3. ПРОГРАММА ПРОФИЛАКТИКИ РИСКОВ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА (УЩЕРБА) ОХРАНЯЕМЫМ ЗАКОНОМ ЦЕННОСТЯМ В ОБЛАСТИ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ПОЖАРНОГО НАДЗОРА НА 2025 ГОД
3. Характеристика проблем, на решение которых направлена Программа профилактики
3. Характеристика проблем, на решение которых направлена
Программа профилактики 
Официальный статистический учет и государственную статистическую отчетность по пожарам и их последствиям ведет Государственная противопожарная служба, порядок учета пожаров и их последствий определяется МЧС России.
Соответствующим подзаконным актом является приказ МЧС России от 21 ноября 2008 г. N 714 "Об утверждении Порядка учета пожаров и их последствий".
В целях управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в области пожарной безопасности важнейшее значение имеют не просто сведения об общем количестве событий, влекущих причинение вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а непосредственно те события, на которые надзорный орган может влиять и обеспечивать достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией соответствующих рисков. Такими событиями являются НТПБ.
На основании официальной информации основными причинами типовых НТПБ послужили:
незнание обязательных требований, низкая личная ответственность;
оптимизация расходов (экономия денежных средств с целью их расходования на иные цели) с целью извлечения максимальной прибыли;
отсутствие достаточного финансирования бюджетных организаций.
Данные свидетельствуют, что основная доля НТПБ на объектах надзора, независимо от принадлежности к категории риска, приходится на нарушения по обеспечению безопасности людей и ограничению распространения пожара. На рисунке 7 представлено распределение объектов надзора, отнесенных к различным категориям риска, по НТПБ.
Рисунок 7. Распределение категорий риска объектов надзора
по частоте НТПБ.
Статьей 34 Федерального закона N 69-ФЗ также фактически ограничена государственная функция, связанная с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, в отношении жилых помещений жилых домов.
В соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона N 248-ФЗ граждане, не осуществляющие предпринимательскую деятельность, признаются контролируемыми лицами в случае владения и (или) пользования производственными объектами, являющимися объектами контроля, за исключением жилых помещений.
Сведения об обстановке с пожарами и их последствиями на объектах защиты отображены на рисунке 8 и в таблице 5.
Рисунок 8. Динамика показателей обстановки с пожарами
и их последствиями в период с 2022 по 2024 г. г.
Таблица 5. Сравнительные сведения об обстановке с пожарами
и их последствиями на объектах защиты за 9 месяцев 2023 года
и 9 месяцев 2024 года в разрезе субъектов
Российской Федерации
|
N п/п
|
Субъект Российской Федерации
|
2023
|
2024
|
||
|
Кол-во пожаров, ед.
|
Погибших людей, чел.
|
Кол-во пожаров, ед.
|
Погибших людей, чел.
|
||
|
1.
|
Республика Карелия
|
84
|
0
|
61
|
0
|
|
2.
|
Республика Коми
|
78
|
0
|
72
|
2
|
|
3.
|
Архангельская область
|
164
|
4
|
159
|
0
|
|
4.
|
Ненецкий автономный округ
|
7
|
0
|
17
|
2
|
|
5.
|
Вологодская область
|
157
|
0
|
180
|
0
|
|
6.
|
Ленинградская область
|
165
|
2
|
124
|
0
|
|
7.
|
г. Санкт-Петербург
|
821
|
7
|
788
|
3
|
|
8.
|
Мурманская область
|
464
|
0
|
372
|
0
|
|
9.
|
Новгородская область
|
42
|
0
|
50
|
1
|
|
10.
|
Псковская область
|
50
|
1
|
43
|
2
|
|
11.
|
Калининградская область
|
113
|
2
|
125
|
2
|
|
12.
|
Белгородская область
|
91
|
0
|
96
|
0
|
|
13.
|
Брянская область
|
42
|
2
|
53
|
0
|
|
14.
|
Владимирская область
|
129
|
0
|
112
|
1
|
|
15.
|
Воронежская область
|
130
|
1
|
113
|
4
|
|
16.
|
Ивановская область
|
310
|
1
|
264
|
0
|
|
17.
|
Калужская область
|
37
|
0
|
27
|
2
|
|
18.
|
Костромская область
|
69
|
1
|
75
|
1
|
|
19.
|
Курская область
|
53
|
0
|
74
|
0
|
|
20.
