Приложение . "Прогноз социально-экономического развития РФ на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (разработан Минэкономразвития России)

В варианте 1 прогноза социально-экономического развития параметры государственных программ Российской Федерации (далее - государственные программы) соответствуют доведенным Минфином России предельным объемам бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов на реализацию государственных программ (далее - лимиты по государственным программам). В соответствии с лимитами по государственным программам расходы федерального бюджета на реализацию государственных программ снижаются с 10,0% ВВП в 2015 году до 8,6% ВВП в 2017 году, при этом доля государственных программ в общем объеме расходов федерального бюджета также уменьшается.

Изменение структуры государственных программ, % ВВП

Вариант 2 прогноза предполагает повышенный уровень расходов федерального бюджета на реализацию государственных программ за счет финансирования дополнительных мероприятий, общий объем которых оценивается на период 2015 - 2017 гг. в объеме 0,1 - 0,2% ВВП. При этом указанный уровень представляется минимально возможным, так как ключевые государственные программы, включающие образование, здравоохранение, науку и развитие транспортной инфраструктуры, сельского хозяйства и промышленности, требуют финансирования в объеме не менее 1,5 - 2,0% ВВП ежегодно. Это позволит улучшить качество человеческого капитала и создать потенциал для долгосрочного экономического роста национальной экономики, а, в свою очередь, поддержка отраслей экономики и развитие транспортной инфраструктуры позволят повысить темпы экономического роста уже в среднесрочной перспективе.

Согласно проведенной оценке макроэкономического эффекта дополнительные расходы на реализацию государственных программ обеспечивают к концу среднесрочного периода вклад в прирост потенциального ВВП примерно 0,12 проц. пункта. Наибольшее влияние на потенциальный рост ВВП, учитывая дополнительные вложения в модернизацию ресурсоемких отраслей промышленности, в силу значительного лагового эффекта, следует ожидать на горизонте 2020 - 2025 годов (при условии сохранения опережающего темпа финансирования соответствующих государственных программ).

Краткое описание необходимости выделения дополнительного финансирования по указанным группам государственных программ (вариант 2):

Предусматривается выделение дополнительных бюджетных ассигнований за счет средств федерального бюджета в 2015 году в объеме 10,9 млрд. рублей, в 2016 году в объеме 20,1 млрд. рублей и в 2017 году в объеме 19,5 млрд. рублей на реализацию следующих государственных программ:

2. "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы"

Предусматривается выделение дополнительных бюджетных ассигнований из федерального бюджета в объеме 5,7 млрд. рублей в 2015 году, 10,0 млрд. рублей в 2016 году и 4,4 млрд. рублей в 2017 году по следующим направлениям:

1. На выделение субсидий Крымскому федеральному университету имени В.И. Вернадского на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, а также реализацию программы развития - в 2015 году - 3,9 млрд. рублей, в 2016 году - 4,0 млрд. рублей и в 2017 году - 4,4 млрд. рублей.

Считаем целесообразным рассмотреть возможность выделения заявленных дополнительных средств в рамках федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года".

2. На реализацию программы восполнения дефицита мест в общежитиях для иногородних студентов в 2015 и 2016 гг. - соответственно 1,8 млрд. рублей и 6,0 млрд. рублей.

14. "Развитие науки и технологий"

Поддерживается выделение дополнительных бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы в 2015 году в объеме 5,2 млрд. рублей, в 2016 году в объеме 10,1 млрд. рублей, а также в 2017 году в объеме 15,1 млрд. рублей по следующим направлениям:

1. Реализация дополнительных мер по привлечению ведущих ученых в российские образовательные учреждения высшего профессионального образования, научные учреждения государственных академий наук и государственные научные центры Российской Федерации в объеме 0,04 млрд. рублей, 1,0 млрд. рублей и 1,0 млрд. рублей соответственно на период 2015 - 2017 гг. (средства предусматривается направить на расширение грантовой поддержки ведущих ученых, в соответствии с протоколом совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю. Голодец от 14 июля 2014 г. N ОГ-П8-179пр, п. 2, принято решение поддержать предложения Минобрнауки России).

2. Увеличение объема финансирования государственных научных фондов (РФФИ и РГНФ) в объеме 4,3 млрд. рублей в 2016 году и в объеме 8,7 млрд. рублей в 2017 году (в соответствии с указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 599 необходимо обеспечить достижение к 2018 году в области науки увеличения общего объема финансирования государственных научных фондов до 25 млрд. рублей, в связи с чем предусмотрено пропорциональное увеличение финансового обеспечения деятельности РФФИ и РГНФ. В 2015 году увеличение объемов финансирования фондов осуществлено в пределах средств на реализацию государственной программы).

3. Расходы, связанные с НИЦ "Курчатовский институт", включая "Петербургский институт ядерной физики им. Б.П. Константинова" (реактор ПИК), в объеме 3,6 млрд. рублей, 2,7 млрд. рублей и 2,6 млрд. рублей соответственно на период 2015 - 2017 гг. (в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации В.В. Путина от 30.04.2013 N Пр-1012, от 09.07.2014 N Пр-1624, от 01.05.2014 N Пр-989, от 09.07.2014 N Пр-1624).

4. Расходы, связанные с реализацией проекта мега-сайенс НИКА, в объеме 1,0 млрд. рублей, 1,5 млрд. рублей и 2,3 млрд. рублей соответственно на период 2015 - 2017 гг. (в соответствии с протоколом совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю. Голодец от 14 июля 2014 г. N ОГ-П8-179пр принято решение поддержать предложения Минобрнауки России; в соответствии с протоколом заседания межведомственной рабочей группы по направлению "Инфраструктура научных исследований" Совета при Президенте Российской Федерации по науке и образованию от 21 мая 2014 г. N 8 рекомендовано продолжить финансирование мегапроектов реактор "ПИК" и комплекс NICA за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников).

5. Взносы Российской Федерации в Объединенный институт ядерных исследований в объеме 0,6 млрд. рублей, 0,6 млрд. рублей, 0,5 млрд. рублей соответственно на период 2015 - 2017 гг. (уплата взносов предусмотрена международными соглашениями, дополнительные объемы на 2015 - 2017 гг. соответствуют уровню обязательств 2014 года).

Предусматривается выделение дополнительных бюджетных ассигнований за счет средств федерального бюджета в 2015 году в объеме 9,9 млрд. рублей, в 2016 году в объеме 10,3 млрд. рублей и в 2017 году в объеме 32,0 млрд. рублей на реализацию следующих государственных программ:

5. Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами

Предусматривается выделение средств Фонду ЖКХ на софинансирование региональных адресных программ по переселению граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу и не входящих в действующие программы переселения, в размере 76,6 млрд. рублей.

Вместе с тем Правительством Российской Федерации в 2014 году принято решение о необходимости увеличения объемов финансирования указанных мероприятий в целях доведения до 50% уровня софинансирования со стороны субъектов Российской Федерации (от 9 апреля 2014 г. N ДК-П9-55пр), в связи с чем постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2013 г. N 147 "О порядке предоставления в 2013 - 2017 гг. субсидий в виде имущественных взносов Российской Федерации в государственную корпорацию Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и об особенностях предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации" с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2014 г. N 411, объем имущественного взноса Фонду должен быть увеличен на 34,6 млрд. рублей (в дополнение к предусмотренным 59,5 млрд. рублей).

С учетом такого увеличения объем средств на указанные цели на период 2015 - 2017 гг. должен составить 94,1 млрд. рублей.

В этой связи поддерживается выделение дополнительных средств на программы переселения из аварийного жилья в объеме около 17,5 млрд. рублей, поскольку мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда реализуются во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", и снижение уровня финансирования со стороны федерального бюджета на цели переселения из аварийного жилья поставит под угрозу выполнение Указа, а также комплекса мер, направленных на решение задач, связанных с ликвидацией аварийного жилищного фонда, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2013 г. N 1743-р.

