<Письмо> Минэкономразвития России от 16.09.2016 N 28175-АВ/Д03и "Об ожидаемых итогах социально-экономического развития в 2016 году и уточненном прогнозе социально-экономического развития на плановый период 2017 и 2018 годов"

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО
от 16 сентября 2016 г. N 28175-АВ/Д03и

ОБ ОЖИДАЕМЫХ ИТОГАХ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ В 2016 ГОДУ И УТОЧНЕННОМ
ПРОГНОЗЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ НА ПЛАНОВЫЙ
ПЕРИОД 2017 И 2018 ГОДОВ

В связи с подготовкой проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2016 год" Минэкономразвития России направляет ожидаемые итоги социально-экономического развития в 2016 году и уточненный прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на плановый период 2017 и 2018 годов.

А.Л.ВЕДЕВ

Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2017 - 2018 годов разработан на основе сценарных условий, утвержденных Правительством Российской Федерации. Разработка прогноза осуществлялась с учетом изменения внутренних и внешних условий, динамики внешнеэкономической конъюнктуры и тенденций развития мировой экономики, а также итогов социально-экономического развития Российской Федерации за январь - август 2016 года.

В первом полугодии 2016 г. экономическая ситуация характеризовалась последовательным замедлением экономического спада до -0,6% во II квартале по сравнению с -1,2% в I квартале в годовом выражении, благодаря улучшению ситуации в промышленном производстве, услугах, оптовой торговле. При этом сезонно очищенный квартальный спад ВВП практически остановился.

За восемь месяцев текущего года, по оценке Минэкономразвития России, ВВП сократился на 0,8% г/г.

Сохраняющееся для российских предпринимателей ограничение доступа к внешнему заимствованию в сочетании с сокращением бюджетных капиталовложений и высокими процентными ставками отечественных банков продолжает оказывать негативное воздействие на динамику инвестиций в основной капитал. Наблюдаемое замедление сокращения инвестиций в основной капитал до -3,9% г/г во II квартале против -4,8% в I квартале во многом связано с эффектом базы. В целом за первое полугодие снижение инвестиций в основной капитал составило 4,3% г/г. Инвестиционный спад сопровождается негативной динамикой строительства, отмечаемой с конца 2013 года (в январе - августе - снижение на 4,6% г/г).

Во втором полугодии ожидается продолжение замедления темпов снижения инвестиций, в результате чего в целом за год сокращение составит 3,7 процента.

В текущем году безработица повторяет тенденции 2015 года. В марте безработица выросла до 6,0% от рабочей силы, затем произошло постепенное снижение до 5,2% в августе 2016 года. В среднем, за восемь месяцев безработица сохранилась на уровне аналогичного периода 2015 г. - 5,6% от рабочей силы.

По оценке Минэкономразвития России, уровень безработицы и дальше продемонстрирует динамику, сходную с прошлым годом. В результате годовое значение уровня безработицы (в методологии баланса трудовых ресурсов) сохранится на уровне 2015 года - 5,9% от рабочей силы.

Динамика реальной заработной платы работников в первом полугодии 2016 г. показывала положительные тенденции (-0,6% в I квартале, 0,3% - во II квартале), однако в июле - августе было отмечено снижение реальной заработной платы. В целом за январь - август, по предварительным данным, реальная заработная плата сократилась на 0,3% г/г.

Несмотря на отрицательную динамику в начале III квартала, ожидается, что уже в IV квартале реальная заработная плата, по мере снижения инфляционного давления и в условиях формирования восстановительных процессов в экономике, вновь продемонстрирует рост. В результате в целом за 2016 год рост реальной заработной платы может составить 0,3 процента.

В 2016 году снижение реальных располагаемых доходов населения продолжает усиливаться (-3,7% в I квартале, -6,0% - во II квартале г/г). В июле снижение реальных располагаемых доходов ускорилось до -7,3% в годовом выражении, а в августе 2016 г. оказалось максимальным (-8,3% в годовом выражении). Как следствие, сокращение за январь - август текущего года составило 5,8% г/г.

В дальнейшем ожидается некоторая стабилизация динамики реальных располагаемых доходов населения на фоне ускорения роста реальной заработной платы. По оценке Минэкономразвития России, реальные располагаемые доходы в 2016 году сократятся на 5,6 процента.

В условиях сокращения доходов население продолжает ограничивать текущее потребление, что отражается на динамике оборота розничной торговли в текущем году. При этом сокращение оборота розничной торговли оставалось стабильным в течение всего первого полугодия: в I квартале было зафиксировано снижение на 5,8%, во II квартале - на 5,9% г/г. В июле - августе 2016 г. сокращение товарооборота замедлилось до 5,2 - 5,1% в годовом выражении. По итогам восьми месяцев сокращение составило 5,7% г/г.

Ожидаемые тренды социальных показателей, а также низкая база конца прошлого года окажут позитивное влияние на динамику розничного товарооборота. По оценке Минэкономразвития России, оборот розничной торговли в целом за 2016 год снизится на 4,6 процента.

Тенденции, сложившиеся на потребительском рынке, отразились и на динамике платных услуг населению. В январе - августе объем платных услуг населению снизился на 0,6% г/г. Ожидается, что динамика платных услуг населению в сентябре - декабре 2016 г. окажется незначительно выше текущих показателей, и снижение в целом за 2016 год составит около 0,5 процента.

За период с января по август 2016 года инфляция составила 3,9%, что на 5,9 п. п. ниже, чем за аналогичный период годом ранее. Низкие темпы роста инфляции в основном связаны с умеренным ростом цен на продовольственные товары - с начала года цены выросли на 2,6% (наименьший показатель с 2000 года). Вместе с тем положительный эффект также оказала более низкая по сравнению с 2015 годом индексация тарифов ЖКХ - по итогам восьми месяцев рост цен на услуги организаций ЖКХ составил 5,3% против 9,9% годом ранее. В последующие месяцы года ожидается умеренный рост потребительских цен, и по итогам года инфляция, по оценке Минэкономразвития России, составит 5,8 процента.

Внешнеторговый оборот за январь - июль 2016 г. составил 251 млрд. долларов США, сократившись на 21,2% г/г, при этом импорт уменьшился на 8,6% г/г, а экспорт - на 27,8% г/г.

Стоимостной объем российского экспорта за январь - июль 2016 г. продемонстрировал выраженную отрицательную динамику, что обусловлено значительным снижением средних экспортных цен и физических объемов товарного экспорта. В отчетный период увеличились физические объемы вывоза нефти сырой и газа природного, при этом объемы вывоза нефтепродуктов сократились. Также значительно возросли внешние поставки пшеницы. Следует отметить существенный спад средних экспортных цен на нефть сырую, нефтепродукты, природный газ, минеральные удобрения, черные и цветные металлы (алюминий, медь, никель).

Импорт товаров в стоимостном выражении за январь - июль 2016 г. в годовом выражении снизился за счет снижения средних контрактных цен и физических объемов ввоза. Существенно сократились закупки в реальном выражении продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья, в то же время увеличился импорт машин, оборудования и транспортных средств, продукции химической промышленности и металлов и изделий из них.

Во втором полугодии ожидается некоторое улучшение показателей внешней торговли. Прогнозируется рост экспорта товаров за счет увеличения цен на нефть с 37,7 доллара США за баррель в первом полугодии 2016 г. до 44,4 доллара США за баррель во втором полугодии, и роста физических объемов вывоза. Стоимостные и физические объемы импорта товаров также возрастут во втором полугодии 2016 года.

По итогам восьми месяцев рост промышленного производства к соответствующему периоду 2015 года составил 0,4% г/г, в том числе положительная динамика отмечается в добыче полезных ископаемых - 2,4%, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - 0,6 процента. В то же время динамика обрабатывающих производств остается отрицательной (-0,8% в январе - августе г/г).

Среди обрабатывающих производств, которые демонстрируют положительные темпы роста, можно выделить отрасли легкой промышленности, химического комплекса, лесопромышленного комплекса, из машиностроительных производств - производство машин и оборудования. Негативная динамика в текущем году сохраняется в производстве стройматериалов, металлургическом производстве и производстве нефтепродуктов.

В целом в 2016 году промышленное производство увеличится, по оценке Минэкономразвития России, на 0,4%, обрабатывающие производства сократятся на 0,4 процента.

Со стороны производства в 2016 году положительное влияние на общеэкономическую динамику продолжает оказывать сельское хозяйство. Объем производства продукции сельского хозяйства в январе - августе 2016 г. возрос на 3,4% г/г. По итогам года ожидается рост производства продукции сельского хозяйства на 3,2 процента.

Ожидается, что во втором полугодии замедление темпов падения ВВП по отношению к соответствующему периоду прошлого года продолжится. В целом за 2016 год снижение ВВП, по оценке Минэкономразвития России, составит 0,6 процента.

Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на период 2017 - 2018 гг. подготовлен в составе трех основных вариантов - базового, базового+ и целевого.

Основные варианты прогноза базируются на предположении о продолжении антироссийской санкционной политики и ответных экономических мер со стороны России на протяжении всего прогнозного периода, а также отсутствия геополитических потрясений и экономических шоков. Прогноз базируется на гипотезе сохранения макроэкономической стабильности и финансовой устойчивости при выполнении государственных социальных и внешнеэкономических обязательств.

Прогноз разработан исходя из единой для всех вариантов гипотезы развитая мировой экономики со среднегодовым темпом роста в 2016 году на уровне 3,0% и последующим ускорением роста до 3,4% в 2017 году и 3,5% в 2018 году.

Базовый вариант рассматривает развитие российской экономики в условиях сохранения консервативных тенденций изменения внешних факторов с учетом возможного ухудшения внешнеэкономических и иных условий и характеризуется сохранением сдержанной бюджетной политики.

Вариант отражает консервативный сценарий развития, имеет статус консервативного варианта прогноза и не предполагает кардинального изменения модели экономического роста.

Базовый вариант разработан исходя из достаточно низкой траектории цен на нефть Urals: на уровне 41 долл. США/барр. в 2016 г. и стабилизацией на уровне 40 долл. США/барр. на протяжении всего прогнозного периода. Данный уровень цен на нефть является консервативным, так как он существенно ниже консенсус-прогноза цен на нефть. Предполагается существенное увеличение объемов экспорта нефти - на 8 млн. т к 2018 году, при одновременном увеличении доли несырьевого экспорта в общем объеме экспорта.

В условиях ограниченных финансовых возможностей и медленного восстановления экономики основные социальные параметры будут характеризоваться сдержанной динамикой, при этом предусматривается обязательное исполнение минимальных социальных обязательств государства. В этих условиях потребительский спрос также будет восстанавливаться умеренными темпами - до 1,5% в 2018 году. На фоне сдержанной положительной динамики потребительского спроса предполагается устойчивое снижение инфляции с 5,8% в 2016 году (за годовой период) до 4,4% к концу прогнозного периода.

К 2017 году ожидается стабилизация инвестиционной активности. Среднегодовой прирост инвестиций в 2017 - 2018 гг. составит 1,2% и будет определяться возможностью наращивания частных инвестиций на фоне сокращения государственных инвестиционных расходов.

Чистый отток капитала стабилизируется в районе 18 млрд. долл. США к концу прогнозного периода.

Подходы к бюджетной политике в целом консервативны и не отличаются по вариантам прогноза. При оценке доходов бюджетов Минэкономразвития России исходит из принципа необходимости сохранения стабильности налоговых условий. Федеральный бюджет, по оценке Минэкономразвития России, будет дефицитным на протяжении всего периода 2016 - 2018 гг. во всех вариантах прогноза. Сокращение нефтегазовых доходов потребует активизации работы по повышению эффективности государственных расходов. Номинальный объем расходов федерального бюджета на среднесрочную перспективу зафиксирован на уровне 15 787 млрд. рублей. С целью финансирования дефицита потребуется использование средств бюджетных фондов, привлечения внутренних и внешних заимствований, приватизации государственного имущества.

В 2016 году падение ВВП замедлится до 0,6%, и уже к концу года в экономике предполагается переход от стагнации к восстановлению экономического роста. В 2017 году темп роста ВВП повысится до 0,6%, в 2018 году рост ускорится до 1,7%.

Вариант базовый+ рассматривает развитие российской экономики в более благоприятных внешнеэкономических условиях и основывается на траектории умеренного роста цен на нефть Urals до 50 долл. США/барр. в 2017 году и 55 долл. США/барр. в 2018 году. При ежегодном среднегодовом росте объемов экспорта нефти на 3 млн. т (на уровне базового варианта) доля несырьевого экспорта увеличивается более существенно, чем в базовом варианте.

В социальной сфере вариантом предусматривается повышение уровня жизни населения на основе умеренного увеличения социальных обязательств государства и бизнеса. Потребительский спрос будет восстанавливаться по мере ускорения роста доходов, а также за счет расширения потребительского кредитования. В 2018 году рост оборота розничной торговли ускорится до 3,1%, объема платных услуг - до 2,5 процента.

Замедление инфляции по сравнению с базовым вариантом ожидается более быстрыми темпами - до 4,2% к 2018 году.

На фоне роста цен на нефть, укрепления курса рубля и более благоприятной внешней конъюнктуры инвестиции в основной капитал будут восстанавливаться более быстрыми темпами. Среднегодовой прирост инвестиций в 2017 - 2018 гг. составит 2,8% в год при опережающем росте инвестиций отраслей инфраструктурного сектора и частных инвестиций.

За счет более высокой цены на нефть в варианте "базовый+" заметно выше величина нефтегазовых доходов федерального бюджета. Это позволяет сократить дефицит федерального бюджета и ограничить наращивание государственного долга.

Восстановление экономики в условиях варианта базовый+ будет характеризоваться более высокими темпами: 1,1% - в 2017 году, 2,1% - в 2018 году.

Целевой вариант ориентирует на достижение целевых показателей социально-экономического развития и решение задач стратегического планирования. Предполагается выход российской экономики на траекторию устойчивого роста темпами не ниже среднемировых, снижение инфляции до уровня 4% и рост производительности труда не менее чем на 5% в среднесрочной перспективе при одновременном обеспечении макроэкономической сбалансированности.

Внешние условия сохраняются на уровне варианта базовый+, но для достижения намеченных целевых параметров необходима переход экономики на инвестиционную модель развития. Это предполагает сдерживание в первые годы прогнозного периода роста расходов на потребление и снижение различных видов издержек для бизнеса: в первую очередь, в сфере тарифов на продукцию естественных монополий, а также в части снижения регуляторной, административной и правоохранительной нагрузки на бизнес (сокращение различных видов отчетности, уменьшение количества проверок за счет ускорения реформы контроля/надзора и внедрение риск-ориентированных подходов).

Экспорт товаров будет увеличиваться более высокими темпами, чем в базовых вариантах, темпы роста несырьевого экспорта превысят темпы роста экспорта в целом. В структуре импорта будет увеличиваться доля инвестиционных товаров, и темпы роста инвестиционного импорта будут расти опережающими темпами.

В рамках целевого варианта предполагается перераспределение ресурсов в сторону инвестиционных расходов, в том числе за счет временного (на ближайшие годы) ограничения расходов на оплату труда как в бюджетном, так и в частном секторах экономики. Это будет определять динамику потребления: на 1,5 - 2,3% в 2017 - 2018 гг.

Инфляция понизится до 4,0% уже по итогам 2018 года.

Новая экономическая модель предполагает активную инвестиционную политику. Создание инвестиционного ресурса и условий для трансформации сбережений в инвестиции, увеличение склонности к инвестированию путем реализации макроэкономических и регуляторных мер, направленных на повышение уровня доверия бизнеса и улучшение бизнес-среды, приведут к повышению темпов роста инвестиций в основной капитал в 2017 - 2018 гг. в среднем до 4,8% в год при опережающем росте частных инвестиций и инвестиций в отрасли инфраструктурного сектора.

Для достижения целевых параметров требуется проведение значительных структурных преобразований расходной части федерального бюджета, предполагающих оптимизацию и повышение эффективности бюджетных расходов, радикальный пересмотр государственных программ Российской Федерации в целях соответствия ориентирам и показателям целевого состояния социально-экономического развития Российской Федерации.

В целом отклонение характеристик федерального бюджета в номинальных значениях между целевым и "базовым+" вариантами незначительно.

Базовый вариант предлагается использовать для разработки параметров федерального бюджета на 2016 год.

Основные показатели
прогноза социально-экономического развития
Российской Федерации на 2015 - 2018 годы

Уточнение параметров базового варианта прогноза

Осуществление после утверждения сценарных условий социально-экономического развития Российской Федерации на 2017 - 2018 годы мер по консолидации федерального бюджета с сокращением его расходов отразилось на снижении реальных располагаемых доходов населения, сокращении оборота розничной торговли и инвестиций. Снижение инвестиций в основной капитал сказывается на возможностях экономического роста в последующие годы. На изменение прогнозной динамики ВВП оказало влияние также снижение экспорта товаров. В результате оценка темпов роста ВВП понижена на 0,4 п. п. в 2016 году и на 0,1 - 0,2 п. п. в 2017 - 2018 годах.

Вместе с тем улучшились оценки инфляции на 2016 год. Оценка роста потребительских цен на 2016 год понижена до 5,8% против 6,5% в сценарных условиях, что обусловлено более низкими, чем ожидалось, темпами роста потребительских цен за прошедший период на фоне снизившегося потребительского спроса и значительного увеличения предложения сельскохозяйственной продукции нового урожая.

В течение прогнозного периода 2017 - 2018 гг. темпы снижения инфляции сохраняются примерно на уровне сценарных условий.

Оценка стоимостных объемов экспорта товаров по сравнению со сценарными условиями снижена в 2016 году на 9 млрд. долларов США. Это объясняется сокращением физических объемов экспорта и снижением цен на сырьевые товары (металлы и продукцию химической промышленности. Стоимостные объемы экспорта в 2017 - 2018 годах также на 10 - 13 млрд. долларов США ниже оценки, принятой в сценарных условиях, динамика товарного экспорта почти сохранится на утвержденном уровне.

В результате улучшения динамики импорта товаров в первом полугодии 2016 г. оценка импорта товаров в целом за 2016 год повышена на 7 млрд. долларов США, предполагается замедление темпов снижения физических объемов импорта.

В физическом выражении импорт в 2016 году сократится, по оценке Минэкономразвития России, на 0,3% (по сравнению с сокращением на 3,3% в сценарных условиях). В 2017 - 2018 гг. оценка стоимостных объемов товарного импорта также повышена на 7 - 9 млрд. долларов США, до 205 млрд. долларов США в 2018 году. Динамика импорта в среднесрочный период будет находиться в интервале 3,5 - 3,9%, что объясняется изменением динамики обменного курса, инвестиций в основной капитал и оборота розничной торговли.

В результате уточнения параметров внешней торговли профицит счета текущих операций снижен в 2016 году с 43 до 32 млрд. долларов США. В последующие годы сальдо счета по текущим операциям будет сокращаться при ускорении роста внутреннего спроса и стабилизации объемов экспорта и составит к 2018 году 18 млрд. долларов США.

Оценка оттока капитала понижена в 2016 году с 40 млрд. долларов США до 18 млрд. долларов США, к 2018 году ожидается, что отток капитала снизится до 18 млрд. долларов США. В сценарных условиях предполагалось, что к 2018 году отток капитала будет на уровне 25 млрд. долларов США.

Среднегодовой курс доллара США практически сохранится на уровне, предусмотренном в сценарных условиях и составит в 2016 году 67,5 рублей за доллар США, в 2017 году - 65,5 рублей за доллар США, в 2018 году - 65,0 рубля за доллар США.

Индекс промышленного производства в 2016 году ожидается на уровне 100,4%, что на 0,4 п. п. выше оценки, принятой в сценарных условиях.

Среднегодовой рост промышленного производства в 2017 - 2018 гг. по сравнению со сценарными условиями в целом возрос на 0,1 п. пункта. При этом в добыче полезных ископаемых он увеличился на 1,3%, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды понижен до 0,5%, что на 0,3 п. п. ниже предыдущей оценки в связи со снижением потребления со стороны энергоемких производств. В обрабатывающих производствах среднегодовой рост понижен до 2,0% (2,3% - предыдущая оценка), в том числе снижение производства пищевых продуктов - до 1,9% (на 0,6 п. п.) в связи с низким потребительским спросом; металлургического производства - до 1,5% (на 0,6 п. п.) за счет медленного восстановления внутреннего спроса, низких цен на металлургическую продукцию на мировых рынках и введения пошлин со стороны ЕС на российский прокат; машиностроительных отраслей - до 2,6% (на 0,4 п. п.) в связи с низким платежеспособным спросом на продукцию машиностроительных отраслей. Наибольшее повышение оценок среднегодового роста произошло в производстве резиновых и пластмассовых изделий - до 5% (на 2,4 п. п.) в связи с возросшими поставками продукции на экспорт; в производстве прочих неметаллических минеральных продуктов - до 5% (на 3,7 п. п.) в связи с ростом внутреннего спроса; в отраслях лесного комплекса в связи с ростом внутреннего и внешнего спроса: в целлюлозно-бумажном производстве; издательской и полиграфической деятельности (на 1,6 п. п.); обработке древесины и производстве изделий из дерева (на 1,6 п. пункта).

Оценка 2016 года по реальной заработной плате существенно повышена с -1,5% в сценарных условиях до 0,3% в текущей версии прогноза, исходя из имеющейся статистической информации, а также более низкой оценки по инфляции.

Кроме того, в соответствии с принятыми решениями сроки достижения целевых уровней по оплате труда отдельных категорий работников бюджетной сферы (в соответствии с майскими указами) перенесены с 2017 года на 2018 год. В результате в 2017 году рост реальной заработной платы прогнозируется на 0,6% (на 0,6 п. п. ниже, чем в сценарных условиях), в 2018 году ожидается максимальный рост реальной заработной платы - 1,9% (1,3% в сценарных условиях).

Оценка по реальным располагаемым доходам в текущем году, напротив, существенно понижена - на 2,8 п. п. по сравнению со сценарными условиями - до -5,6 процента. Негативный вклад в динамику доходов вносят доходы от предпринимательской деятельности и неформальные доходы.

Поддержку доходам будут оказывать социальные трансферты. Пенсии будут индексироваться на отчетный уровень инфляции (в сценарных условиях - на целевое значение 4%). Кроме того, в 2017 году предусматривается единовременная компенсационная выплата всем пенсионерам в размере 5000 рублей. Но за счет более низкой динамики заработной платы рост реальных располагаемых доходов в 2017 году ожидается несколько ниже, чем в сценарных условиях (0,5% против 0,7 процента). В 2018 году рост реальных располагаемых доходов ускорится до 1,0% (1,0% - в сценарных условиях).

Оценка по обороту розничной торговли в 2016 году, так же как и по доходам, существенно понижена до -4,6% против -2,7% в сценарных условиях.

В 2017 - 2018 гг. ожидаются более сдержанные темпы роста потребительского спроса, чем предусматривалось в сценарных условиях: среднегодовые темпы роста оборота розничной торговли будут на 0,7 п. п. меньше.

Дефлятор ВВП в 2016 году снизился до 3,1% (на 1,5 п. п.) в результате более низкого, чем ожидалось, дефлятора в I квартале и понижения оценок роста потребительских цен. В последующие годы дефлятор ВВП будет находиться на уровне 4,6 - 4,2% (против 5,2-4,1% по предыдущим оценкам).

В 2016 году уточнение дефлятора ВВП привело к снижению номинального объема ВВП по сравнению со сценарными условиями. За счет более низкой базы 2016 года номинальные объемы ВВП в 2017 - 2018 годах будут ниже, чем в сценарных условиях.

В 2016 году основными факторами, вносящими положительный вклад в рост ВВП, являются рост чистого экспорта и замедление снижения запасов материальных оборотных средств с переходом к их последующему росту. Остальные факторы сохраняют отрицательную динамику.

В 2017 году положительный вклад в экономический рост будут вносить инвестиции в основной капитал и рост конечного потребления домашних хозяйств. В 2017 - 2018 гг. вклад основного капитала последовательно возрастает от 0,1 до 0,7 п. п., потребления домашних хозяйств - от 0,5 до 1,4 п. пункта. Вместе с тем восстановление положительной динамики импорта и более медленный рост экспорта приводят к отрицательному вкладу в рост ВВП чистого экспорта в 2017 - 2018 годах.

В 2016 году падение ВВП замедлится до 0,6%, при этом уже в конце года предполагается возобновление экономического роста. В 2017 году рост ВВП прогнозируется темпом 0,6%, в 2018 году - 1,7 процента.

Со стороны производства ВВП прогнозируется ряд структурных изменений. Обрабатывающие производства увеличат свою долю в ВВП на 0,3 п. п. с 2016 года по 2018 год. Доля строительства также возрастет на 0,3 п. пункта. Сектора "оптовая и розничная торговля", "транспорт и связь" и "производство и распределение электроэнергии газа и воды" практически сохранят свою долю на протяжении всего прогнозного периода. Доля добывающих отраслей несколько снизится к 2018 году.

Динамика в обрабатывающих производствах после падения в 2016 году в последующие годы продемонстрирует высокие темпы восстановления. В период 2017 - 2018 гг. положительными темпами также будут развиваться строительство, транспорт и связь. Темпы роста добавленной стоимости по видам экономической деятельности "оптовая и розничная торговля", "сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство" перейдут в область положительных значений лишь в 2018 - 2018 годах.

Добыча нефти повышается в 2016 году на 1,9%, до 544 млн. т., в 2017 - 2018 гг. прогнозируется ежегодный прирост добычи на 2 млн. т. Экспорт нефти в 2016 году возрастает на 5%, в дальнейшем объемы экспорта будут увеличиваться на 1,1 - 1,9 процента. Экспорт нефтепродуктов, напротив, будет снижаться на протяжении всего прогнозного периода, что связано с увеличением глубины переработки нефтяного сырья.

Добыча природного газа увеличивается ежегодно в среднем на 0,7%. Экспорт природного газа возрастает в 2016 году на 6,1%, в 2017 - 2018 гг. ожидается стабилизация объемов экспорта на уровне 195 млрд. куб. метров.

В целом экспорт товаров топливно-энергетической группы в 2016 году возрастает на 1,3 процента. Увеличиваются физические объемы экспорта продовольственных товаров, металлов и изделий из них, продукции химической и деревообрабатывающей промышленностей. Экспорт машино-технической продукции в 2016 году сократится. В целом прирост экспорта в 2016 году составит 0,4 процента.

В 2017 - 2018 гг. рост экспорта сырьевых товаров замедлится, экспорт машин и оборудования и транспортных средств будет увеличиваться. Физические объемы экспорта в целом будут ежегодно увеличиваться в диапазоне 0,8 - 1,9 процента. Темпы роста несырьевого экспорта будут выше и составят в среднем около 3% в 2017 - 2018 годах.

Импорт товаров в 2016 году снизится в реальном выражении на 0,3%, в дальнейшем импорт будет восстанавливаться темпом 3,5 - 3,9 процента. На протяжении всего прогнозного периода импорт машин и оборудования будет возрастать: в 2016 г. - на 2,3%, в 2017 - 2018 гг. в среднем на 6,1 процента. В структуре импорта наибольшую долю будут занимать потребительские товары, но темпы роста инвестиционного импорта будут превышать темы роста потребительского и промежуточного импорта.

В условиях складывающейся динамики цен на нефть, сохранения достаточно жестких условий заимствования капитала и общей неуверенности инвесторов динамика инвестиций в 2016 году останется в отрицательной области. При этом, после замедления сокращения в 2016 году до -3,7%, к 2017 году предполагается стабилизация инвестиционной активности. С 2017 года динамика инвестиций в основной капитал перейдет в положительную область, в среднем прирост инвестиций в 2017 - 2018 гг. составит 1,8% в год и будет определяться возможностью наращивания частных инвестиций на фоне сокращения государственных инвестиционных расходов. В условиях сокращения бюджетного финансирования капитальных вложений и высокой стоимости кредитных ресурсов продолжатся структурные изменения источников финансирования инвестиций. В прогнозный период доля инвестиций за счет собственных средств будет превышать 50 процентов. Финансовым ресурсом восстановления инвестиционной активности будет служить рост прибыли организаций в условиях стабилизации оттока капитала.

Среднегодовой рост промышленного производства оценивается в 2016 году на уровне 0,4% с последующим повышением до 1,2% в 2017 году, 1,8% в 2018 г.

В течение 2017 - 2018 гг. ожидается постепенное восстановление производства товаров инвестиционного спроса. Важную роль продолжит играть государственный заказ, что будет оказывать положительное влияние на развитие машиностроения. Устойчивая позиция сохранится в секторах-экспортерах с более конкурентоспособной продукцией: ТЭК, металлургия, химическое производство. Положительное влияние на строительный сектор окажет поддержка намеченных масштабных инфраструктурных проектов.

Одним из основных факторов восстановления промышленности в ближайшие три года станет улучшение ситуации в производстве товаров потребительского спроса. Рост продолжится в пищевой промышленности с учетом реализации программы импортозамещения. Позитивная динамика восстановится в отраслях легкой промышленности.

Несмотря на усиливающееся негативное воздействие проводимой США и ЕС антироссийской санкционной политики, поддерживающей жесткое ограничение доступа к мировому рынку капитала для российских компаний, чистый отток капитала будет постепенно сокращаться - с 58 млрд. долл. США в 2015 году до 18 млрд. долл. США в 2016 - 2017 гг., с дальнейшим снижением до 18 млрд. долл. США к 2018 году.

В бюджетном секторе экономики в условиях ограниченных финансовых возможностей государства предусматриваются следующие подходы к оплате труда. Достижение уровней заработной платы целевых категорий работников бюджетной сферы, определенных в указах Президента Российской Федерации, будет обеспечено в 2018 году.

Во внебюджетном секторе экономики динамика реальной заработной платы не будет превышать динамику производительности труда на всем прогнозом горизонте.

В результате среднегодовые темпы роста реальной заработной платы в 2017 - 2018 гг. составят 1,2 процента.

В части пенсионного обеспечения в прогнозный период предусматривается индексация пенсий один раз в год с 1 февраля на отчетный уровень инфляции. При этом в соответствии с законодательством не осуществляется индексация пенсии работающим пенсионерам.

В 2017 году дополнительно предусмотрена единовременная компенсационная выплата всем пенсионерам в размере 5000 рублей (решение Правительства Российской Федерации, в целях компенсации роста потребительских цен).

В результате динамика реальных располагаемых доходов населения будет сдержанной и ускорится с 0,5% в 2017 году до 1,0% в 2018 году.

В этих условиях потребительский спрос будет восстанавливаться постепенно - до 1,5% в 2018 году.

Инфляционное давление на экономику в течение прогнозного периода будет постепенно снижаться. К концу 2017 года инфляция замедлится до 4,9%, к концу 2018 года прирост потребительских цен снизится до 4,4 процента. Снижению инфляции будет способствовать продолжающееся укрепление курса рубля, реализация консервативной бюджетной и умеренно жесткой денежно-кредитной политики Банка России, рост предложения товаров в секторах потребительского спроса, а также постепенное снижение роста тарифов на услуги организаций жилищно-коммунального хозяйства.

В рамках перехода на долгосрочное тарифообразование предлагается определить 5-летний период индексации регулируемых тарифов (цен) инфраструктурного сектора: с 2017 по 2018 годы. В указанный период для всех инфраструктурных отраслей и регулируемых компаний будет реализован принцип "инфляция минус" - ограничение размеров ежегодной индексации тарифов уровнем прогнозной инфляции (по базовому варианту), уменьшенным на величину заданного фактора эффективности. При этом величина фактора эффективности для различных инфраструктурных отраслей будет дифференцирована в соответствии с отраслевой спецификой.

Газ

Индексация оптовых цен на газ для прочих потребителей за исключением населения осуществляется с уменьшением на 2 процентных пункта относительно прогнозной инфляции. При этом индексация тарифов на транспортировку газа по магистральным газопроводам будет осуществлена в тех же размерах, что и для оптовых цен на газ.

Рост оптовых цен на газ для последующей реализации населению предлагается ограничить уровнем прогнозной инфляции.

Электроэнергетика

В электроэнергетике тарифы сетевых компаний на передачу электрической энергии для потребителей кроме населения индексируются по формуле "прогнозная инфляция соответствующего года минус 1 процентный пункт". Рост тарифов на электроэнергию для населения предлагается ограничить уровнем прогнозной инфляции.

Коммунальный сектор

Индексация тарифов в коммунальном секторе (теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение), ввиду негативного финансово-экономического состояния большинства организаций данного сектора будет осуществляться по инфляции. Совокупный платеж граждан за коммунальные услуги будет индексироваться на уровне не выше прогнозной инфляции.

Железнодорожные перевозки

Индексация тарифов на грузовые железнодорожные перевозки в регулируемом секторе на период 2017 - 2018 гг. определена исходя из утвержденных ранее Правительством Российской Федерации долгосрочных параметров регулирования указанных тарифов на уровне не выше инфляции. Индексация тарифов на пассажирские перевозки в регулируемом секторе соответствует параметрам изменения тарифов на грузовые перевозки.

Сравнительная таблица

Сравнительная таблица

Исходные условия для формирования вариантов развития экономики

Индексация регулируемых цен (тарифов) на продукцию (услуги)
отраслей инфраструктурного сектора на долгосрочный
период 2017 - 2018 гг. (предельные максимальные индексы), %

Среднесрочный прогноз социально-экономического развития
Российской Федерации до 2018 года (базовый вариант)

Среднесрочный прогноз социально-экономического развития
Российской Федерации до 2018 года (базовый+ вариант)

Среднесрочный прогноз социально-экономического развития
Российской Федерации до 2018 года (целевой вариант)

Прогноз курса доллара

В среднем за период

Вариант (Базовый)

Прогноз мировых цен на нефть марки "Urals" (долл./барр.)

Показатели внешней торговли России
(млрд. долл. США)

Вариант базовый

--------------------------------

<*> В числителе - по методологии платежного баланса с учетом экспорта (импорта) товаров, не пересекающих таможенную границу России, и досчетов к данным статистики внешней торговли, в знаменателе - по кругу товаров, учитываемых ФТС России, включая данные взаимной торговли с Республикой Беларусь и с Республикой Казахстан, Республикой Армения и Киргизской Республикой.

Показатели внешней торговли России
(млрд. долл. США)

Вариант базовый+

--------------------------------

<*> В числителе - по методологии платежного баланса с учетом экспорта (импорта) товаров, не пересекающих таможенную границу России, и досчетов к данным статистики внешней торговли, в знаменателе - по кругу товаров, учитываемых ФТС России, включая данные взаимной торговли с Республикой Беларусь и с Республикой Казахстан, Республикой Армения и Киргизской Республикой.

Показатели внешней торговли России
(млрд. долл. США)

Вариант целевой+

--------------------------------

<*> В числителе - по методологии платежного баланса с учетом экспорта (импорта) товаров, не пересекающих таможенную границу России, и досчетов к данным статистики внешней торговли, в знаменателе - по кругу товаров, учитываемых ФТС России, включая данные взаимной торговли с Республикой Беларусь и с Республикой Казахстан, Республикой Армения и Киргизской Республикой.

ТОВАРНАЯ СТРУКТУРА ЭКСПОРТА РОССИИ

Вариант базовый

ТОВАРНАЯ СТРУКТУРА ИМПОРТА РОССИИ

Вариант базовый

Импорт товаров

Вариант базовый

ТОВАРНАЯ СТРУКТУРА ЭКСПОРТА РОССИИ

Вариант базовый+

ТОВАРНАЯ СТРУКТУРА ИМПОРТА РОССИИ

Вариант базовый+

Импорт товаров

Вариант базовый+

ТОВАРНАЯ СТРУКТУРА ИМПОРТА РОССИИ

Вариант целевой

ТОВАРНАЯ СТРУКТУРА ЭКСПОРТА РОССИИ

Вариант целевой

Импорт товаров

Вариант целевой

Экспорт топливно-энергетических товаров

Вариант базовый

Показатели внешней торговли России

Вариант базовый

(млрд. долл. США)

--------------------------------

<*> В числителе - по методологии платежного баланса с учетом экспорта (импорта) товаров, не пересекающих таможенную границу России, и досчетов к данным статистики внешней торговли, в знаменателе - по кругу товаров, учитываемых ФТС России, включая данные взаимной торговли с Республикой Беларусь и с Республикой Казахстан, Республикой Армения и Киргизской Республикой.

Экспорт топливно-энергетических товаров

Вариант базовый+

Показатели внешней торговли России

Вариант базовый+

(млрд. долл. США)

--------------------------------

<*> В числителе - по методологии платежного баланса с учетом экспорта (импорта) товаров, не пересекающих таможенную границу России, и досчетов к данным статистики внешней торговли, в знаменателе - по кругу товаров, учитываемых ФТС России, включая данные взаимной торговли с Республикой Беларусь и с Республикой Казахстан, Республикой Армения и Киргизской Республикой.

Экспорт топливно-энергетических товаров

Вариант целевой+

Показатели внешней торговли России

Вариант целевой+

(млрд. долл. США)

--------------------------------

<*> В числителе - по методологии платежного баланса с учетом экспорта (импорта) товаров, не пересекающих таможенную границу России, и досчетов к данным статистики внешней торговли, в знаменателе - по кругу товаров, учитываемых ФТС России, включая данные взаимной торговли с Республикой Беларусь и с Республикой Казахстан, Республикой Армения и Киргизской Республикой.

вариант Базовый

Индексы промышленного производства в 2016 - 2018 годах

вариант Базовый+

Индексы промышленного производства в 2016 - 2018 годах

вариант Целевой

Индексы промышленного производства в 2016 - 2018 годах

Экспорт топливно-энергетических товаров

Вариант базовый

Вариант базовый

Вариант базовый

Экспорт топливно-энергетических товаров

Вариант базовый+

Вариант базовый+

Вариант базовый+

Экспорт топливно-энергетических товаров

Вариант целевой+

Вариант целевой+

Вариант целевой+

Расчетные показатели для определения налоговой базы
по отдельным видам подакцизной продукции и по налогу
на добычу полезных ископаемых по прогнозу
на 2016 - 2018 годы

--------------------------------

<1> В соответствии с пунктом 2 статьи 343.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

<2> В соответствии с пунктом 3 статьи 343.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

<3> В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 342 Налогового кодекса Российской Федерации.

<4> В соответствии с пунктом 1 статьи 342.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

<5> В соответствии с пунктами 8 - 11 статьи 342.4 Налогового кодекса Российской Федерации.

<6> В соответствии с подпунктом 9 пункта 4 статьи 342.5 Налогового кодекса Российской Федерации.

<7> В соответствии с пунктом 1 статьи 342 Налогового кодекса Российской Федерации.

<8> В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 342 Налогового кодекса Российской Федерации.

<9> В соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 342.5 Налогового кодекса Российской Федерации.

<10> В соответствии с пунктом 6 статьи 338 Налогового кодекса Российской Федерации.

<11> В соответствии с подпунктом 21 пункта 1 статьи 342 Налогового кодексе Российской Федерации.

<12> В соответствии с подпунктом 2 пункта 4 статьи 342.5 Налогового кодекса Российской Федерации.

<13> В соответствии с подпунктом 3 пункта 4 статьи 342.5 Налогового кодекса Российской Федерации.

<14> В соответствии с подпунктом 8 пункта 4 статьи 342.5 Налогового кодекса Российской Федерации.

<15> В соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 342.5 Налогового кодекса Российской Федерации.

<16> В соответствии с подпунктом 5 пункта 4 статьи 342.5 Налогового кодекса Российской Федерации.

<17> В соответствии с подпунктом 6 пункта 4 статьи 342.5 Налогового кодекса Российской Федерации.

<18> В соответствии с подпунктом 7 пункта 4 статьи 342.5 Налогового кодекса Российской Федерации.

<19> В соответствии с подпунктом 13 пункта 1 статьи 342 Налогового кодекса Российской Федерации.

<20> В соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 342 Налогового кодекса Российской Федерации.

<21> В соответствии с подпунктом 4 пункта 9 статьи 342.4 Налогового кодекса Российской Федерации.

Поквартальная разбивка
налоговой базы по видам подакцизной продукции и по видам
полезных ископаемых (2016 - 2017 годы)

--------------------------------

<1> В соответствии с пунктом 2 статьи 343.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

<2> В соответствии с пунктом 3 статьи 343.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

<3> В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 342 Налогового кодекса Российской Федерации.

<4> В соответствии с пунктом 1 статьи 342.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

<5> В соответствии с пунктами 8 - 11 статьи 342.4 Налогового кодекса Российской Федерации.

<6> В соответствии с подпунктом 9 пункта 4 статьи 342.5 Налогового кодекса Российской Федерации.

<7> В соответствии с пунктом 1 статьи 342 Налогового кодекса Российской Федерации.

<8> В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 342 Налогового кодекса Российской Федерации.

<9> В соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 342.5 Налогового кодекса Российской Федерации.

<10> В соответствии с пунктом 6 статьи 338 Налогового кодекса Российской Федерации.

<11> В соответствии с подпунктом 21 пункта 1 статьи 342 Налогового кодекса Российской Федерации.

<12> В соответствии с подпунктом 2 пункта 4 статьи 342.5 Налогового кодекса Российской Федерации.

<13> В соответствии с подпунктом 3 пункта 4 статьи 342.5 Налогового кодекса Российской Федерации.

<14> В соответствии с подпунктом 8 пункта 4 статьи 342.5 Налогового кодекса Российской Федерации.

<15> В соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 342.5 Налогового кодекса Российской Федерации.

<16> В соответствии с подпунктом 5 пункта 4 статьи 342.5 Налогового кодекса Российской Федерации.

<17> В соответствии с подпунктом 6 пункта 4 статьи 342.5 Налогового кодекса Российской Федерации.

<18> В соответствии с подпунктом 7 пункта 4 статьи 342.5 Налогового кодекса Российской Федерации.

<19> В соответствии с подпунктом 13 пункта 1 статьи 342 Налогового кодекса Российской Федерации.

<20> В соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 342 Налогового кодекса Российской Федерации.

<21> В соответствии с подпунктом 4 пункта 9 статьи 342.4 Налогового кодекса Российской Федерации.