МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 22 июня 2015 г. N 386
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ПРИЛОЖЕНИЯ N 1, 2, 3 К ПРИКАЗУ МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ РОССИИ
ОТ 27 МАЯ 2013 Г. N 290 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ФОРМЫ СВОДНОГО
ОТЧЕТА О ПРОВЕДЕНИИ ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ,
ФОРМЫ ЗАКЛЮЧЕНИЯ ОБ ОЦЕНКЕ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ,
МЕТОДИКИ ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ"
В целях приведения нормативной правовой базы Минэкономразвития России в соответствие с законодательством Российской Федерации приказываю:
1. Внести в приложения N 1, 2, 3 к приказу Минэкономразвития России от 27 мая 2013 г. N 290 "Об утверждении формы сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия, формы заключения об оценке регулирующего воздействия, методики оценки регулирующего воздействия" (зарегистрирован Минюстом России 30 июля 2013 г., регистрационный N 29201) следующие изменения:
внести изменения в приложения N 1, 3 согласно приложению N 1 к настоящему приказу;
приложение N 2 изложить в редакции согласно приложению N 2 к настоящему приказу.
2. Настоящий приказ вступает в силу в установленном порядке, за исключением раздела 12 "Информация об отмене обязанностей, запретов или ограничений для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности" формы сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия в редакции пункта 1 приложения N 1 к настоящему приказу, а также абзацев 44 - 46 в редакции пункта 2 приложения N 1 к настоящему приказу, вступающих в силу с 1 октября 2015 года.
Министр
А.В.УЛЮКАЕВ
Приложение N 1
к приказу Минэкономразвития России
от 22 июня 2015 г. N 386
ИЗМЕНЕНИЯ,
КОТОРЫЕ ВНОСЯТСЯ В ПРИЛОЖЕНИЯ N 1, 3 К ПРИКАЗУ
МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ РОССИИ ОТ 27 МАЯ 2013 Г. N 290
1. В приложении N 1:
наименование раздела 4 изложить в следующей редакции:
"4. Анализ международного опыта в соответствующих сферах деятельности <2>";
дополнить новой сноской "2" следующего содержания:
"<2> В соответствии с пунктами 15, 15(1) Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Совета Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318, заполняется для проектов актов с высокой и средней степенью регулирующего воздействия.";
наименование раздела 8 изложить в следующей редакции:
"8. Новые функции, полномочия, обязанности и права федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления или сведения об их изменении, а также порядок их реализации <3>";
дополнить новой сноской "3" следующего содержания:
"<3> В соответствии с пунктами 15, 15(1) Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Совета Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318, заполняется для проектов актов с высокой и средней степенью регулирующего воздействия.";
сноски "2", "3" считать сносками "5", "6" соответственно;
наименование раздела 9 изложить в следующей редакции:
"9. Оценка соответствующих расходов (возможных поступлений) бюджетов бюджетной системы Российской Федерации <4>";
дополнить новой сноской "4" следующего содержания:
"<4> В соответствии с пунктами 15, 15(1) Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Совета Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318, заполняется для проектов актов с высокой и средней степенью регулирующего воздействия.";
раздел 10 изложить в следующей редакции:
"10. Новые преимущества, а также обязанности или ограничения
для субъектов предпринимательской и иной экономической
деятельности либо изменение содержания существующих
обязанностей и ограничений, а также порядок
организации их исполнения <7>
┌────────────────────┬────────────────────────────┬───────────────────────┐
│ ┌─────┐ │ ┌─────┐ │ ┌─────┐ │
│ │10.1.│ │ │10.2.│ │ │10.3.│ │
│ └─────┘ │ └─────┘ │ └─────┘ │
│ │ │ │
│ Группа участников │ Описание новых преимуществ,│ Порядок организации │
│ отношений │ обязанностей, ограничений │исполнения обязанностей│
│ │ или изменения содержания │ и ограничений │
│ │ существующих обязанностей │ │
│ │ и ограничений │ │
├────────────────────┼────────────────────────────┼───────────────────────┤
│(Группа участников │ (N.1) │ │
│отношений N) ├────────────────────────────┼───────────────────────┤
│ │ (N.K) │ │
└────────────────────┴────────────────────────────┴───────────────────────┘
";
сноску "4" считать сноской "8";
сноски "5", "6" считать сносками "10", "11" соответственно;
дополнить новой сноской "7" следующего содержания:
"<7> В соответствии с пунктами 15, 15(1) Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Совета Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318, заполняется для проектов актов с высокой и средней степенью регулирующего воздействия.";
сноску "7" считать сноской "15";
наименование раздела 11 изложить в следующей редакции:
"11. Оценка расходов и доходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, связанных с необходимостью соблюдения установленных обязанностей или ограничений либо изменением содержания таких обязанностей и ограничений <9>";
дополнить новой сноской "9" следующего содержания:
"<9> В соответствии с пунктами 15, 15(1) Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Совета Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318, заполняется для проектов актов с высокой и средней степенью регулирующего воздействия.";
сноску "9" исключить;
дополнить новым разделом 12 следующего содержания:
"12. Информация об отмене обязанностей, запретов
или ограничений для субъектов предпринимательской
и иной экономической деятельности <12>
┌────────────────────────────────────┬────────────────────────────────────┐
│┌─────┐ │┌─────┐ │
││12.1.│ ││12.2.│ │
│└─────┘ │└─────┘ │
│ │ │
│ Описание отменяемых обязанностей, │ Описание и оценка затрат на │
│ запретов или ограничений │выполнение отменяемых обязанностей, │
│ │ запретов или ограничений │
├────────────────────────────────────┼────────────────────────────────────┤
│(N.1) │ │
├────────────────────────────────────┼────────────────────────────────────┤
│(N.K) │ │
├────────────────────────────────────┴────────────────────────────────────┤
│┌─────┐ Нормативный правовой акт, в котором содержатся отменяемые│
││12.3.│ обязанности, запреты или ограничения: │
│└─────┘ │
│_________________________________________________________________________│
│ │
│ (место для текстового описания) │
└─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
";
дополнить сноской "12" следующего содержания:
"<12> В соответствии с пунктом 15 Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Совета Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318, заполняется для проектов актов с высокой степенью регулирующего воздействия.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2015 г. N 83 "О проведении оценки фактического воздействия нормативных правовых актов, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" <1> положения раздела 12 вступают в силу с 1 октября 2015 года.";
--------------------------------
<1> Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 6, ст. 965.
