"Рекомендации по разработке и реализации региональных программ повышения производительности труда и поддержки занятости в рамках приоритетной программы "Повышение производительности труда и поддержка занятости" (утв. Минэкономразвития России 22.02.2018)

Утверждаю
Министр экономического развития
Российской Федерации
М.С.ОРЕШКИН
от 22 февраля 2018 г.

РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО РАЗРАБОТКЕ И РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНЫХ ПРОГРАММ ПОВЫШЕНИЯ
ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТИ ТРУДА И ПОДДЕРЖКИ ЗАНЯТОСТИ В РАМКАХ
ПРИОРИТЕТНОЙ ПРОГРАММЫ "ПОВЫШЕНИЕ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТИ
ТРУДА И ПОДДЕРЖКА ЗАНЯТОСТИ"

1. Настоящие Рекомендации подготовлены во исполнение подпункта "а" пункта 2 раздела 2 протокола заседания Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам от 21 марта 2017 г. N 1 и поручения Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2017 г. N ДМ-П6-2085 с целью методологического обеспечения разработки и реализации региональных программ повышения производительности труда и поддержки занятости в рамках приоритетной программы "Повышение производительности труда и поддержка занятости" (далее соответственно - региональная программа, приоритетная программа).

Рекомендации описывают принципы и порядок подготовки и реализации региональной программы, в том числе структуру и содержание, определение целей и показателей ее реализации, формирование организационно-управленческой структуры по разработке и реализации региональной программы и другие ключевые параметры.

2. В региональную программу рекомендуется включать следующие основные разделы:

- актуальность (оценка текущего уровня производительности труда в регионе; основные барьеры для роста производительности труда, уровень занятости населения; ожидаемые результаты программы);

- целевые показатели;

- календарный план реализации (этапы и контрольные точки реализации мероприятий региональной программы);

- бюджет и источники финансирования;

- перечень предприятий-участников.

Региональная программа может содержать иные разделы, необходимые для ее эффективной, полной и своевременной реализации, с учетом порядка и специфики формирования программных документов в субъекте Российской Федерации и муниципальном образовании.

Актуальность региональной программы

3. Актуальность региональной программы в области производительности труда и поддержки занятости может содержать описание и характеристику тех отраслей, предприятия которых предполагается привлечь к реализации региональной программы, текущий уровень производительности, а также анализ основных проблем, сдерживающих рост производительности труда и препятствующих реализации эффективных мер поддержки занятости в субъекте Российской Федерации. В результатах региональной программы приводится перечень материальных и нематериальных объектов, продуктов и (или) услуг, создаваемых в рамках региональной программы и необходимых для достижения показателей региональной программы. По каждому результату приводятся требования к результату проекта с указанием качественных и количественных характеристик, которые позволяют однозначно оценить получение указанного результата.

4. Выбор отраслей в субъекте Российской Федерации для повышения производительности труда в рамках региональной программы рекомендуется осуществлять по результатам проведения комплексной диагностики экономики региона, исходя из следующих критериев:

роль отрасли в экономике субъекта Российской Федерации (вклад в занятость и в экономику региона);

потенциал повышения производительности труда в отрасли.

5. Для осуществления выбора отраслей рекомендуется использовать следующие показатели:

доля отраслевого сектора в валовом региональном продукте;

доля отраслевого сектора в занятости;

разрыв по уровню производительности со странами - членами Организации экономического сотрудничества и развития в анализируемом отраслевом секторе субъекта Российской Федерации.

6. Реализацию региональной программы на первом ее этапе рекомендуется осуществлять исключительно на предприятиях обрабатывающей промышленности, в последующие годы реализации региональной программы в нее могут быть включены предприятия из сфер здравоохранения, образования, сельского хозяйства, производства товаров народного потребления, строительства, энергетики, железнодорожных и грузовых перевозок и других.