37. "Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года"

Для полного достижения целей государственной программы поддерживается обеспечение ее финансирования в объемах согласно запланированным. Вместе с тем Минфином России на 2016 и 2017 годы доведены предельные лимиты с учетом секвестирования на 2 процента. Так, в 2016 году недостающий объем финансирования составит 0,1 млрд. рублей ежегодно на период 2016 - 2017 годов.

Учитывая, что в качестве приоритетных для Калининградской области определены мероприятия по снятию инфраструктурных ограничений для развития экономики Калининградской области, а также мероприятия по подготовке к Чемпионату мира по футболу 2018 года, недофинансирование программы может негативно сказаться на социально-экономическом развитии региона.

III Отраслевые государственные программы Российской Федерации, включая развитие транспортной системы

Предусматривается выделение дополнительных бюджетных ассигнований за счет средств федерального бюджета в 2015 году в объеме 143,0 млрд. рублей, в 2016 году - в объеме 216,4 млрд. рублей и в 2017 году - в объеме 219,1 млрд. рублей на реализацию следующих государственных программ:

16. Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности

Предусматривается выделение дополнительных бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы в 2015 году в объеме 24,9 млрд. рублей, в 2016 году - 15,1 млрд. рублей, а также в 2017 году - 21,6 млрд. рублей по следующим направлениям:

1. В рамках подпрограммы "Автомобильная промышленность"

1. Рост средств федерального бюджета отмечается по подпрограмме автомобильной промышленности (с 11,3 млрд. рублей в 2013 году до 99,2 млрд. рублей в 2014 году, 106,2 млрд. рублей в 2015 году, 106,7 млрд. рублей в 2016 году и 110,7 млрд. рублей в 2017 году) по причине выделения средств на субсидии автопроизводителям на компенсацию части затрат на содержание рабочих мест, а также субсидии российским производителям колесных транспортных средств на компенсацию части затрат, связанных с выпуском и поддержкой гарантийных обязательств по колесным транспортным средствам, соответствующим нормам Евро-4, Евро-5.

Минэкономразвития России поддерживает целесообразность реализации дополнительных мер поддержки спроса на автомобили в связи со снижением продаж легковых автомобилей и значительным сокращением производства грузовых автомобилей и автобусов.

Предварительная оценка необходимых на данные цели ассигнований составляет:

- по программе автокредитования для физических лиц в 2015 году - 2,2 млрд. рублей, в 2016 году - 1,1 млрд. рублей, в 2017 году - 0,5 млрд. рублей (при этом необходимо сократить верхний предел стоимости автомобиля (в настоящее время он составляет 750 тыс. рублей), на приобретение которого может быть предоставлена субсидия, с целью сокращения количества импортных автомобилей, подпадающих под действие данной субсидии и повышения эффективности данной меры для российских производителей);

- на прямые закупки техники, работающей на газомоторном топливе (автобусы, грузовые автомобили), - 5,0 млрд. рублей ежегодно в 2015 - 2016 годах.

Кроме того, Минэкономразвития России отмечает целесообразность оптимизации расходов федерального на реализацию ряда мер.

а) В частности, проектом федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" предусмотрено выделение средств на финансирование в 2015 - 2017 гг. мероприятия "Субсидии организациям автомобилестроения на перевозку автомобилей, произведенных на территории Дальневосточного федерального округа, в другие регионы страны" в объемах: 2015 г. - 3,2 млрд. рублей, 2016 г. - 3,2 млрд. рублей, 2017 г. - 1,5 млрд. рублей, что, по мнению Минэкономразвития России, в настоящее время не может быть поддержано, учитывая отсутствие соответствующих обоснований (в частности, анализа эффективности соответствующих проектов).

При этом, принимая во внимание ранее заявленную рентабельность инвестиционных проектов по производству автотранспортных средств на Дальнем Востоке, субсидирование перевозки автомобилей на территорию других регионов Российской Федерации в полном объеме предположительно может привести к снижению эффективности использования средств федерального бюджета и формированию дополнительной прибыли коммерческих организаций за счет соответствующих бюджетных ассигнований. Также следует отметить, что первоначально при подготовке материалов по мерам поддержки проектов по производству автомобилей на территории Дальневосточного федерального округа вопрос о необходимости субсидирования затрат на перевозку не поднимался.

б) Проектом федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" предусмотрено на 2015 - 2017 гг. выделение средств в размере 10,0 млрд. рублей ежегодно на финансирование мероприятия "Субсидии российским организациям на компенсацию части затрат в связи с производством колесных транспортных средств".

При этом, по мнению Минэкономразвития России, учитывая антикризисный характер данной меры (поддержка спроса на автомобильную технику), резервирование средств на 2016 - 2017 годы представляется преждевременным, в связи с чем считаем целесообразным определять параметры (в том числе виды автомобильной техники, на которые распространяется данный механизм) и объемы финансирования реализации указанного мероприятия на основании результатов развития российского автомобилестроения в 2015 и 2016 годах соответственно.

Так, например, в соответствии с подготовленным Минэкономразвития России прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2015 - 2017 гг. в 2016 году объем производства легковых автомобилей составит 1997 тыс. штук (104% к 2015 году) и превысит уровень производства данной техники в 2013 году.

Одновременно отмечаем, что в представленном проекте федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" отсутствует статья расходов на предоставление субсидий российским производителям колесных транспортных средств на компенсацию части затрат на осуществление научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и проведение испытаний колесных транспортных средств, предусмотренная федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" (запланированные ранее объемы финансирования: 2015 г. - 2,7 млрд. рублей, 2016 г. - 2,9 млрд. рублей), что может в среднесрочной перспективе привести к снижению уровня конкурентоспособности российской автомобильной техники и, как следствие, снижению спроса на отечественную продукцию.

2. В рамках подпрограммы "Сельскохозяйственное машиностроение, машиностроение для пищевой и перерабатывающей промышленности"

Поддерживается целесообразность реализации дополнительных мер поддержки инновационного развития сельскохозяйственного машиностроения.

При этом в представленном проекте федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" отсутствует статья расходов "Поддержка инновационного развития предприятий сельскохозяйственного машиностроения, машиностроения для пищевой и перерабатывающей промышленности (в части реализации научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, важнейших инновационных проектов, предоставления грантов)".

В связи с чем, по мнению Минэкономразвития России, с целью развития технологического потенциала в данном секторе экономики целесообразно поддержать ранее заявленные Минпромторгом России объемы финансирования данной меры в размере в 2015 году - 0,5 млрд. рублей, в 2016 году - 0,4 млрд. рублей, в 2017 году - 0,5 млрд. рублей. Соответствующие объемы бюджетного финансирования могут быть уточнены при рассмотрении обосновывающих материалов, представленных в рамках проекта корректировки государственной программы.

3. Прочие направления государственной программы

Поддерживается целесообразность реализации дополнительных мер поддержки прочих мероприятий государственной программы, в том числе в рамках подпрограмм "Лесопромышленный комплекс", "Химический комплекс", "Развитие производства композиционных материалов (композитов) и изделий из них", "Развитие промышленности редких и редкоземельных металлов", "Промышленные биотехнологии", "Развитие инжиниринговой деятельности и промышленного дизайна", и "Индустрия детских товаров", до объемов, предусмотренных паспортом государственной программы, считаем целесообразным поддержать выделение дополнительных бюджетных ассигнований в объемах, утвержденных государственной программой: в 2015 году в объеме 1,0 млрд. рублей в 2016 году - 1,3 млрд. рублей, а также в 2017 году - 8,5 млрд. рублей.

17. Развитие авиационной промышленности на 2013 - 2025 годы

Проектом федерального бюджета на 2015 - 2017 годы предусмотрено финансирование данной государственной программы в 2015 году в размере 62,1 млрд. рублей, в 2016 году - 54,7 млрд. рублей, в 2017 году - 46,5 млрд. рублей (что в 2015 году больше на 2 млрд. рублей относительно паспорта действующей редакции программы и в 2017 году меньше на 2,0 млрд. рублей относительно предельных объемов бюджетных ассигнований, ранее доведенных Минфином России).