раздел 12 считать разделом 13 и изложить его наименование в следующей редакции:
"13. Риски решения проблемы предложенным способом регулирования и риски негативных последствий, а также описание методов контроля эффективности избранного способа достижения целей регулирования <13>";
дополнить сноской "13" следующего содержания:
"<13> В соответствии с пунктом 15(1) Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Совета Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318, заполняется для проектов актов с высокой и средней степенью регулирующего воздействия, для проектов актов с низкой степенью регулирующего воздействия заполняется только раздел 13.1.";
раздел 13 признать утратившим силу;
наименование раздела 15 изложить в следующей редакции:
"15. Индикативные показатели, программы мониторинга и иные способы (методы) оценки достижения заявленных целей регулирования <14>";
дополнить сноской "14" следующего содержания:
"<14> В соответствии с пунктами 15, 15(1) Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Совета Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318, заполняется для проектов актов с высокой и средней степенью регулирующего воздействия.";
дополнить новым разделом 16 следующего содержания:
"16. Предполагаемая дата вступления в силу проекта акта,
необходимость установления переходных положений (переходного
периода), а также эксперимента
┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│┌─────┐ Предполагаемая дата вступления в силу проекта акта: ___________ │
││16.1.│ 20__ г. │
│└─────┘ │
├────────────────────────────────────┬────────────────────────────────────┤
│┌─────┐ │┌─────┐ │
││16.2.│ Необходимость ││16.3.│ срок ____________________│
│└─────┘ установления _____│└─────┘ (если (дней с момента │
│ переходных положений есть│ есть принятия проекта │
│ (переходного периода): /нет │необходимость): нормативного │
│ │ правового акта) │
├────────────────────────────────────┴────────────────────────────────────┤
│┌─────┐ Обоснование необходимости установления эксперимента: │
││16.4.│ _______________________________________________________________ │
│└─────┘ (место для текстового описания) │
│┌─────┐ Цель проведения эксперимента: │
││16.5.│ _______________________________________________________________ │
│└─────┘ (место для текстового описания) │
│┌─────┐ Срок проведения эксперимента: │
││16.6.│ _______________________________________________________________ │
│└─────┘ (место для текстового описания) │
│┌─────┐ │
││16.7.│ Необходимые для проведения эксперимента материальные и │
│└─────┘ организационно-технические ресурсы: │
│_______________________________________________________________________ │
│ (место для текстового описания) │
│┌─────┐ │
││16.8.│ Перечень субъектов Российской Федерации, на территориях которых │
│└─────┘ проводится эксперимент: │
│________________________________________________________________________ │
│ (место для текстового описания) │
│┌─────┐ │
││16.9.│ Индикативные показатели, в соответствии с которыми проводится │
│└─────┘ оценка достижения заявленных целей эксперимента по итогам его │
│ проведения: │
│_______________________________________________________________________ │
│ (место для текстового описания) │
└─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
";
разделы 16 и 17 считать разделами 17 и 19 соответственно;
дополнить новым разделом 18 следующего содержания:
"18. Сведения о проведении независимой антикоррупционной
экспертизы проекта акта
┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│┌────┐ Указать (при наличии) количество поступивших заключений от │
││1.1.│ независимых экспертов: ______________ шт. │
│└────┘ │
├─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│┌────┐ Выявленные коррупциогенные факторы и их способы устранения (при│
││1.2.│ наличии): │
│└────┘ ________________________________________________________________ │
│ (место для текстового описания) │
└─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
";
раздел 18 считать разделом 20;
сноску "8" считать сноской "16" и изложить ее в следующей редакции:
"<16> В соответствии с пунктом 21 Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Совета Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318.";
слова "Приложение. Сводка предложений с указанием сведений об их учете или причинах отклонения <9>" исключить.
