МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 18 декабря 2009 г. N 534
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ
СОЗДАНИЯ ЕДИНОЙ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ В СФЕРЕ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ПРАВ НА НЕДВИЖИМОСТЬ
И ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРОВОГО УЧЕТА НЕДВИЖИМОСТИ,
ПЛАНА ПОДГОТОВКИ ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ,
ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ СОЗДАНИЕ И РАЗВИТИЕ ЕДИНОЙ ФЕДЕРАЛЬНОЙ
СИСТЕМЫ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ПРАВ
НА НЕДВИЖИМОСТЬ И ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРОВОГО УЧЕТА
НЕДВИЖИМОСТИ И ПЛАНА РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПО СОЗДАНИЮ
ЕДИНОЙ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
РЕГИСТРАЦИИ ПРАВ НА НЕДВИЖИМОСТЬ И ГОСУДАРСТВЕННОГО
КАДАСТРОВОГО УЧЕТА НЕДВИЖИМОСТИ
В соответствии с пунктом 2 раздела III протокола заседания Правительства Российской Федерации от 11 июня 2009 г. N 18 приказываю:
1. Утвердить:
Концепцию создания единой федеральной системы в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости (далее - Концепция) (приложение N 1);
план подготовки проектов нормативных правовых актов, обеспечивающих создание и развитие единой федеральной системы в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости (приложение N 2);
план реализации мероприятий по созданию единой федеральной системы в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости (приложение N 3).
2. Департаменту недвижимости (А.И. Ивакину) и Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (С.В. Васильеву) обеспечить реализацию Концепции и планов, указанных в пункте 1 настоящего Приказа.
3. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на заместителя Министра Манылова И.Е.
Министр
Э.С.НАБИУЛЛИНА
Приложение N 1
к Приказу Минэкономразвития России
от 18 декабря 2009 г. N 534
КОНЦЕПЦИЯ
СОЗДАНИЯ ЕДИНОЙ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
РЕГИСТРАЦИИ ПРАВ НА НЕДВИЖИМОСТЬ И ГОСУДАРСТВЕННОГО
КАДАСТРОВОГО УЧЕТА НЕДВИЖИМОСТИ
I. Общие положения
Настоящая Концепция определяет цель, задачи, основные направления, этапы создания и развития в Российской Федерации единой федеральной системы государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости (далее также - единая система регистрации прав и кадастрового учета).
Основными предпосылками создания единой системы регистрации прав и кадастрового учета являются предшествующий многолетний опыт работы национальных институтов оказания государственных услуг в сферах государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости, а также современная международная практика развития услуг в этих сферах, которая свидетельствует о перспективности институционального объединения систем оказания данных услуг, внедрения новых информационных технологий, снижающих издержки пользователей и государства на получение (оказание) государственных услуг.
При этом одними из важных задач долгосрочного и среднесрочного развития Российской Федерации определены: повышение качества и доступности государственных услуг, в том числе оказание услуг в электронном виде, снижение издержек граждан и организаций при оформлении прав на недвижимость, формирование эффективных государственных систем кадастрового учета и регистрации прав на недвижимость, в том числе централизованное создание общих государственных информационных ресурсов (регистров, кадастров, реестров, классификаторов) <*>.
--------------------------------
<*> Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р; Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2004 г. N 1244-р; Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р.
Создание в Российской Федерации единой системы регистрации прав и кадастрового учета направлено на решение указанных задач за счет интеграции соответствующих информационных систем и объединения данных об объектах недвижимости, унификации процедур оказания учетно-регистрационных услуг, а также иных мероприятий организационного, технологического и правового характера, предусмотренных настоящей Концепцией. При этом новая форма организации деятельности единой системы регистрации прав и кадастрового учета будет обеспечена широким применением информационно-коммуникационных технологий и предполагает повышение эффективности бюджетных расходов в указанной сфере.
Концепция является основой для разработки программ и планов развития единой системы регистрации прав и кадастрового учета на среднесрочную и долгосрочную перспективу.
II. Роль и место государственного института регистрации прав и кадастрового учета в системе государственного управления
В сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости предоставляются следующие виды государственных услуг:
- государственная регистрация прав, ограничений (обременений) прав на недвижимость и сделок с ней;
- государственный кадастровый учет объектов недвижимости;
- предоставление сведений из государственного кадастра недвижимости и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - информационные услуги).
Сведения из государственного кадастра недвижимости (ГКН) и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) необходимы для обеспечения разнообразных потребностей участников рынка недвижимости и субъектов государственного управления, в том числе для:
- совершения сделок с недвижимым имуществом;
- территориального планирования и градостроительного зонирования;
- архитектурного (строительного) проектирования;
- ведения реестров государственного и муниципального имущества;
- массовой оценки недвижимого имущества и расчета базы для налогообложения;
- рассмотрения споров в судебном порядке.
Регистрация прав и кадастровый учет являются важнейшей социально-ориентированной функцией государства по оказанию государственных услуг гражданам и юридическим лицам, обеспечивающей защиту конституционных прав собственников и обладателей иных прав на объекты недвижимости, формирование цивилизованного рынка недвижимости и вовлечение недвижимости в рыночный оборот.
Параметры эффективности защиты прав собственности на недвижимое имущество и характеристики его оборота имеют репутационное значение и являются предметом международного мониторинга в целях оценки уровня социально-экономического развития России в различных международных рейтингах.
III. Цель, основные направления, задачи и принципы создания единой федеральной системы регистрации прав и кадастрового учета
Основная цель создания единой федеральной системы регистрации прав и кадастрового учета - повышение качества предоставляемых государственных услуг в сфере регистрации прав и кадастрового учета, в том числе в части обеспечения эффективной информационно-аналитической поддержки деятельности органов государственной власти и местного самоуправления при решении относящихся к их компетенции вопросов.
Для достижения указанной цели определены следующие приоритетные направления:
- объединение существующих организационных структур систем регистрации прав и кадастрового учета, а также совершенствование оказания услуг в данной сфере на основе передачи отдельных полномочий в сфере регистрации прав и кадастрового учета федеральным учреждениям;
- создание единой федеральной информационной системы в сфере регистрации прав и кадастрового учета, а также расширение способов и форм оказываемых в данной сфере услуг за счет внедрения современных технологий взаимодействия с заявителями с использованием электронных средств связи, расширение спектра информационных услуг;
- переход к государственному учету зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства в государственном кадастре недвижимости;
- создание системы профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров, обеспечивающих регистрацию прав и кадастровый учет.
В рамках перечисленных направлений должен быть решен широкий круг задач:
- технологическое объединение обособленных в настоящее время информационных систем и создание единого информационного ресурса (единой федеральной информационной системы, объединяющей ЕГРП и ГКН на электронных носителях), обладающего полной информацией об объектах недвижимости и правах на них (устранение дублирования информации и согласование сведений в информационных базах и др.);
- создание эффективной регистрационно-учетной технологии на основе единства информационных ресурсов и внедрения системы электронного документооборота;
- повышение качества административно-управленческих процессов за счет объединения взаимосвязанных государственных функций, унификации административных процедур и закрепления в административных регламентах единой административно-процессуальной модели оказания государственных услуг;
- создание системы внутреннего контроля (мониторинга) качества государственных услуг;
- организация интерактивного обслуживания граждан, организаций, органов государственной власти и местного самоуправления с использованием современных информационных технологий, в том числе формирование единой информационно-технологической инфраструктуры;
- оптимизация и рациональное использование существующей материальной базы (зданий, помещений, информационно-коммуникационной инфраструктуры);
- применение современных подходов по территориальному выбору места расположения и подбору оптимального формата пунктов приема граждан, исходя из интенсивности потока заявителей, плотности расположения объектов недвижимости и экономической активности регионов;
- внедрение автоматизированных систем электронного управления очередью с возможностями администрирования необходимого количества приемных пунктов или работающих окон приема документов;
- создание системы информационно-справочной поддержки в сфере регистрации прав и кадастрового учета, обеспечивающей полное информирование граждан и организаций по вопросам предоставления государственных услуг в данной сфере;
- обеспечение передачи федеральным учреждениям отдельных полномочий в сфере регистрации прав и кадастрового учета, в том числе функций по ведению информационных систем ЕГРП и ГКН;
- создание и внедрение механизма обеспечения притока внебюджетных финансовых ресурсов на развитие единой системы при повышении эффективности бюджетных расходов, в том числе за счет поступления в доход указанных федеральных учреждений средств, получаемых в виде платы за предоставление информационных услуг;
- обеспечение перехода к государственному кадастровому учету зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства и внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, в том числе с учетом сведений архивов технических паспортов, оценочной и иной хранящейся в органах и организациях по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации;
- разработка и внедрение ориентированных на качество государственных услуг программ подготовки и повышения квалификации сотрудников, системы их мотивации;
- формирование нормативной правовой базы, необходимой для развития и эффективного функционирования единой системы регистрации прав и кадастрового учета.
Повышение качества предоставляемых государственных услуг в сфере регистрации прав и кадастрового учета предполагает создание в данной сфере единой системы, обеспечивающей реализацию следующих принципов:
- открытость (публичность) предоставления услуг;
- минимизация сроков предоставления услуг с учетом возможностей системы;
- доступность услуг для всех категорий пользователей, включая малообеспеченные слои населения (ценовая, территориальная и т.п.);
- снижение издержек участников оборота недвижимости и издержек государства на оказание услуг;
- комфортность обслуживания потребителей услуг;
- полнота и достоверность информационных ресурсов;
- недискриминационный доступ пользователей к информационным ресурсам единой системы регистрации прав и кадастрового учета.
IV. Объединение существующих организационных структур систем регистрации прав и кадастрового учета, передача федеральным учреждениям отдельных полномочий в сфере регистрации прав и кадастрового учета
В целях комплексного решения проблем в сфере регистрации прав и кадастрового учета принят Указ Президента Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 1847 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - Указ) <*>, в соответствии с которым в Российской Федерации создан единый федеральный орган исполнительной власти в сфере регистрации прав и кадастрового учета - Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).
--------------------------------
<*> Указом Росрегистрация с 30 декабря 2008 г. переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии, а Роскартография и Роснедвижимость упразднены с 1 марта 2009 г. Все функции упраздненных агентств переданы Росреестру. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2009 г. N 256-р территориальные органы упраздненных Роскартографии и Роснедвижимости с 1 марта 2009 г. подчинены Росреестру. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 г. N 409-р к ведению Росреестра отнесены организации, ранее находившиеся в ведении упраздненных Роскартографии и Роснедвижимости.
Действовавшие до этого времени институционально обособленные организационные структуры <*> систем регистрации прав и кадастрового учета должны быть преобразованы в целях создания единой системы регистрации прав и кадастрового учета, при этом организационная структура такой единой системы должна включать:
--------------------------------
<*> Кадастровый учет и ведение ГКН осуществлялись центральным аппаратом Роснедвижимости и территориальными органами Роснедвижимости в субъектах Российской Федерации (84 территориальных управления и 921 территориальный отдел), при этом реализация данных функций обеспечивалась подведомственными Роснедвижимости федеральными государственными учреждениями (84 Земельные кадастровые палаты по соответствующим субъектам Российской Федерации и их 1395 филиалов). В этой ведомственной системе на момент преобразований работали 13631 государственный служащий и 33150 работников государственных учреждений. Функции по регистрации прав и ведению ЕГРП осуществлялись центральным аппаратом Росрегистрации и территориальными органами Росрегистрации (77 территориальных управлений и 1251 территориальный отдел), действующими в соответствующих регистрационных округах. В Росрегистрации на момент преобразований работали 32523 государственных служащих, из них 8319 государственных регистраторов.
