │ │являются │ │ │
│ │ │смежными. │ │ │
│ │ │12.1. Сеть связи│ │ │
│ │ │имеет │ │ │
│ │ │присоединение ко│ │ │
│ │ │всем сетям │ │ │
│ │ │фиксированной │ │ │
│ │ │зоновой │ │ │
│ │ │телефонной │ │ │
│ │ │связи. │ │ │
│ │ │Предложение: │ │ │
│ │ │Сеть связи имеет│ │ │
│ │ │присоединение не│ │ │
│ │ │менее, чем к │ │ │
│ │ │трем сетям │ │ │
│ │ │фиксированной │ │ │
│ │ │зоновой │ │ │
│ │ │телефонной связи│ │ │
│ │ │на территории │ │ │
│ │ │каждой зоны │ │ │
│ │ │нумерации, │ │ │
│ │ │определяемой │ │ │
│ │ │географически. В│ │ │
│ │ │случае, если │ │ │
│ │ │количество │ │ │
│ │ │действующих │ │ │
│ │ │сетей │ │ │
│ │ │фиксированной │ │ │
│ │ │зоновой │ │ │
│ │ │телефонной связи│ │ │
│ │ │на территории │ │ │
│ │ │отдельной зоны │ │ │
│ │ │нумерации, │ │ │
│ │ │определяемой │ │ │
│ │ │географически, │ │ │
│ │ │менее трех, то │ │ │
│ │ │сеть связи имеет│ │ │
│ │ │присоединение ко│ │ │
│ │ │всем таким │ │ │
│ │ │сетям. │ │ │
│ │ │18. Сеть связи │ │ │
│ │ │имеет │ │ │
│ │ │присоединение ко│ │ │
│ │ │всем сетям │ │ │
│ │ │междугородной и │ │ │
│ │ │международной │ │ │
│ │ │телефонной │ │ │
│ │ │связи. │ │ │
│ │ │Предложение: │ │ │
│ │ │Сеть связи имеет│ │ │
│ │ │присоединение ко│ │ │
│ │ │всем сетям │ │ │
│ │ │междугородной и │ │ │
│ │ │международной │ │ │
│ │ │телефонной │ │ │
│ │ │связи, которым в│ │ │
│ │ │установленном │ │ │
│ │ │порядке │ │ │
│ │ │назначены коды │ │ │
│ │ │выбора │ │ │
│ │ │операторов │ │ │
│ │ │связи, │ │ │
│ │ │оказывающих │ │ │
│ │ │услуги │ │ │
│ │ │междугородной и │ │ │
│ │ │международной │ │ │
│ │ │телефонной │ │ │
│ │ │связи. │ │ │
│ │ │Допускается не │ │ │
│ │ │организовывать │ │ │
│ │ │присоединение к │ │ │
│ │ │сети │ │ │
│ │ │междугородной и │ │ │
│ │ │международной │ │ │
│ │ │телефонной связи│ │ │
│ │ │в случае, если │ │ │
│ │ │сеть связи имеет│ │ │
│ │ │присоединение к │ │ │
│ │ │другой сети │ │ │
│ │ │фиксированной │ │ │
│ │ │зоновой │ │ │
│ │ │телефонной │ │ │
│ │ │связи, │ │ │
│ │ │расположенной в │ │ │
│ │ │том же субъекте │ │ │
│ │ │Российской │ │ │
│ │ │Федерации и │ │ │
│ │ │имеющей │ │ │
│ │ │присоединение к │ │ │
│ │ │данной сети │ │ │
│ │ │междугородной и │ │ │
│ │ │международной │ │ │
│ │ │телефонной │ │ │
│ │ │связи. │ │ │
│ │ │3.2. Требования │ │ │
│ │ │к построению │ │ │
│ │ │сетей подвижной │ │ │
│ │ │связи │ │ │
│ │ │Предложение: │ │ │
│ │ │Вынести │ │ │
│ │ │отдельным │ │ │
│ │ │блоком. │ │ │
│ │ │19. Узлы связи │ │ │
│ │ │размещаются в │ │ │
│ │ │пределах │ │ │
│ │ │территории │ │ │
│ │ │Российской │ │ │
│ │ │Федерации. │ │ │
│ │ │Предложение: │ │ │
│ │ │Добавить - │ │ │
│ │ │Допускается │ │ │
│ │ │размещение │ │ │
│ │ │оборудования, │ │ │
│ │ │образующего │ │ │
│ │ │территориально- │ │ │
│ │ │распределенный │ │ │
│ │ │узел связи, на │ │ │
│ │ │территории │ │ │
│ │ │нескольких │ │ │
│ │ │субъектов │ │ │
│ │ │Российской │ │ │
│ │ │Федерации. │ │ │
│ │ │20. Все │ │ │
│ │ │размещенные в │ │ │
│ │ │пределах │ │ │
│ │ │территории │ │ │
│ │ │одного субъекта │ │ │
│ │ │Российской │ │ │
│ │ │Федерации узлы │ │ │
│ │ │связи, с │ │ │
│ │ │которыми не │ │ │
│ │ │соединены │ │ │
│ │ │базовые станции │ │ │
│ │ │и ретрансляторы │ │ │
│ │ │соответственно │ │ │
│ │ │систем подвижной│ │ │
│ │ │радиосвязи или │ │ │
│ │ │систем подвижной│ │ │
│ │ │радиотелефонной │ │ │
│ │ │связи, являются │ │ │
│ │ │смежными и │ │ │
│ │ │соединяются со │ │ │
│ │ │всеми │ │ │
│ │ │размещенными в │ │ │
│ │ │пределах │ │ │
│ │ │территории того │ │ │
│ │ │же субъекта │ │ │
│ │ │Российской │ │ │
│ │ │Федерации узлами│ │ │
│ │ │связи, с │ │ │
│ │ │которыми │ │ │
│ │ │соединены │ │ │
│ │ │базовые станции │ │ │
│ │ │и ретрансляторы │ │ │
│ │ │соответственно │ │ │
│ │ │систем подвижной│ │ │
│ │ │радиосвязи или │ │ │
│ │ │систем подвижной│ │ │
│ │ │радиотелефонной │ │ │
│ │ │связи. │ │ │
│ │ │Предложение: │ │ │
│ │ │Исключить. │ │ │