2. В приложении N 3:
а) в разделе I:
пункт 1.1 изложить в следующей редакции:
"1.1. Настоящая Методика оценки регулирующего воздействия (далее - Методика) разработана в соответствии с Правилами проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Совета Евразийской экономической комиссии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318 (далее - Правила), в целях методического обеспечения проведения оценки регулирующего воздействия (ОРВ) проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти (далее соответственно - проект акта, разработчик), проектов поправок Правительства Российской Федерации к проектам федеральных законов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Правительством Российской Федерации (далее - проекты поправок), а также проектов решений Совета Евразийской экономической комиссии (далее - проекты решений). Для проектов поправок и проектов решений Методика применяется в части проведения публичных консультаций (глава IV Методики).
Методика содержит рекомендуемый порядок действий при подготовке и размещении уведомления о разработке проекта акта, сборе предложений в связи с размещением уведомления, формировании сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия (далее - сводный отчет), организации публичных консультаций по проекту акта (проекту поправок, проекту решения), а также подготовке Минэкономразвития России заключений об оценке регулирующего воздействия.";
пункт 1.2 после слов "Процедура ОРВ проектов актов" дополнить словами "(проектов поправок, проектов решений)";
б) в разделе II:
наименование изложить в следующей редакции:
"II. Подготовка и размещение уведомления о разработке проекта акта и его публичное обсуждение";
пункт 2.1 после слов "проектов актов" дополнить словами "(далее - уведомление)";
пункт 2.2 дополнить абзацем вторым следующего содержания:
"Разработчик размещает уведомление в целях проведения публичного обсуждения с заинтересованными лицами альтернативных вариантов решения проблемы, выявленной в соответствующей сфере общественных отношений, уточнения содержания данной проблемы, определения возможных вариантов ее решения, уточнения состава потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования и возможности возникновения у данных лиц необоснованных издержек в связи с его введением, а также получения предложений о других возможных вариантах решения указанной проблемы.";
пункт 2.4 после слов "размещении уведомления" дополнить словами "и проведении его публичного обсуждения";
в) в разделе III:
в пункте 3.1.2 слова "разделов 17, 18" заменить словами "разделов 18 - 20";
пункт 3.2.1 изложить в следующей редакции:
"3.2.1. В разделе 1 должны быть приведены сведения о разработчике проекта акта, вид и наименование акта, краткое описание проблемы, на решение которой направлен данный способ регулирования, основание для разработки проекта акта, краткое описание целей и способа предлагаемого регулирования, а также контактная информация исполнителей разработчика.";
в пункте 3.3.2:
после слов "ранее не предусмотренные" дополнить словами "законодательством Российской Федерации и иными";
слова ", а также" заменить словами "и (или)";
после слов "ранее не предусмотренных" дополнить словами "законодательством Российской Федерации и иными";
после слов "указанных лиц" дополнить словами "в данной сфере";
в пункте 3.3.3:
в абзацах первом и втором слова "предусмотренные действующими" заменить словами "предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации и иными";
абзац первый после слов "экономической деятельности" дополнить словами "и (или) положений проекта акта, способствующих их увеличению,";
пункт 3.3.4 изложить в следующей редакции:
"3.3.4. Проекты актов, не устанавливающих новых обязанностей, запретов, ограничений, а также не изменяющих содержания существующих обязанностей, запретов и ограничений для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, но подпадающих под предметную область оценки регулирующего воздействия, имеют низкую степень регулирующего воздействия (например, проекты актов, которые устанавливают новые преимущества для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности).
В случае если проект акта устанавливает новые преимущества или увеличивает доходы физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, такие положения с описанием преимуществ и доходов также указываются в разделах 10 и 11 сводного отчета.";
абзац третий пункта 3.4.4 после слов "экологического ущерба" дополнить словами ", причинении экономического ущерба соответствующему бюджету бюджетной системы Российской Федерации";
абзац второй пункта 3.4.5 после слов "и юридических лиц" дополнить словами ", причинения экономического ущерба, в том числе бюджетам бюджетной системы Российской Федерации";
пункт 3.4.6 после слов "какой был результат" дополнить словами "и почему предпринятые меры не привели к достижению поставленной цели. Здесь же приводятся сведения об объемах ресурсов, в том числе бюджетных, затраченных ранее на решение данной проблемы.";
в абзаце первом пункта 3.7.2 слова "в разделах 7 - 12" заменить словами "в разделах 7 - 13";
абзац первый пункта 3.9.1 после слов "которые вводятся" дополнить словом ", отменяются";
в пункте 3.9.2:
в абзаце первом слова "(введение новых функций)" заменить словами "(введение новых или отмена существующих функций)";
дополнить абзацем третьим следующего содержания:
"При отмене существующих функций разработчику следует рассчитать возможные поступления в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.";
в пункте 3.11:
в абзаце первом слова "Новые обязанности" заменить словами "Новые преимущества, а также обязанности";
в абзаце втором:
слова "новые обязанности" заменить словами "Новые преимущества, а также обязанности";
после слов "изменения существующих" дополнить словом "преимуществ,";
слова "в отношении групп" заменить словами "в отношении каждой из групп";
пункт 3.12 после слов "Оценка расходов" дополнить словами "и доходов";
в пункте 3.13 слова "раздела 12" заменить словами "раздела 13";
в пункте 3.17 слова "раздела 16" заменить словами "раздела 17";
в пункте 3.18 слова "раздела 16" заменить словами "раздела 17";
в пункте 3.19 слова "раздела 18" заменить словами "раздела 20";
в пункте 3.19.1:
слова "раздела 18" заменить словами "раздела 20";
слова "с подпунктом "а" пункта 21" заменить словами "с пунктом 21";
дополнить новыми пунктами 3.13 - 3.13.1 следующего содержания:
"3.13. Рекомендации по заполнению раздела 12 "Информация об отмене обязанностей, запретов или ограничений для субъектов предпринимательской или иной экономической деятельности" сводного отчета.