Минэкономразвития России, поддерживая увеличение бюджетных ассигнований в 2015 году, считает необходимым изменить мероприятия, на которые направляются дополнительные объемы средств федерального бюджета.

Так, в соответствии с проектом федерального бюджета дополнительно выделяемые 2,0 млрд. рублей предполагается направить на реализацию мероприятия "Имущественный взнос в государственную корпорацию "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" на возмещение части затрат, связанных с поддержкой производства высокотехнологичной продукции". При этом отмечаем, что данный механизм предполагает поддержку продаж авиатехники на внешнем рынке. Вместе с тем, в соответствии с бизнес-планом проекта SSJ-100 (основным выгодополучателем в рамках мер поддержки продаж авиатехники), основной объем поставок данных самолетов в указанный период будет осуществляться на внутренний рынок. Предполагается, что увеличение бюджетных ассигнований на указанные цели в объеме 2,0 млрд. рублей позволит обеспечить поддержку дополнительно порядка 40 самолетов.

18. Развитие судостроения на 2013 - 2030 годы

Минэкономразвития России считает целесообразным уточнить подходы к финансированию мероприятий государственной программы в 2017 - 2020 гг. в соответствии с приоритетами, определенными первоначальной редакцией государственной программы (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2012 г. N 2514-р), в частности: увеличением финансирования мероприятий, связанных с созданием научно-технологического задела, разработкой новых технологий и инновационных проектов, созданием пилотных экспериментальных образцов высокотехнологичных судов (что также должно привести к изменениям показателей и индикаторов государственной программы).

Потребность в дополнительных бюджетных ассигнованиях к предельным объемам, определенным Минфином России по государственным программам, доведенным Минфином России, на обеспечение данной государственной программы, поддерживается Минэкономразвития России в 2016 году в объеме 0,5 млрд. рублей, в 2017 году - в объеме 4,8 млрд. рублей.

Кроме того, могут потребоваться дополнительные объемы средств федерального бюджета для финансирования мероприятий подпрограммы 3 "Развитие производственных мощностей гражданского судостроения и материально-технической базы отрасли", учитывая проводимую в настоящее время работу по уточнению и возможному перераспределению направлений развития судостроительных предприятий между регионами России (в том числе в связи с включением в состав Российской Федерации Крымского федерального округа).

21. Космическая деятельность России на 2013 - 2020 годы

1. В рамках Федеральной космической программы России (ФКП)

Минэкономразвития России поддерживает выделение дополнительных бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы в следующих объемах: в 2016 году 3,9 млрд. рублей и в 2017 году 6,2 млрд. рублей, необходимых для развертывания работ по созданию на космодроме "Восточный" космического ракетного комплекса "Ангара". По итогам определения содержания мероприятий программы объемы бюджетных ассигнований могут быть скорректированы.

2. В рамках ФЦП "Развитие российских космодромов"

Учитывая необходимость завершения строительства капитальных объектов в ЗАТО г. Мирный Архангельской области, Минэкономразвития России считает целесообразным поддержать позицию Минстроя России и обеспечить финансирование создания приоритетных объектов в 2015 году в размере 2,2 млрд. рублей. Общий дефицит финансирования программы в части мероприятий Минстроя России начиная с 2008 года составил около 4,3 млрд. рублей, что не позволяет завершить создание предусмотренных объектов в полном объеме.

Учитывая важность задач по развитию инфраструктуры используемых Российской Федерацией космодромов, Минэкономразвития России считает целесообразным осуществлять планирование финансового обеспечения исходя из состава мероприятий и в настоящее время поддерживает позицию Роскосмоса по выделению дополнительного финансирования в размерах: в 2016 году 61,1 млрд. рублей и в 2017 году 81,0 млрд. рублей. Указанные объемы могут быть уточнены по итогам рассмотрения соответствующих обосновывающих материалов, которые до настоящего времени Роскосмосом не представлены.

Таким образом, в целом по государственной программе на период 2015 - 2017 гг. с учетом предварительно поддержанных Минэкономразвития России предусматриваются следующие объемы дополнительных средств:

- на 2015 год - 2,2 млрд. рублей;

- на 2016 год - 65,2 млрд. рублей;

- на 2017 год - 87,1 млрд. рублей.

24. Развитие транспортной системы

Для выполнения в полном объеме целей государственной программы "Развитие транспортной системы" могут потребоваться дополнительные бюджетные ассигнования на реализацию приоритетных проектов по развитию транспортной инфраструктуры, удвоению дорог федерального и местного значения, развитию дорожной инфраструктуры Московского транспортного узла, а также на реализацию мер по повышению доступности железнодорожных и воздушных перевозок, а также перевозки грузов в морском сообщении, в том числе в Крымский федеральный округ и в обратном направлении. Дополнительная потребность в бюджетных ассигнованиях необходима для эффективного развития транспортной инфраструктуры на основе увеличения пропускной способности опорной транспортной сети, устранения разрывов и "узких мест" и обеспечения потребности в перевозках пассажиров на социально значимых маршрутах.

Необходимо отметить, что в связи с неблагоприятной ситуацией в экономике существует риск еще большего снижения финансирования, в первую очередь из федерального бюджета, относительно предложенных вариантов.

При наступлении подобной ситуации основной "удар" ляжет на виды транспорта, в структуре финансирования которых объем федерального финансирования занимает наибольшую долю. К таким видам транспорта относятся прежде всего железнодорожный и автомобильный (дорожное хозяйство). Под угрозу переносов сроков строительства могут попасть такие ключевые инфраструктурные проекты, как развитие Московского транспортного узла, строительство морского порта в поселке Сабетта. Учитывая особенность транспортных проектов сокращение инвестиций в этой сфере, в том числе из федерального бюджета, приведет к сдерживанию темпов роста экономики России уже в среднесрочной перспективе.

Снятие инфраструктурных ограничений в сфере транспорта помимо прямых эффектов от удовлетворения потребности отраслей экономики и населения в транспортных услугах и повышения их качества генерирует значительные внетранспортные (мультипликативные) эффекты.

Реализация транспортных инвестиционных проектов формирует дополнительный внутренний спрос как на продукцию фондообразующих отраслей, так и на сырье и материалы в процессе строительства и, соответственно, на новые рабочие места, что способствует перераспределению ресурсов и рабочей силы в отрасли, способные обеспечить долгосрочный экономический рост и повышение деловой активности.

Согласно исследованиям, проведенным Институтом народнохозяйственного прогнозирования Российской академии наук, удельные прямые эффекты от реализации транспортных инфраструктурных проектов составляют на 1 рубль инвестиций - 1,58 рубля, а внетранспортные (мультипликативные) эффекты - от 2,7 до 5,9 рубля. Снятие инфраструктурных ограничений в сфере транспорта помимо прямых эффектов от удовлетворения потребности отраслей экономики и населения в транспортных услугах и повышения их качества генерирует значительные внетранспортные (мультипликативные) эффекты. Таким образом, поддерживается выделение дополнительных бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы в 2015 году - 88,3 млрд. рублей, в 2016 году - 104,5 млрд. рублей и в 2017 году - 100,6 млрд. рублей по следующим направлениям:

В рамках подпрограммы "Магистральный железнодорожный транспорт" ежегодная потребность в субсидировании железнодорожных перевозок в пригородном сообщении составляет 25,0 млрд. рублей. В 2015 году на эти цели предусмотрено 12,5 млрд. рублей, в 2016 году - 6,1 млрд. рублей, в 2017 году финансирование не предусмотрено.

Потребность в субсидировании железнодорожных перевозок в плацкартных и общих вагонах в поездах дальнего следования определена из необходимости выделения бюджетных средств не ниже уровня, предусмотренного в 2014 году паспортом государственной программы (без учета индекса-дефлятора).