│ │ │23. Базовые │ │ │
│ │ │станции и │ │ │
│ │ │ретрансляторы │ │ │
│ │ │систем подвижной│ │ │
│ │ │радиосвязи или │ │ │
│ │ │систем подвижной│ │ │
│ │ │радиотелефонной │ │ │
│ │ │связи │ │ │
│ │ │размещаются в │ │ │
│ │ │том субъекте │ │ │
│ │ │Российской │ │ │
│ │ │Федерации, на │ │ │
│ │ │территории │ │ │
│ │ │которого │ │ │
│ │ │размещается │ │ │
│ │ │соединенный с │ │ │
│ │ │ними узел связи.│ │ │
│ │ │Предложение: │ │ │
│ │ │Базовые станции │ │ │
│ │ │и ретрансляторы │ │ │
│ │ │систем подвижной│ │ │
│ │ │радиосвязи или │ │ │
│ │ │систем подвижной│ │ │
│ │ │радиотелефонной │ │ │
│ │ │связи │ │ │
│ │ │размещаются в │ │ │
│ │ │том субъекте │ │ │
│ │ │Российской │ │ │
│ │ │Федерации, на │ │ │
│ │ │территории │ │ │
│ │ │которого │ │ │
│ │ │размещается │ │ │
│ │ │соединенный с │ │ │
│ │ │ними узел связи │ │ │
│ │ │или шлюз, │ │ │
│ │ │входящий в │ │ │
│ │ │состав │ │ │
│ │ │территориально- │ │ │
│ │ │распределенного │ │ │
│ │ │узла связи. │ │ │
│ │ │Требование, │ │ │
│ │ │указанное в │ │ │
│ │ │настоящем │ │ │
│ │ │пункте, не │ │ │
│ │ │применяется к │ │ │
│ │ │базовым станциям│ │ │
│ │ │и ретрансляторам│ │ │
│ │ │систем подвижной│ │ │
│ │ │радиосвязи или │ │ │
│ │ │систем подвижной│ │ │
│ │ │радиотелефонной │ │ │
│ │ │связи, │ │ │
│ │ │размещаемым на │ │ │
│ │ │территории │ │ │
│ │ │Московской │ │ │
│ │ │области, │ │ │
│ │ │соединенным с │ │ │
│ │ │узлом связи, │ │ │
│ │ │размещаемым в г.│ │ │
│ │ │Москве, │ │ │
│ │ │размещаемым на │ │ │
│ │ │территории │ │ │
│ │ │Ленинградской │ │ │
│ │ │области, │ │ │
│ │ │соединенным с │ │ │
│ │ │узлом связи, │ │ │
│ │ │размещаемым в г.│ │ │
│ │ │Санкт- │ │ │
│ │ │Петербурге, а │ │ │
│ │ │также на │ │ │
│ │ │следующих │ │ │
│ │ │территориях, │ │ │
│ │ │объединенных в │ │ │
│ │ │одну │ │ │
│ │ │географически │ │ │
│ │ │определяемую │ │ │
│ │ │зону нумерации: │ │ │
│ │ │Ненецкий │ │ │
│ │ │автономный │ │ │
│ │ │округ, │ │ │
│ │ │соединенный с │ │ │
│ │ │узлом связи, │ │ │
│ │ │размещаемым в │ │ │
│ │ │Архангельской │ │ │
│ │ │области │ │ │
│ │ │(Архангельская │ │ │
│ │ │зона нумерации) │ │ │
│ │ │30. Узлы связи │ │ │
│ │ │размещаются в │ │ │
│ │ │пределах │ │ │
│ │ │территории │ │ │
│ │ │муниципального │ │ │
│ │ │образования, │ │ │
│ │ │являющегося │ │ │
│ │ │городским или │ │ │
│ │ │сельским │ │ │
│ │ │поселением, │ │ │
│ │ │муниципальным │ │ │
│ │ │районом, │ │ │
│ │ │городским │ │ │
│ │ │округом, либо │ │ │
│ │ │города │ │ │
│ │ │федерального │ │ │
│ │ │значения. │ │ │
│ │ │Предложение: │ │ │
│ │ │Узел (узлы) │ │ │
│ │ │связи или шлюз │ │ │
│ │ │(шлюзы), │ │ │
│ │ │входящий в │ │ │
│ │ │состав узла │ │ │
│ │ │связи, │ │ │
│ │ │использующего │ │ │
│ │ │технологию │ │ │
│ │ │коммутации │ │ │
│ │ │пакетов │ │ │
│ │ │информации, │ │ │
│ │ │размещаются в │ │ │
│ │ │пределах │ │ │
│ │ │территории │ │ │
│ │ │муниципального │ │ │
│ │ │образования, │ │ │
│ │ │являющегося │ │ │
│ │ │городским или │ │ │
│ │ │сельским │ │ │
│ │ │поселением, │ │ │
│ │ │муниципальным │ │ │
│ │ │районом, │ │ │
│ │ │городским │ │ │
│ │ │округом, либо │ │ │
│ │ │города │ │ │
│ │ │федерального │ │ │
│ │ │значения. │ │ │
│ │ │При организации │ │ │
│ │ │территориально │ │ │
│ │ │распределенного │ │ │
│ │ │узла связи на │ │ │
│ │ │территории │ │ │
│ │ │нескольких │ │ │
│ │ │муниципальных │ │ │
│ │ │образований в │ │ │
│ │ │пределах одного │ │ │
│ │ │субъекта │ │ │
│ │ │Российской │ │ │
│ │ │Федерации данный│ │ │
│ │ │узел связи │ │ │
│ │ │организуется с │ │ │
│ │ │использованием │ │ │
│ │ │средств связи, │ │ │
│ │ │выполняющих │ │ │
│ │ │функции │ │ │
│ │ │комбинированной │ │ │
│ │ │телефонной │ │ │
│ │ │станции. │ │ │
└──────────────┴───────────────────┴────────────────┴───────────────┴───────────────┘
11. Оцените Ваши предложения с точки зрения их влияния на других участников - как изменятся отношения, риски.