- центральный аппарат Росреестра и территориальные органы Росреестра в субъектах Российской Федерации;
- находящиеся в ведомственном подчинении Росреестра и осуществляющие отдельные полномочия в сфере регистрации прав и кадастрового учета федеральные учреждения и их филиалы.
В целях передачи отдельных полномочий в сфере регистрации прав и кадастрового учета подведомственным Росреестру федеральным учреждениям потребуется проведение мероприятий, направленных на комплексное совершенствование работы указанных учреждений.
К полномочиям находящихся в ведомственном подчинении Росреестра федеральных учреждений будут отнесены функции по приему заявлений на государственную регистрацию прав, по осуществлению кадастрового учета, предоставлению информационных услуг, а также полномочия по ведению и развитию информационных систем ЕГРП и ГКН.
В то же время все права на информационные системы ЕГРП и ГКН, включая соответствующее программное обеспечение, а также документацию, связанную с ведением ЕГРП и ГКН, должны оставаться у Российской Федерации в лице Росреестра.
К полномочиям центрального аппарата Росреестра и его территориальных органов будут отнесены функции по осуществлению правовой экспертизы поступивших на государственную регистрацию прав документов, проверки законности сделки, принятию решений, связанных с государственной регистрацией прав, в том числе с внесением соответствующих записей в ЕГРП, а также функции по осуществлению контроля (надзора) в установленной сфере деятельности, в том числе:
- государственный земельный контроль;
- государственный мониторинг земель;
- государственный геодезический надзор;
- государственный метрологический надзор в области геодезии и картографии;
- надзор за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков;
- надзор за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций кадастровых инженеров;
- ведение государственного реестра кадастровых инженеров, соответствующих государственных реестров саморегулируемых организаций.
К полномочиям центрального аппарата Росреестра и его территориальных органов будут также отнесены полномочия учредителя федеральных учреждений.
В частности, территориальные органы Росреестра будут осуществлять ряд организационно-управленческих и контрольных функций в отношении подведомственных Росреестру федеральных учреждений:
- обеспечение общего внешнего контроля деятельности федерального учреждения по кадастровому учету, ведению информационных ресурсов, а также мониторинг качества государственных услуг, в том числе соблюдения установленных регламентов оказания государственных услуг, единства правоприменительной практики (включая рассмотрение жалоб, иных обращений граждан и организаций по вопросам, связанным с деятельностью федеральных учреждений);
- представление предложений по назначению руководителя федерального учреждения;
- согласование и представление на утверждение проекта устава федерального учреждения и изменений к нему;
- контроль за соблюдением требований законодательства и устава при осуществлении федеральным учреждением деятельности, в том числе контроль расходования финансового обеспечения с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за федеральным учреждением, а также финансового обеспечения развития федеральным учреждением в рамках программ, утвержденных в установленном порядке.
Передача указанных выше полномочий подведомственным Росреестру федеральным учреждениям должна осуществляться с одновременным изменением налогового и бюджетного законодательства, а также законодательства в сфере регистрации прав и кадастровых отношений в части:
- введения платы за предоставление сведений из ГКН с одновременной отменой положений Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" о взимании государственной пошлины за указанные действия;
- установления порядка, согласно которому плата за предоставление сведений из ГКН и ЕГРП поступает в бюджет федеральных учреждений.
Размеры соответствующей платы и порядок ее взимания должны устанавливаться уполномоченным федеральным органом исполнительной власти дифференцированно, в зависимости от объема и формы предоставления государственных услуг, и должны быть доступными для всех категорий потребителей услуг единой системы регистрации прав и кадастрового учета, включая малообеспеченные слои населения. При этом государственная пошлина за регистрацию прав может поэтапно снижаться.
Совершенствование системы подведомственных Росреестру федеральных учреждений, наделенных отдельными полномочиями в сфере государственной регистрации прав, полномочиями по осуществлению кадастрового учета, оказанию информационных услуг, ведению и развитию информационных систем ЕГРП и ГКН с широкой филиальной сетью, позволит:
- оптимизировать и сократить численность государственных служащих, занятых в сфере регистрации прав и кадастрового учета;
- снизить издержки государства на функционирование единой системы регистрации прав и кадастрового учета, в том числе вывести ее в дальнейшем на близкий к полной самоокупаемости уровень за счет внебюджетных источников (в частности, платы за ряд услуг, средства от которой должны поступать в доход федеральных учреждений), а также обеспечить последующее оперативное и гибкое финансирование системы в целях ее развития за счет бюджетных и внебюджетных источников;
- повысить мотивацию работников учреждений в части повышения качества оказания государственных услуг, в том числе за счет возможности их материального стимулирования в рамках средств, поступающих в доход учреждения от платы за ряд государственных услуг, и внедрения соответствующей системы оплаты труда в зависимости от результата;
- создать необходимые мотивационные условия учреждениям для развития способов и форм оказываемых услуг, в том числе за счет внедрения новых информационных технологий;
- обеспечить разграничение функций по оказанию услуг и контрольно-надзорных функций путем их закрепления за различными структурными составляющими единой системы регистрации прав и кадастрового учета;
- обеспечить новый уровень качества оказания соответствующих государственных услуг путем их предоставления в электронном виде на основе создания и развития единой информационной системы ведения ЕГРП и ГКН.
Новая организационная структура единой системы регистрации прав и кадастрового учета и оптимизация распределения функций между ее составляющими должна стать основой для повышения доступности и эффективности государственных услуг.
При этом основным условием организационных изменений является обеспечение стабильности в период преобразований (этапность преобразований, сохранение действующих механизмов до перехода на новые решения, преемственность лучшего опыта, сохранение и развитие кадрового потенциала).
Поэтому для обеспечения стабильного осуществления государственных функций в сфере регистрации прав и кадастрового учета, а также предотвращения возможных негативных последствий и рисков, связанных с масштабными изменениями систем, предполагается осуществление организационных преобразований в несколько последовательных этапов:
на первом этапе (до 1 января 2010 г.) - формирование структуры центрального аппарата Росреестра, начало реализации организационных мероприятий по объединению территориальных органов Росреестра;
на втором этапе (до 1 января 2011 г.) - завершение объединения территориальных органов Росреестра, начало проведения необходимых процедур, связанных с преобразованием системы подведомственных Росреестру федеральных учреждений;
на третьем этапе (до 1 января 2012 г.) - завершение преобразования системы подведомственных Росреестру федеральных учреждений и передачи им отдельных полномочий в сфере государственной регистрации прав, полномочий по осуществлению кадастрового учета, предоставлению информационных услуг, ведению и развитию информационных систем ЕГРП и ГКН.
Объединение территориальных органов Росреестра не должно сопровождаться одновременным сокращением их штатной численности, в том числе за счет объединения подразделений, осуществляющих обеспечивающие функции (организационные, информационно-аналитические, документационные, финансово-экономические, хозяйственные и т.п.), поскольку в рамках оптимизации численности объединяемых территориальных органов Росреестра, в частности за счет сокращения должностей работников, осуществляющих указанные функции, потребуется перераспределить соответствующую высвобождаемую штатную численность на цели потребностей системы в сотрудниках, которые будут обеспечивать начало осуществления единой системой государственного кадастрового учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.
V. Объединение процедур регистрации прав и кадастрового учета
Организационные преобразования затронут все уровни систем регистрации прав и кадастрового учета в целях создания институционально единой системы, что даст возможность обеспечить объединение учетно-регистрационных процедур.
Это, в свою очередь, позволит решить ряд вопросов, имеющих ключевое значение для упрощения оформления прав на недвижимость и снижения сроков государственной регистрации прав, в частности, ввести универсальные процедуры по осуществлению учетно-регистрационных действий, при которых возможна одновременная подача заявлений о регистрации прав и кадастровом учете, а также при которой отсутствует необходимость в представлении кадастрового паспорта объекта недвижимости для регистрации права, а сведений о зарегистрированных правах и ограничениях (обременениях) прав - для кадастрового учета (в дальнейшем - одного (единого) пакета документов, в том числе заявления на учет и регистрацию прав).
Одновременная подача заявлений будет возможна при кадастровом учете и регистрации прав на земельные участки, права на которые возникли до вступления в силу Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", при оформлении прав на вновь построенные здания и сооружения, при разделе и объединении земельных участков и в ряде других случаев.
В настоящее время законодательством предусмотрена необходимость неоднократного обращения заявителей в соответствующие органы, что связано с большой потерей времени и создает значительные неудобства для граждан и организаций. Поэтому приоритетным является внесение необходимых изменений в законодательство, обеспечивающих правовые условия для функционирования создаваемой единой системы, прежде всего, по принципу "одного окна". При этом реализация данного принципа также предполагает предоставление услуг по регистрации прав и кадастровому учету на базе многофункциональных центров. Размещение мест приема документов для регистрации прав и кадастрового учета в многофункциональных центрах позволит решить задачу информационного взаимодействия с другими органами государственной власти и местного самоуправления, организациями с наименьшими издержками.
Для обеспечения высокой динамики преобразований систем регистрации прав и кадастрового учета изменение законодательства в части обеспечения единства учетно-регистрационных процедур предполагается осуществить в два этапа:
на первом этапе (до 1 января 2010 г.) - внести изменения в действующие в настоящее время Федеральные законы "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и "О государственном кадастре недвижимости" в целях согласования их положений процедурного характера и введения возможности одновременного представления заявления о регистрации прав и заявления о кадастровом учете, исключения необходимости представления кадастрового паспорта;
на втором этапе (до 1 января 2012 г.) - признать утратившими силу Федеральные законы "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и "О государственном кадастре недвижимости" и принять федеральный закон о регистрации прав и кадастровом учете, устанавливающий новые правила единых учетно-регистрационных процедур, устраняющий дублирование сведений в ЕГРП и ГКН, а также предусматривающий возможность предоставления комплексных сведений одновременно из указанных информационных ресурсов, иных комплексных услуг.
VI. Электронные услуги и единая федеральная информационная система в сфере регистрации прав и кадастрового учета
В настоящее время федеральные государственные информационные ресурсы в сфере регистрации прав и кадастрового учета существуют в рамках обособленных ведомственных информационных систем в условиях отсутствия единой нормативно-технической базы. Они существенно отличаются по уровню автоматизации процессов, структуре и качеству данных, при этом внутриведомственный характер информационно-коммуникационных технологий не позволил значительно улучшить межведомственное взаимодействие, в том числе создать инфраструктуру межведомственного обмена данными в электронной форме.
Данные проблемы отрицательно сказываются на качестве государственных услуг, оказываемых государственным органам, органам местного самоуправления, организациям и гражданам в данной сфере, не способствует развитию нормального оборота недвижимого имущества, не обеспечивают необходимый уровень государственного управления, решение задач, связанных с налогообложением.
В рамках единой системы регистрации прав и кадастрового учета предполагается создание объединяющей ЕГРП и ГКН на электронных носителях единой федеральной информационной системы недвижимости (далее также - ЕФИСН).