Потребность в субсидировании железнодорожных перевозок учащихся в поездах дальнего следования определена из необходимости выделения бюджетных средств не ниже уровня 2014 года (без учета индекса-дефлятора).

Таким образом, поддерживаются дополнительные объемы на следующие мероприятия:

- субсидии на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в поездах дальнего следования (плацкарт) в 2015 году - 10,7 млрд. рублей, в 2016 году - 10,9 млрд. рублей, в 2017 году - 10,2 млрд. рублей;

- субсидии на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в 2015 году - 12,5 млрд. рублей, в 2016 году - 18,9 млрд. рублей, в 2017 году - 25,0 млрд. рублей;

- субсидии на перевозки учащихся железнодорожным транспортом в поездах дальнего следования в 2015 году - 0,5 млрд. рублей, в 2016 году - 0,5 млрд. рублей, в 2017 году - 0,5 млрд. рублей;

- субсидии на перевозку пассажиров из Калининградской области в другие регионы России в 2015 году - 0,2 млрд. рублей, в 2016 году - 0,2 млрд. рублей, в 2017 году - 0,1 млрд. рублей.

В рамках основного мероприятий 1.2 "Модернизация транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта" Минэкономразвития России поддерживает дополнительную потребность на развитие ВСМ-2 в 2015 году - 13,3 млрд. рублей, в 2016 году - 16,9 млрд. рублей, в 2017 году - 16,9 млрд. рублей.

В рамках подпрограммы "Гражданская авиация и аэронавигационное обслуживание" поддерживается целесообразность выделения дополнительных бюджетных ассигнований на предоставление субсидии для обеспечения доступности воздушных перевозок пассажиров в г. Симферополь и в обратном направлении" в 2015 году - 1,1 млрд. рублей, в 2016 году - 1,8 млрд. рублей, в 2017 году - 1,8 млрд. рублей.

В рамках подпрограммы "Морской и речной транспорт" поддерживается дополнительная потребность на "Субсидию ФГУП "Канал имени Москвы" на обеспечение безопасности судоходства на Канале имени Москвы в целях постепенного перехода на финансирование в размере 100% по нормативам в течение трех лет в следующих объемах: в 2015 году - 0,4 млрд. рублей, в 2016 году - 0,9 млрд. рублей, в 2017 году - 1,3 млрд. рублей. В действующей редакции предусмотрено на данный вид субсидии в 2014 году - 1,3 млрд. рублей, в 2015 году - 1,2 млрд. рублей, в 2016 году - 1,3 млрд. рублей, в 2017 году - 1,3 млрд. рублей.

В рамках подпрограммы "Обеспечение реализации Программы" поддерживается дополнительная потребность на организацию перевозок пассажиров в прямом смешанном сообщении на территорию Крымского федерального округа и в обратном направлении по специальному тарифу в 2015 - 2017 гг. - 0,5 млрд. рублей (ежегодно); на содействие повышению доступности перевозок грузов на территорию Крымского федерального округа в морском сообщении в 2015 - 2017 гг. - 0,9 млрд. рублей (ежегодно).

В рамках подпрограммы "Комплексная программа обеспечения безопасности населения на транспорте" поддерживается дополнительная потребность в 2015 году - 11,7 млрд. рублей, в 2016 году - 14,0 млрд. рублей, в 2017 году - 9,8 млрд. рублей.

В рамках подпрограммы "Развитие гражданского использование системы "ГЛОНАСС" на транспорте поддерживается дополнительная потребность на эксплуатацию системы "ЭРА-ГЛОНАСС" в 2015 году - 0,6 млрд. рублей, в 2016 году - 0,5 млрд. рублей, в 2017 году - 0,3 млрд. рублей.

При этом следует отметить, что подпрограммой "Обеспечение реализации Программы" в рамках действующей программы не предусмотрено выделение денежных средств на обновление парка автобусов, работающих на газомоторном топливе. Вместе с тем поддерживается дополнительная потребность на обновление парка автобусов, работающих на ГМТ, на территории субъектов Российской Федерации в 2015 году - 3,3 млрд. рублей, в 2016 году - 3,3 млрд. рублей, в 2017 году - 4,4 млрд. рублей.

25. Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы

Финансовая поддержка, учитывая высокую чувствительность сельского хозяйства к государственной поддержке, создаст стимулирующие условия для роста аграрного сектора и ускорения процессов импортозамещения в среднесрочной перспективе в дополнении к эмбарго.

Поддерживается выделение дополнительных бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий государственной программы на период 2015 - 2017 гг. в объеме не менее 27,6 млрд. рублей в 2015 году, 31,1 млрд. рублей в 2016 году и 3,0 млрд. рублей в 2017 году.

В том числе на цели:

1. Развития растениеводства планируется направить в 2015 году - 11,4 млрд. рублей, в 2016 году - 15,2 млрд. рублей, в том числе на:

- развитие садоводства (2015 год - 0,5 млрд. рублей, 2016 год - 0,9 млрд. рублей);

- кредитование подотрасли растениеводства (2015 год - 4,0 млрд. рублей, 2016 год - 5,5 млрд. рублей);

- поддержку доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства (2015 год - 6,9 млрд. рублей, 2016 год - 8,9 млрд. рублей);

2. Развития животноводства планируется направить в 2015 году - 4,5 млрд. рублей, в 2016 году - 4,9 млрд. рублей, в том числе на:

- кредитование подотрасли животноводства (в 2015 и 2016 гг. - 4,0 млрд. рублей ежегодно);

- обеспечение проведения противоэпизоотических мероприятий (в 2015 и 2016 гг. - 0,5 млрд. рублей ежегодно);

- предупреждения и ликвидация африканской чумы свиней (в 2016 году - 0,4 млрд. рублей).

3. На цели обеспечения функций в области ветеринарного и фитосанитарного надзора, в том числе для увеличения объемов проведения лабораторных исследований, планируется направить Россельхознадзору в 2015 году - 1,7 млрд. рублей, в 2016 году - 1,0 млрд. рублей.

4. Кроме того, Минэкономразвития России поддерживает необходимость внесения в уставный капитал ОАО "Россельхозбанк" средств федерального бюджета в период 2015 - 2017 гг. в размере 10 млрд. рублей ежегодно (в 2017 году 2,5 млрд. рублей за счет дополнительного выделения средств и 7,5 млрд. рублей за счет перераспределения бюджетных ассигнований в рамках государственной программы).

Предусматривается выделение дополнительных бюджетных ассигнований за счет средств федерального бюджета в 2015 году в объеме 69,2 млрд. рублей, в 2016 году в объеме 107,9 млрд. рублей и в 2017 году в объеме 155,9 млрд. рублей на реализацию следующих государственных программ:

3. Социальная поддержка граждан

Предусматривается выделение дополнительных бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию государственной программы в 2015 году в объеме 1,0 млрд. рублей, в 2016 году 1,0 млрд. рублей, а также в 2017 году 1,1 млрд. рублей по следующим направлениям:

1. По поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в размере 0,02 млрд. рублей на 2015 год, 0,06 млрд. рублей на 2016 год и 0,11 млрд. рублей на 2017 год.

При этом следует отметить, что потребность в 2015 году связана в том числе с занижением предельных объемов на 5,0 млн. рублей в связи с технической ошибкой Минфина России.

2. На софинансирование социальных программ субъектов Российской Федерации, связанных с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам в объеме 1 млрд. рублей в 2015 году в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 9 сентября 2014 г. N Пр-2159.

3. На финансирование деятельности Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в объеме 1,0 млрд. рублей ежегодно в 2016 - 2017 годах.