┌──────────────┬─────────────┬──────────────┬────────────────┬──────────────┐
│ АРОС, ОР │ ДР, СМАРТС │ МТС │ Ростелеком, │ Мегафон │
│ │ │ │ Связьинвест │ │
├──────────────┼─────────────┼──────────────┼────────────────┼──────────────┤
│С точки зрения│Отношения │Вероятнее │Предлагаемое │Предложения │
│охвата │станут более │всего │решение не │положительным │
│регулированием│прозрачными и│предложения │приведет к │образом │
│современных │деловыми, │положительным │изменению │повлияют на │
│технологий │риски │образом │качества услуг │регулирование,│
│ситуация │(особенно по │повлияют на │связи для │в том числе в │
│изменится в │решению │регулирование,│абонентов и │части снижения│
│лучшую сторону│проблемы │в том числе в │пользователей, │регуляторных │
│для всех │совместного │части снижения│действующих │рисков. │
│участников │использования│регуляторных │условий │Принятие │
│рынка. │оборудования │рисков. │тарификации │предложенных │
│Устранение │связи) │ │услуг, порядка │изменений не │
│избыточных │уменьшатся. │ │межоператорского│повлияет на │
│требований к │ │ │взаимодействия и│устойчивость │
│построению │ │ │позволят │сети связи. │
│сетей облегчит│ │ │выполнять │ │
│вхождение │ │ │установленные │ │
│новых игроков │ │ │требования в │ │
│на рынок, │ │ │рамках СОРМ. │ │
│которое в │ │ │ │ │
│настоящее │ │ │ │ │
│время │ │ │ │ │
│достаточно │ │ │ │ │
│затруднено. │ │ │ │ │
│Отмены │ │ │ │ │
│запретов на │ │ │ │ │
│прямой пропуск│ │ │ │ │
│трафика снизит│ │ │ │ │
│прибыль │ │ │ │ │
│операторов, │ │ │ │ │
│через которых │ │ │ │ │
│остальные │ │ │ │ │
│участники │ │ │ │ │
│обязаны сейчас│ │ │ │ │
│пропускать │ │ │ │ │
│свой трафик. │ │ │ │ │
│Однако это │ │ │ │ │
│позволит │ │ │ │ │
│снизить │ │ │ │ │
│расходы │ │ │ │ │
│последних (что│ │ │ │ │
│представляется│ │ │ │ │
│гораздо более │ │ │ │ │
│значимой целью│ │ │ │ │
│в сфере │ │ │ │ │
│связи). │ │ │ │ │
└──────────────┴─────────────┴──────────────┴────────────────┴──────────────┘
12. Как изменятся издержки в случае, если будут приняты Ваши предложения по изменению/отмене для каждой из групп общественных отношений (предпринимателей, государство, общество), выделив среди них адресатов регулирования? По возможности приведите оценку рисков в денежном эквиваленте (по видам операций и количеству операций в год).
┌─────────────┬────────────┬──────────┬───────────────┬───────────────┬───────────────┐
│ АРОС, ОР │ ДР │ МТС │ Ростелеком, │ СМАРТС │ Мегафон │
│ │ │ │ Связьинвест │ │ │
├─────────────┼────────────┼──────────┼───────────────┼───────────────┼───────────────┤
│Уменьшатся, │Предлагаемые│Для │В отношении │Выиграют │Принятие │
│например, │предложения │операторов│операторов │предприниматели│вышеизложенных │
│затраты, │выгодны для │- снижение│связи │- выиграет │предложений │
│перечисленные│обычных │затрат, │предлагаемое │общество │позволит │
│выше в │потребителей│для │решение │ │операторам │
│ответах на │услуг связи │общества/ │приведет к │ │связи снизить │
│вопросы п. 8.│ │абонентов │снижению затрат│ │затраты и │
│ │ │- новые │на │ │направить │
│ │ │услуги. │модернизацию, │ │высвободившиеся│
│ │ │ │построение │ │денежные │
│ │ │ │сетей связи, │ │средства на │
│ │ │ │для абонентов -│ │развитие иных │
│ │ │ │к появлению │ │услуг связи. │
│ │ │ │новых услуг и │ │ │
│ │ │ │сервисов, │ │ │
│ │ │ │государственные│ │ │
│ │ │ │интересы будут │ │ │
│ │ │ │соблюдаться. │ │ │
└─────────────┴────────────┴──────────┴───────────────┴───────────────┴───────────────┘
13. Иные предложения и замечания по нормативному правовому акту.