ЕФИСН, по-существу, будет являться системой создания, распространения данных о недвижимости на территории Российской Федерации и представлять собой совокупность автоматизированных информационных систем, средств и систем телекоммуникаций, информатизации и информационной безопасности, имеющих единое методологическое и технологическое обеспечение.
Внешним контуром ЕФИСН является формирование комплекса высококачественных информационных услуг, предоставляемых органам государственной власти, органам местного самоуправления, гражданам и организациям.
Внутренним контуром ЕФИСН является интегрированное в рамках единой системы информационно-коммуникационное пространство, обеспечивающее эффективную реализацию соответствующих государственных функций по регистрации прав и кадастровому учету.
Формирование ЕФИСН должно осуществляться на основе следующих принципов:
- обеспечение высокого качества (целостности, валидности, взаимоувязанности) информации в информационных ресурсах (базах данных) ЕФИСН, исключения утраты сведений в процессе нормализации содержания информационных ресурсов, проверки данных на полноту и непротиворечивость;
- эволюционное преобразование действующих разобщенных информационных систем в ЕФИСН (с одновременным внедрением единых учетно-регистрационных модулей), основанное на поэтапном переходе от существующих информационных систем к интегрированной ЕФИСН в рамках имеющихся информационно-коммуникационной инфраструктуры, каналов связи, оборудования, базового программного обеспечения;
- ЕФИСН будет являться частью общего федерального информационно-коммуникационного ресурса, создаваемого в рамках реализации Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 года N 632-р;
- обеспечение контролируемости учетно-регистрационных процессов за счет однозначной идентификации объектов недвижимости и создания системы мониторинга и поддержки принятия обоснованных решений на всех уровнях единой системы регистрации прав и кадастрового учета;
- ЕФИСН должна поддерживать различный формат технологического процесса, различные типы организации единого учетно-регистрационного процесса, создавая, в то же время, условия для унификации указанных процессов;
- ЕФИСН должна состоять из четырех основных компонентов (муниципального, межрайонного, регионального и центрального), каждый из которых реализует полный набор функций, необходимых для соответствующего уровня организационной структуры единой системы регистрации прав и кадастрового учета.
В целях создания ЕФИСН предполагается модернизировать текущую информационно-коммуникационную инфраструктуру на базе принципов сервис-ориентированной инфраструктуры. Сервис-ориентированная информационно-коммуникационная инфраструктура предоставит системные услуги, обеспечивающие возможность функционирования прикладных приложений и информационно-коммуникационных сервисов в виде адаптивных операционных сред. Применение модели сервис-ориентированной инфраструктуры обеспечит долгосрочные технологические и экономические преимущества (в том числе снижение стоимости владения инфраструктурой).
По мере создания и развития ЕФИСН, телекоммуникаций и технологий электронный способ должен стать основным способом взаимодействия с различными категориями заявителей (собственниками, иными правообладателями недвижимости, профессиональными участниками рынка недвижимости (кадастровыми инженерами, нотариусами, риэлтерскими агентствами, оценщиками и т.п.), государственными и муниципальными органами, финансовыми институтами (банками, страховыми компаниями и т.п.), участниками отраслей, вовлеченными в реализацию крупных инфраструктурных проектов, и др.).
Внедрение новых информационных технологий позволит сократить сроки оказания услуг и снизить издержки пользователей услуг за счет:
- создания возможности предоставления услуг без непосредственного посещения мест приема документов, в том числе путем предоставления дистанционного доступа к информационным ресурсам с использованием сети "Интернет";
- предоставления юридически значимых сведений из информационных ресурсов в виде электронных документов и с использованием технологии электронной цифровой подписи (ЭЦП).
Важным достижением учетно-регистрационных систем ряда зарубежных стран является система регистрации сделок с объектами недвижимости на основе использования ЭЦП. Такая технология позволяет привлекать к учетно-регистрационным услугам, в частности, нотариусов, а также иных авторизованных пользователей. При этом в Российской Федерации ограничивающим фактором широкого применения технологий электронного взаимодействия при осуществлении регистрации прав является большое количество недвижимого имущества, права на которое возникли до вступления в силу Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое и имущество и сделок с ним" и записи о которых в ЕГРП до настоящего времени отсутствуют. Регистрация прав на такие объекты потребует предоставления бумажных оригиналов правоустанавливающих документов в места приема документов.
В отличие от услуги по кадастровому учету и регистрации прав информационные услуги, оказываемые единой системой, могут быть почти полностью переведены в электронную форму взаимодействия и оказываться дистанционно. Часть сведений ГКН и ЕГРП должны подлежать публичному размещению в открытом доступе в сети "Интернет". Остальная часть сведений может предоставляться с использованием различных технологий электронного взаимодействия с заявителем, которые поддерживают:
- возможность осуществления электронных платежей для оплаты предоставляемых сведений;
- возможность идентификации заявителя, подавшего заявку в электронном виде на получение соответствующих сведений, доступ к которым в силу законодательства ограничен только для определенного круга лиц.
При этом в целом для всех вышеуказанных категорий заявителей ЕФИСН в автоматизированном режиме должна обеспечить реализацию следующих функций:
- выдача первичной юридически значимой информации по единичному запросу с использованием средств ЭЦП;
- выдача обобщенной первичной информации по запросам пользователя, в том числе экстерриториальным;
выдача обработанных сводно-аналитических отчетов по задаваемым пользователем критериям (параметрам), в том числе на периодической основе;
- реализация электронного взаимодействия при записи на прием и на промежуточных стадиях учетно-регистрационного процесса;
- средства "подписки" на существенные для пользователя события информационного характера, в том числе с использованием технологий электронных сообщений (к примеру, мониторинг собственником правового статуса принадлежащего ему объекта недвижимости и содержащихся в ЕФИСН сведений о таком объекте);
- самостоятельное (в том числе посредством сети "Интернет") заполнение пользователем предварительной информации в рамках процедур предварительной подготовки учетно-регистрационных данных;
- актуализация имеющихся пространственных данных (картографической основы кадастра) через специально разрабатываемые средства электронного взаимодействия;
- информирование пользователей через систему сайтов в сети "Интернет", контакт-центров, инфоматов обо всех фактах, связанных с ЕФИСН, а также о требованиях, стадиях и сроках учетно-регистрационного процесса;
- взаимодействие с электронными платежными системами для реализации возможности оплаты государственных услуг через сеть "Интернет", а также реализация возможности подтверждения уплаты государственной пошлины в безналичном виде с использованием соответствующих терминалов непосредственно в местах приема заявителей;
- электронное взаимодействие с другими государственными системами, как в виде источника данных, так и в целях актуализации имеющихся в ЕФИСН сведений в случаях, когда такая актуализация допускается законодательством без участия заявителя в порядке информационного взаимодействия.
ЕГРП и ГКН содержат ряд характеристик недвижимого имущества, изменение которых осуществляется по решению других органов государственной власти и органов местного самоуправления. В частности, к таким характеристикам относятся категория и разрешенное использование земельных участков, назначение помещений, адреса объектов недвижимости, наличие на земельном участке зон с особыми условиями использования территорий и др.
Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления направляют в орган кадастрового учета копии документов, в соответствии с которыми изменены те или иные характеристики недвижимого имущества. В силу большого количества объектов недвижимости и характеристик таких объектов реализация данной нормы путем предоставления бумажных документов не обеспечивает обновления сведений ЕГРП и ГКН в полном объеме. В результате предоставляемые сведения из указанных информационных ресурсов могут содержать устаревшие характеристики недвижимого имущества и привести, в том числе, к невозможности совершения сделок с недвижимым имуществом (в связи с отказом банка в оформлении кредита под залог недвижимости, отказом органа местного самоуправления в выдаче разрешения на строительство и т.д.).
Поэтому потребуется обеспечить внедрение технологий электронного взаимодействия с органами государственной власти и органами местного самоуправления в целях своевременной и полной актуализации характеристик недвижимого имущества.
Для обеспечения стабильного осуществления государственных функций в сфере регистрации прав и кадастрового учета, а также предотвращения возможных негативных последствий и рисков, связанных с формированием ЕФИСН, предполагается поэтапный переход от существующих информационных систем к интегрированной ЕФИСН:
на первом этапе (до 1 января 2012 г.) - проводится подготовка реализации проекта создания ЕФИСН, включающая разработку детальной концепции ЕФИСН, а также переход на технологию "одного окна", формирование внутреннего контура ЕФИСН без создания единой структуры данных разделов существующих информационных систем, реализация большей части электронных услуг;
на втором этапе (до 1 января 2014 г.) - осуществляется реализация проекта создания ЕФИСН, предусматривающая переход на единую федеральную информационную систему со сквозным унифицированным технологическим процессом и единой структурой разделов ЕГРП и ГКН.
Ввод в промышленную эксплуатацию ЕФИСН с новой структурой данных предполагается осуществлять параллельно-последовательно (с середины этапа разработки и внедрения) от субъектов Российской Федерации с низкой интенсивностью запросов на получение сведений и выполнение регистрационно-учетных действий к субъектам Российской Федерации с наибольшей интенсивностью.
VII. Переход к осуществлению государственного кадастрового учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства
В соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" с 1 января 2010 г. Росреестр начинает осуществление государственного кадастрового учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (ОКС) с одновременным прекращением выполнения функции по техническому учету ОКС органами (организациями) по техническому учету и технической инвентаризации (ОТИ).
В настоящее время государственный кадастровый учет ОКС не осуществляется. В целях регистрации прав на ОКС осуществляется их технический учет органами (организациями) по техническому учету и технической инвентаризации <*>.
--------------------------------
<*> По состоянию на 1 мая 2009 г. на территории Российской Федерации аккредитовано 246 ОТИ, в том числе одно федеральное государственное унитарное предприятие (имеющее 81 филиал); 73 ОТИ, созданных в форме государственных унитарных предприятий, учрежденных субъектами Российской Федерации; 90 ОТИ, созданных в форме муниципальных унитарных предприятий; 2 ОТИ, имеющих частную форму собственности.
Для обеспечения перехода к кадастровому учету ОКС необходимо решить следующие задачи.
Во-первых, осуществить переход от расчета инвентаризационной стоимости ОКС к кадастровой стоимости в целях налогообложения ОКС. Для этого потребуется внесение соответствующих изменений в действующее законодательство в части установления общих принципов оценки недвижимого имущества для целей налогообложения, а также возможности внесения сведений о кадастровой стоимости объектов недвижимости в ГКН, что позволит создать институт массовой оценки недвижимости и ввести налогообложение недвижимого имущества на основе такой оценки <*>.
--------------------------------
<*> Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, предусмотрена необходимость введения к 2012 году местного налога на недвижимость в жилищной сфере, создание эффективной системы налогообложения недвижимости как одного из важнейших источников доходов региональных и местных бюджетов. При этом Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1663-р, определяют в качестве одних из приоритетных задач формирование института массовой оценки недвижимости и введение на этой основе полноценного налогообложения недвижимости.
До внесения вышеуказанных изменений в действующее законодательство, в целях введения в действие положений Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" в отношении ОКС потребуется внести в данный Федеральный закон изменения, которые позволят до завершения периода перехода к вышеуказанному институту определять Росреестру инвентаризационную стоимость ОКС, сведения о которых будут вноситься в государственный кадастр недвижимости, по методике, учитывающей состав указанных сведений.
