Приказ Минэкономразвития России от 24.08.2022 N 452 "Об утверждении методики определения проектируемых квот выбросов парниковых газов в рамках проведения эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов в отдельных субъектах Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 31.08.2022 N 69858)

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ
от 24 августа 2022 г. N 452

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПРОЕКТИРУЕМЫХ КВОТ ВЫБРОСОВ ПАРНИКОВЫХ ГАЗОВ
В РАМКАХ ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРИМЕНТА ПО ОГРАНИЧЕНИЮ ВЫБРОСОВ
ПАРНИКОВЫХ ГАЗОВ В ОТДЕЛЬНЫХ СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 6 марта 2022 г. N 34-ФЗ "О проведении эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов в отдельных субъектах Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, N 10, ст. 1391) <1> приказываю:

--------------------------------

<1> Пункт 12 части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2022 г. N 34-ФЗ "О проведении эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов в отдельных субъектах Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, N 10, ст. 1391), постановление Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2022 г. N 708 "Об определении координатора эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов на территории отдельных субъектов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, N 17, ст. 2915).

1. Утвердить прилагаемую методику определения проектируемых квот выбросов парниковых газов в рамках проведения эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов в отдельных субъектах Российской Федерации.

2. Настоящий приказ вступает в силу с 1 сентября 2022 года и действует до 31 декабря 2028 года.

Министр
М.Г.РЕШЕТНИКОВ

1. Определение проектируемых квот выбросов парниковых газов <1> (далее - квота) для региональных регулируемых организаций <2>, хозяйственная и иная деятельность которых осуществляется на территории Сахалинской области <3>, осуществляется в соответствии с настоящей методикой.

--------------------------------

<1> Пункт 1 части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2022 г. N 34-ФЗ "О проведении эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов в отдельных субъектах Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, N 10, ст. 1391; далее соответственно - Федеральный закон, эксперимент).

<2> Пункт 2 части 1 статьи 2 Федерального закона.

<3> Пункт 1 части 2 статьи 1 Федерального закона.

Определение проектируемых квот для региональных регулируемых организаций, хозяйственная и иная деятельность которых осуществляется на территории иных субъектов Российской Федерации, включенных в эксперимент <4>, осуществляется путем внесения изменений в настоящую методику.

--------------------------------

<4> Пункт 2 части 2 статьи 1 Федерального закона.

2. Квоты для региональных регулируемых организаций устанавливаются на каждый год проведения эксперимента, начиная с календарного года, следующего за первым календарным годом представления обязательной отчетности региональных регулируемых организаций (далее - углеродная отчетность). Уполномоченный орган <5> устанавливает квоты для региональных регулируемых организаций до 1 октября первого календарного года представления углеродной отчетности <6>.

--------------------------------

<5> Пункт 13 части 1 статьи 2 Федерального закона.

<6> Часть 7 статьи 8 Федерального закона.

3. Для определения проектируемых квот используются верифицированные сведения о выбросах парниковых газов региональной регулируемой организации за календарный год, в котором соответствующее юридическое лицо или индивидуальный предприниматель были отнесены к региональным регулируемым организациям в соответствии со статьей 5 Федерального закона <7> (далее - базовый год), а также учитываются <8>:

--------------------------------

<7> Часть 5 статьи 8 Федерального закона.

<8> Часть 6 статьи 8 Федерального закона.

а) баланс выбросов парниковых газов и поглощений парниковых газов на территории субъекта Российской Федерации - участника эксперимента, определенный на основании включенных в региональный кадастр парниковых газов <9> в соответствии со статьей 6 Федерального закона сведений о результатах инвентаризации выбросов парниковых газов и поглощений парниковых газов за период, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2022 г. N 678 "Об установлении периода, за который осуществляется инвентаризация выбросов парниковых газов и поглощений парниковых газов в целях определения баланса выбросов парниковых газов и поглощений парниковых газов на территории Сахалинской области" <10> (далее - установленный период);

--------------------------------

<9> Пункт 3 части 1 статьи 2 Федерального закона.

<10> Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, N 17, ст. 2892.