┌─────────────────┬───────────┬──────────────┬──────────┬────────────────┬───────┐
│ АРОС, ОР │ДР, СМАРТС │ МТС │Ростелеком│ Связьинвест │Мегафон│
├─────────────────┼───────────┼──────────────┼──────────┼────────────────┼───────┤
│Некоторые нормы │Обязательно│Рассмотреть │- │Учитывая │- │
│обсуждаемого НПА │ввести │вопрос о │ │организационно- │ │
│опираются на │раздел по │внесении │ │технологическую │ │
│понятия │требованиям│изменений в │ │направленность │ │
│"муниципальное │построения │Требования к │ │документа, в │ │
│образование" (пп.│сетей │построению │ │приказ │ │
│1 п. 16) и │передачи │телефонной │ │необходимо │ │
│"муниципальный │данных │сети связи │ │включить четкие │ │
│район" (п. 30 - │ │общего │ │технологические │ │
│п. 34). По │ │пользования, │ │определения │ │
│законодательству │ │утвержденные │ │(термины) │ │
│о местном │ │Мининформсвязи│ │наименований │ │
│самоуправлении │ │России от 8 │ │сетей и сетевых │ │
│(см. Приложение │ │августа 2005 │ │элементов, │ │
│1) территория │ │г. N 97, │ │используемых при│ │
│субъекта │ │приняв за │ │организации │ │
│федерации │ │основу │ │телефонных │ │
│поделена на │ │предложения, │ │соединений и │ │
│территории │ │разработанные │ │строительстве │ │
│муниципальных │ │Рабочей │ │сетей связи, с │ │
│районов и │ │группой N 1 │ │учетом различных│ │
│городских │ │АДЭ при │ │технологий, │ │
│округов. При этом│ │Минкомсвязи │ │например │ │
│городской округ │ │России │ │необходимо │ │
│как │ │(прилагаются │ │определить │ │
│административный │ │на 7 л.) │ │состав узла при │ │
│центр │ │ │ │использовании │ │
│муниципального │ │ │ │коммутации │ │
│района расположен│ │ │ │каналов и при │ │
│в его границах │ │ │ │использовании │ │
│(внутри района), │ │ │ │коммутации │ │
│но не входит в │ │ │ │пакетов. │ │
│состав района, и │ │ │ │Также, при │ │
│его территория │ │ │ │включении │ │
│считается не │ │ │ │предложений │ │
│входящей в состав│ │ │ │изменений других│ │
│территории │ │ │ │положений │ │
│района. │ │ │ │приказа, │ │
│Т.е. "городской │ │ │ │необходимо │ │
│округ" и │ │ │ │учитывать, что │ │
│"административно │ │ │ │они могут │ │
│подчиненный ему │ │ │ │вступить в │ │
│муниципальный │ │ │ │противоречие с │ │
│район" являются │ │ │ │положениями │ │
│различными │ │ │ │других НПА, │ │
│"муниципальными │ │ │ │например с │ │
│образованиями" │ │ │ │постановлением │ │
│каждый со своей │ │ │ │Правительства │ │
│территорией (хотя│ │ │ │Российской │ │
│одна и находится │ │ │ │Федерации от │ │
│"в границах" │ │ │ │28.03.2005 N 161│ │
│другой). │ │ │ │"Об утверждении │ │
│Соответственно, в│ │ │ │правил │ │
│силу п. 30 │ │ │ │присоединения │ │
│обсуждаемого НПА,│ │ │ │сетей │ │
│оператор связи, │ │ │ │электросвязи и │ │
│обслуживающий │ │ │ │их │ │
│одновременно с │ │ │ │взаимодействия",│ │
│городским округом│ │ │ │приказ │ │
│и его │ │ │ │Министерства │ │
│муниципальный │ │ │ │информационных │ │
│район, должен │ │ │ │технологий и │ │
│иметь в обеих │ │ │ │связи Российской│ │
│единицах по │ │ │ │Федерации от 8 │ │
│отдельной │ │ │ │августа 2005 г. │ │
│телефонной сети, │ │ │ │N 98 "Об │ │
│каждую со своим │ │ │ │утверждении │ │
│узлом связи. │ │ │ │требований к │ │
│Причем │ │ │ │порядку пропуска│ │
│потребуется не │ │ │ │трафика в │ │
│только │ │ │ │телефонной сети │ │
│обязательное │ │ │ │связи общего │ │
│наличие двух │ │ │ │пользования" и │ │
│узлов связи, что │ │ │ │др. │ │
│само по себе │ │ │ │ │ │
│может быть │ │ │ │ │ │
│избыточно в │ │ │ │ │ │
│случае │ │ │ │ │ │
│малонаселенного │ │ │ │ │ │
│муниципального │ │ │ │ │ │
│района, но и │ │ │ │ │ │
│двойное │ │ │ │ │ │
│выполнение │ │ │ │ │ │
│требований п. 31 │ │ │ │ │ │
│и п. 34 │ │ │ │ │ │
│обсуждаемого НПА,│ │ │ │ │ │
│а также двойное │ │ │ │ │ │
│выполнение │ │ │ │ │ │
│процедур по вводу│ │ │ │ │ │
│этих сетей в │ │ │ │ │ │
│эксплуатацию. │ │ │ │ │ │
│С этой точки │ │ │ │ │ │
│зрения фактически│ │ │ │ │ │
│неверным │ │ │ │ │ │
│становится │ │ │ │ │ │
│требование пп. 1 │ │ │ │ │ │
│п. 16 │ │ │ │ │ │
│обсуждаемого НПА │ │ │ │ │ │
│о размещении │ │ │ │ │ │
│точек │ │ │ │ │ │
│присоединения │ │ │ │ │ │
│сети │ │ │ │ │ │
│фиксированной │ │ │ │ │ │
│зоновой │ │ │ │ │ │