3.13.1. Если разработчиком в проекте акта с высокой степенью регулирующего воздействия определены положения, приводящие к возникновению у субъектов предпринимательской или иной экономической деятельности расходов, связанных с необходимостью соблюдения установленных требований регулирования, то в целях снижения количества требований, предъявляемых к субъектам предпринимательской и иной экономической деятельности, проект акта должен содержать положения об отмене соразмерных действующих требований в той же области правового регулирования соответствующей сферы отношений. Количественная оценка расходов проводится путем оценки издержек на выполнение участниками регулируемых отношений типовых действий, осуществляемых для исполнения требований регулирования.";
дополнить новыми пунктами 3.17 - 3.17.3 следующего содержания:
"3.17. Рекомендации по заполнению раздела 16 "Предлагаемая дата вступления в силу проекта акта, необходимость установления переходных положений (переходного периода), а также эксперимента" сводного отчета.
3.17.1. Разработчиком указывается предполагаемая дата вступления в силу проекта акта, наличие и сроки переходного периода, а также обоснование необходимости установления и сроки проведения эксперимента.
Если отдельные положения проекта акта вступают в силу в разное время, приводятся такие положения (ссылки на них) и даты их вступления в силу.
3.17.2. Если проектом акта установлен переходный период, приводится обоснование необходимости такого переходного периода. Необходимость переходного периода может быть обусловлена в том числе наличием технологических, экономических, организационных и иных ограничений (необходимо указать, каких именно), не позволяющих группам участников отношений, включая органы государственной власти и местного самоуправления, немедленно приступить к исполнению новых обязанностей, значительными единовременными затратами участников отношений или бюджетной системы, необходимыми для реализации предлагаемого регулирования.
3.17.3. В отношении проекта акта может быть предусмотрена необходимость проведения правового эксперимента. Такая необходимость может возникнуть в целях апробации правового регулирования в ограниченном масштабе на ограниченный промежуток времени для повышения будущей эффективности вводимого правового регулирования, дальнейшей корректировки тех или иных предписаний, предотвращения нормотворческих ошибок и нейтрализации возможных негативных последствий регулирования.";
дополнить новыми пунктами 3.19 - 3.19.1 следующего содержания:
"3.19. Рекомендации по заполнению раздела 18 "Сведения о проведении независимой антикоррупционной экспертизы проекта акта" сводного отчета.
В случае поступления заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы в форме сводного отчета указываются:
- количество поступивших заключений (при наличии);
- выявленные коррупциогенные факторы и способы их устранения (при наличии).
3.19.1. Заполнение раздела 18 сводного отчета производится только после проведения публичного обсуждения проекта акта.";
дополнить новыми пунктами 3.22 - 3.23 следующего содержания:
"3.22. Сводный отчет для проектов актов со средней степенью регулирующего воздействия должен заполняться в соответствии с абзацем первым пункта 15(1) Правил.
3.23. Сводный отчет для проектов актов с низкой степенью регулирующего воздействия должен заполняться в соответствии с абзацем вторым пункта 15 (1) Правил.";
пункты 3.13 - 3.13.5 считать пунктами 3.14 - 3.14.5;
пункты 3.14 - 3.14.2 признать утратившими силу;
пункты 3.17 - 3.17.4 считать пунктами 3.18 - 3.18.4;
пункт 3.18 считать пунктом 3.20;
пункты 3.19 - 3.19.1 считать пунктами 3.21 - 3.21.1;
пункт 3.20 считать пунктом 3.24;
пункт 3.20.1 признать утратившим силу;
пункт 3.20.2 считать пунктом 3.24.1;
г) в разделе IV:
пункт 4.1 дополнить абзацами пятым и шестым следующего содержания:
"- установление степени объективности количественных и качественных оценок, касающихся групп потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования и возможных выгод и издержек указанных групп, а также доходов и расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
- сбор мнений всех заинтересованных лиц относительно обоснованности окончательного выбора варианта предлагаемого правового регулирования.";
пункт 4.2. изложить в следующей редакции:
"4.2. Сроки проведения публичных консультаций определены пунктами 18, 33, 40 Правил для проектов актов, проектов поправок и проектов решений соответственно.
Для проектов актов сроки проведения публичных консультаций устанавливаются разработчиком с учетом степени регулирующего воздействия положений, содержащихся в нем. Разработчиком могут быть установлены более длительные сроки проведения публичных консультаций, если это необходимо для достижения целей проведения публичных консультаций.
Датой начала публичных консультаций считается дата размещения разработчиком проекта акта и сводного отчета, проекта поправок, проекта решения на официальном сайте.";
пункт 4.7 после слов "сводный отчет" дополнить словами ", проект поправок, проект решения".