4. "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы

Предусматривается выделение дополнительных бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы в объеме 5,0 млрд. рублей на 2015 год, 34,7 млрд. рублей на 2016 год, а также 35,5 млрд. рублей на 2017 год по следующим направлениям:

1. Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации (далее - ТСР), включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, на 2015 год в объеме 5,0 млрд. рублей, на 2016 год - 21,1 млрд. рублей, на 2017 год - 21,1 млрд. рублей во исполнение поручений Правительства Российской Федерации об обеспечении инвалидов ТСР в полном объеме.

2. Продление текущих мероприятий, включенных в государственную программу, за исключением обеспечения инвалидов ТСР в объемах на уровне 2015 года в 2016 году - 13,6 млрд. рублей, в 2017 году - 14,4 млрд. рублей. Вместе с тем проект государственной программы, включающий продление государственной программы в Минэкономразвития России не поступал.

Минфин России по итогам совещаний у Президента Российской Федерации В.В. Путина и Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева предусматривает указанные объемы в расходах федерального бюджета.

7. Содействие занятости населения

Поддерживается выделение дополнительных бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы в 2016 - 2017 гг. по 0,2 млрд. рублей ежегодно на реализацию основного мероприятия 3.1. "Разработка и утверждение профессиональных стандартов" в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" о разработке к 2015 году 800 профессиональных стандартов утверждены распоряжениями Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2012 г. N 2204-р и от 31 марта 2014 г. N 487-р планы подготовки профессиональных стандартов на 2012 - 2016 годы, предусматривающие комплекс работ по подготовке и внедрению профессиональных стандартов, включая нормативно-правовое, методическое, организационное и информационное обеспечение этих работ.

8. "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности"

Поддерживается выделение дополнительных бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы в 2015 году - 4,5 млрд. рублей, в 2016 году - 19,1 млрд. рублей и в 2017 году - 25,1 млрд. рублей по следующим направлениям государственной программы:

1. "Индексация денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел и заработной платы гражданского персонала в соответствии с действующим законодательством" на 2016 год в объеме 14,1 млрд. рублей, а также на 2017 год 19,4 млрд. рублей. При этом индексацию денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел и заработной платы гражданского персонала необходимо осуществлять с 1 октября соответствующего года.

2. "Мероприятия в рамках единой системы информационно-аналитического обеспечения деятельности МВД России (ИСОД МВД России) на базе ЕИТКС ОВД" (мероприятие 4.4.2) выделение дополнительных 3,5 млрд. рублей ежегодно на период 2015 - 2017 гг. на осуществление бесперебойного функционирования системы, в частности на техническую поддержку интегрированной мультисервисной телекоммуникационной системы и программно-технических комплексов автоматизированных информационных систем, обеспечение информационной безопасности ИСОД МВД России, а также развитие и совершенствование ведомственной системы технической, в том числе криптографической, защиты информации, содержащей сведения, составляющие государственную и (или) служебную тайну.

3. "Предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел" (мероприятие 4.8.1) частично поддержать заявленные объемы потребности, исходя из утвержденных параметров государственной программы в объеме 1,0 млрд. рублей в 2015 году, 1,5 млрд. рублей в 2016 году, а также 2,2 млрд. рублей в 2017 году.

11. "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы

Поддерживается выделение дополнительных бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы в объеме 4,4 млрд. рублей в 2015 году, 2,3 млрд. рублей в 2016 году и 2,6 млрд. рублей в 2017 году по следующим направлениям:

1) Мероприятия инвестиционного характера, связанные с реставрацией объектов культурного наследия и с подготовкой празднования 175-летия со дня рождения П.И. Чайковского, в объеме 1,2 млрд. рублей в 2015 году.

2) Реализация мероприятий инвестиционного характера по сохранению объекта культурного наследия "Ансамбль Новодевичьего монастыря" на 2015 - 2017 гг., по 1,0 млрд. рублей ежегодно.

3) Мероприятия, связанные с подготовкой и проведением празднования 700-летия преподобного Сергия Радонежского: на завершение работ на объектах Свято-Троицкой Сергиевой Лавры средства в размере 1,2 млрд. рублей в 2015 году.

4) Проведение работ по сохранению Спасо-Преображенского Соловецкого мужского монастыря в объеме 1,0 млн. рублей на 2015 год 1,3 млн. рублей на 2016 год, и 1,6 млн. рублей на 2017 год.

12. "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы

Поддерживается выделение дополнительных бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы в 2017 году в объеме 0,8 млрд. рублей в части финансирования федеральной целевой программы "Ликвидация накопленного экологического ущерба" на 2015 - 2026 гг., так как Минэкономразвития России 5 сентября 2014 г. внесло в Правительство Российской Федерации проект распоряжения Правительства Российской Федерации об утверждении Концепции федеральной целевой программы "Ликвидация накопленного экологического ущерба" на 2015 - 2026 годы. Принятие и утверждение указанной Программы позволит улучшить экологические условия проживания для более чем 14 млн. человек.

Социально-экономический эффект от реализации Программы будет достигнут за счет:

- прироста ВВП за счет снижения экономического ущерба от последствий техногенных аварий, снижения уровня заболеваемости и смертности трудоспособного населения в связи с улучшением состояния окружающей среды, развития сектора экологических услуг;

- снижения затрат на проведение работ по ликвидации накопленного экологического ущерба за счет повышения их эффективности в результате реализации пилотных (первоочередных) проектов и создания условий для привлечения внебюджетных средств на реализацию проектов по ликвидации экологического ущерба от прошлой хозяйственной деятельности;

- вовлечения экологически реабилитированных территорий, восстановленных мест обитания объектов животного и растительного мира в хозяйственный оборот и повышения их инвестиционной привлекательности;

- исключения будущих бюджетных обязательств на безопасное содержание экологически реабилитированных территорий;

- экономии дальнейших расходов федерального бюджета за счет своевременного решения проблем, связанных с угрозой экологической безопасности страны в связи с негативным воздействием на окружающую среду накопленного экологического ущерба;

- предотвращения экономического ущерба от возникновения и развития чрезвычайных ситуаций экотоксикологического характера.

Эффективность реализации Программы оценивается как степень фактического достижения целевых индикаторов и показателей по отношению к нормативным индикаторам и показателям, утвержденным Программой.

13. "Развитие физической культуры и спорта"

Поддерживается выделение дополнительных бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы в объеме 0,7 млрд. рублей в 2015 году, 0,5 млрд. рублей в 2016 году и 0,6 млрд. рублей в 2017 году по следующим направлениям:

1. Мероприятия по поэтапному внедрению и реализации Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" в 2015 году в объеме 0,3 млрд. рублей, в 2016 году - 0,3 млрд. рублей, в 2017 году - 0,4 млрд. рублей.

Увеличение численности систематически занимающихся физической культурой и спортом среди граждан Российской Федерации, в том числе посредством Комплекса ГТО, способствует снижению заболеваемости, а также увеличению притока занимающихся в спортивные школы, секции и клубы, что обеспечит создание новых рабочих мест, поступление инвестиций, проведение инфраструктурных преобразований.

2. Проведение спортивных мероприятий, обеспечение подготовки спортсменов высокого класса, материально-техническое обеспечение спортивных сборных команд Российской Федерации: в 2015 году - 0,4 млрд. рублей, в 2016 году - 0,2 млрд. рублей, в 2017 году - 0,2 млрд. рублей, в том числе:

2.1. Предоставление субсидий федеральным государственным бюджетным учреждениям на реализацию мероприятий Единого календарного плана мероприятий и спортивных мероприятий и на содержание и эксплуатацию олимпийских объектов в объеме 0,3 млрд. рублей в 2015 году.

Планомерная работа по совершенствованию ЕКП позволит создать систему проведения физкультурных мероприятий, включающую проведение мероприятий по отдельным видам спорта, и комплексных мероприятий для населения различных возрастных групп, от школьного до пенсионного возраста. Эффективность проведения массовых физкультурных мероприятий отражается в привлечении населения всех возрастных групп к занятиям физической культурой и спортом.