Целевые показатели региональной программы

7. В региональной программе рекомендуется указывать в качестве основных следующие цели ее реализации:

прирост производительности труда на предприятиях, участвующих в реализации региональной программы, на уровне не менее 5 процентов по итогам первого года реализации региональной программы с перспективой повышения показателя до уровня не менее 15 процентов по итогам третьего года реализации региональной программы и на уровне не менее 30 процентов по итогам восьмого года реализации;

доля трудоустроенных работников с уровнем заработной платы не ниже предыдущего среди участвующих в мероприятиях по повышению эффективности занятости и обратившихся в службу занятости на уровне не менее 78 процентов по итогам первого года реализации региональной программы с перспективой повышения показателя до уровня не менее 85 процентов по итогам третьего года реализации региональной программы и на уровне не менее 90 процентов по итогам восьмого года реализации региональной программы;

количество предприятий, реализующих программы повышения производительности труда в рамках региональных программ (но не финансируемых из бюджета приоритетной программы), не менее 20 на третий год реализации региональной программы, не менее 40 на четвертый год и не менее 60 на пятый и последующие годы реализации региональной программы.

8. В региональной программе рекомендуется предусмотреть систему показателей, необходимых для осуществления мониторинга реализации региональной программы с учетом достижения ее целей. Рекомендуется включение в региональную программу показателей с разбивкой по годам на весь период реализации региональной программ со сроком ее завершения не ранее чем в 2025 году.

9. Региональная программа наряду с показателями, характеризующими достижение ее цели, также может содержать иные показатели ее реализации, в том числе отражающие:

рост количества предприятий, участвующих в реализации региональной программы;

долю выручки предприятий, участвующих в реализации региональной программы, в валовом региональном продукте;

доля предприятий, участвующих в региональной программе, прошедших добровольную сертификацию систем менеджмента бережливого производства;

иные экономические эффекты ее реализации.

10. Целевые значения показателей региональной программы рекомендуется устанавливать по результатам проведения комплексной диагностики уровня производительности труда в субъекте Российской Федерации.

Календарный план реализации региональной программы
(этапы, контрольные точки, мероприятия)

11. В состав календарного плана региональной программы рекомендуется включить:

этапы и контрольные точки реализации региональной программы;

мероприятия, направленные на разработку и реализацию мероприятий по повышению производительности труда на предприятиях - участниках региональной программы (включая процедуру их отбора);

мероприятия, направленные на повышение эффективности механизмов поддержки занятости;

мероприятия, направленные на снижение административных барьеров.

В региональной программе могут быть предусмотрены дополнительные проекты и (или) мероприятия, необходимые для эффективного достижения ее целей.

Примерная форма приоритетной региональной программы "Повышение производительности труда и поддержка занятости" установлена в приложении к настоящим Рекомендациям.

12. Названия проектов и мероприятий региональной программы целесообразно сформулировать таким образом, чтобы создавалось максимально полное представление о специфике, масштабе и содержании действий, которые планируется осуществить в рамках реализации региональной программы.

Повышение уровня производительности труда

13. В рамках мероприятий по повышению уровня производительности труда рекомендуется предусмотреть реализацию на пилотных предприятиях программ по повышению производительности труда с последующим масштабированием полученной практики на иные заинтересованные предприятия субъекта Российской Федерации.

14. Для отбора пилотных предприятий в рамках региональной программы рекомендуется применять следующие критерии:

предприятие должно входить в состав отрасли, выбранной в качестве приоритетной в субъекте Российской Федерации для реализации мероприятий по повышению производительности труда;

выручка предприятий должна составлять от 800,0 млн. рублей до 30,0 млрд. рублей в год, на последующих этапах реализации региональной программы (со 2-го года реализации и далее) возможно участие предприятий с меньшей выручкой;

предприятие должно обладать значительным потенциалом повышения уровня производительности труда (больше 10 процентов);

доля участия налоговых резидентов иностранных государств в уставном (складочном) капитале юридического лица не должна превышать 25 процентов;

в структуре предприятия должна быть сформирована организационно-управленческая структура (команда изменений) для реализации программы повышения производительности труда и формирования отчетности по ней.