Во-вторых, создать механизмы, обеспечивающие сохранность архивов <*> технических паспортов, оценочной и иной хранящейся в ОТИ учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации (регистрационных книг, реестров, копий правоустанавливающих документов и тому подобное), а также возможность оперативной работы Росреестра и подведомственных ему учреждений с такими архивами. В частности, потребуется рассмотреть вопрос о передаче осуществления полномочий Российской Федерации по ведению архивов ОТИ органам государственной власти субъектов Российской Федерации, поскольку, учитывая объем архивов учетно-технической документации, возможность передачи в оперативное управление Росреестра зданий и помещений, находящихся в федеральной собственности, в объеме, необходимом для переноса и хранения всех архивов ОТИ, и выделение средств из федерального бюджета на осуществление такого переноса фактически нереализуема.
--------------------------------
<*> Архивы учетно-технической документации в среднем занимают 200 квадратных метров на населенный пункт численностью 400 000 человек. В день из архива учетно-технической документации в среднем выдается примерно 60 документов и примерно такое же количество документов вносится в данный архив. Затраты на ведение такого архива зависят от уровня технической оснащенности, места расположения архива, тарифов организаций ЖКХ и т.п. Всего, по приблизительным данным на 1 января 2009 г., в архивах ОТИ находится 26 млн. 563 тыс. инвентарных дел.
В третьих, создать материально-техническую базу и укрепить кадровый потенциал в территориальных органах Росреестра и подведомственных ему учреждениях, необходимых для обеспечения работы при многократном увеличении числа заявителей <*> и количества объектов кадастрового учета. При этом создание единой федеральной системы регистрации прав и кадастрового учета позволит частично решить проблему, связанную с необходимостью увеличения численности кадрового состава, в частности, оптимизировать штатную численность объединяемых территориальных органов Росреестра и за счет сокращения должностей работников, осуществляющих организационное, информационное, документационное, финансово-экономическое, хозяйственное обеспечение, перераспределить соответствующую высвобождаемую штатную численность на цели потребностей системы в сотрудниках, которые будут обеспечивать осуществление государственного кадастрового учета ОКС. Такое перераспределение во всех территориальных органах Росреестра возможно завершить только после окончания второго этапа организационных преобразований, то есть после 1 января 2011 года.
--------------------------------
<*> Предварительный анализ сведений, касающийся технического учета и технической инвентаризации ОКС, показал, что от граждан и юридических лиц ежегодно поступают в ОТИ около 16 млн. обращений в год.
В четвертых, осуществить формирование нормативной правовой базы, необходимой для регулирования отношений, возникающих в связи с кадастровым учетом ОКС, проведением кадастровых работ в отношении ОКС.
В связи с необходимостью решения вышеуказанных масштабных задач потребуется рассмотреть вопрос о продлении переходного периода применения Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" в отношении ОКС до 1 января 2013 г., установив данную дату в качестве предельного срока завершения перехода к государственному кадастровому учету ОКС на всей территории Российской Федерации.
VIII. Система профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров, обеспечивающих регистрацию прав и кадастровый учет
Одним из приоритетных направлений при создании единой системы регистрации прав и кадастрового учета является удовлетворение потребностей в квалифицированных кадрах, обеспечение соответствия уровня квалификации работников решаемым задачам в сфере регистрации прав и кадастрового учета, в том числе с учетом необходимости повышения качества оказываемых в этой сфере государственных услуг.
Поэтому реализация настоящей Концепции предполагает проведение работ, связанных с формированием и развитием системы профессиональной подготовки и повышения квалификации кадрового состава единой системы, что потребует создания ведомственной системы обучения и профессиональной подготовки кадров в сфере регистрации прав, кадастрового учета.
Основными задачами профессиональной подготовки и повышения квалификации работников в рамках единой системы являются:
- изучение законодательства Российской Федерации и правоприменительной практики;
- изучение передовых технологий применительно к организации и проведению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество;
- приобретение работниками дополнительных знаний, умений, навыков и компетенции в связи с повышением требований к уровню их квалификации и необходимостью освоения ими новых способов решения профессиональных задач в условиях создания единой системы регистрации прав и кадастрового учета;
- обучение пользователей автоматизированных информационных систем на этапах внедрения и сопровождения.
Для эффективного решения данных задач необходимо создание учреждения дополнительного профессионального образования (далее - Образовательный центр).
Создание Образовательного центра позволит обеспечить необходимое качество профессиональной подготовки работников единой системы и учебно-методического сопровождения обучения, с учетом необходимости обеспечения непрерывного профессионального развития работников, ориентации образовательных программ на правоприменительную практику в сфере регистрации прав и кадастрового учета, обучения на базе образовательных программ по направлениям профессиональной деятельности и общим методикам в целях формирования единой правоприменительной практики, применения современных методов и технологий обучения, в том числе дистанционных.
Образовательный центр должен осуществлять разработку научно-методического, учебно-методического и информационно-аналитического обеспечения ведомственной системы обучения и подготовки кадров, координацию работ в данной области.
Переход от действующих сегодня независимых друг от друга ведомственных систем профессиональной подготовки к единой системе профессиональной подготовки и повышения квалификации предлагается реализовать в три этапа:
на первом этапе (до 1 июня 2011 г.) - осуществляется работа по организации создания Образовательного центра, экспертизе и доработке, при необходимости, конкурсной документации на обучение в целях повышения качества подготовки специалистов в условиях создания единой системы регистрации прав и кадастрового учета, а также разрабатывается Концепция профессиональной подготовки (повышения квалификации) работников единой федеральной системы регистрации прав и кадастрового учета;
на втором этапе (до 1 января 2012 г.) - создается Образовательный центр, который разрабатывает учебно-методические комплексы по направлениям профессиональной подготовки, начинает разработку и внедрение новых образовательных технологий при обеспечении качества подготовки;
на третьем этапе (до 1 января 2013 г.) - в полном объеме должна начать действовать система профессиональной подготовки специалистов, обеспечивающая удовлетворение потребностей единой системы регистрации прав и кадастрового учета в квалифицированных кадрах, а также соответствие уровня квалификации работников решаемым задачам в сфере регистрации прав и кадастрового учета, прежде всего, по обеспечению единства правоприменительной практики и повышению в этой сфере качества государственных услуг.
Приложение N 2
к Приказу Минэкономразвития России
от 18 декабря 2009 г. N 534
ПЛАН
ПОДГОТОВКИ ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ
АКТОВ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ СОЗДАНИЕ И РАЗВИТИЕ ЕДИНОЙ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ
ПРАВ НА НЕДВИЖИМОСТЬ И ГОСУДАРСТВЕННОГО
КАДАСТРОВОГО УЧЕТА НЕДВИЖИМОСТИ
┌────┬─────────────────────────────────┬──────────────────┬───────────┬─────────────────┐ │ N │ Содержание │ Документ │ Сроки │ Ответственные │ │п/п │ │ │подготовки │ исполнители │ │ │ │ │(принятия) │ │ ├────┴─────────────────────────────────┴──────────────────┴───────────┴─────────────────┤ │ 1. Изменение учетно-регистрационных процедур в связи с объединением │ │ функций в сфере регистрации прав и кадастрового учета │ ├────┬─────────────────────────────────┬──────────────────┬───────────┬─────────────────┤ │1.1 │ Установление возможности│Поправки к проекту│ ноябрь │ Департамент │ │ │одновременной подачи заявлений│ Федерального │ 2009 г. │ недвижимости │ │ │для государственного кадастрового│ закона │ │ Правовой │ │ │учета объекта недвижимости и│ N 93929-5 │ │ департамент │ │ │государственной регистрации прав│ │ │ Росреестр │ │ │на данный объект. │ │ │ │ ├────┼─────────────────────────────────┼──────────────────┼───────────┼─────────────────┤ │1.2 │ Исключение из Федерального│Поправки к проекту│ ноябрь │ Департамент │ │ │закона от 21 июля 1997 г. N 122-│ Федерального │ 2009 г. │ недвижимости │ │ │ФЗ "О государственной регистрации│ закона │ │ Правовой │ │ │прав на недвижимое имущество и│ N 93929-5 │ │ департамент │ │ │сделок с ним" (далее - Закон о│ │ │ Росреестр │ │ │регистрации) требования о│ │ │ │ │ │представлении при регистрации│ │ │ │ │ │прав кадастрового паспорта на│ │ │ │ │ │объект недвижимости. │ │ │ │ ├────┼─────────────────────────────────┼──────────────────┼───────────┼─────────────────┤ │1.3 │ Введение возможности│Поправки к проекту│ ноябрь │ Департамент │ │ │осуществления отдельных│ Федерального │ 2009 г. │ недвижимости │ │ │полномочий органов,│ закона │ │ Правовой │ │ │осуществляющих государственную│ N 93929-5 │ │ департамент │ │ │регистрацию прав,│ │ │ Росреестр │ │ │подведомственными │ │ │ │ │ │государственными учреждениями│ │ │ │ │ │(федеральными бюджетными│ │ │ │ │ │учреждениями) в целях обеспечения│ │ │ │ │ │синхронизации установленных│ │ │ │ │ │Федеральным законом от 24 июля│ │ │ │ │ │2007 г. N 