│телефонной связи │ │ │ │ │ │
│"в │ │ │ │ │ │
│административном │ │ │ │ │ │
│центре и в каждом│ │ │ │ │ │
│муниципальном │ │ │ │ │ │
│районе субъекта │ │ │ │ │ │
│Российской │ │ │ │ │ │
│Федерации...", │ │ │ │ │ │
│поскольку такие │ │ │ │ │ │
│точки │ │ │ │ │ │
│присоединения │ │ │ │ │ │
│требуются в │ │ │ │ │ │
│административных │ │ │ │ │ │
│центрах │ │ │ │ │ │
│муниципальных │ │ │ │ │ │
│районов, где │ │ │ │ │ │
│концентрируется │ │ │ │ │ │
│трафик. │ │ │ │ │ │
│Представляется │ │ │ │ │ │
│целесообразным │ │ │ │ │ │
│изменение этой │ │ │ │ │ │
│формулировки на │ │ │ │ │ │
│"в │ │ │ │ │ │
│административных │ │ │ │ │ │
│центрах субъекта │ │ │ │ │ │
│федерации и │ │ │ │ │ │
│муниципальных │ │ │ │ │ │
│районах на его │ │ │ │ │ │
│территории", а │ │ │ │ │ │
│также │ │ │ │ │ │
│предоставление │ │ │ │ │ │
│для сети местной │ │ │ │ │ │
│телефонной связи │ │ │ │ │ │
│альтернативной │ │ │ │ │ │
│возможности │ │ │ │ │ │
│связываться с │ │ │ │ │ │
│телефонной сетью │ │ │ │ │ │
│общего │ │ │ │ │ │
│пользования │ │ │ │ │ │
│только через │ │ │ │ │ │
│другую сеть │ │ │ │ │ │
│местной │ │ │ │ │ │
│телефонной связи │ │ │ │ │ │
│соседнего │ │ │ │ │ │
│муниципального │ │ │ │ │ │
│образования (уже │ │ │ │ │ │
│присоединенную, в│ │ │ │ │ │
│свою очередь, к │ │ │ │ │ │
│зоновой сети) │ │ │ │ │ │
│вместе с │ │ │ │ │ │
│возможностью │ │ │ │ │ │
│связываться с │ │ │ │ │ │
│узлом экстренных │ │ │ │ │ │
│служб через │ │ │ │ │ │
│другую сеть, уже │ │ │ │ │ │
│присоединенную к │ │ │ │ │ │
│такому узлу. │ │ │ │ │ │
│Приложение 1 │ │ │ │ │ │
│Выдержки из │ │ │ │ │ │
│Федерального │ │ │ │ │ │
│закона от │ │ │ │ │ │
│06.10.2003 N 131-│ │ │ │ │ │
│ФЗ "Об общих │ │ │ │ │ │
│принципах │ │ │ │ │ │
│организации │ │ │ │ │ │
│местного │ │ │ │ │ │
│самоуправления в │ │ │ │ │ │
│Российской │ │ │ │ │ │
│Федерации" │ │ │ │ │ │
│Статья 2. │ │ │ │ │ │
│Основные термины │ │ │ │ │ │
│и понятия │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │
│сельское │ │ │ │ │ │
│поселение - один │ │ │ │ │ │
│или несколько │ │ │ │ │ │
│объединенных │ │ │ │ │ │
│общей территорией│ │ │ │ │ │
│сельских │ │ │ │ │ │
│населенных │ │ │ │ │ │
│пунктов │ │ │ │ │ │
│(поселков, сел, │ │ │ │ │ │
│станиц, деревень,│ │ │ │ │ │
│хуторов, │ │ │ │ │ │
│кишлаков, аулов и│ │ │ │ │ │
│других сельских │ │ │ │ │ │
│населенных │ │ │ │ │ │
│пунктов), в │ │ │ │ │ │
│которых местное │ │ │ │ │ │
│самоуправление │ │ │ │ │ │
│осуществляется │ │ │ │ │ │
│населением │ │ │ │ │ │
│непосредственно и│ │ │ │ │ │
│(или) через │ │ │ │ │ │
│выборные и иные │ │ │ │ │ │
│органы местного │ │ │ │ │ │
│самоуправления; │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │
│городское │ │ │ │ │ │
│поселение - город│ │ │ │ │ │
│или поселок, в │ │ │ │ │ │
│которых местное │ │ │ │ │ │
│самоуправление │ │ │ │ │ │
│осуществляется │ │ │ │ │ │
│населением │ │ │ │ │ │
│непосредственно и│ │ │ │ │ │
│(или) через │ │ │ │ │ │
│выборные и иные │ │ │ │ │ │
│органы местного │ │ │ │ │ │
│самоуправления; │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │
│поселение - │ │ │ │ │ │
│городское или │ │ │ │ │ │
│сельское │ │ │ │ │ │
│поселение; │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │
│межселенная │ │ │ │ │ │
│территория - │ │ │ │ │ │
│территория, │ │ │ │ │ │
│находящаяся вне │ │ │ │ │ │
│границ поселений;│ │ │ │ │ │
│муниципальный │ │ │ │ │ │
│район - несколько│ │ │ │ │ │
│поселений или │ │ │ │ │ │
│поселений и │ │ │ │ │ │
│межселенных │ │ │ │ │ │
│территорий, │ │ │ │ │ │
│объединенных │ │ │ │ │ │
│общей │ │ │ │ │ │
│территорией, в │ │ │ │ │ │
│границах которой │ │ │ │ │ │
│местное │ │ │ │ │ │
│самоуправление │ │ │ │ │ │
│осуществляется в │ │ │ │ │ │
│целях решения │ │ │ │ │ │
│вопросов местного│ │ │ │ │ │
│значения │ │ │ │ │ │
│межпоселенческого│ │ │ │ │ │
│характера │ │ │ │ │ │
│населением │ │ │ │ │ │
│непосредственно и│ │ │ │ │ │
│(или) через │ │ │ │ │ │
│выборные и иные │ │ │ │ │ │
│органы местного │ │ │ │ │ │
│самоуправления, │ │ │ │ │ │
│которые могут │ │ │ │ │ │
│осуществлять │ │ │ │ │ │
│отдельные │ │ │ │ │ │
│государственные │ │ │ │ │ │
│полномочия, │ │ │ │ │ │
│передаваемые │ │ │ │ │ │
│органам местного │ │ │ │ │ │
│самоуправления │ │ │ │ │ │