2.2. Предоставление субсидии Олимпийскому комитету России, Паралимпийскому комитету России, Сурдлимпийскому комитету России, федерациям по адаптивным видам спорта в объеме 0,1 млрд. рублей ежегодно на период 2015 - 2017 годов.

Субсидии из федерального бюджета предоставляются Олимпийскому комитету России, Паралимпийскому комитету России, Сурдлимпийскому комитету России на проведение мероприятий, связанных с продвижением представителей Российской Федерации в международные спортивные объединения, включая: перспективное формирование кадрового резерва представителей Российской Федерации в международных спортивных объединениях; повышение квалификации действующих представителей Российской Федерации в международных спортивных объединениях и потенциальных кандидатов в области международного спортивного сотрудничества; частичную компенсацию общероссийским спортивным федерациям расходов по участию их представителей в работе международных спортивных объединений и оплате членских взносов в международные спортивные объединения.

В соответствии с Поручением Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 31 июля 2014 г. N ДМ-П12-5888 Минфину России, Минэкономразвития России поручено предусмотреть Минспорту России дополнительные бюджетные ассигнования на данное мероприятие государственной программы.

В материалах, представляемых проектом федерального закона о федеральном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов (далее - материалы), отсутствует информация о предусмотренных бюджетных ассигнованиях федерального бюджета на проведение спортивных мероприятий, обеспечение подготовки спортсменов высокого класса, материально техническое обеспечение спортивных сборных команд Российской Федерации.

Одновременно материалы содержат информацию о выделении дополнительных бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы, в отношении которых ответственным исполнителем государственной программы Минспортом России предложения в Минэкономразвития России не направлялись (подготовка и проведение чемпионата мира по водным видам спорта 2015 года в г. Казани, выплата денежного вознаграждения спортсменам победителям Сурдлимпийских игр 2015 года в г. Ханты-Мансийске, подготовка к проведению XXIX Всемирной зимней Универсиады 2019 года в г. Красноярске).

В приложении 8 к материалам отсутствует распределение бюджетных ассигнований по основным мероприятиям государственной программы: реализация мероприятий, связанных с подготовкой к проведению XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи и XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года в г. Красноярске, а также иных особо значимых спортивных мероприятий, совершенствование спортивной инфраструктуры и материально-технической базы для подготовки спортсменов высокого класса, реализация мер по развитию спортивной инфраструктуры для проведения Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года, реализация иных мероприятий по подготовке и проведению Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года.

15. "Экономическое развитие и инновационная экономика"

Поддерживается выделение дополнительных бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы в объеме 15,5 млрд. рублей в 2015 году 22,9 млрд. рублей в 2016 году и 39,9 млрд. рублей в 2017 году по следующим направлениям:

1. На формирование благоприятной инвестиционной среды, в том числе на взнос в уставный капитал ОАО "ОЭЗ", формирование и развитие контрактной системы в сфере закупок (каталог и сопровождение ЕИС для закупок) в следующих объемах: 2015 год - 3,9 млрд. рублей, 2016 год - 3,7 млрд. рублей, 2017 год - 11,1 млрд. рублей.

2. На развитие малого и среднего предпринимательства, включая поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства в следующих объемах: 2016 год - 6,7 млрд. рублей, 2017 год - 6,6 млрд. рублей.

3. На совершенствование государственного и муниципального управления, включая завершение создания многофункциональных центров (в Крымском федеральном округе), а также информатизацию (электронный архив и другие ИКТ) и содержание офисных помещений Росаккредитации в следующих объемах: 2015 год - 1,0 млрд. рублей, 2016 год - 0,1 млрд. рублей, 2017 год - 0,2 млрд. рублей.

4. На стимулирование инноваций, включая оказание финансовой помощи субъектам Российской Федерации, содействующим развитию инновационного сектора экономики, а также докапитализацию Фонда содействия развитию малых предприятий в научно-технической сфере и Фонда инфраструктурных и образовательных программ в следующих объемах: 2015 год - 6,1 млрд. рублей, 2016 год - 6,1 млрд. рублей, 2017 год - 6,5 млрд. рублей.

5. На ФЦП "Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости" (2014 - 2019 годы) в следующих объемах: 2015 год - 1,5 млрд. рублей, 2016 год - 1,5 млрд. рублей, 2017 год - 13,0 млрд. рублей.

6. На повышение эффективности функционирования естественных монополий в 2017 году - 0,05 млрд. рублей.

7. На совершенствование системы государственного стратегического управления на период 2015 - 2017 гг. 0,2 млрд. рублей ежегодно.

8. На формирование официальной статистической информации в 2015 году - 2,8 млрд. рублей, в 2016 году - 4,6 млрд. рублей, в 2017 году - 2,2 млрд. рублей.

23. "Информационное общество"

Поддерживается выделение дополнительных бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы в объеме 27,4 млрд. рублей в 2015 году, 3,4 млрд. рублей в 2016 году и 3,3 млрд. рублей в 2017 году по следующим направлениям:

1. По мероприятиям подпрограммы 2 "Медиасреда" дополнительное финансирование поддержано в размере 24,7 млрд. рублей - в 2015 году.

Увеличение расходов планируется на обеспечение производства и распространения телевизионных и радиопрограмм (в том числе на национальных языках Российской Федерации), обеспечение производства программ и вещания федерального телеканала "Общественное телевидение России", проведение пропаганды в СМИ здорового образа жизни и занятий массовым спортом для формирования здорового поколения, проведение мероприятий по мощному радиовещанию и т.д.

2. По основному мероприятию 4.2 "Поддержка инфраструктуры электронного правительства" подпрограммы 4 "Информационное государство" дополнительное финансирование поддержано в размере 0,8 млрд. рублей - в 2017 году.

Увеличение расходов на эксплуатацию инфраструктуры электронного правительства позволит увеличить интенсивность использования инфраструктуры (рост количества пользователей, участников, заказов услуг на ЕПГУ, транзакций СМЭВ, обращений в службу техподдержки, call-центр).

3. По основному мероприятию 4.15 "Развитие и эксплуатация государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения (ГС ПВДНП)" подпрограммы 4 "Информационное государство" дополнительное финансирование поддержано в размере: 2,7 млрд. рублей - в 2015 году, 3,4 млрд. рублей - в 2016 году, 2,5 млрд. рублей - в 2017 году.

Увеличение расходов позволит доработать и обновить программное обеспечение объектов, участвующих в процессе оформления, изготовления, выдачи и контроля ПВДНП ведомственных сегментов ФМС России (более 1000 объектов), МИД России, Минобороны России, МВД России, ПС ФСБ России, а также модернизировать межведомственный сегмент.

27. "Развитие внешнеэкономической деятельности"

Поддерживается выделение дополнительных бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы в объеме 0,6 млрд. рублей в 2015 году, 20,5 млрд. рублей в 2016 году и 30,8 млрд. рублей в 2017 году по следующим направлениям:

1. В части предоставления субсидий российским организациям на обеспечение деятельности на архипелаге Шпицберген на 2015 - 2017 гг. дополнительные бюджетные ассигнования в 2015 году составят 0,04 млрд. рублей, в 2016 году - 0,07 млрд. рублей и в 2017 году - 0,08 млрд. рублей, что позволит обеспечить выполнение целей и задач, предусмотренных в одобренной Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 1997 г. N 1386 "Концепции политики Российской Федерации на норвежском архипелаге Шпицберген" и утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 марта 2012 г. N 356-р Стратегии российского присутствия на архипелаге Шпицберген и Плана мероприятий по ее реализации.

2. Основное мероприятие 1.4 Обеспечение дальнейшей интеграции России в глобальную экономическую систему, участие в международных экономических организациях, форумах и соглашениях

- дополнительная потребность на взнос в бюджет Всемирной торговой организации (ВТО) составляет на 2015 год - 0,01 млрд. рублей, на 2016 год - 0,02 млрд рублей, а также на 2017 год - 0,05 млрд. рублей.