д) В разделе V:
пункты 5.1, 5.2 изложить в следующей редакции:
"5.1. Заключение об ОРВ подготавливается Минэкономразвития России:
- для проектов актов в соответствии с пунктами 26, 27 Правил;
- для проектов поправок в соответствии с пунктом 36 Правил;
- для проектов решений в соответствии с пунктом 43 Правил.
5.2. В случае если выявлено несоблюдение разработчиком пунктов 9 - 23 Правил, Минэкономразвития России в течение 5 рабочих дней письменно извещает разработчика о несоблюдении порядка проведения оценки регулирующего воздействия. В письме дается указание на необходимость проведения процедур, предусмотренных пунктами 9 - 23 Правил (начиная с невыполненной или выполненной ненадлежащим образом процедуры). Разработчик дорабатывает проект акта и сводный отчет с учетом содержащихся в письме Минэкономразвития России выводов и повторно направляет комплект документов в Минэкономразвития России для подготовки заключения об ОРВ.
В случае если несоблюдение разработчиком пунктов 9 - 23 Правил не выявлено, в заключении делаются обоснованные выводы о наличии либо отсутствии положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, приводящих к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, о наличии либо отсутствии достаточного обоснования решения проблемы предложенным способом регулирования.
Выявленные в проекте акта, проекте поправок или проекте решения положения, вводящие избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской или иной экономической деятельности и (или) способствующие их введению, а также положения, способствующие возникновению необоснованных расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, перечисляются в заключении об ОРВ вместе с обоснованием таких расходов.
В случае наличия обоснованных предложений Минэкономразвития России, направленных на улучшение качества проекта акта, проекта поправок или проекта решения, они также включаются в заключение об ОРВ.
В случае если в рамках публичного обсуждения поступили предложения от органов государственной власти субъектов Российской Федерации по проектам актов, проектам поправок или проектам решений, оказывающим влияние на социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации, данные предложения включаются в заключение об ОРВ.";
пункт 5.4 изложить в следующей редакции:
"5.4. В случае проведения Минэкономразвития России публичных консультаций на основании пунктов 28, 36(1) и 44 Правил для проектов актов, проектов поправок и проектов решений соответственно в заключение об ОРВ в качестве неотъемлемого приложения включается сводка поступивших предложений.
В случае доработки проекта акта с учетом разногласий, выявленных в результате проведения процедуры ОРВ, разработчик может повторно провести процедуры, предусмотренные пунктами 14 - 24 Правил, и повторно направить комплект документов в Минэкономразвития России для подготовки заключения об ОРВ.".
Приложение N 2
к приказу Минэкономразвития России
от 22 июня 2015 г. N 386
"Приложение N 2
к приказу Минэкономразвития России
от 27 мая 2013 г. N 290
ФОРМА
заключения об оценке регулирующего воздействия
Бланк письма Наименование федерального
Минэкономразвития России органа исполнительной власти
Минэкономразвития России в соответствии с пунктом ___ Правил проведения
федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего
воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок
Правительства Российской Федерации к проектам федеральных законов и
проектов решений Совета Евразийской экономической комиссии, утвержденных
(далее - Правила), в целях методического обеспечения проведения оценки регулирующего воздействия (ОРВ) проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти (далее соответственно - проект акта, разработчик), проектов поправок Правительства Российской Федерации к проектам федеральных законов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Правительством Российской Федерации (далее - проекты поправок), а также проектов решений Совета Евразийской экономической комиссии (далее - проекты решений). Для проектов поправок и проектов решений Методика применяется в части проведения публичных консультаций (глава IV Методики).
Методика содержит рекомендуемый порядок действий при подготовке и размещении уведомления о разработке проекта акта, сборе предложений в связи с размещением уведомления, формировании сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия (далее - сводный отчет), организации публичных консультаций по проекту акта (проекту поправок, проекту решения), а также подготовке Минэкономразвития России заключений об оценке регулирующего воздействия.";
пункт 1.2 после слов "Процедура ОРВ проектов актов" дополнить словами "(проектов поправок, проектов решений)";
б) в разделе II:
наименование изложить в следующей редакции:
"II. Подготовка и размещение уведомления о разработке проекта акта и его публичное обсуждение";
пункт 2.1 после слов "проектов актов" дополнить словами "(далее - уведомление)";
пункт 2.2 дополнить абзацем вторым следующего содержания:
"Разработчик размещает уведомление в целях проведения публичного обсуждения с заинтересованными лицами альтернативных вариантов решения проблемы, выявленной в соответствующей сфере общественных отношений, уточнения содержания данной проблемы, определения возможных вариантов ее решения, уточнения состава потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования и возможности возникновения у данных лиц необоснованных издержек в связи с его введением, а также получения предложений о других возможных вариантах решения указанной проблемы.";
пункт 2.4 после слов "размещении уведомления" дополнить словами "и проведении его публичного обсуждения";
в) в разделе III:
в пункте 3.1.2 слова "разделов 17, 18" заменить словами "разделов 18 - 20";
пункт 3.2.1 изложить в следующей редакции:
"3.2.1. В разделе 1 должны быть приведены сведения о разработчике проекта акта, вид и наименование акта, краткое описание проблемы, на решение которой направлен данный способ регулирования, основание для разработки проекта акта, краткое описание целей и способа предлагаемого регулирования, а также контактная информация исполнителей разработчика.";
в пункте 3.3.2:
после слов "ранее не предусмотренные" дополнить словами "законодательством Российской Федерации и иными";
слова ", а также" заменить словами "и (или)";
после слов "ранее не предусмотренных" дополнить словами "законодательством Российской Федерации и иными";
после слов "указанных лиц" дополнить словами "в данной сфере";
в пункте 3.3.3:
в абзацах первом и втором слова "предусмотренные действующими" заменить словами "предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации и иными";
абзац первый после слов "экономической деятельности" дополнить словами "и (или) положений проекта акта, способствующих их увеличению,";
пункт 3.3.4 изложить в следующей редакции:
"3.3.4. Проекты актов, не устанавливающих новых обязанностей, запретов, ограничений, а также не изменяющих содержания существующих обязанностей, запретов и ограничений для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, но подпадающих под предметную область оценки регулирующего воздействия, имеют низкую степень регулирующего воздействия (например, проекты актов, которые устанавливают новые преимущества для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности).