Кроме того, рекомендуется рассматривать вопрос о включении в состав региональной программы компаний - участников приоритетного проекта Минэкономразвития России "Поддержка частных высокотехнологичных компаний лидеров" в целях демонстрации на их базе лучших практик организации труда, а также распространения на эти компании мер поддержки, предусматриваемых в рамках региональной программы.

15. Для включения предприятия в региональную программу целесообразно заключение соглашения о реализации программы повышения производительности труда на предприятии, содержащего порядок взаимодействия, описание прав и обязанностей сторон.

Существенным условием такого соглашения рекомендуется указывать согласие компании на обработку своих финансово-экономических данных третьими лицами в целях оценки динамики роста производительности труда в рамках приоритетной программы и региональной программы.

16. Рекомендуется включать в программу повышения производительности труда на предприятии следующие основные мероприятия:

проведение комплексного аудита финансово-хозяйственной деятельности предприятия на предмет определения резервов роста производительности труда и формирования набора мероприятий, направленных на обеспечение такого роста;

совершенствование бизнес-моделей предприятия, внедрение новых операционных моделей, включая повышение операционной эффективности на основе принципов "бережливого производства";

повышение квалификации персонала и развитие лидерского потенциала руководителей, формирование у них навыков проектного управления;

повышение эффективности организации производственных систем, процессов и труда, включая формирование систем управления качеством, и систем менеджмента бережливого производства, мотивации персонала на постоянное улучшение производственной деятельности;

увеличение доли продукции высокого передела и увеличение инновационной активности на предприятии, включая развитие механизмов трансфера технологий, внедрения новых производственных технологий;

развитие процессов цифровизации с использованием для этих целей, преимущественно, российского программного обеспечения <1>;

--------------------------------

<1> С учетом подпункта "г" пункта 1 поручения Президента Российской Федерации от 14 ноября 2017 г. N Пр-2285.

оптимизация логистических процессов и складских запасов;

оптимизация системы закупок и совершенствование системы управления активами;

рефинансирование и сокращение дебиторской задолженности;

совершенствование системы маркетинга, включая расширение рынков сбыта и стимулирование продаж;

развитие системы поставщиков и механизмов аутсорсинга;

участие в мероприятиях и инструментах поддержки, реализуемых по линии государственных программ Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, государственных институтов развития (федеральных и региональных);

ведение мониторинга реализации программы по повышению производительности труда и формирование отчетности по ней;

определение состава работников, участвующих в мероприятиях по повышению эффективности занятости, в том числе в связи с осуществлением мероприятий, направленных на рост производительности труда, и информирование о них заблаговременно (до 6 месяцев) в институты содействия занятости;

организация опережающего программного обучения и профессиональная переподготовка, в том числе за пределами субъекта Российской Федерации, работников организаций, находящихся под риском высвобождения или высвобожденных, принятых из иных организаций после высвобождения в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников, повышение квалификации работников, участвующих в мероприятиях по повышению эффективности занятости в связи с реализацией программы повышения производительности труда;

в программу повышения производительности труда на предприятии могут включаться иные мероприятия, необходимые для обеспечения роста производительности труда.

17. В целях обеспечения эффективной реализации мероприятий по повышению производительности труда на предприятиях в рамках региональной программы рекомендуется реализация следующих мер:

а) организационная поддержка программ предприятий по повышению производительности труда, в том числе включая:

обеспечение содействия предприятиям - участникам региональной программы в доступе к существующим формам поддержки, включая поддержку по линии государственных программ Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, государственных институтов развития (федеральных и региональных);

поддержку экспорта продукции предприятий, содействие их кооперации с международными партнерами;

развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, в том числе создание инжиниринговых центров и центров кластерного развития;

обеспечение содействия в технологическом развитии, включая содействие трансферу технологий с привлечением специализированных федеральных институтов развития;

тиражирование лучших практик по организации производственных процессов, в том числе на базе "модельных фабрик";

реализация конкурсных и соревновательных практик по повышению производительности труда;

б) финансовая поддержка программ предприятий по повышению производительности труда, включая применение региональных налоговых льгот и предоставление субсидий предприятиям на цели частичной компенсации процентных ставок по кредитам, полученным для реализации мероприятий по повышению производительности труда;

в) организация программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки по вопросам повышения производительности труда руководителей и работников предприятий;

г) снятие административных барьеров, сдерживающих рост производительности труда.