221-ФЗ "О│ │ │ │ │ │государственном кадастре│ │ │ │ │ │недвижимости" (далее - Закон о│ │ │ │ │ │кадастре) правил,│ │ │ │ │ │предусматривающих возможность│ │ │ │ │ │осуществления кадастрового учета│ │ │ │ │ │подведомственными │ │ │ │ │ │государственными учреждениями, с│ │ │ │ │ │Законом о регистрации. │ │ │ │ ├────┼─────────────────────────────────┼──────────────────┼───────────┼─────────────────┤ │1.4 │ Административные регламенты по│ Приказы │ март │ Департамент │ │ │осуществлению Росреестром функций│Минэкономразвития │ 2010 г. │государственного │ │ │и оказанию услуг в сфере│ России │ │ регулирования в │ │ │государственной регистрации прав,│ │ │ экономике и │ │ │государственного кадастрового│ │ │ развития │ │ │учета, предоставления сведений из│ │ │ конкуренции │ │ │Единого государственного реестра│ │ │ Департамент │ │ │прав на недвижимое имущество и│ │ │ недвижимости │ │ │сделок с ним (далее - ЕГРП) и│ │ │ Правовой │ │ │государственного кадастра│ │ │ департамент │ │ │недвижимости (далее - ГКН). │ │ │ Росреестр │ ├────┼─────────────────────────────────┼──────────────────┼───────────┼─────────────────┤ │1.5 │ Утверждение Правил ведения ЕГРП│ Приказы │ март │ Департамент │ │ │и ГКН │Минэкономразвития │ 2010 г. │ недвижимости │ │ │ │ России │ │ Правовой │ │ │ │ │ │ департамент │ │ │ │ │ │ Росреестр │ ├────┼─────────────────────────────────┼──────────────────┼───────────┼─────────────────┤ │1.6 │ Объединение норм положений│ Проект │ март │ Департамент │ │ │Закона о регистрации и Закона о│ федерального │ 2012 г. │ недвижимости │ │ │кадастре в единый Закон,│ закона │ │ Правовой │ │ │внесение в иные законодательные│ │ │ департамент │ │ │акты изменений, обеспечивающих: │ │ │ Росреестр │ │ │ - исключение дублирования│ │ │ │ │ │сведений ГКН и ЕГРП (объединение│ │ │ │ │ │правил ведения ГКН и ЕГРП); │ │ │ │ │ │ - установление единой учетно-│ │ │ │ │ │регистрационной процедуры; │ │ │ │ │ │ - установление возможности│ │ │ │ │ │предоставления совокупных│ │ │ │ │ │сведений одновременно из ГКН и│ │ │ │ │ │ЕГРП; │ │ │ │ │ │ - уточнения порядка│ │ │ │ │ │использования юридически значимых│ │ │ │ │ │документов, полученных в порядке│ │ │ │ │ │предоставления сведений из ЕГРП и│ │ │ │ │ │ГКН (при предоставлении земельных│ │ │ │ │ │участков, оформлении│ │ │ │ │ │наследственных правоотношений и│ │ │ │ │ │т.п.), в электронной форме│ │ │ │ │ │(электронных выписок); │ │ │ │ │ │- сокращение количества│ │ │ │ │ │документов, предоставляемых│ │ │ │ │ │заявителями, за счет установления│ │ │ │ │ │требования о получении таких│ │ │ │ │ │документов в порядке│ │ │ │ │ │межведомственного информационного│ │ │ │ │ │и документационного│ │ │ │ │ │взаимодействия, в том числе в│ │ │ │ │ │электронной форме. │ │ │ │ ├────┴─────────────────────────────────┴──────────────────┴───────────┴─────────────────┤ │ 2. Взаимодействие с заявителями при регистрации прав, кадастровом учете, │ │ предоставлении сведений ГКН и ЕГРП (совершенствование способов и форм │ │ предоставления услуг) │ ├────┬─────────────────────────────────┬──────────────────┬───────────┬─────────────────┤ │2.1 │ Предоставление возможности│Поправки к проекту│ ноябрь │ Департамент │ │ │подачи документов для│ Федерального │ 2009 г. │ недвижимости │ │ │государственной регистрации прав│ закона │ │ Правовой │ │ │посредством почтового│ N 93929-5 │ │ департамент │ │ │отправления. │ │ │ Росреестр │ ├────┼─────────────────────────────────┼──────────────────┼───────────┼─────────────────┤ │2.2 │ Установление возможности│Поправки к проекту│ ноябрь │ Департамент │ │ │получения общедоступных сведений│ Федерального │ 2009 г. │ недвижимости │ │ │из ЕГРП неограниченному кругу лиц│ закона │ │ Правовой │ │ │без предоставления документа,│ N 93929-5 │ │ департамент │ │ │удостоверяющего личность│ │ │ Росреестр │ │ │обращающегося с соответствующим│ │ │ │ │ │запросом лица. │ │ │ │ ├────┼─────────────────────────────────┼──────────────────┼───────────┼─────────────────┤ │2.3 │ Установление возможности│Поправки к проекту│ ноябрь │ Департамент │ │ │получения сведений из ЕГРП и ГКН│ Федерального │ 2009 г. │ недвижимости │ │ │в любом органе, осуществляющем│ закона │ │ Правовой │ │ │ведение ЕГРП и ГКН, вне│ N 93929-5 │ │ департамент │ │ │зависимости от территориального│ │ │ Росреестр │ │ │места расположения объекта│ │ │ │ │ │недвижимости (возможность│ │ │ │ │ │направления экстерриториальных│ │ │ │ │ │запросов о предоставлении│ │ │ │ │ │указанных сведений). │ │ │ │ ├────┼─────────────────────────────────┼──────────────────┼───────────┼─────────────────┤ │2.4 │ Установление возможности│Поправки к проекту│ ноябрь │ Департамент │ │ │направления запросов о│ Федерального │ 2009 г. │ недвижимости │ │ │предоставлении сведений из ЕГРП│ закона │ │ Правовой │ │ │посредством почтового отправления│ N 93929-5 │ │ департамент │ │ │либо электронных средств связи, а│ │ │ Росреестр │ │ │также получения соответствующих│ │ │ │ │ │сведений из ЕГРП с использованием│ │ │ │ │ │указанных способов взаимодействия│ │ │ │ │ │с заявителями. │ │ │ │ ├────┼─────────────────────────────────┼──────────────────┼───────────┼─────────────────┤ │2.5 │ Введение требования о│Поправки к проекту│ ноябрь │ Департамент │ │ │размещении в сети "Интернет" на│ Федерального │ 2009 г. │ недвижимости │ │ │официальном сайте органа,│ закона │ │ Правовой │ │ │осуществляющего регистрацию прав│ N 93929-5 │ │ департамент │ │ │и кадастровый учет, общей│ │ │ Росреестр │ │ │аналитической информации,│ │ │ │ │ │полученной на основании сведений│ │ │ │ │ │ЕГРП, ГКН и публичное размещение│ │ │ │ │ │которой не нарушает права и│ │ │ │ │ │законные интересы│ │ │ │ │ │правообладателей. │ │ │ │ ├────┼─────────────────────────────────┼──────────────────┼───────────┼─────────────────┤ │2.6 │ Установление требования о│Поправки к проекту│ ноябрь │ Департамент │ │ │направлении уведомлений о│ Федерального │ 2009 г. │ недвижимости │ │ │приостановлении регистрации прав│ закона │ │ Правовой │ │ │либо об отказе в регистрации прав│ N 93929-5 │ │ департамент │ │ │в электронной форме по адресу│ │ │ Росреестр │ │ │электронной почты, указанному в│ │ │ │ │ │заявлении (по желанию│ │ │ │ │ │заявителей). │ │ │ │ ├────┼─────────────────────────────────┼──────────────────┼───────────┼─────────────────┤ │2.7 │ Установление порядка│ Приказ │ март │ Департамент │ │ │предоставления сведений,│Минэкономразвития │ 2010 г. │ недвижимости │ │ │содержащихся в Едином│ России │ │ Правовой │ │ │государственном реестре прав, в│ │ │ департамент │ │ │том числе посредством почтового│ │ │ Росреестр │ │ │отправления, использования сетей│ │ │ │ │ │связи общего пользования. │ │ │ │ ├────┼─────────────────────────────────┼──────────────────┼───────────┼─────────────────┤ │2.8 │ Определение порядка│ Приказ │ март │ Департамент │ │ │представления заявления о│Минэкономразвития │ 2010 г. │ недвижимости │ │ │постановке на кадастровый учет с│ России │ │ Правовой │ │ │необходимыми документами в форме│ │ │ департамент │ │ │электронных документов с│ │ │ Росреестр │ │ │использованием сетей связи общего│ │ │ │ │ │пользования, а также порядка│ │ │ │ │ │подтверждения получения органом│ │ │ │ │ │по регистрации прав и│ │ │ │ │ │кадастровому учету документов,│ │ │ │ │ │представленных в форме│ │ │ │ │ │электронных документов с│ │ │ │ │ │использованием сетей связи общего│ │ │ │ │ │пользования, и│ │ │ │ │ │засвидетельствования верности│ │ │ │ │ │электронного образа таких│ │ │ │ │ │документов. │ │ │ │ ├────┼─────────────────────────────────┼──────────────────┼───────────┼─────────────────┤ │2.9 │ Установление порядка│ Приказ │ март │ Департамент │ │ │предоставления сведений,│Минэкономразвития │ 2010 г. │ недвижимости │ │ │внесенных в государственный│ России │ │ Правовой │ │ │кадастр недвижимости, в том числе│ │ │ департамент │ │ │посредством почтового│ │ │ Росреестр │ │ │отправления, использования сетей│ │ │ │ │ │связи общего пользования. │ │ │ │ ├────┼─────────────────────────────────┼──────────────────┼───────────┼─────────────────┤ │2.10│ Определение состава сведений│ Приказ │ декабрь │ Департамент │ │ │публичных кадастровых карт,│Минэкономразвития │ 2009 г. │ недвижимости │ │ │предназначенных для использований│ России │ │ Правовой │ │ │неограниченным кругом лиц и│ │ │ департамент │ │ │подлежащих размещению в сети│ │ │ Росреестр │ │ │"Интернет" на официальном сайте│ │ │ │ │ │органа, осуществляющего│ │ │ │ │ │регистрацию прав и кадастровый│ │ │ │ │ │учет. │ │ │ │ ├────┼─────────────────────────────────┼──────────────────┼───────────┼─────────────────┤ │2.11│ Введение возможности│Поправки к проекту│ ноябрь │ Департамент │ │ │использования электронных│ Федерального │ 2009 г. │ недвижимости │ │ │платежных систем для оплаты│ закона │ │ Правовой │ │ │государственной пошлины за│ N 93929-5 │ │ департамент │ │ │регистрацию прав, платежей за│ │ │ Росреестр │ │ │предоставление сведений ГКН и│ │ │ │ │ │ЕГРП. │ │ │ │ ├────┼─────────────────────────────────┼──────────────────┼───────────┼─────────────────┤ │2.12│ Установление порядка взимания│ Приказ │ март │ Департамент │ │ │платы за предоставление сведений│Минэкономразвития │ 2010 г. │ недвижимости │ │ │ЕГРП и ГКН, в том числе при│ России │ │ Правовой │ │ │представлении соответствующего│ │ │ департамент │ │ │запроса в электронной форме или│ │ │ Росреестр │ │ │посредством почтового│ │ │ │ │ │отправления. │ │ │ │ ├────┼─────────────────────────────────┼──────────────────┼───────────┼─────────────────┤ │2.13│ Определение состава сведений│ Приказ │ декабрь │ Департамент │ │ │кадастровых карт, предоставляемых│Минэкономразвития │ 2009 г. │ недвижимости │ │ │на безвозмездной основе органам│ России │ │ Правовой │ │ │исполнительной власти субъектов│ │ │ департамент │ │ │Российской Федерации, органам│ │ │ Росреестр │ │ │местного самоуправления в│ │ │ │ │ │электронной форме. │ │ │ │ ├────┼─────────────────────────────────┼──────────────────┼───────────┼─────────────────┤ │2.14│ Установление особенностей│ Проект │ март │ Департамент │ │ │информационного взаимодействия│ постановления │ 2010 г. │ недвижимости │ │ │органа, осуществляющего│ Правительства │ │ Правовой │ │ │регистрацию прав и кадастровый│ Российской │ │ департамент │ │ │учет, и органов государственной│ Федерации │ │ │ │ │власти и местного самоуправления│ │ │ │ │ │в электронном виде. │ │ │ │ ├────┼─────────────────────────────────┼──────────────────┼───────────┼─────────────────┤ │2.15│ Установление требований к│ Приказ │ март │ Департамент │ │ │форматам документов,│Минэкономразвития │ 2010 г. │ недвижимости │ │ │представляемых в электронном виде│ России │ │ Правовой │ │ │в процессе информационного│ │ │ департамент │ │ │взаимодействия при ведении ГКН │ │ │ Росреестр │ ├────┴─────────────────────────────────┴──────────────────┴───────────┴─────────────────┤ │ 3. Осуществление в рамках единой федеральной системы государственного │ │ кадастрового учета зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного │ │ строительства, перенос в ГКН сведений о ранее учтенных объектах недвижимости │ ├────┬─────────────────────────────────┬──────────────────┬───────────┬─────────────────┤ │3.1 │ В целях обеспечения начала│Поправки к проекту│ ноябрь │ Департамент │ │ │осуществления в рамках единой│ Федерального │ 2010 г. │ корпоративного │ │ │федеральной системы│ закона │ │ управления │ │ │государственного кадастрового│ N 445126-4 │ │ Департамент │ │ │учета зданий, помещений,│ │ │ недвижимости │ │ │сооружений, объектов│ │ │ Правовой │ │ │незавершенного строительства│ │ │ департамент │ │ │(далее - ОКС) внесение в│ │ │ Росреестр │ │ │законодательство об оценочной│ │ │ │ │ │деятельности изменений,│ │ │ │ │ │устанавливающих порядок│ │ │ │ │ │определения кадастровой стоимости│ │ │ │ │ │ОКС. │ │ │ │ ├────┼─────────────────────────────────┼──────────────────┼───────────┼─────────────────┤ │3.2 │ В целях обеспечения начала│Поправки к проекту│ март │ Департамент │ │ │осуществления в рамках единой│ Федерального │ 2010 г. │ недвижимости │ │ │федеральной системы│ закона N 51763-4 │ │ Департамент │ │ │государственного кадастрового│либо новый проект │ │ инвестиционной │ │ │учета зданий, помещений,│ федерального │ │ политики и │ │ │сооружений, объектов│ закона │ │развития частно- │ │ │незавершенного строительства│ │ │государственного │ │ │(далее - ОКС) внесение в│ │ │ партнерства │ │ │налоговое законодательство│ │ │ Департамент │ │ │изменений, предусматривающих│ │ │ корпоративного │ │ │замену инвентаризационной│ │ │ управления │ │ │стоимости на кадастровую и│ │ │ Правовой │ │ │соответственно устанавливающих│ │ │ департамент │ │ │порядок определения│ │ │ Росреестр │ │ │налогооблагаемой базы в отношении│ │ │ │ │ │ОКС граждан и юридических лиц с│ │ │ │ │ │учетом кадастровой стоимости. │ │ │ │ ├────┼─────────────────────────────────┼──────────────────┼───────────┼─────────────────┤ │3.3 │ Перенос сроков завершения│Поправки к проекту│ ноябрь │ Департамент │ │ │перехода к осуществлению│ Федерального │ 2009 г. │ недвижимости │ │ │государственного кадастрового│ закона │ │ Правовой │ │ │учета ОКС до 1 января 2013 г. │ N 93929-5 │ │ департамент │ │ │ │ │ │ Росреестр │ ├────┼─────────────────────────────────┼──────────────────┼───────────┼─────────────────┤ │3.4 │ Утверждение формы и состава│ Приказ │ 2011 г. │ Департамент │ │ │сведений декларации об ОКС │Минэкономразвития │ │ недвижимости │ │ │ │ России │ │ Правовой │ │ │ │ │ │ департамент │ │ │ │ │ │ Росреестр │ ├────┼─────────────────────────────────┼──────────────────┼───────────┼─────────────────┤ │3.5 │ Определение порядка присвоения│ Приказ │ 2011 г. │ Департамент │ │ │ОКС кадастровых номеров │Минэкономразвития │ │ недвижимости │ │ │ │ России │ │ Правовой │ │ │ │ │ │ департамент │ │ │ │ │ │ Росреестр │ ├────┼─────────────────────────────────┼──────────────────┼───────────┼─────────────────┤ │3.6 │ Утверждение формы и требований│ Приказ │ 2011 г. │ Департамент │ │ │к подготовке технического плана,│Минэкономразвития │ │ недвижимости │ │ │требований к подготовке плана│ России │ │ Правовой │ │ │этажа, части этажа здания или│ │ │ департамент │ │ │сооружения, плана здания или│ │ │ Росреестр │ │ │сооружения, плана части здания│ │ │ │ │ │или сооружения │ │ │ │ ├────┼─────────────────────────────────┼──────────────────┼───────────┼─────────────────┤ │3.7 │ Утверждение форм и требований к│ Приказ │ 2011 г. │ Департамент │ │ │подготовке акта обследования ОКС │Минэкономразвития │ │ недвижимости │ │ │ │ России │ │ Правовой │ │ │ │ │ │ департамент │ │ │ │ │ │ Росреестр │ ├────┼─────────────────────────────────┼──────────────────┼───────────┼─────────────────┤ │3.8 │ Установление требований к│ Приказ │ 2011 г. │ Департамент │ │ │точности и способам определения│Минэкономразвития │ │ недвижимости │ │ │координат характерных точек│ России │ │ Правовой │ │ │контура здания, сооружения,│ │ │ департамент │ │ │объекта незавершенного│ │ │ Росреестр │ │ │строительства на земельном│ │ │ │ │ │участке. │ │ │ │ ├────┼─────────────────────────────────┼──────────────────┼───────────┼─────────────────┤ │3.9 │ Установление требований к│ Приказ │ 2011 г. │ Департамент │ │ │определению площади здания или│Минэкономразвития │ │ недвижимости │ │ │помещения. │ России │ │ Правовой │ │ │ │ │ │ департамент │ │ │ │ │ │ Росреестр │ ├────┼─────────────────────────────────┼──────────────────┼───────────┼─────────────────┤ │3.10│ Установление особенностей│ Приказ │ 2011 г. │ Департамент │ │ │осуществления кадастрового учета│Минэкономразвития │ │ недвижимости │ │ │отдельных типов сооружений│ России │ │ Правовой │ │ │(линейных и т.п.), а также│ │ │ департамент │ │ │земельных участков, на которых│ │ │ Росреестр │ │ │расположены такие сооружения,│ │ │ │ │ │учета частей таких земельных│ │ │ │ │ │участков │ │ │ │ ├────┼─────────────────────────────────┼──────────────────┼───────────┼─────────────────┤ │3.11│ Определение порядка определения│ Приказ │ 2011 г. │ Департамент │ │ │места осуществления кадастрового│Минэкономразвития │ │ недвижимости │ │ │учета объектов недвижимости,│ России │ │ Правовой │ │ │расположенных в границах двух и│ │ │ департамент │ │ │более кадастровых округов │ │ │ Росреестр │ ├────┼─────────────────────────────────┼──────────────────┼───────────┼─────────────────┤ │3.12│ Определение порядка уточнения│ Приказ │ 2011 г. │ Департамент │ │ │органом кадастрового учета│Минэкономразвития │ │ недвижимости │ │ │местоположения границы ранее│ России │ │ Правовой │ │ │учтенного земельного участка и│ │ │ департамент │ │ │местоположения здания, сооружения│ │ │ Росреестр │ │ │или объекта незавершенного│ │ │ │ │ │строительства на земельном│ │ │ │ │ │участке │ │ │ │ ├────┼─────────────────────────────────┼──────────────────┼───────────┼─────────────────┤ │3.13│ Утверждение сроков и порядка│ Приказ │ 2011 г. │ Департамент │ │ │включения сведений и документов о│Минэкономразвития │ │ недвижимости │ │ │ранее учтенных ОКС в│ России │ │ Правовой │ │ │соответствующие разделы ГКН │ │ │ департамент │ │ │ │ │ │ Росреестр │ ├────┼─────────────────────────────────┼──────────────────┼───────────┼─────────────────┤ │3.14│ Определение порядка направления│ Приказ │ 2011 г. │ Департамент │ │ │запроса органом кадастрового│Минэкономразвития │ │ недвижимости │ │ │учета в органы государственной│ России │ │ Правовой │ │ │власти и органы местного│ │ │ департамент │ │ │самоуправления о ранее учтенных│ │ │ Росреестр │ │ │ОКС │ │ │ │ ├────┼─────────────────────────────────┼──────────────────┼───────────┼─────────────────┤ │3.15│ Утверждение порядка хранения и│ Приказ │ 2011 г. │ Департамент │ │ │использования технических│Минэкономразвития │ │ недвижимости │ │ │паспортов, оценочной и иной│ России │ │ Правовой │ │ │хранящейся в органах и│ │ │ департамент │ │ │организациях по государственному│ │ │ Росреестр │ │ │техническому учету и (или)│ │ │ │ │ │технической инвентаризации│ │ │ │ │ │учетно-технической документации│ │ │ │ │ │об объектах государственного│ │ │ │ │ │технического учета и технической│ │ │ │ │ │инвентаризации (регистрационных│ │ │ │ │ │книг, реестров, копий│ │ │ │ │ │правоустанавливающих документов) │ │ │ │ ├────┴─────────────────────────────────┴──────────────────┴───────────┴─────────────────┤ │ 4. Обеспечение выполнения отдельных функций по государственной регистрации │ │ прав и государственному кадастровому учету федеральными учреждениями │ ├────┬─────────────────────────────────┬──────────────────┬───────────┬─────────────────┤ │4.1 │ Внесение изменений в Закон о│Поправки к проекту│ ноябрь │ Департамент │ │ │кадастре в части введения платы│ Федерального │ 2009 г. │ недвижимости │ │ │за предоставление сведений из ГКН│ закона │ │ Правовой │ │ │ │ N 93929-5 │ │ департамент │ │ │ │ │ │ Росреестр │ ├────┼─────────────────────────────────┼──────────────────┼───────────┼─────────────────┤ │4.2 │ Внесение в бюджетное│ Проект │ сентябрь │ Департамент │ │ │законодательство изменений,│ федерального │ 2010 г. │ недвижимости │ │ │предусматривающих возможность│ закона │ │ Правовой │ │ │поступления платы за│ │ │ департамент │ │ │предоставление сведений из ЕГРП и│ │ │ Росреестр │ │ │ГКН, в доход соответствующего│ │ │ │ │ │федерального учреждения │ │ │ │ ├────┼─────────────────────────────────┼──────────────────┼───────────┼─────────────────┤ │4.3 │ Внесение изменений в Закон о│ Проект │ сентябрь │ Департамент │ │ │регистрации и Закон о кадастре в│ федерального │ 2010 г. │ недвижимости │ │ │части полномочий государственных│ закона │ │ Правовой │ │ │органов по контролю за│ │ │ департамент │ │ │реализацией федеральными│ │ │ Росреестр │ │ │учреждениями отдельных полномочий│ │ │ │ │ │в сфере регистрации прав и│ │ │ │ │ │кадастрового учета │ │ │ │ └────┴─────────────────────────────────┴──────────────────┴───────────┴─────────────────┘
Приложение N 3
к Приказу Минэкономразвития России
от 18 декабря 2009 г. N 534
ПЛАН
РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПО СОЗДАНИЮ
ЕДИНОЙ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
РЕГИСТРАЦИИ ПРАВ НА НЕДВИЖИМОСТЬ И ГОСУДАРСТВЕННОГО
КАДАСТРОВОГО УЧЕТА НЕДВИЖИМОСТИ
┌─────┬───────────────────────────────────┬──────────┬────────────────────┐ │ N │ Наименование мероприятия │ Сроки │ Ответственные │ │ п/п │ │реализации│ исполнители │ ├─────┴───────────────────────────────────┴──────────┴────────────────────┤ │ 1. Создание единого территориального органа Росреестра │ │ в субъектах Российской Федерации │ ├─────┬───────────────────────────────────┬──────────┬────────────────────┤ │ 1.1 │ Разработка и утверждение│ 2009 г. │ Департамент │ │ │Типового положения о│ │ недвижимости │ │ │территориальных органах Росреестра │ │ Росреестр │ ├─────┼───────────────────────────────────┼──────────┼────────────────────┤ │ 1.2 │ Разработка технической и│ 2009 г. │ Росреестр │ │ │технологической структуры│ │ │ │ │ведомства, ориентированной на│ │ │ │ │новую организационную структуру и│ │ │ │ │модель оказания услуг │ │ │ ├─────┼───────────────────────────────────┼──────────┼────────────────────┤ │ 1.3 │ Создание территориальных органов│ 2010 г. │ Росреестр │ │ │единой федеральной системы в│ │ │ │ │субъектах Российской Федерации вне│ │ │ │ │зависимости от количества│ │ │ │ │регистрационных и кадастровых│ │ │ │ │округов │ │ │ ├─────┴───────────────────────────────────┴──────────┴────────────────────┤ │ 2. Оптимизация размещения территориальных органов Росреестра │ │ и подведомственных Росреестру специализированных │ │ государственных учреждений │ ├─────┬───────────────────────────────────┬──────────┬────────────────────┤ │ 2.1 │ Инвентаризация зданий и│ 2010 г. │ Росреестр │ │ │помещений, в которых размещаются│ │ │ │ │территориальные органы Росреестра│ │ │ │ │и подведомственные федеральные│ │ │ │ │государственные учреждения │ │ │ ├─────┼───────────────────────────────────┼──────────┼────────────────────┤ │ 2.2 │ Определение критериев│I квартал │ Росреестр │ │ │территориального выбора места│ 2010 г. │ │ │ │расположения и подбора│ │ │ │ │оптимального формата пунктов│ │ │ │ │приема документов, исходя из│ │ │ │ │интенсивности потока заявителей,│ │ │ │ │плотности расположения объектов│ │ │ │ │недвижимости │ │ │ ├─────┼───────────────────────────────────┼──────────┼────────────────────┤ │ 2.3 │ Утверждение штатного расписания│ 2010 г. │ Росреестр │ │ │территориальных органов Росреестра│ │ │ │ │и подведомственных федеральных│ │ │ │ │государственных учреждений │ │ │ ├─────┼───────────────────────────────────┼──────────┼────────────────────┤ │ 2.4 │ Перераспределение фактической│ 2010 г. │ Росреестр │ │ │штатной численности с учетом│ │ │ │ │объема оказываемых государственных│ │ │ │ │услуг по осуществлению│ │ │ │ │государственного кадастрового│ │ │ │ │учета и государственной│ │ │ │ │регистрации прав на недвижимость │ │ │ ├─────┼───────────────────────────────────┼──────────┼────────────────────┤ │ 2.5 │ Размещение территориальных│ 2010 г. │ Росреестр │ │ │органов Росреестра и│ │ │ │ │подведомственных федеральных│ │ │ │ │государственных учреждений с│ │ │ │ │учетом перераспределения│ │ │ │ │фактической штатной численности │ │ │ ├─────┴───────────────────────────────────┴──────────┴────────────────────┤ │ 3. Организация деятельности подведомственных Росреестру │ │ специализированных федеральных учреждений в сфере государственной │ │ регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового │ │ учета в субъектах Российской Федерации │ ├─────┬───────────────────────────────────┬──────────┬────────────────────┤ │ 3.1 │ Проведение инвентаризации│ 2010 г. │ Росреестр │ │ │имущества федеральных учреждений │ │ │ ├─────┼───────────────────────────────────┼──────────┼────────────────────┤ │ 3.2 │ Определение перечней│ 2010 г. │ Росреестр │ │ │закрепляемого недвижимого│ │ │ │ │имущества и особо ценного│ │ │ │ │имущества за федеральными│ │ │ │ │учреждениями │ │ │ ├─────┼───────────────────────────────────┼──────────┼────────────────────┤ │ 3.3 │ Разработка и утверждение типовых│ 2010 г. │ Росреестр │ │ │структур территориальных органов│ │ │ │ │Росреестра и подведомственных│ │ │ │ │федеральных учреждений │ │ │ ├─────┼───────────────────────────────────┼──────────┼────────────────────┤ │ 3.4 │ Организация работы по передаче│ 2010 г. │ Росреестр │ │ │федеральным учреждениям отдельных│ │ │ │ │полномочий органов, осуществляющих│ │ │ │ │государственную регистрацию прав,│ │ │ │ │и органов, осуществляющих│ │ │ │ │государственный кадастровый учет │ │ │ ├─────┼───────────────────────────────────┼──────────┼────────────────────┤ │ 3.5 │ Внесение изменений в│ 2010 г. │ Росреестр │ │ │учредительные документы│ │ │ │ │федеральных государственных│ │ │ │ │учреждений в связи с наделением их│ │ │ │ │отдельными полномочиями органов,│ │ │ │ │осуществляющих государственную│ │ │ │ │регистрацию прав, и органов,│ │ │ │ │осуществляющих государственный│ │ │ │ │кадастровый учет │ │ │ ├─────┴───────────────────────────────────┴──────────┴────────────────────┤ │ 4. Совершенствование способов организации работы с заявителями │ ├─────┬───────────────────────────────────┬──────────┬────────────────────┤ │ 4.1 │ Разработка и внедрение средств│ 2010 г. │ Росреестр │ │ │поддержки процедуры│ │ Департамент │ │ │предварительной подготовки данных│ │ недвижимости │ │ │в электронном виде на стороне│ │ │ │ │заявителя при подаче документов│ │ │ │ │для осуществления государственной│ │ │ │ │регистрации прав, а также│ │ │ │ │кадастрового учета в связи с│ │ │ │ │изменением характеристик объекта│ │ │ │ │недвижимости или прекращением его│ │ │ │ │существования │ │ │ ├─────┴───────────────────────────────────┴──────────┴────────────────────┤ │ 5. Внедрение новых форм и способов предоставления услуг, │ │ в том числе в электронной форме, в сфере государственной регистрации │ │ прав на недвижимость и государственного кадастрового учета │ ├─────┬───────────────────────────────────┬──────────┬────────────────────┤ │ 5.1 │ Реализация возможностей по│ 2010 г. │ Росреестр │ │ │предоставлению отдельных видов│ │ Департамент │ │ │государственных услуг в сфере│ │ недвижимости │ │ │государственной регистрации прав│ │ │ │ │на недвижимость и государственного│ │ │ │ │кадастрового учета в электронном│ │ │ │ │виде │ │ │ ├─────┼───────────────────────────────────┼──────────┼────────────────────┤ │ 5.2 │ Определение (расчет) размеров│ 2010 г. │ Департамент │ │ │платы за предоставление│ │ недвижимости │ │ │государственных услуг для│ │ Департамент │ │ │пользователей данных услуг │ │ государственного │ │ │ │ │ регулирования в │ │ │ │ │ экономике и │ │ │ │ │ развития │ │ │ │ │ конкуренции │ ├─────┼───────────────────────────────────┼──────────┼────────────────────┤ │ 5.3 │ Разработка и внедрение интернет-│ 2010 г. │ Росреестр │ │ │портала государственных услуг в│ │ │ │ │сфере государственной регистрации│ │ │ │ │прав на недвижимость,│ │ │ │ │государственного кадастрового│ │ │ │ │учета │ │ │ ├─────┼───────────────────────────────────┼──────────┼────────────────────┤ │ 5.4 │ Внедрение средств "электронной│ 2010 г. │ Росреестр │ │ │очереди" и предварительной записи│ │ │ │ │на прием с использованием│ │ │ │ │телекоммуникационных каналов│ │ │ │ │связи, в том числе сети "Интернет" │ │ │ ├─────┼───────────────────────────────────┼──────────┼────────────────────┤ │ 5.5 │ Создание технологической│ 2010 г. │ Росреестр │ │ │возможности для реализации│ │ │ │ │принципа экстерриториального│ │ │ │ │обслуживания без привязки места│ │ │ │ │приема заявлений к местоположению│ │ │ │ │объекта недвижимости │ │ │ ├─────┼───────────────────────────────────┼──────────┼────────────────────┤ │ 5.6 │ Расширение перечня оказываемых│ 2012 г. │ Росреестр │ │ │государственных и информационных│ │ │ │ │услуг в сфере государственной│ │ │ │ │регистрации прав на недвижимость,│ │ │ │ │государственного кадастрового│ │ │ │ │учета в электронной форме;│ │ │ │ │реализация новых услуг на│ │ │ │ │интернет-портале Росреестра │ │ │ ├─────┼───────────────────────────────────┼──────────┼────────────────────┤ │5.6.1│ Внедрение средств поддержки│ 2010 г. │ Росреестр │ │ │процедуры постановки на│ │ │ │ │государственный кадастровый учет│ │ │ │ │объектов недвижимости посредством│ │ │ │ │представления необходимых│ │ │ │ │документов в форме электронных│ │ │ │ │документов с использованием сетей│ │ │ │ │связи общего пользования │ │ │ ├─────┼───────────────────────────────────┼──────────┼────────────────────┤ │5.6.2│ Разработка и внедрение средств│ 2010 г. │ Росреестр │ │ │поддержки процедуры получения│ │ │ │ │запросов и предоставления сведений│ │ │ │ │из Единого государственного│ │ │ │ │реестра прав на недвижимое│ │ │ │ │имущество и сделок с ним (далее -│ │ │ │ │ЕГРП) (в случае внесения│ │ │ │ │соответствующих изменений в│ │ │ │ │законодательство) и│ │ │ │ │государственного кадастра│ │ │ │ │недвижимости (далее - ГКН) в│ │ │ │ │электронной форме с использованием│ │ │ │ │сетей связи общего пользования │ │ │ ├─────┼───────────────────────────────────┼──────────┼────────────────────┤ │5.6.3│ Разработка и внедрение│ 2010 г. │ Росреестр │ │ │информационно-телекоммуникационных │ │ │ │ │и программных решений,│ │ │ │ │обеспечивающих реализацию│ │ │ │ │информационного взаимодействия в│ │ │ │ │электронной форме при│ │ │ │ │предоставлении органами│ │ │ │ │государственной власти и органами│ │ │ │ │местного самоуправления сведений│ │ │ │ │для внесения в ГКН (о границах│ │ │ │ │муниципальных образований,│ │ │ │ │населенных пунктов, изменении│ │ │ │ │адресной информации, о│ │ │ │ │территориальных зонах, зонах с│ │ │ │ │особыми условиями использования│ │ │ │ │территорий и т.