│федеральными │ │ │ │ │ │
│законами и │ │ │ │ │ │
│законами │ │ │ │ │ │
│субъектов │ │ │ │ │ │
│Российской │ │ │ │ │ │
│Федерации; │ │ │ │ │ │
│городской округ -│ │ │ │ │ │
│городское │ │ │ │ │ │
│поселение, │ │ │ │ │ │
│которое не входит│ │ │ │ │ │
│в состав │ │ │ │ │ │
│муниципального │ │ │ │ │ │
│района и органы │ │ │ │ │ │
│местного │ │ │ │ │ │
│самоуправления │ │ │ │ │ │
│которого │ │ │ │ │ │
│осуществляют │ │ │ │ │ │
│полномочия по │ │ │ │ │ │
│решению │ │ │ │ │ │
│установленных │ │ │ │ │ │
│настоящим │ │ │ │ │ │
│Федеральным │ │ │ │ │ │
│законом вопросов │ │ │ │ │ │
│местного значения│ │ │ │ │ │
│поселения и │ │ │ │ │ │
│вопросов местного│ │ │ │ │ │
│значения │ │ │ │ │ │
│муниципального │ │ │ │ │ │
│района, а также │ │ │ │ │ │
│могут │ │ │ │ │ │
│осуществлять │ │ │ │ │ │
│отдельные │ │ │ │ │ │
│государственные │ │ │ │ │ │
│полномочия, │ │ │ │ │ │
│передаваемые │ │ │ │ │ │
│органам местного │ │ │ │ │ │
│самоуправления │ │ │ │ │ │
│федеральными │ │ │ │ │ │
│законами и │ │ │ │ │ │
│законами │ │ │ │ │ │
│субъектов │ │ │ │ │ │
│Российской │ │ │ │ │ │
│Федерации; │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │
│Статья 11. │ │ │ │ │ │
│Границы │ │ │ │ │ │
│муниципальных │ │ │ │ │ │
│образований │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │
│1. Границы │ │ │ │ │ │
│муниципальных │ │ │ │ │ │
│образований │ │ │ │ │ │
│устанавливаются и│ │ │ │ │ │
│изменяются в │ │ │ │ │ │
│соответствии со │ │ │ │ │ │
│следующими │ │ │ │ │ │
│требованиями: │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │
│ ... │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │
│10) │ │ │ │ │ │
│административным │ │ │ │ │ │
│центром │ │ │ │ │ │
│муниципального │ │ │ │ │ │
│района может │ │ │ │ │ │
│считаться город │ │ │ │ │ │
│(поселок), │ │ │ │ │ │
│имеющий статус │ │ │ │ │ │
│городского округа│ │ │ │ │ │
│и расположенный в│ │ │ │ │ │
│границах │ │ │ │ │ │
│муниципального │ │ │ │ │ │
│района; │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │
│ ... │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │
│12) территория │ │ │ │ │ │
│населенного │ │ │ │ │ │
│пункта должна │ │ │ │ │ │
│полностью входить│ │ │ │ │ │
│в состав │ │ │ │ │ │
│территории │ │ │ │ │ │
│поселения; │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │
│13) территория │ │ │ │ │ │
│поселения не │ │ │ │ │ │
│может входить в │ │ │ │ │ │
│состав территории│ │ │ │ │ │
│другого │ │ │ │ │ │
│поселения; │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │
│14) территория │ │ │ │ │ │
│городского округа│ │ │ │ │ │
│не входит в │ │ │ │ │ │
│состав территории│ │ │ │ │ │
│муниципального │ │ │ │ │ │
│района; │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │
│ ... │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │
│16) территория │ │ │ │ │ │
│поселения должна │ │ │ │ │ │
│полностью входить│ │ │ │ │ │
│в состав │ │ │ │ │ │
│территории │ │ │ │ │ │
│муниципального │ │ │ │ │ │
│района. │ │ │ │ │ │
└─────────────────┴───────────┴──────────────┴──────────┴────────────────┴───────┘
Приложение N 3
Приложение
к Приказу Мининформсвязи России
от 08.08.2005 N 97
ТРЕБОВАНИЯ
К ПОСТРОЕНИЮ ТЕЛЕФОННОЙ СЕТИ СВЯЗИ ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ
(в ред. Приказов Мининформсвязи РФ от 21.02.2006 N 17,
от 17.11.2006 N 143)
I. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ
1. Для соединения узлов связи или средств связи, входящих в состав узла связи с территориально распределенной архитектурой, размещенных в пределах территории Российской Федерации, используются линии связи, проходящие только по территории Российской Федерации или через спутники связи, управление которыми осуществляется с территории Российской Федерации.
Для соединения узлов связи сети или средств связи, входящих в состав узла связи с территориально распределенной архитектурой, подвижной радиосвязи и сети подвижной радиотелефонной связи с базовыми станциями и ретрансляторами соответственно систем подвижной радиосвязи или систем подвижной радиотелефонной связи используются линии связи, проходящие только по территории Российской Федерации или через спутники связи, управление которыми осуществляется с территории Российской Федерации.