В региональную программу могут быть включены иные мероприятия, способствующие повышению уровня производительности труда на предприятиях.

Повышение эффективности механизмов поддержки занятости

18. В рамках мероприятий по повышению эффективности механизмов поддержки занятости рекомендуется реализация следующих мер:

а) модернизация служб занятости, в том числе включая:

повышение эффективности деятельности служб занятости в части обеспечения реализации ими функций по оценке психологических и профессиональных качеств работников, приобретения новых компетенций;

совершенствование механизмов мотивации сотрудников служб занятости, включая систему оплаты их труда;

б) организационная поддержка мероприятий по повышению эффективности механизмов поддержки занятости, в том числе включая:

обеспечение доступности актуальной информации о потребности в работниках и наличии вакантных мест и незанятых кадров на рынке труда субъекта Российской Федерации;

реализация на предприятиях - участниках региональной программы упреждающих мер по содействию трудоустройству предполагаемых к высвобождению работников в различных муниципальных образованиях субъекта Российской Федерации и иных субъектах Российской Федерации;

поддержка самозанятости граждан, уволенных в связи с реализацией мероприятий по повышению производительности труда, в том числе путем содействия при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства;

рассмотрение возможности привлечения к реализации региональных программ негосударственных служб занятости;

координация деятельности образовательных учреждений и работодателей при подготовке образовательных программ профессионального и дополнительного образования;

в) финансовая поддержка мероприятий по повышению эффективности механизмов поддержки занятости, в том числе включая:

частичное возмещение работодателям расходов на найм и оплату труда работников, уволенных (предполагаемых к увольнению) из иных организаций в связи с реализацией мероприятий по повышению производительности труда, на начальный период их трудовой деятельности;

г) организация программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки работников организаций, находящихся под риском увольнения и (или) уволенных в связи с реализацией мероприятий по повышению производительности труда;

д) привлечение инвестиций для содействия созданию новых рабочих мест в регионе в целях обеспечения трудоустройства высвобождаемых работников в рамках реализации мероприятий региональной программы, в том числе включая:

содействие привлечению инвестиций и реализации инвестиционных проектов по созданию новых производств, расширению масштабов действующих предприятий;

обеспечение содействия предприятиям - участникам региональной программы в доступе к существующим формам поддержки привлечения инвестиций и реализации инвестиционных проектов, включая поддержку по линии государственных программ Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, государственных институтов развития (федеральных и региональных);

применение региональных налоговых льгот, а также использование механизмов особых налоговых режимов (особые экономические зоны, территории опережающего развития и другие);

предоставление субсидий предприятиям на цели частичной компенсации процентных ставок по кредитам, полученным для реализации инвестиционных проектов;

содействие развитию малого и среднего предпринимательства и самозанятости, включая развитие инфраструктуры (создание технологических и промышленных парков и бизнес-инкубаторов).

В региональную программу могут быть включены иные мероприятия, способствующие повышению эффективности механизмов поддержки занятости.

Формирование регионального центра компетенций в сфере
производительности труда

19. Формирование регионального центра компетенций в сфере производительности труда (далее - центр компетенций) <2> осуществляется по согласованному решению Управляющего комитета и автономной некоммерческой организацией "Федеральный центр компетенций в сфере производительности труда". Центр компетенций рекомендуется создавать на базе действующего регионального института развития (региональная корпорация развития, региональное агентство развития квалификаций, управляющая компания инновационного территориального кластера, региональный фонд развития промышленности, а также иные региональные организации, в сферу деятельности которых входит экономическое, промышленное и инновационное развитие).

--------------------------------

<2> Для субъектов Российской Федерации, вступающих в программу начиная с 2018 года.