В случае если проект акта устанавливает новые преимущества или увеличивает доходы физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, такие положения с описанием преимуществ и доходов также указываются в разделах 10 и 11 сводного отчета.";
абзац третий пункта 3.4.4 после слов "экологического ущерба" дополнить словами ", причинении экономического ущерба соответствующему бюджету бюджетной системы Российской Федерации";
абзац второй пункта 3.4.5 после слов "и юридических лиц" дополнить словами ", причинения экономического ущерба, в том числе бюджетам бюджетной системы Российской Федерации";
пункт 3.4.6 после слов "какой был результат" дополнить словами "и почему предпринятые меры не привели к достижению поставленной цели. Здесь же приводятся сведения об объемах ресурсов, в том числе бюджетных, затраченных ранее на решение данной проблемы.";
в абзаце первом пункта 3.7.2 слова "в разделах 7 - 12" заменить словами "в разделах 7 - 13";
абзац первый пункта 3.9.1 после слов "которые вводятся" дополнить словом ", отменяются";
в пункте 3.9.2:
в абзаце первом слова "(введение новых функций)" заменить словами "(введение новых или отмена существующих функций)";
дополнить абзацем третьим следующего содержания:
"При отмене существующих функций разработчику следует рассчитать возможные поступления в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.";
в пункте 3.11:
в абзаце первом слова "Новые обязанности" заменить словами "Новые преимущества, а также обязанности";
в абзаце втором:
слова "новые обязанности" заменить словами "Новые преимущества, а также обязанности";
после слов "изменения существующих" дополнить словом "преимуществ,";
слова "в отношении групп" заменить словами "в отношении каждой из групп";
пункт 3.12 после слов "Оценка расходов" дополнить словами "и доходов";
в пункте 3.13 слова "раздела 12" заменить словами "раздела 13";
в пункте 3.17 слова "раздела 16" заменить словами "раздела 17";
в пункте 3.18 слова "раздела 16" заменить словами "раздела 17";
в пункте 3.19 слова "раздела 18" заменить словами "раздела 20";
в пункте 3.19.1:
слова "раздела 18" заменить словами "раздела 20";
слова "с подпунктом "а" пункта 21" заменить словами "с пунктом 21";
дополнить новыми пунктами 3.13 - 3.13.1 следующего содержания:
"3.13. Рекомендации по заполнению раздела 12 "Информация об отмене обязанностей, запретов или ограничений для субъектов предпринимательской или иной экономической деятельности" сводного отчета.
3.13.1. Если разработчиком в проекте акта с высокой степенью регулирующего воздействия определены положения, приводящие к возникновению у субъектов предпринимательской или иной экономической деятельности расходов, связанных с необходимостью соблюдения установленных требований регулирования, то в целях снижения количества требований, предъявляемых к субъектам предпринимательской и иной экономической деятельности, проект акта должен содержать положения об отмене соразмерных действующих требований в той же области правового регулирования соответствующей сферы отношений. Количественная оценка расходов проводится путем оценки издержек на выполнение участниками регулируемых отношений типовых действий, осуществляемых для исполнения требований регулирования.";
дополнить новыми пунктами 3.17 - 3.17.3 следующего содержания:
"3.17. Рекомендации по заполнению раздела 16 "Предлагаемая дата вступления в силу проекта акта, необходимость установления переходных положений (переходного периода), а также эксперимента" сводного отчета.
3.17.1. Разработчиком указывается предполагаемая дата вступления в силу проекта акта, наличие и сроки переходного периода, а также обоснование необходимости установления и сроки проведения эксперимента.
Если отдельные положения проекта акта вступают в силу в разное время, приводятся такие положения (ссылки на них) и даты их вступления в силу.