- дополнительная потребность на взнос в бюджет Международной организации по кофе (МОК) составляет 4 млн. рублей ежегодно на период 2015 - 2017 годов.

3. Дополнительная потребность в бюджетных ассигнованиях на оплату юридического заключения независимой юридической компании для формирования заявки на вступление России в Кейптаунский список составляет порядка 2 млн. рублей.

4. Увеличение уставного капитала ЗАО "Росэксимбанк" на период 2015 - 2017 гг. потребует выделения дополнительных 20 млрд. рублей в 2016 году, а также 30 млрд. рублей в 2017 году.

Необходимость докапитализации банка связана с реализацией поручений Президента Российской Федерации о ежегодном увеличении объемов несырьевого экспорта на 6 процентов и формировании Центра кредитно-страховой поддержки экспорта. В соответствии с дорожной картой "Поддержка доступа на рынки зарубежных стран и поддержка экспорта", объем кредитной поддержки экспорта, предоставленной группой Внешэкономбанка должен увеличиться с 0,4 млрд. долларов США в 2013 году до 18,2 млрд. долларов США в 2018 году. Учитывая изложенное, полагаем, что объем докапитализации банка на вышеуказанные объемы является минимально достаточным для достижения Центром 50% от объема кредитной поддержки экспорта в 2017 году, установленного дорожной картой.

5. Основное мероприятие 3.5 "Развитие деятельности торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах по продвижению экономических интересов в глобальной экономике в части ремонтных работ федерального недвижимого имущества за рубежом".

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11 января 2008 г. N 39 "О передаче в оперативное управление Министерству экономического развития Российской Федерации федерального недвижимого имущества" и распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 марта 2009 г. N 376-р Минэкономразвития России приступило к практической работе по капитальному ремонту принятого федерального недвижимого имущества загранучреждений.

Учитывая, что срок завершения комплексных капитальных ремонтов служебных жилых зданий торговых представительств Российской Федерации в Венгрии и Германии выходит за рамки 2016 года, необходимо предусмотреть дополнительные денежные средства на 2017 год в размере 0,2 млрд. рублей.

Одновременно следует отметить, что в настоящее время во исполнение поручения Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева Минэкономразвития России формируются предложения по открытию новых торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах. Принимая во внимание, что финансирование данных мероприятий будет осуществляться в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Минэкономразвития России на обеспечение деятельности загранаппарата, средств на капитальный ремонт объектов недвижимости торговых представительств явно недостаточно.

6. Подпрограмма 6. "Обеспечение развития системы пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации для осуществления внешнеэкономической деятельности". Расходы на оснащение пунктов пропуска системами принудительной остановки автотранспортных средств, тепловизорами, весами автомобильными, противопожарным оборудованием, мебелью, обустройство мест пересечения российско-казахстанской границы:

Объем дополнительного финансирования составляет 0,5 млрд. рублей в 2015 году, 0,4 млрд. рублей в 2016 году и 0,5 млрд. рублей в 2017 году.

29. "Развитие лесного хозяйства" на 2013 - 2020 годы

Поддерживается выделение дополнительных бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы в 2015 году 1,7 млрд. рублей, в 2016 году 1,4 млрд. рублей, в 2017 году 1,4 млрд. рублей на следующие мероприятия государственной программы:

1. На создание Единой государственной автоматизированной информационной системы (ЕГАИС) - 0,4 млрд. рублей в 2015 году и ежегодное поддержание данной системы 0,1 млрд. рублей ежегодно (в рамках подпрограммы 4. "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства на 2013 - 2020 гг." основного мероприятия 4.4. "Обеспечение исполнения государственных функций Рослесхозом, формирование условий для участия граждан в принятии решений в области лесных отношений, развитие международного сотрудничества").

ЕГАИС является основным механизмом новой системы контроля за оборотом лесоматериалов, вводимой данным федеральным законом. Отсутствие финансирования на создание ЕГАИС приведет к нереализации указанного федерального закона и отсутствию в Российской Федерации эффективной системы контроля за оборотом лесоматериалов.

2. На реализацию отдельных положений Федерального закона от 12 марта 2014 г. N 27-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и осуществления мероприятий по защите и воспроизводству лесов" (далее - Закон N 27-ФЗ), в частности:

- на осуществление подведомственными Рослесхозу учреждениями государственного мониторинга воспроизводства лесов - 0,4 млрд. рублей (ежегодно) (подпрограмма 3. "Воспроизводство лесов" основное мероприятие 3.1. "Создание и функционирование объектов Единого генетико-селекционного комплекса (ЕГСК)");

- на реализацию переданных субъектам Российской Федерации полномочий в области лесного семеноводства (на формирование и хранение страховых фондов семян лесных растений) в объеме 0,4 млрд. рублей (ежегодно) (подпрограмма 3. "Воспроизводство лесов" основное мероприятие 3.1. "Создание и функционирование объектов Единого генетико-селекционного комплекса (ЕГСК)");

Необходимость реализации положений Закона N 27-ФЗ. Данным законом вводится государственный мониторинг воспроизводства лесов. Введение нового вида государственного мониторинга без выделения денежных средств на его реализацию сведет на "нет" факт выделения данного вида мониторинга.

Также необходимо выделение денежных средств на формирование и хранение страховых фондов семян лесных растений, создаваемых в субъектах Российской Федерации, в объемах, гарантирующих отсутствие дефицита семян лесных растений.

Формирование данных фондов также предусмотрено Законом N 27-ФЗ в качестве дополнительной гарантии сохранения необходимых объемов семян лесных растений. Отсутствие финансирования на данные фонды также приведет к нереализации положений Закона N 27-ФЗ.

3. На увеличение финансирования мероприятий по подготовке участков лесного фонда и постановке на кадастровый учет для предоставления их в пользование ежегодная потребность в средствах федерального бюджета составляет 0,5 млрд. рублей (ежегодно) (подпрограмма 2. "Обеспечение использования лесов" основное мероприятие 2.1. "Проведение мероприятий лесоустройства, ведение государственного лесного реестра, осуществление государственного кадастрового учета лесных участков").

Предоставление лесных участков в составе земель лесного фонда без проведения государственного кадастрового учета допускается до 1 января 2015 г. (статья 4.1 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации"). В этой связи необходимо увеличить финансирование на проведение мероприятий по государственному кадастровому учету лесных участков, так как после указанной даты предоставить не поставленный на кадастровый учет участок арендатору для использования будет невозможно, что существенно затормозит развитие лесного хозяйства и соответственно лесопромышленной отрасли.

30. "Энергоэффективность и развитие энергетики"

Поддерживается выделение дополнительных объемов бюджетных ассигнований на реализацию региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в рамках основного мероприятия "Предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности" в объеме 5,3 млрд. рублей на 2015 год, 5,6 млрд. рублей на 2016 год и 5,1 млрд. рублей на 2017 год.

Отмечаем, что в отсутствие выделения необходимых объемов бюджетных ассигнований реализация указанного основного мероприятия невозможна.

Приостановка реализации указанного основного мероприятия в 2015 - 2017 гг. существенно снизит возможность достижения целей и решения задач государственной программы "Энергоэффективность и развитие энергетики" в части развития энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В то же время в соответствии с Долгосрочной концепцией социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, повышение энергетической эффективности экономики Российской Федерации - неотъемлемая составляющая повышения национальной конкурентоспособности, что является одним из основных стратегических ориентиров долгосрочного социально-экономического развития.

Кроме того, согласно Энергетической стратегии Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 г. N 1715-р, энергетическая эффективность экономики является главным стратегическим ориентиром долгосрочной энергетической политики.