20. Рекомендуется предусматривать по согласованию с автономной некоммерческой организацией "Федеральный центр компетенций" следующие направления деятельности центра компетенций:

продвижение новых технологий в сфере повышения производительности труда и организация обменом опытом (лучшими практиками), включая продвижение современных подходов к повышению производительности труда, обмен опытом в области повышения производительности, подготовка и распространение методических материалов, формирование сети партнеров в регионе в сфере повышения производительности труда;

организация и проведение мастер-классов ведущих экспертов в сфере производительности труда, поддержка реализации специализированных тренингов/образовательных программ в сфере производительности труда в отдельных отраслях;

проведение международных, региональных и общероссийских конференций и семинаров по вопросам повышения производительности труда; реализация программ развития компетенций по приоритетным отраслевым секторам и ключевым темам (например, "бережливое производство", внедрение элементов цифровой экономики, проектное управление), разработка и реализация портфеля тренингов/образовательных программ по ключевым темам повышения производительности труда;

участие в организации "одного окна" для предприятий - участников региональной программы, включая их информирование о мерах поддержки в сфере повышения производительности (федеральных и региональных), формирование перечня квалифицированных компаний - провайдеров консультационной поддержки;

участие в разработке и реализации региональной программы, мониторинге выполнения мероприятий региональной программы и оценке достижений предприятий - участников региональной программы;

распространение культуры бережливого и эффективного производства;

методологическая и консультационная поддержка органов власти субъекта Российской Федерации и региональным предприятиям (в том числе не являющимся участниками региональных программ по повышению производительности) по вопросам получения финансовых (как бюджетных, так и внебюджетных) и нефинансовых мер поддержки (как региональных, так и федеральных), вопросам участия в дополнительных мероприятиях и использования инструментов поддержки государственных программ Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

содействие сбыту продукции предприятий на внутренние рынки и за рубеж;

представление информации о финансово-экономической деятельности предприятий, пользующихся услугами регионального центра компетенций в АНО "Федеральный центр компетенций в сфере производительности труда" для последующего осуществления на базе таких данных сопоставления уровней производительности предприятий (бенчмаркинга);

содействие в развитии нормативно-правовой среды и поддержка в получении финансирования от региональных организаций.

Перечень направлений деятельности центра компетенций может содержать иные дополнительные направления его деятельности.

21. В целях организации работы по разработке и реализации региональной программы рекомендуется создание следующих органов управления:

региональный управляющий комитет;

совет по повышению производительности труда и поддержке занятости;

проектная группа.

22. Региональный управляющий комитет возглавляется руководителем субъекта Российской Федерации.

В состав управляющего комитета рекомендуется включать заместителей руководителя субъекта Российской Федерации, ответственных за экономику, промышленность, социальную политику (занятость и образование), и (или) руководителей региональных органов власти, руководителей региональных деловых и общественных ассоциаций, институтов развития и иных заинтересованных организаций (включая руководителя центра компетенций после создания в регионе такого центра).

23. Рекомендуется предусматривать следующие направления деятельности регионального управляющего комитета:

утверждает региональную программу (паспорт региональной программы), вносит предложения по изменению региональной программы;

утверждает календарный план, план мероприятий (сводный план) региональной программы и вносит в него изменения, а также принимает решения о прохождении контрольных точек и этапов региональной программы;

рассматривает информацию о ходе реализации региональной программы;

координирует деятельность органов исполнительной власти региона, региональных институтов развития и участников региональной программы; одобряет отчеты о реализации региональной программы;

выделяет ресурсы, необходимые для реализации региональной программы;

участвует в рассмотрении бюджета региональной программы;

запрашивает у проектной группы субъекта Российской Федерации и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации материалы и информацию по вопросам реализации региональной программы;

принимать решения по проектам нормативных правовых актов по вопросам реализации региональной программы для их внесения в высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации;

одобряет отчеты о реализации региональной программы для их дальнейшего направления в Минэкономразвития России и иные заинтересованные организации;

устанавливает цели и показатели деятельности ответственных за реализацию региональной программы, оценивает эффективность и результативность их деятельности и рекомендует к премированию;