б) необходимый для достижения цели эксперимента темп сокращения выбросов парниковых газов и увеличения их поглощения, дифференцированный с учетом размера суммы налогов и сборов, уплаченных региональной регулируемой организацией в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, приходящейся на массу выбросов парниковых газов, эквивалентную одной тонне углекислого газа (далее - тонна CO2-экв.), за базовый год.

4. Региональные регулируемые организации в целях определения уполномоченным органом коэффициентов k1, k2, направляют в уполномоченный орган в срок до 1 июля первого года подачи углеродной отчетности следующую информацию (далее - предложение по квотам):

а) в части коэффициента k1 - информацию о соответствии или несоответствии индикативным отраслевым показателям удельных выбросов парниковых газов, содержащихся в информационно-технических справочниках по наилучшим доступным технологиям, предусмотренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2022 г. N 1537-р <11>, технологических процессов, оборудования, технических способов, методов и прочих производственных процессов, осуществляемых (применяемых) региональной регулируемой организацией;

--------------------------------

<11> Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, N 25, ст. 4367.

б) в части коэффициента k2 - отношение общей суммы начисленных в базовом году региональной регулируемой организацией подлежащих уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации налогов и сборов (в соответствии с данными, указанными в формах налоговой отчетности, в том числе налоговых декларациях, налоговых расчетах), исключая штрафы, пени и неустойки, к выручке от реализации продукции за указанный год (в соответствии с данными, указанными в отчете о финансовых результатах за базовый год), а также письменное согласие региональной регулируемой организации на размещение информации на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

в) в части коэффициента - массу выбросов парниковых газов, определяемую исходя из проектных показателей планируемых к эксплуатации в соответствующем i-м году новых или дополнительных к уже существующим производственных мощностей со строительной готовностью на момент представления предложения по квотам более 80% (проценты освоения капитальных затрат от общей сметной стоимости в соответствии со сметой строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения), рассчитанных с использованием методик количественного определения объемов выбросов парниковых газов и поглощений парниковых газов, содержащих в том числе расчетные и инструментальные методы определения объема выбросов парниковых газов и поглощений парниковых газов <12> (далее - Методики):

--------------------------------

<12> Пункт 2 части 2 статьи 5 Федерального закона от 2 июля 2021 г. N 296-ФЗ "Об ограничении выбросов парниковых газов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, N 27, ст. 5124).

для организаций, осуществляющих деятельность в том числе по производству электрической и (или) тепловой энергии согласно показателям прогнозного тарифно-балансового решения и (или) схем теплоснабжения субъекта Российской Федерации - участника эксперимента за период проведения эксперимента и согласно показателям схемы и программы развития электроэнергетики соответствующего региона за периоды, на которые показатели прогнозного тарифно-балансового решения в данном субъекте Российской Федерации не установлены. В случае наличия периодов, на которые ни прогнозные тарифно-балансовые решения и схемы, ни программы развития электроэнергетики, ни схемы теплоснабжения не содержат информацию о показателях в отношении региональной регулируемой организации, планируемое в отношении такой организации увеличение массы выбросов парниковых газов в соответствующие периоды определяется без учета показателя коэффициента настоящего пункта;

для организаций, осуществляющих деятельность по геологоразведке, добыче, транспортировке, переработке, сжижению и распределению природного газа. В случае если топливно-энергетический баланс субъекта Российской Федерации - участника эксперимента за период проведения эксперимента не содержит информацию о потреблении природного газа, то проектируемая квота определяется без учета показателя коэффициента настоящего пункта.

В случае непредставления региональной регулируемой организацией указанной выше информации для определения коэффициентов k1 и (или) k2 для такой региональной регулируемой организации определяются наименьшие возможные коэффициенты k1 и (или) k2, указанные в приложениях N 1 и N 2 к настоящей методике.

Определение коэффициента k2 осуществляется уполномоченным органом, исходя из выборки, которая формируется на основании предоставленных региональной регулируемой организацией в соответствии с настоящим пунктом данных и значения медианы этой выборки, определяемой в соответствии с национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р ИСО 3534-1-2019 "Статистические методы. Словарь и условные обозначения. Часть 1. Общие статистические термины и термины, используемые в теории вероятностей", утвержденным и введенным в действие приказом Росстандарта от 5 сентября 2019 г. N 636-ст "Об утверждении национального стандарта Российской Федерации".

В случае непредставления региональной регулируемой организацией предложения по квотам в части коэффициента (проценты освоения капитальных затрат от общей сметной стоимости в соответствии со сметой строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения) для такой региональной регулируемой организации квоты рассчитываются без учета коэффициента .

5. Проектируемая квота для j-й региональной регулируемой организации на очередной i-й год (Qji) рассчитывается по формуле (1):

(1)

где:

Mj - масса выбросов парниковых газов в тоннах CO2-экв., образованных в результате хозяйственной и иной деятельности j-й региональной регулируемой организации за базовый год в соответствии с верифицированной углеродной отчетностью <13>;

--------------------------------

<13> Пункт 1 части 2 статьи 9 Федерального закона.

Si - единый коэффициент удельного сокращения выбросов парниковых газов в i-м году (в долях единицы), определяемый с учетом цели достижения углеродной нейтральности <14> субъекта Российской Федерации - участника эксперимента <15>, установленной в программе проведения эксперимента <16>, и рассчитываемый в соответствии с пунктом 6 настоящей методики;

--------------------------------

<14> Пункт 10 части 1 статьи 2 Федерального закона.

<15> Пункт 14 части 1 статьи 2 Федерального закона.

<16> Пункт 9 части 1 статьи 2 Федерального закона.

k1 - безразмерный коэффициент, учитывающий технологический уровень j-й региональной регулируемой организации в соответствии с приложением N 1 к настоящей методике и определяемый на основании сведений, представленных этой организацией в соответствии с подпунктом "а" пункта 4 настоящей методики;

k2 - безразмерный коэффициент, учитывающий отношение суммы налогов и сборов к выручке j-й региональной регулируемой организации и определяемый в соответствии с приложением N 2 к настоящей методике на основании сведений, представленных этой организацией в соответствии с подпунктом "б" пункта 4 настоящей методики;

- масса увеличения выбросов парниковых газов в тоннах CO2-экв. j-й региональной регулируемой организации в i-м году, определяемая с учетом наилучших доступных технологий в соответствии с подпунктом "в" пункта 4 настоящей методики исходя из:

проектных показателей планируемых к эксплуатации в соответствующем i-м году новых или дополнительных к уже существующим производственных мощностей со строительной готовностью на момент представления предложения по квотам более 80% (проценты освоения капитальных затрат от общей сметной стоимости в соответствии со сметой строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения) или существующих мощностей (в части выхода на проектную мощность), включая увеличение выбросов парниковых газов, возникающих в ходе строительства (реконструкции) этих мощностей;

планового увеличения в период реализации эксперимента объема выпуска товаров региональной регулируемой организацией согласно показателям отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации, и (или) прогнозного тарифно-балансового решения, и (или) схем теплоснабжения, и (или) программы развития электроэнергетики субъекта Российской Федерации - участника эксперимента - для организаций, осуществляющих деятельность в том числе по производству электрической и (или) тепловой энергии;

планового увеличения объема выпуска товаров согласно показателям региональной схемы газификации субъекта Российской Федерации - участника эксперимента, а также обязательств по газификации граничащих с ним субъектов Российской Федерации и (или) проектных показателей планируемых к вводу в эксплуатацию объектов регулируемой организации в соответствии с проектной документацией, прошедшей государственную экспертизу, - для организаций, осуществляющих деятельность по геологоразведке, добыче, транспортировке, переработке, сжижению и распределению природного газа.

В случае если предоставленные сведения не содержат информацию о показателях объема выпуска товаров в отношении региональной регулируемой организации, то для такой региональной регулируемой организации планируемое увеличение массы выбросов парниковых газов определяется без учета соответствующего коэффициента.

6. За 7 календарных дней до дня начала общественных обсуждений проектируемых квот проектируемые квоты (включая расчет квот, информацию по каждому показателю, который учитывается в расчете) размещаются на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и направляются региональной регулируемой организации по почте.

Показатели, используемые при определении значения коэффициента k2 (медиана выборки, выборка значений), размещаются без указания наименований региональных регулируемых организаций;

7. Единый коэффициент удельного сокращения выбросов парниковых газов (выражается в долях единицы) в i-м году периода квотирования (Si), определяемый с учетом цели достижения углеродной нейтральности на территории субъекта Российской Федерации - участника эксперимента, установленной в программе проведения эксперимента с учетом требований пункта 1 части 1 статьи 3 Федерального закона <17>, рассчитывается по формуле (2):

--------------------------------

<17> Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, N 10, ст. 1391.

(2)

где:

SЦ - единый коэффициент удельного сокращения выбросов парниковых газов региональными регулируемыми организациями в целевом году (в долях единицы) достижения углеродной нейтральности на территории субъекта Российской Федерации - участника эксперимента (далее - целевой год), рассчитываемый в соответствии с пунктом 8 настоящей методики;

i - порядковый номер года, в котором устанавливается квота (i = 1... D, где D - продолжительность в годах периода квотирования для достижения углеродной нейтральности).

8. Единый коэффициент удельного сокращения выбросов парниковых газов региональными регулируемыми организациями в целевом году (5Ц) (выражается в долях единицы) и рассчитывается по формуле (3):

(3)

где:

EЦ - масса выбросов парниковых газов в тоннах CO2-экв. на территории субъекта Российской Федерации - участника эксперимента в целевом году;

AЦ - масса поглощения парниковых газов в тоннах CO2-экв. на территории субъекта Российской Федерации - участника эксперимента в целевом году (с учетом знака в рамках баланса выбросов и поглощения парниковых газов);

- суммарная масса выбросов парниковых газов в тоннах CO2-экв. региональных регулируемых организаций в базовом году;

r - количество региональных регулируемых организаций на территории субъекта Российской Федерации - участника эксперимента.

Параметры EЦ и AЦ рассчитываются по формулам (4) и (5):

(4)

(5)

где:

Eф и Aф - соответственно масса выбросов парниковых газов и масса поглощения парниковых газов (в рамках положительного или отрицательного баланса выбросов и поглощения парниковых газов) в тоннах CO2-экв. за установленный период согласно данным регионального кадастра парниковых газов соответствующего субъекта Российской Федерации - участника эксперимента;

и - соответственно изменения массы выбросов парниковых газов и массы поглощения парниковых газов в тоннах CO2-экв. относительно базового года, планируемые в соответствии с программой проведения эксперимента (без учета мероприятий, реализуемых региональными регулируемыми организациями);

In - индекс пересчета массы выбросов парниковых газов для базового года (в процентах), определяемый по территории субъекта Российской Федерации - участника эксперимента как отношение массы потребления углеводородного топлива в базовом году (в тоннах условного топлива) к массе потребления углеводородного топлива в установленный период (в тоннах условного топлива);

R - резервная масса выбросов парниковых газов в тоннах CO2-экв., определяемая по формуле (6):

(6)

где:

- суммарная масса увеличения выбросов парниковых газов в тоннах CO2-экв. в целевом году относительно базового года, формируемая в соответствии с пунктом 5 настоящей методики по предложениям по квотам региональных регулируемых организаций;

- суммарная масса выбросов парниковых газов в тоннах CO2-экв. по всем регулируемым организациям, распределяемая в рамках учета коэффициентов k1 и k2.

9. На каждый год проведения эксперимента, следующий за годом достижения углеродной нейтральности на территории субъекта Российской Федерации - участника эксперимента, устанавливается квота для региональной регулируемой организации, равная квоте, установленной для такой региональной регулируемой организации в целевом году.

--------------------------------

<1> Пункт 2 части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2022 г. N 34-ФЗ "О проведении эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов в отдельных субъектах Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, N 10, ст. 1391).

<2> Распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 июня 2022 г. N 1537-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, N 25, ст. 4367).

--------------------------------

<1> Пункт 2 части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2022 г. N 34-ФЗ "О проведении эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов в отдельных субъектах Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, N 10, ст. 1391).