3.17.2. Если проектом акта установлен переходный период, приводится обоснование необходимости такого переходного периода. Необходимость переходного периода может быть обусловлена в том числе наличием технологических, экономических, организационных и иных ограничений (необходимо указать, каких именно), не позволяющих группам участников отношений, включая органы государственной власти и местного самоуправления, немедленно приступить к исполнению новых обязанностей, значительными единовременными затратами участников отношений или бюджетной системы, необходимыми для реализации предлагаемого регулирования.
3.17.3. В отношении проекта акта может быть предусмотрена необходимость проведения правового эксперимента. Такая необходимость может возникнуть в целях апробации правового регулирования в ограниченном масштабе на ограниченный промежуток времени для повышения будущей эффективности вводимого правового регулирования, дальнейшей корректировки тех или иных предписаний, предотвращения нормотворческих ошибок и нейтрализации возможных негативных последствий регулирования.";
дополнить новыми пунктами 3.19 - 3.19.1 следующего содержания:
"3.19. Рекомендации по заполнению раздела 18 "Сведения о проведении независимой антикоррупционной экспертизы проекта акта" сводного отчета.
В случае поступления заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы в форме сводного отчета указываются:
- количество поступивших заключений (при наличии);
- выявленные коррупциогенные факторы и способы их устранения (при наличии).
3.19.1. Заполнение раздела 18 сводного отчета производится только после проведения публичного обсуждения проекта акта.";
дополнить новыми пунктами 3.22 - 3.23 следующего содержания:
"3.22. Сводный отчет для проектов актов со средней степенью регулирующего воздействия должен заполняться в соответствии с абзацем первым пункта 15(1) Правил.
3.23. Сводный отчет для проектов актов с низкой степенью регулирующего воздействия должен заполняться в соответствии с абзацем вторым пункта 15 (1) Правил.";
пункты 3.13 - 3.13.5 считать пунктами 3.14 - 3.14.5;
пункты 3.14 - 3.14.2 признать утратившими силу;
пункты 3.17 - 3.17.4 считать пунктами 3.18 - 3.18.4;
пункт 3.18 считать пунктом 3.20;
пункты 3.19 - 3.19.1 считать пунктами 3.21 - 3.21.1;
пункт 3.20 считать пунктом 3.24;
пункт 3.20.1 признать утратившим силу;
пункт 3.20.2 считать пунктом 3.24.1;
г) в разделе IV:
пункт 4.1 дополнить абзацами пятым и шестым следующего содержания:
"- установление степени объективности количественных и качественных оценок, касающихся групп потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования и возможных выгод и издержек указанных групп, а также доходов и расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
- сбор мнений всех заинтересованных лиц относительно обоснованности окончательного выбора варианта предлагаемого правового регулирования.";
пункт 4.2. изложить в следующей редакции:
"4.2. Сроки проведения публичных консультаций определены пунктами 18, 33, 40 Правил для проектов актов, проектов поправок и проектов решений соответственно.
Для проектов актов сроки проведения публичных консультаций устанавливаются разработчиком с учетом степени регулирующего воздействия положений, содержащихся в нем. Разработчиком могут быть установлены более длительные сроки проведения публичных консультаций, если это необходимо для достижения целей проведения публичных консультаций.
Датой начала публичных консультаций считается дата размещения разработчиком проекта акта и сводного отчета, проекта поправок, проекта решения на официальном сайте.";
пункт 4.7 после слов "сводный отчет" дополнить словами ", проект поправок, проект решения".
д) В разделе V:
пункты 5.1, 5.2 изложить в следующей редакции:
"5.1. Заключение об ОРВ подготавливается Минэкономразвития России:
- для проектов актов в соответствии с пунктами 26, 27 Правил;
- для проектов поправок в соответствии с пунктом 36 Правил;
- для проектов решений в соответствии с пунктом 43 Правил.
5.2. В случае если выявлено несоблюдение разработчиком пунктов 9 - 23 Правил, Минэкономразвития России в течение 5 рабочих дней письменно извещает разработчика о несоблюдении порядка проведения оценки регулирующего воздействия. В письме дается указание на необходимость проведения процедур, предусмотренных пунктами 9 - 23 Правил (начиная с невыполненной или выполненной ненадлежащим образом процедуры). Разработчик дорабатывает проект акта и сводный отчет с учетом содержащихся в письме Минэкономразвития России выводов и повторно направляет комплект документов в Минэкономразвития России для подготовки заключения об ОРВ.
В случае если несоблюдение разработчиком пунктов 9 - 23 Правил не выявлено, в заключении делаются обоснованные выводы о наличии либо отсутствии положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, приводящих к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, о наличии либо отсутствии достаточного обоснования решения проблемы предложенным способом регулирования.
Выявленные в проекте акта, проекте поправок или проекте решения положения, вводящие избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской или иной экономической деятельности и (или) способствующие их введению, а также положения, способствующие возникновению необоснованных расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, перечисляются в заключении об ОРВ вместе с обоснованием таких расходов.
В случае наличия обоснованных предложений Минэкономразвития России, направленных на улучшение качества проекта акта, проекта поправок или проекта решения, они также включаются в заключение об ОРВ.