(абзац введен Приказом Мининформсвязи РФ от 17.11.2006 N 143)
Требования, указанные в настоящем пункте, не применяются к построению фрагментов сети международной и междугородной телефонной связи, функционирующих в пределах территории Калининградской области и на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации (за ее пределами).
2. Для соединения узлов связи различных сетей связи используются линии связи, не выходящие за пределы территории субъекта Российской Федерации.
Требование, указанное в настоящем пункте, не применяется к линиям связи, соединяющим узлы связи сети связи с узлами связи сети междугородной и международной телефонной связи.
Допускается использование одного интервала спутниковой линии связи на участке между пользовательским (оконечным) оборудованием и узлом связи сети фиксированной зоновой телефонной связи.
(абзац введен Приказом Мининформсвязи РФ от 17.11.2006 N 143)
Для соединения между собой оборудования, образующего территориально-распределенный узел связи телефонной сети связи, допускается использование спутниковых линий связи при одновременном соблюдении следующих условий:
1) узел связи входит в состав сети зоновой телефонной связи и (или) сети местной телефонной связи;
2) при организации телефонного соединения в сети телефонной связи между пользовательским (оконечным) оборудованием, подключенным к данной телефонной сети связи, или на участке телефонного соединения от пользовательского (оконечного) оборудования до точки присоединения, в которой данная сеть телефонной связи взаимодействует с другой сетью телефонной связи, допускается не более одного участка спутниковой линии связи.
Допускается использовать один интервал спутниковой линии связи для подключения шлюза (медиашлюза, шлюза сигнализации), входящего в состав транзитного междугородного узла связи, к остальному оборудованию данного узла связи, в случае, когда на участке телефонного соединения от узла связи сети местной телефонной связи или узла связи сети подвижной связи, расположенного в одном и том же субъекте Российской Федерации, до данного шлюза отсутствуют спутниковые линии связи или имеется один интервал спутниковой линии связи между узлами связи сетей местной телефонной связи и зоновой фиксированной телефонной связи при отсутствии возможности организации наземной линии связи.
3. Часть средств связи одной сети связи при использовании в качестве узла связи другой сети связи должна быть программно или технически или физически отделена от одной из указанных сетей связи.
4. Для присоединения двух сетей связи используется точка присоединения, размещенная в том субъекте Российской Федерации, в пределах территории которого функционируют данные сети связи.
II. ТРЕБОВАНИЯ К ПОСТРОЕНИЮ СЕТИ МЕЖДУГОРОДНОЙ
И МЕЖДУНАРОДНОЙ ТЕЛЕФОННОЙ СВЯЗИ
5. Узлы связи размещаются в пределах территории Российской Федерации.
6. Транзитные международные узлы связи размещаются не менее чем в двух федеральных округах европейской части и не менее чем в двух федеральных округах азиатской части Российской Федерации.
7. Все транзитные международные узлы связи являются смежными.
8. Каждый транзитный международный узел связи является смежным с узлом (узлами) связи сети связи иностранного государства.
9. В каждом федеральном округе размещается транзитный междугородный узел связи, связанный линиями связи, не использующими общие линии передачи и физические цепи (далее - независимые линии связи) не менее чем с двумя транзитными международными узлами связи и являющийся смежным с шестью (по одному из каждого федерального округа) транзитными междугородными узлами связи. При этом данные семь транзитных междугородных узлов связи являются смежными.
10. В случае наличия в одном федеральном округе двух и более транзитных междугородных узлов связи каждый из них связывается независимыми линиями связи не менее чем с двумя транзитными междугородными узлами связи, один из которых размещается в другом федеральном округе.
11. Точки присоединения размещаются в каждом субъекте Российской Федерации.
12. Точка присоединения соединяется линией связи с одним из транзитных междугородных узлов связи, размещенных в одном с данной точкой присоединения федеральном округе, либо входит в состав одного из указанных узлов связи.
12.1. Сеть связи имеет присоединение ко всем сетям фиксированной зоновой телефонной связи.
(п. 12.1 введен Приказом Мининформсвязи РФ от 21.02.2006 N 17)
III. ТРЕБОВАНИЯ К ПОСТРОЕНИЮ СЕТЕЙ ЗОНОВОЙ ТЕЛЕФОННОЙ СВЯЗИ
3.1. Требования к построению сети фиксированной зоновой телефонной связи, данные требования не распространяются на построение сетей подвижной связи.
13. Узлы связи размещаются в пределах территории одного субъекта Российской Федерации (города федерального значения).
14. Все узлы связи в пределах территории одного субъекта Российской Федерации являются смежными.
15. Не менее двух линий связи, связывающих узел связи с другими узлами связи одной сети фиксированной зоновой телефонной связи, являются независимыми линиями связи.
16. Точки присоединения размещаются:
1) в административном центре и в каждом муниципальном районе субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, когда сеть связи функционирует на территории г. Москвы или г. Санкт-Петербурга;
2) в пределах каждого из административных округов г. Москвы в случае, когда сеть связи функционирует на территории г. Москвы;
3) в пределах каждого из районов г. Санкт-Петербурга в случае, когда сеть связи функционирует на территории г. Санкт-Петербурга.
(п. 16 в ред. Приказа Мининформсвязи РФ от 21.02.2006 N 17)
17. Точка присоединения соединяется линией связи с одним из узлов связи сети фиксированной зоновой связи, размещенных в одном с данной точкой присоединения субъекте Российской Федерации, либо входит в состав одного из указанных узлов связи.
18. Сеть связи имеет присоединение ко всем сетям междугородной и международной телефонной связи.