39. "Управление федеральным имуществом"

Минэкономразвития России считает необходимым выделение дополнительных бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы в 2015 году - 3,1 млрд. рублей, в 2016 году - 1,9 млрд. рублей и в 2017 году - 1,9 млрд. рублей на следующие мероприятия:

1. Основное мероприятие 1.3. "Управление развитием объектов федерального имущества" дополнительная потребность составляет 1,6 млрд. рублей ежегодно, включая:

1.1. на содержание конфискованных судов (имущество государственной казны Российской Федерации) - 0,1 млрд. рублей на 2015 - 2017 гг. ежегодно.

Вместе с тем данные предложения Минэкономразвития России и одобренные на заседании по бюджетным проектировкам у Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева в проекте федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (далее - Проект бюджета) не учтены.

1.2. На основании решения Советского районного суда г. Астрахани, а также представления Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Счетной палаты Российской Федерации Территориальному управлению Росимущества в Астраханской области необходимо организовать комплекс мероприятий по приведению в нормативное состояние скважин Астраханского газоконденсатного месторождения. Минэкономразвития России поддерживает выделение дополнительных ассигнований из федерального бюджета на ликвидацию в объеме 1,5 млрд. рублей на 2015 - 2017 гг. ежегодно (по расчетам проектных организаций).

2. Основное мероприятие 1.6. "Обеспечение реализации мероприятий подпрограммы государственной программы" дополнительная потребность составляет 0,09 млрд. рублей в 2015 году на оплату оказанных Росимуществу юридических услуг (юридической помощи) исполнителю указанных услуг (помощи) в 2015 году в рамках дальнейшей реализации в 2015 году мероприятий во исполнение поручений Правительства Российской Федерации по защите имущественных интересов Российской Федерации как инвестора в российско-индийском проекте по созданию в Республике Индия совместного российско-индийского предприятия по производству титановой продукции. Вместе с тем в отношении данного мероприятия было принято положительное решение Рабочей группой (подкомиссией) Правительственной комиссии по бюджетным проектировкам.

Данные предложения Минэкономразвития России в Проекте бюджета учтены.

3. Основное мероприятие 2.2. "Обеспечение выполнения системой государственного материального резерва установленных функций".

3.1. В объеме 0,7 млрд. рублей в 2015 году на цели содержания учреждения "Гвардейский" в целях обеспечения мобилизационных нужд Российской Федерации (Минобороны России), а также устойчивого функционирования топливно-энергетического сектора экономики Республики Крым и города федерального значения Севастополь, в частности ремонта 26 резервуаров для хранения запасов нефтепродуктов.

3.2. На цели капитального ремонта аварийных нефтерезервуаров, а также складов в объеме 0,3 млрд. рублей ежегодно на период 2015 - 2017 гг. в целях обеспечения безопасности использования резервуаров и недопущения экологической катастрофы. Вместе с тем, данные предложения Минэкономразвития России и одобренные на заседании по бюджетным проектировкам у Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева в Проекте бюджета не учтены.

4. Основное мероприятие 2.3. "Бюджетные инвестиции в объекты государственной собственности, не включенные в федеральные целевые программы" на 2015 год - 0,6 млрд. рублей. В целях защиты национальных интересов Российской Федерации в Калининградской области Росрезервом заявляется дополнительное финансирование на строительство комбината Росрезерва на территории Калининградской области для размещения запасов государственного материального резерва.

5. Основное мероприятие 2.2. "Обеспечение выполнения системой государственного материального резерва установленных функций" с целью замены двух аварийных лифтов Центрального аппарата на 2015 год - 0,02 млрд. рублей (обеспечение безопасности жизнедеятельности сотрудников в связи с выработкой регламентного срока службы лифтов более 25 лет). В отношении данного мероприятия было принято положительное решение Рабочей группой.

40. "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков"

Минэкономразвития России считает возможным достичь дополнительной оптимизации и осуществить перераспределение бюджетных ассигнований из федерального бюджета на реализацию государственной программы в 2015 году - (-)0,2 млрд. рублей, в 2016 году - (-)5,7 млрд. рублей и в 2017 году - (-)5,7 млрд. рублей по следующим направлениям государственной программы:

1. В связи с передачей части полномочий Минфина России федеральным органам исполнительной власти в рамках реализации программно-целевого метода при формировании проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, считаем целесообразным рассмотреть возможность сокращения или перераспределения (федеральным органам исполнительной власти, в которые передаются дополнительные полномочия) соответствующей штатной численности до 20% от текущей штатной численности Минфина России в количестве до 250 штатных единиц, что позволит сократить порядка 0,3 млрд. рублей в случае их оптимизации, либо позволит повысить уровень эффективности расходов сектора государственного управления.

2. Минэкономразвития России считает возможным достижение дополнительной оптимизации по направлению реализации указанного мероприятия государственной программы по коду бюджетной классификации "0412 39 2 9999 870", по которому планируется существенный рост расходов федерального бюджета в 2016 году относительно 2015 года (с 0,4 млрд. рублей до 5,3 млрд. рублей соответственно). При этом необходимо отметить, что ни по одному другому мероприятию в рамках государственной программы не предусмотрена аналогичная динамика увеличения расходов федерального бюджета.

Кроме того, не представлено обоснование целесообразности значительного увеличения финансирования и отсутствия корректировки целевых значений показателей (индикаторов) государственной программы. Таким образом, считаем целесообразным оставить финансирование данного мероприятия на уровне 2015 года в 2017 и последующих годах, что позволит сэкономить порядка 5 млрд. рублей ежегодно.

3. В соответствии с отчетом Минфина России за 2013 год о ходе реализации государственной программы "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков" кассовое исполнение расходов на реализацию указанной подпрограммы составило 69,3% (сводная бюджетная роспись на 1 января 2013 г. составила 2,3 млрд. рублей, кассовое исполнение на 31 декабря 2013 г. - 1,6 млрд. рублей) относительно сводной бюджетной росписи на 1 января 2013 г., при этом показатели (индикаторы) по данной подпрограмме достигли плановых значений.

В этой связи полагаем целесообразным рассмотреть возможность определения расходов на реализацию подпрограммы на 2015 - 2017 гг. на уровне фактического использования бюджетных средств в 2013 году, что позволит дополнительно уменьшить расходы федерального бюджета за период 2015 - 2020 гг. на сумму до 0,4 - 0,5 млрд. рублей ежегодно.

4. Считаем необходимым выделение дополнительных бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы в части приобретения зданий в федеральных округах для обеспечения объектами недвижимости Межрегиональных управлений Росалкогольрегулирования в 2015 году в объеме 0,6 млрд. рублей за счет перераспределения с текущих расходов внутри государственной программы. Кроме того, в последующие годы это позволит сэкономить средства федерального бюджета на аренду зданий.

Таким образом, ежегодная экономия по государственной программе может составить до 6 млрд. рублей начиная с 2016 года.

ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ПРОГНОЗА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2014 - 2017 ГОДЫ

Изменение цен (тарифов) на продукцию (услуги) компаний
инфраструктурного сектора до 2017 года (в %, в среднем
за год к предыдущему году)

--------------------------------

<1> Расчет по данным отчетов Росстата о ежемесячной динамике цен.

<2> На теплоэнергию за отчетный период рассчитывается сводный индекс цен исходя из ИПЦ на отопление и ИПЦ на оплату горячего водоснабжения.

<3> С учетом ежемесячной динамики отпуска и оплаты по показаниям счетчиков в многоквартирных домах.

<4> При линейной оплате.

Исходные условия для формирования вариантов развития экономики на период до 2017 года

ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ПРОГНОЗА
социально-экономического развития Российской Федерации
до 2017 года

Вариант 1

--------------------------------

<*> Начиная с 2013 года расчет величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации произведен с учетом введения новой потребительской корзины в соответствии с федеральным законом 227-ФЗ от 03.12.2012 "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации".

ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ПРОГНОЗА
социально-экономического развития Российской Федерации
до 2017 года

Вариант 2

--------------------------------

<*> Начиная с 2013 года расчет величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации произведен с учетом введения новой потребительской корзины в соответствии с федеральным законом 227-ФЗ от 03.12.2012 "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации".