"План деятельности Министерства экономического развития Российской Федерации на период с 2019 по 2024 год" (утв. Минэкономразвития России)

Утверждаю
Министр экономического развития
Российской Федерации
М.С.ОРЕШКИН
от "__" _________ 2019 г. N ___

ПЛАН
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИНИСТЕРСТВА ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД С 2019 ПО 2024 ГОД

Дата размещения в федеральной
информационной системе
стратегического планирования
______________ 2019 г.

1. Информация о содержании и основных направлениях государственной политики в сфере ведения Министерства экономического развития Российской Федерации.

Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере:

анализа и прогнозирования социально-экономического развития;

обеспечения координации и методического обеспечения разработки и корректировки государственных программ Российской Федерации;

развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса;

туристской деятельности, туризма;

защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, в том числе государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров;

лицензирования;

оценки регулирующего воздействия;

аккредитации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в национальной системе аккредитации;

безопасности процессов производства;

саморегулирования профессиональной и предпринимательской деятельности;

поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций;

публичной нефинансовой отчетности;

внешнеэкономической деятельности (за исключением внешней торговли);

имущественных отношений;

несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления;

оценочной деятельности;

земельных отношений (за исключением земель сельскохозяйственного назначения, а также перевода земель водного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов (в части, касающейся земель особо охраняемых природных территорий) в земли другой категории);

ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, кадастровой деятельности, деятельности саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, государственной кадастровой оценки;

государственного мониторинга земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), государственного земельного надзора (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти);

геодезии и картографии;

создания и развития инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации;

официального статистического учета;

инвестиционной деятельности и государственных инвестиций;

формирования межгосударственных и федеральных целевых программ (долгосрочных целевых программ), ведомственных целевых программ;

создания и функционирования особых экономических зон на территории Российской Федерации, функционирования особого правового режима и функционирования свободной экономической зоны, а также в случаях, установленных Федеральным законом "О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя";

социально-экономического развития Республики Крым и г. Севастополя;

социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, районов Крайнего Севера;

осуществления приграничного и межрегионального сотрудничества;

территориального планирования;

разработки и реализации комплексных проектов социально-экономического развития федеральных округов, координации отбора и реализации приоритетных инвестиционных проектов федеральных округов, а также по предоставлению государственной поддержки за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации;

методического обеспечения разработки и реализации региональных и муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также оценки эффективности региональных и муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Минэкономразвития России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим регулирование оценочной деятельности.

Минэкономразвития России является регулирующим органом в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)".

Минэкономразвития России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения энергетической эффективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, обеспечения энергосбережения и повышения энергетической эффективности государственными и муниципальными учреждениями, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, повышения энергетической эффективности экономики Российской Федерации.

Минэкономразвития России является уполномоченным органом государственной власти, осуществляющим взаимодействие с Комитетом по вопросам регулирования внешней торговли, образованным в соответствии с Правилами процедуры Комиссии таможенного союза, утвержденными Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа таможенного союза) на уровне глав государств от 27 ноября 2009 г. N 15.

Минэкономразвития России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Минэкономразвития России является уполномоченным федеральным органом в сфере функционирования зон территориального развития.

Минэкономразвития России является уполномоченным органом государственной власти, осуществляющим взаимодействие со Всемирной торговой организацией.

Минэкономразвития России осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области контроля и надзора в сфере правовой охраны и использования результатов интеллектуальной деятельности гражданского, военного, специального и двойного назначения, созданных за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, контроля и надзора в указанной сфере деятельности в отношении государственных заказчиков и организаций - исполнителей государственных контрактов, предусматривающих проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, а также по нормативно-правовому регулированию вопросов, касающихся оказания государственных услуг в сфере правовой охраны изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, программ для электронно-вычислительных машин, баз данных и топологий интегральных микросхем, в том числе входящих в состав единой технологии, товарных знаков, знаков обслуживания и наименований мест происхождения товаров.

Минэкономразвития России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обращение которого в дипломатические представительства или консульские учреждения Российской Федерации является основанием для выдачи визы иностранному гражданину, являющемуся представителем либо работником крупной иностранной компании, отнесенной к таковой по показателям финансово-экономической деятельности, устанавливаемым Правительством Российской Федерации, и осуществляющей инвестиции на территории Российской Федерации, или компании, участвующей в реализации проектов создания инновационного центра "Сколково" либо международного финансового центра в Российской Федерации, отвечающих критериям, установленным Правительством Российской Федерации.

Минэкономразвития России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим координацию и методическое обеспечение разработки и корректировки документов стратегического планирования и осуществляющим мониторинг и контроль за их реализацией в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О стратегическом планировании в Российской Федерации", а также принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Минэкономразвития России в качестве уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области создания и функционирования территорий опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации, за исключением Дальневосточного федерального округа, принимает нормативные правовые акты и осуществляет функции, предусмотренные частями 3, 5 и 7 статьи 3, статьей 5, частями 3 и 4 статьи 6, пунктами 4 - 6 и 8 - 10 статьи 7, частью 5 статьи 8, частью 1 статьи 11, пунктом 2 части 2, частями 3, 5, 8 и 13 статьи 13, частями 5 и 7 статьи 14, частью 8 статьи 24, частью 2 статьи 28 и частью 1 статьи 29 Федерального закона "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации".

Минэкономразвития России является уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об инновационных научно-технологических центрах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Минэкономразвития России осуществляет полномочия уполномоченного органа в сфере функционирования специальных административных районов на территории острова Октябрьский (Калининградская область), предусмотренные статьей 9 Федерального закона "О специальных административных районах на территориях Калининградской области и Приморского края", а также на территории острова Русский (Приморский край), предусмотренные пунктами 1 - 4 статьи 9 указанного Федерального закона.

Минэкономразвития России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности по вопросам проведения энергетических обследований.

Министерство экономического развития Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный контроль за деятельностью аккредитованных организаций, осуществляющих классификацию гостиниц, классификацию горнолыжных трасс, классификацию пляжей, с учетом требований порядка аккредитации организаций, осуществляющих классификацию гостиниц, классификацию горнолыжных трасс, классификацию пляжей, установленного Правительством Российской Федерации.

Минэкономразвития России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим подготовку и рассмотрение проектов нормативных правовых актов в сфере разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, а также развития государственных и муниципальных закупок и закупок отдельных видов юридических лиц, включая стимулирование развития отраслей экономики посредством закупок.

Минэкономразвития России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим методологическое руководство разработкой государственных программ Российской Федерации и подготовку методических указаний по разработке, реализации и оценке эффективности государственных программ Российской Федерации, а также подготовку методических рекомендаций по формированию предложений по корректировке государственных программ Российской Федерации в рамках составления проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Минэкономразвития России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим подготовку и представление в Правительство Российской Федерации сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ Российской Федерации и ежеквартальных отчетов о выполнении контрольных событий планов реализации государственных программ Российской Федерации.

Минэкономразвития России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим проведение оценки макроэкономического эффекта от реализации государственных программ Российской Федерации.

Минэкономразвития России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим эксплуатацию и развитие аналитической информационной системы обеспечения открытости деятельности федеральных органов исполнительной власти, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.program.gov.ru).

2. Сведения о целях и задачах деятельности Министерства экономического развития Российской Федерации в рамках реализации государственной политики в закрепленной сфере ведения в планируемый период.

Направления (цели) и показатели деятельности Минэкономразвития России:

1. Стратегическое развитие.

Показатели:

2. Региональное развитие.

Показатели:

3. Инвестиционная деятельность.

Показатели:

--------------------------------

<1> В рамках государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика".

4. Внешнеэкономическая деятельность.

Показатели:

5. Туризм.

Показатели:

--------------------------------

<2> Данные показатели будут уточнены при очередном внесении изменений в План после утверждения подпрограммы "Туризм" государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика" (предполагаемый срок внесения изменений апрель 2020 года).

6. Государственное имущество.

Показатели:

7. Государственное управление.

Показатели:

8. Совершенствование гражданского оборота и регистрации недвижимости.

Показатель:

9. Технологическое развитие.

Показатель:

10. Человеческий капитал.

Показатели:

11. Эффективность Министерства.

Показатели:

3. Публичная декларация целей и задач Министерства экономического развития Российской Федерации.

Основные задачи в рамках направлений (целей) деятельности Минэкономразвития России на 2019 год:

1. Стратегическое развитие:

- достижение национальных целей развития на федеральном уровне;

- достижение национальных целей развития на региональном уровне;

- обеспечение устойчивого и долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации;

- разработка новой конструкции программно-целевых документов и повышение их взаимоувязанности.

2. Региональное развитие:

- методологическое обеспечение достижения национальных целей на региональном уровне;

- обеспечение реализации Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года;

- планирование развития территорий;

- развитие стратегически значимых и приоритетных территорий.

3. Инвестиционная деятельность:

- улучшение инвестиционного климата;

- реализация мер поддержки инвестиционной деятельности;

- создание условий для привлечения частных инвестиций в развитие инфраструктуры;

- поддержка принятия инвестиционных решений;

- раскрытие инвестиционного потенциала Фонда национального благосостояния;

- совершенствование корпоративного законодательства и привлечение инвестиций;

- развитие финансовых инструментов;

- регулирование деятельности естественных монополий;

- реализация национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы";

- развитие конкуренции;

- обеспечение развития экономики в условиях изменения климата;

- повышение энергоэффективности.

4. Внешнеэкономическая деятельность:

- разработка стратегических документов в сфере внешнеэкономической деятельности;

- реализация федерального проекта "Экспорт услуг";

- продвижение приоритетных направлений внешнеэкономической деятельности;

- улучшение условий и параметров международного экономического сотрудничества;

- расширение евразийской интеграции;

- взаимодействие с международными банками развития;

- проведение Генеральной ассамблеи ЮНВТО;

- формирование загранаппарата Минэкономразвития России.

5. Туризм:

- создание и развитие приоритетных туристических направлений;

- разработка и реализация системных мер развития туристской отрасли;

- продвижение странового туристического продукта на внутреннем и внешних рынках;

- развитие отдельных видов туризма.

6. Государственное имущество:

- разработка стратегических документов по управлению государственным имуществом;

- перевод торгов в электронную форму;

- сокращение присутствия государства на конкурентных рынках;

- повышение доходности от использования федерального имущества.

7. Государственное управление:

- реализация национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации" (в части нормативно-правового регулирования);

- совершенствование контрольно-надзорной и разрешительной деятельности;

- развитие системы государственной статистики;

- реформирование системы государственных услуг;

- развитие национальной системы управления данными;

- реализация национального проекта "Производительность труда и поддержка занятости";

- дебюрократизация процесса формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП).

8. Совершенствование гражданского оборота и регистрации недвижимости:

- нормативно-правовое регулирование;

- реинжиниринг услуг Росреестра;

- совершенствование отрасли геодезии, картографии и пространственных данных;

- разработка стратегического документа в сфере земельных отношений.

9. Технологическое развитие:

- разработка стратегических документов в сфере инновационного и технологического развития;

- формирование новой модели управления и регулирования интеллектуальной собственности;

- организация функционирования инновационных научно-технологических центров (ИНТЦ);

- "Перезагрузка" Национальной ассоциации трансфера технологий (НАТТ).

10. Человеческий капитал:

- реализация федерального проекта "Кадры для цифровой экономики" национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации";

- создание условий для роста инвестиций в образовательные технологии;

- создание условий для привлечения внебюджетных источников финансирования в систему профессионального образования;

- создание условий для расширения возможностей выявления и поддержки детей и молодежи, проявивших выдающиеся способности;

- повышение эффективности рынка труда;

- развитие социальной сферы и инфраструктуры.

11. Эффективность Министерства:

- переезд федеральных органов исполнительной власти в Единый правительственный комплекс;

- развитие системы реализации проектов в рамках работы с регионами и предприятиями;

- развитие человеческого капитала Министерства;

- развитие инструментария по повышению качества разработки и реализации принимаемых решений;

- повышение эффективности федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП), федеральных целевых программ (ФЦП) и ведомственных целевых программ (ВЦП).

4. Перечень документов стратегического планирования, по которым Министерство экономического развития Российской Федерации является ответственным исполнителем или соисполнителем, ожидаемые результаты их реализации.

1. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" (далее - Указ N 204) и Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года, утвержденные Правительством Российской Федерации 29 сентября 2018 года N 8028п-П13 (далее - ОНДП).