на регулярной основе рассматривает вопросы о снижении административных барьеров и стимулированию производительности труда, а также повышению гибкости рынка труда на уровне субъекта Российской Федерации, а также подготавливает и направляет в Минэкономразвития России предложения по совершенствованию федерального законодательства по указанным вопросам;

обеспечивает включение в состав государственных программ субъекта Российской Федерации и функционал региональных институтов развития инструментов поддержки реализации мероприятий региональной программы;

утверждает по установленной субъектом Российской Федерации процедуре отбора перечень пилотных предприятий - участников региональной программы, осуществляющих мероприятия по повышению производительности труда и претендующих на получение финансирования разработки и реализации программ повышения производительности на льготных условиях и переобучения сотрудников для целей реализации разработанной программы повышения производительности;

утверждает перечень предприятий, принимающих на постоянную работу сотрудников пилотных предприятий - участников региональной программы, и претендующих на получение частичного возмещения их заработной платы;

утверждает перечень прочих предприятий, принимающих участие в региональной программе, но не претендующих на финансирование разработки и реализации программ повышения производительности и переобучения сотрудников (предприятия-менторы, предприятия, разрабатывающие региональные программы самостоятельно и другие);

при необходимости исключает из региональной программы предприятия, не выполняющие условия разработанных программ повышения производительности или иные условия региональной программы.

24. Совет по повышению производительности труда и поддержке занятости возглавляется руководителем региональной деловой ассоциации.

В состав совета по повышению производительности труда и поддержке занятости рекомендуется включать представителей региональных деловых и общественных организаций, образовательных и консалтинговых организаций, предприятий региона и иных заинтересованных организаций.

25. Совет по повышению производительности труда и поддержке занятости создается по решению руководителя субъекта Российской Федерации при необходимости осуществления консультативной поддержки процессов подготовки и реализации региональной программы.

26. Проектная группа возглавляется руководителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере развития экономики и (или) промышленности.

Проектная группа формируется из должностных лиц заинтересованных органов исполнительной власти региона, региональных институтов развития или иных организаций в целях разработки и реализации региональной программы.

27. Рекомендуется предусматривать следующие направления деятельности проектной группы:

организационно-техническое обеспечение деятельности регионального управляющего комитета, совета по повышению производительности труда и поддержке занятости и иных органов управления региональной программы (в случае их создания);

разработка и реализация региональной программы, мониторинг выполнения мероприятий региональной программы, оценка достижений предприятий - участников региональной программы, обеспечение качества региональной программы; подготовка и представление в Минэкономразвития России и иные заинтересованные организации докладов и отчетов о реализации региональной программы и предложения по вопросам реализации приоритетной программы; ведение мониторинга реализации региональной программы и формирование отчетности по ней в согласованном с Минэкономразвития России формате;

содействие в подготовке и реализации программ повышения производительности труда на предприятиях - участниках региональной программы;

подготовка предложений по совершенствованию региональной программы для их дальнейшего рассмотрения на заседаниях регионального управляющего комитета;

выполняет иные функции в соответствии с решениями управляющего комитета.

28. Перечни направлений деятельности регионального управляющего комитета, совета по повышению производительности труда и поддержке занятости и проектной группы могут содержать иные дополнительные направления их деятельности.

--------------------------------

<1> На основе проведенного анализа по шаблону Excel.

--------------------------------

<*> Базовое значение показателя на отчетную дату.

[Контрольная точка фиксирует факт получения результата или достижения показателя результата. Контрольные точки формулируются в форме завершенного действия (создано, утверждено, принят (закон, постановление, приказ), проведен, внедрен и так далее). Не следует указывать в контрольных точках "согласовано", "направлен на согласование", "завизировано", "запрошен" и аналогичные им.]

Содержит информацию об объеме требуемого для реализации проекта финансового обеспечения и источников финансирования по годам реализации проекта. Распределение объема финансовых средств по годам реализации проекта осуществляется в соответствии со сроками выполнения мероприятий проекта и создания результатов проекта.

--------------------------------

<2> Обязательно указание идентификационного номера налогоплательщика предприятия.