В случае если в рамках публичного обсуждения поступили предложения от органов государственной власти субъектов Российской Федерации по проектам актов, проектам поправок или проектам решений, оказывающим влияние на социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации, данные предложения включаются в заключение об ОРВ.";
пункт 5.4 изложить в следующей редакции:
"5.4. В случае проведения Минэкономразвития России публичных консультаций на основании пунктов 28, 36(1) и 44 Правил для проектов актов, проектов поправок и проектов решений соответственно в заключение об ОРВ в качестве неотъемлемого приложения включается сводка поступивших предложений.
В случае доработки проекта акта с учетом разногласий, выявленных в результате проведения процедуры ОРВ, разработчик может повторно провести процедуры, предусмотренные пунктами 14 - 24 Правил, и повторно направить комплект документов в Минэкономразвития России для подготовки заключения об ОРВ.".
Приложение N 2
к приказу Минэкономразвития России
от 22 июня 2015 г. N 386
"Приложение N 2
к приказу Минэкономразвития России
от 27 мая 2013 г. N 290
ФОРМА
заключения об оценке регулирующего воздействия
Бланк письма Наименование федерального
Минэкономразвития России органа исполнительной власти
Минэкономразвития России в соответствии с пунктом ___ Правил проведения
федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего
воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок
Правительства Российской Федерации к проектам федеральных законов и
проектов решений Совета Евразийской экономической комиссии, утвержденных
постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N
1318 (далее - Правила проведения оценки регулирующего воздействия),
рассмотрело проект
___________________________________________________________________________
(наименование проекта нормативного правового акта, проекта поправок
Правительства Российской Федерации к проектам федеральных законов
или проекта решения Совета Евразийской экономической комиссии)
(далее - проект акта/проект поправок/проект решения), подготовленный и
направленный для подготовки настоящего заключения
___________________________________________________________________________
(наименование федерального органа исполнительной власти, направившего
проект акта)
(далее - разработчик), и сообщает следующее.
Проект акта/проект поправок/проект решения направлен разработчиком для
подготовки настоящего заключения ______________________.
(впервые/повторно)
_______________________________________________________________________
______________________________________________________________________ <1>.
(информация о предшествующей подготовке заключения
об оценке регулирующего воздействия проекта акта/проекта
поправок/проекта решения)
Разработчиком проведены публичные обсуждения уведомления о подготовке
проекта акта в срок с _____________________ по _____________________,
(срок начала (срок окончания
публичного обсуждения публичного обсуждения
уведомления) уведомления)
а также проекта акта и сводного отчета/проекта поправок/проекта решения
в срок с ___________________________________ по __________________________.
(срок начала публичного обсуждения) (срок окончания публичного
обсуждения)
Информация об оценке регулирующего воздействия проекта акта/проекта
поправок/проекта решения размещена разработчиком на официальном сайте в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу:
__________________________________________________________________________.
(полный электронный адрес размещения проекта акта/проекта поправок/
проекта решения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет")
В ходе подготовки настоящего заключения Минэкономразвития России были
проведены публичные консультации в срок с _________________________________
(срок начала публичных
консультаций)
по _______________________________________ <2>.
(срок окончания публичных консультаций)
_______________________________________________________________________
__________________________________________________________________________.
(краткие комментарии о проведенных публичных консультациях, включая
обоснование необходимости их проведения, количества и состава участников,
основной вывод)
Позиция субъектов Российской Федерации по проекту акта/проекту
поправок/проекту решения <3>.
_______________________________________________________________________
__________________________________________________________________________.
На основе проведенной оценки регулирующего воздействия проекта
акта/проекта поправок/проекта решения с учетом информации, представленной
разработчиком в сводном отчете <4>, Минэкономразвития России сделаны
следующие выводы <5>.
_______________________________________________________________________
__________________________________________________________________________.
(вывод о наличии либо отсутствии достаточного обоснования решения
проблемы предложенным способом регулирования)
_______________________________________________________________________
__________________________________________________________________________.
(вывод о наличии либо отсутствии положений, вводящих избыточные
обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц
в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или
способствующих их введению, а также положений, приводящих к возникновению
необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере
предпринимательской и иной экономической деятельности, а также
бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации)
_______________________________________________________________________
__________________________________________________________________________.
(обоснование выводов, а также иные замечания и предложения
Минэкономразвития России)
Указание на приложения (при наличии).
__________________________________ И.О. Фамилия
(подпись заместителя Министра)
".
--------------------------------
<1> Указывается в случае направления разработчиком проекта акта повторно.
<2> Указываются в случае проведения Минэкономразвития России публичных консультаций в соответствии с пунктами 28, 36(1) и 44 Правил проведения оценки регулирующего воздействия для проекта акта, проекта поправок, проекта решения соответственно.
<3> Заполняется в случае, если реализация проекта акта, проекта поправок или проекта решения окажет влияние на социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации.
<4> Слова "в сводном отчете" включаются в заключение об оценке регулирующего воздействия в случае, если оценка регулирующего воздействия проводится в отношении проекта акта.
<5> В случае если по результатам оценки регулирующего воздействия выявлено отсутствие положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, приводящих к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, и установлено наличие достаточного обоснования решения проблемы предложенным способом регулирования, подготовка заключения об оценке регулирующего воздействия после указания соответствующих выводов завершена и дальнейшего заполнения настоящей формы не требуется.