Основными целевыми ориентирами деятельности Министерства являются национальные цели развития Российской Федерации, определенные Указом N 204 и отраженные в ОНДП.

Ожидаемыми результатами достижения национальных целей развития Российской Федерации в части компетенции Министерства являются обеспечение к 2024 году:

- вхождения Российской Федерации в число пяти крупнейших экономик мира, обеспечение темпов экономического роста выше мировых при сохранении макроэкономической стабильности, в том числе инфляции на уровне, не превышающем 4 процентов;

- создания в базовых отраслях экономики, прежде всего в обрабатывающей промышленности и агропромышленном комплексе, высокопроизводительного экспортно ориентированного сектора, развивающегося на основе современных технологий и обеспеченного высококвалифицированными кадрами;

- ускорения технологического развития Российской Федерации, увеличение количества организаций, осуществляющих технологические инновации, до 50 процентов от их общего числа.

Главными инструментами достижения национальных целей развития Российской Федерации выступают государственные программы Российской Федерации, в которых в том числе реализуются федеральные проекты, входящие в состав национальных проектов.

Декомпозиция национальных целей развития Российской Федерации представлена соответствующими наборами показателей, содержащихся в государственных программах Российской Федерации, в которых, в том числе реализуются федеральные проекты, входящие в состав национальных проектов, и представляющие собой показатели (индикаторы) указанных документов как основные критерии оценки достижения ожидаемых результатов по основным приоритетным направлениям деятельности Правительства Российской Федерации. Ниже представлена информация о динамике основных целевых ориентиров Министерства в разрезе государственных программ Российской Федерации, национальных и федеральных проектов и в сфере ответственности Министерства, своевременное и полное достижение которых позволит обеспечить достижение национальных целей развития Российской Федерации.

2. Национальные и федеральные проекты в сфере ответственности Министерства.

Министерством разработаны национальные проекты "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы" и "Производительность труда и поддержка занятости" (утверждены протоколом заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 24 декабря 2018 г. N 16), федеральный проект "Экспорт услуг", входящий в состав национального проекта "Международная кооперация и экспорт" (утвержден протоколом заседания проектного комитета по национальному проекту "Международная кооперация и экспорт" от 26 ноября 2018 г. N 4), федеральные проекты "Нормативное регулирование цифровой среды" и "Кадры для цифровой экономики", входящие в состав национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации", паспорт которой утвержден 7 июня 2019 г. на заседании Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам протоколом N 7.

--------------------------------

<3> Под международным рейтингом конкурентоспособности талантов понимается международный рейтинг конкурентоспособности талантов (The Global Talent Competitiveness Index).

3. Государственные программы Российской Федерации, находящиеся в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации.

--------------------------------

<4> Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2019 г. N 1656-р данная государственная программа исключена из перечня государственных программ Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. N 1950-р и далее будет включена в состав государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика".

4. Краткая характеристика сил и средств, которыми располагает Министерство экономического развития Российской Федерации для реализации документов стратегического планирования.

Минэкономразвития России реализовывает функцию по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, обеспечивая координацию и методическое обеспечение разработки и корректировки государственных программ Российской Федерации, через которые увязываются и балансируются стратегические цели и ресурсы. Также, начиная с 2019 года, Минэкономразвития России является координатором формирования и проведения рабочих групп при Правительственной комиссии по вопросам оптимизации и повышения эффективности бюджетных расходов по повышению качества и эффективности реализации государственных программ Российской Федерации, что позволяет активизировать потенциал института государственных программ.

Отдельно следует отметить роль в ресурсном обеспечении мероприятий, обеспечиваемых за счет средств федерального бюджета Минэкономразвития России как ответственного исполнителя/соисполнителя ряда государственных программ Российской Федерации и предусмотренных в их рамках реализацию национальных проектов "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы", "Производительность труда и поддержка занятости", федерального проекта "Экспорт услуг" национального проекта "Международная кооперация и экспорт", федеральных проектов "Нормативное регулирование цифровой среды" и "Кадры для цифровой экономики" национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации".

5. Информация о разработке новых и корректировке действующих документов стратегического планирования.

Разработка новых и корректировка действующих документов стратегического планирования, по которым Минэкономразвития России является ответственным исполнителем или соисполнителем, в планируемый период будет осуществляться по мере необходимости.