п.), а также при│ │ │ │ │предоставлении органам│ │ │ │ │государственной власти субъектов│ │ │ │ │Российской Федерации, органам│ │ │ │ │местного самоуправления│ │ │ │ │кадастровых сведений в виде│ │ │ │ │кадастровых карт соответственно│ │ │ │ │территорий субъектов Российской│ │ │ │ │Федерации и территорий│ │ │ │ │муниципальных образований │ │ │ ├─────┼───────────────────────────────────┼──────────┼────────────────────┤ │5.6.4│ Разработка и внедрение│ 2011 г. │ Росреестр │ │ │информационно-телекоммуникационных │ │ │ │ │решений, обеспечивающих обмен│ │ │ │ │данными между информационными│ │ │ │ │системами ЕГРП, ГКН и рядом иных│ │ │ │ │федеральных государственных│ │ │ │ │информационных систем, в том числе│ │ │ │ │реестра федерального имущества │ │ │ ├─────┼───────────────────────────────────┼──────────┼────────────────────┤ │5.6.5│ Разработка и внедрение средств│ 2012 г. │ Росреестр │ │ │информационно-технологической │ │ │ │ │поддержки деятельности│ │ │ │ │профессиональных участников рынка│ │ │ │ │недвижимости, финансовых│ │ │ │ │институтов (банки, страховые│ │ │ │ │компании и т.п.), крупных│ │ │ │ │застройщиков, участников отраслей,│ │ │ │ │вовлеченных в реализацию крупных│ │ │ │ │инфраструктурных проектов (Фонд│ │ │ │ │жилищного строительства и т.п.) │ │ │ ├─────┴───────────────────────────────────┴──────────┴────────────────────┤ │ 6. Создание единой федеральной информационной системы в сфере │ │ государственной регистрации прав на недвижимость │ │ и государственного кадастрового учета │ ├─────┬───────────────────────────────────┬──────────┬────────────────────┤ │ 6.1 │ Разработка и утверждение│I квартал │ Росреестр │ │ │детальной концепции создания│ 2010 г. │ Департамент │ │ │Единой федеральной информационной│ │ недвижимости │ │ │системы в сфере государственной│ │ Департамент │ │ │регистрации прав, кадастрового│ │ государственного │ │ │учета недвижимости (далее - ЕФИСН) │ │ регулирования │ │ │ │ │ в экономике │ │ │ │ │ и развития │ │ │ │ │ конкуренции │ ├─────┼───────────────────────────────────┼──────────┼────────────────────┤ │ 6.2 │ Организация системы управления│IV квартал│ Росреестр │ │ │проектом создания ЕФИСН │ 2009 г. │ │ ├─────┼───────────────────────────────────┼──────────┼────────────────────┤ │ 6.3 │ Разработка и внедрение│IV квартал│ Росреестр │ │ │технологий по сопровождению│ 2009 г. │ │ │ │существующих информационных систем│ │ │ │ │с учетом их функциональной│ │ │ │ │интеграции, на базе единого центра│ │ │ │ │обработки заявок пользователей│ │ │ │ │информационных систем │ │ │ ├─────┼───────────────────────────────────┼──────────┼────────────────────┤ │ 6.4 │ Разработка базовых технических│IV квартал│ Росреестр │ │ │решений по интеграции существующих│ 2009 г. │ │ │ │АИС в ЕФИСН, в том числе с│ │ │ │ │реализацией функциональности│ │ │ │ │"одного окна" │ │ │ ├─────┼───────────────────────────────────┼──────────┼────────────────────┤ │ 6.5 │ Проведение подготовительных│ 2010 г. │ Росреестр │ │ │мероприятий по развертыванию работ│ │ │ │ │по созданию ЕФИСН (включая│ │ │ │ │технико-экономические обоснования│ │ │ │ │разработки и внедрения ЕФИСН,│ │ │ │ │требования к программно-│ │ │ │ │технической инфраструктуре ЕФИСН,│ │ │ │ │требования к структуре│ │ │ │ │территориального размещения│ │ │ │ │учетно-регистрационных органов,│ │ │ │ │Техническое задание на ЕФИСН,│ │ │ │ │комплексный план мероприятий по│ │ │ │ │реализации проекта создания ЕФИСН) │ │ │ ├─────┼───────────────────────────────────┼──────────┼────────────────────┤ │ 6.6 │ Разработка финансово-│ 2010 г. │ Росреестр │ │ │экономического обоснования на│ │ Департамент │ │ │создание и развитие ЕФИСН,│ │ недвижимости │ │ │проведение его экспертизы в рамках│ │ Департамент │ │ │Совета главных конструкторов│ │ государственного │ │ │ведомственных программ внедрения│ │ регулирования в │ │ │информационно-коммуникационных │ │ экономике и │ │ │технологий федеральных органов│ │ развития │ │ │исполнительной власти и Совета по│ │ конкуренции │ │ │региональной информатизации при│ │ │ │ │Правительственной комиссии по│ │ │ │ │федеральной связи и информационным│ │ │ │ │технологиям │ │ │ ├─────┼───────────────────────────────────┼──────────┼────────────────────┤ │ 6.7 │ Разработка и нормативное│ 2010 г. │ Росреестр │ │ │утверждение механизма (технологии)│ │ │ │ │и регламентов обеспечения качества│ │ │ │ │(целостности) информации об│ │ │ │ │объектах недвижимости и прав на│ │ │ │ │них │ │ │ ├─────┼───────────────────────────────────┼──────────┼────────────────────┤ │ 6.8 │ Разработка и согласование│ 2011 г. │ Росреестр │ │ │технологии создания единой│ │ │ │ │цифровой пространственной основы │ │ │ ├─────┼───────────────────────────────────┼──────────┼────────────────────┤ │ 6.9 │ Разработка ЕФИСН 1-й очереди на│ 2011 г. │ Росреестр │ │ │основе базовых технических решений│ │ │ │ │и проведение опытной эксплуатации│ │ │ │ │в пилотных регионах │ │ │ ├─────┼───────────────────────────────────┼──────────┼────────────────────┤ │6.10 │ Опытная эксплуатация в пилотных│ 2012 г. │ Росреестр │ │ │регионах технологии обеспечения│ │ │ │ │функционирования ЕФИСН 1-й очереди │ │ │ ├─────┼───────────────────────────────────┼──────────┼────────────────────┤ │6.11 │ Разработка и ввод в действие│ 2011 г. │ Росреестр │ │ │технологии ведения электронных│ │ │ │ │архивов │ │ │ ├─────┼───────────────────────────────────┼──────────┼────────────────────┤ │6.12 │ Модернизация ЕФИСН по│ 2012 г. │ Росреестр │ │ │результатам пилотных внедрений │ │ │ ├─────┼───────────────────────────────────┼──────────┼────────────────────┤ │6.13 │ Внедрение ЕФИСН на всей│ 2013 г. │ Росреестр │ │ │территории РФ │ │ │ ├─────┴───────────────────────────────────┴──────────┴────────────────────┤ │ 7. Повышение качества информации в ресурсах ГКН, ЕГРП, │ │ в том числе в электронной форме │ ├─────┬───────────────────────────────────┬──────────┬────────────────────┤ │ 7.1 │ Осуществление работ в целях│ 2011 г. │ Росреестр │ │ │обеспечения целостности данных об│ │ │ │ │объектах недвижимости в масштабах│ │ │ │ │40% территории Российской│ │ │ │ │Федерации │ │ │ ├─────┼───────────────────────────────────┼──────────┼────────────────────┤ │ 7.2 │ Осуществление работ в целях│ 2013 г. │ Росреестр │ │ │обеспечения целостности данных об│ │ │ │ │объектах недвижимости в масштабах│ │ │ │ │30% территории Российской│ │ │ │ │Федерации │ │ │ ├─────┴───────────────────────────────────┴──────────┴────────────────────┤ │ 8. Создание единого документального архива │ ├─────┬───────────────────────────────────┬──────────┬────────────────────┤ │ 8.1 │ Разработка регламента ведения│ 2010 г. │ Росреестр │ │ │архивов кадастровых дел,│ │ │ │ │правоустанавливающих документов │ │ │ ├─────┼───────────────────────────────────┼──────────┼────────────────────┤ │ 8.2 │ Инвентаризация архивов│IV квартал│ Росреестр │ │ │кадастровых дел,│ 2010 г. │ │ │ │правоустанавливающих документов │ │ │ ├─────┼───────────────────────────────────┼──────────┼────────────────────┤ │ 8.3 │ Определение параметров хранения│IV квартал│ Росреестр │ │ │единого архива кадастровых дел,│ 2010 г. │ │ │ │правоустанавливающих документов │ │ │ ├─────┴───────────────────────────────────┴──────────┴────────────────────┤ │ 9. Создание подведомственного Росреестру специализированного │ │ федерального учреждения по координации профессиональной подготовки │ │ специалистов для единой федеральной системы в сфере государственной │ │ регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета │ ├─────┬───────────────────────────────────┬──────────┬────────────────────┤ │ 9.1 │ Разработка Концепции создания│ 2010 г. │ Росреестр │ │ │ведомственной системы│ │ │ │ │дополнительного профессионального│ │ │ │ │образования │ │ │ ├─────┼───────────────────────────────────┼──────────┼────────────────────┤ │ 9.2 │ Создание подведомственного│ 2010 - │ Росреестр │ │ │Росреестру образовательного│ 2011 гг. │ │ │ │научно-методического центра в│ │ │ │ │форме федерального учреждения│ │ │ │ │(далее - Образовательный центр) │ │ │ ├─────┼───────────────────────────────────┼──────────┼────────────────────┤ │9.2.1│ Проработка вопроса создания│ 2009 г. │ Росреестр │ │ │Образовательного центра,│ │ Росимущество │ │ │ресурсного обеспечения его│ │ │ │ │деятельности │ │ │ ├─────┼───────────────────────────────────┼──────────┼────────────────────┤ │9.2.2│ Подготовка пакета документации о│ 2010 г. │ Росреестр │ │ │создании Образовательного центра в│ │ Росимущество │ │ │соответствии с методическими│ │ │ │ │рекомендациями Минэкономразвития│ │ │ │ │России │ │ │ ├─────┼───────────────────────────────────┼──────────┼────────────────────┤ │9.2.3│ Подготовка проекта решения│ 2010 г. │ Департамент │ │ │Правительства Российской Федерации│ │ недвижимости │ │ │о создании образовательного центра│ │ Росреестр │ │ │и внесение его на рассмотрение в│ │ Росимущество │ │ │установленном порядке │ │ │ ├─────┼───────────────────────────────────┼──────────┼────────────────────┤ │9.2.4│ Утверждение устава,│ 2011 г. │ Росреестр │ │ │государственная регистрация│ │ │ │ │Образовательного центра │ │ │ ├─────┼───────────────────────────────────┼──────────┼────────────────────┤ │9.2.5│ Проведение процедур, связанных с│ 2011 г. │ Росреестр │ │ │образовательной деятельностью│ │ Образовательный │ │ │Образовательного центра│ │ центр │ │ │(лицензирование) │ │ │ ├─────┼───────────────────────────────────┼──────────┼────────────────────┤ │ 9.3 │ Разработка и внедрение│ 2011 г. │ Росреестр │ │ │ориентированных на качество│ │ Образовательный │ │ │государственных услуг и│ │ центр │ │ │особенностей правоприменительной│ │ │ │ │практики программ подготовки и│ │ │ │ │повышения квалификации сотрудников │ │ │ ├─────┼───────────────────────────────────┼──────────┼────────────────────┤ │ 9.4 │ Создание информационно-│ 2011 г. │ Росреестр │ │ │образовательного портала│ │ Образовательный │ │ │Росреестра │ │ центр │ ├─────┼───────────────────────────────────┼──────────┼────────────────────┤ │ 9.5 │ Создание ведомственной системы│ 2012 г. │ Росреестр │ │ │дистанционного обучения │ │ Образовательный │ │ │ │ │ центр │ └─────┴───────────────────────────────────┴──────────┴────────────────────┘