3.2. Требования к построению сетей подвижной связи
3.2.1. Требования к построению сети подвижной радиосвязи и сети подвижной радиотелефонной связи
19. Узлы связи размещаются в пределах территории Российской Федерации. Допускается размещение средств связи, образующих узел связи с территориально распределенной архитектурой, на территории нескольких субъектов Российской Федерации.
20.1. Точки присоединения размещаются в административном центре (центрах) того (тех) субъекта (субъектов) Российской Федерации, на территории которого (которых) функционирует сеть связи.
(п. 20.1 введен Приказом Мининформсвязи РФ от 21.02.2006 N 17)
21. Сеть связи в каждом из субъектов Российской Федерации, в которых она функционирует, имеет присоединение к сети фиксированной зоновой телефонной связи.
22. Сеть связи в каждом из субъектов Российской Федерации, в которых она функционирует, имеет присоединение к сети междугородной и международной телефонной связи, средства связи которой удовлетворяют требованию о наличии функции оптимальной маршрутизации вызовов.
23. Базовые станции и ретрансляторы систем подвижной радиосвязи или систем подвижной радиотелефонной связи размещаются в том субъекте Российской Федерации, на территории которого размещается соединенный с ними узел связи, или медиашлюз, входящий в состав узла связи с территориально распределенной архитектурой.
Требование, указанное в настоящем пункте, не применяется к базовым станциям и ретрансляторам систем подвижной радиосвязи или систем подвижной радиотелефонной связи, размещаемым на территории Московской области, соединенным с узлом связи, размещаемым в г. Москве, размещаемым на территории Ленинградской области, соединенным с узлом связи, размещаемым в г. Санкт-Петербурге, а также на следующих территориях, объединенных в одну географически определяемую зону нумерации:
Ненецкий автономный округ, соединенный с узлом связи, размещаемым в Архангельской области (Архангельская зона нумерации).
24. В каждом из субъектов Российской Федерации, в пределах территории которого функционирует сеть связи, не менее одного из узлов связи или медиашлюзов, входящих в состав узла связи с территориально распределенной архитектурой, соединяется с узлом обслуживания вызовов экстренных оперативных служб, расположенным в поселении, являющемся административным центром того же субъекта Российской Федерации, либо с узлом связи, имеющим соединение с данным узлом обслуживания вызовов экстренных оперативных служб.
3.2.2. Требования к построению сети подвижной спутниковой радиосвязи
25. Не менее одного узла связи сети подвижной спутниковой радиосвязи, включающего земную станцию спутниковой связи и выполняющую функции станции сопряжения, размещается в пределах территории Российской Федерации.
(п. 25 в ред. Приказа Мининформсвязи РФ от 17.11.2006 N 143)
26. В случае наличия в пределах территории Российской Федерации двух и более узлов связи с функцией станции сопряжения все они являются смежными.
(в ред. Приказа Мининформсвязи РФ от 17.11.2006 N 143)
27. Не менее двух линий связи, связывающих узел связи с функцией станции сопряжения с узлами связи, выполняющими аналогичные функции одной сети подвижной спутниковой радиосвязи, являются независимыми.
(в ред. Приказа Мининформсвязи РФ от 17.11.2006 N 143)
27.1. Точка (точки) присоединения размещаются в пределах территории Российской Федерации.
(п. 27.1 введен Приказом Мининформсвязи РФ от 21.02.2006 N 17)
28. Сеть связи имеет присоединение ко всем сетям междугородной и международной телефонной связи.
29. Не менее одного узла связи с функцией станции сопряжения соединяется с узлом обслуживания вызовов экстренных оперативных служб.
(в ред. Приказа Мининформсвязи РФ от 17.11.2006 N 143)
IV. ТРЕБОВАНИЯ К ПОСТРОЕНИЮ СЕТИ МЕСТНОЙ ТЕЛЕФОННОЙ СВЯЗИ
30. Узлы связи или медиашлюзы, входящие в состав узла связи с территориально распределенной архитектурой, размещаются в пределах территории муниципального образования, являющегося городским или сельским поселением, муниципальным районом, городским округом, либо города федерального значения.
В случае присоединения сети связи к сети (сетям) фиксированной телефонной связи исключительно с использованием спутниковых линий связи узел связи этой сети, соединяющийся спутниковой линией связи с пользовательским (оконечным) оборудованием, размещается в другом муниципальном образовании того же субъекта Российской Федерации.
(п. 30 в ред. Приказа Мининформсвязи РФ от 17.11.2006 N 143)
31. Сеть связи имеет присоединение к сети (сетям) фиксированной зоновой телефонной связи и (или) имеющей присоединение к сети (сетям) фиксированной зоновой телефонной связи другой сети местной телефонной связи, функционирующей в пределах одного и того же муниципального образования, являющегося городским или сельским поселением, муниципальным районом, городским округом, либо города федерального значения.
(п. 31 в ред. Приказа Мининформсвязи РФ от 17.11.2006 N 143)
32. Точки присоединения размещаются в каждом муниципальном образовании, на территории которого функционирует сеть местной телефонной связи.
33. Точка присоединения соединяется линией связи с одним из узлов связи сети местной телефонной связи, размещенных в одном с данной точкой присоединения муниципальном образовании, либо входит в состав одного из указанных узлов связи.
34. Не менее одного узла связи соединяется с узлом обслуживания вызовов экстренных оперативных служб, который находится на территории одного с этим узлом связи города федерального значения, городского округа или в пределах административного центра того муниципального района, на территории которого функционирует сеть местной телефонной связи.
(п. 34 в ред. Приказа Мининформсвязи РФ от 17.11.2006 N 143)