|
Липецкая область
|
117
|
2
|
115
|
1
|
|
21.
|
Московская область
|
631
|
10
|
527
|
15
|
|
22.
|
Орловская область
|
57
|
0
|
58
|
0
|
|
23.
|
Рязанская область
|
51
|
0
|
43
|
0
|
|
24.
|
Смоленская область
|
94
|
0
|
91
|
0
|
|
25.
|
Тамбовская область
|
49
|
0
|
34
|
0
|
|
26.
|
Тверская область
|
120
|
5
|
104
|
0
|
|
27.
|
Тульская область
|
94
|
0
|
56
|
0
|
|
28.
|
Ярославская область
|
145
|
0
|
140
|
3
|
|
29.
|
г. Москва
|
1277
|
15
|
1151
|
1
|
|
30.
|
Республика Башкортостан
|
411
|
5
|
485
|
4
|
|
31.
|
Республика Марий Эл
|
58
|
0
|
47
|
0
|
|
32.
|
Республика Мордовия
|
64
|
0
|
46
|
0
|
|
33.
|
Республика Татарстан
|
269
|
3
|
296
|
7
|
|
34.
|
Удмуртская Республика
|
105
|
0
|
87
|
1
|
|
35.
|
Чувашская Республика
|
82
|
0
|
112
|
0
|
|
36.
|
Пермский край
|
206
|
2
|
239
|
3
|
|
37.
|
Кировская область
|
139
|
0
|
130
|
3
|
|
38.
|
Нижегородская область
|
236
|
7
|
268
|
0
|
|
39.
|
Оренбургская область
|
123
|
4
|
108
|
0
|
|
40.
|
Пензенская область
|
57
|
0
|
51
|
0
|
|
41.
|
Самарская область
|
358
|
3
|
391
|
0
|
|
42.
|
Саратовская область
|
246
|
2
|
192
|
0
|
|
43.
|
Ульяновская область
|
131
|
1
|
120
|
0
|
|
44.
|
Курганская область
|
70
|
1
|
51
|
2
|
|
45.
|
Свердловская область
|
231
|
3
|
263
|
3
|
|
46.
|
Тюменская область
|
96
|
1
|
88
|
4
|
|
47.
|
Ханты-Мансийский автономный округ - Югра
|
128
|
2
|
135
|
5
|
|
48.
|
Ямало-Ненецкий автономный округ
|
70
|
7
|
90
|
0
|
|
49.
|
Челябинская область
|
292
|
1
|
312
|
4
|
|
50.
|
Республика Адыгея
|
22
|
0
|
24
|
1
|
|
51.
|
Республика Калмыкия
|
12
|
0
|
13
|
0
|
|
52.
|
Республика Крым
|
80
|
1
|
59
|
1
|
|
53.
|
г. Севастополь
|
47
|
1
|
30
|
0
|
|
54.
|
Краснодарский край
|
156
|
5
|
124
|
2
|
|
55.
|
Астраханская область
|
84
|
0
|
90
|
0
|
|
56.
|
Волгоградская область
|
105
|
0
|
135
|
0
|
|
57.
|
Ростовская область
|
154
|
6
|
219
|
8
|
|
58.
|
Республика Дагестан
|
50
|
0
|
59
|
2
|
|
59.
|
Кабардино-Балкарская Республика
|
29
|
0
|
38
|
0
|
|
60.
|
Карачаево-Черкесская Республика
|
10
|
0
|
8
|
0
|
|
61.
|
Республика Северная Осетия - Алания
|
37
|
1
|
5
|
0
|
|
62.
|
Республика Ингушетия
|
12
|
0
|
10
|
0
|
|
63.
|
Чеченская Республика
|
42
|
0
|
48
|
0
|
|
64.
|
Ставропольский край
|
89
|
0
|
83
|
1
|
|
65.
|
Республика Алтай
|
16
|
0
|
16
|
0
|
|
66.
|
Республика Тыва
|
53
|
2
|
60
|
1
|
|
67.
|
Республика Хакасия
|
44
|
0
|
59
|
0
|
|
68.
|
Алтайский край
|
141
|
1
|
150
|
1
|
|
69.
|
Красноярский край
|
317
|
2
|
297
|
5
|
|
70.
|
Иркутская область
|
377
|
0
|
311
|
3
|
|
71.
|
Кемеровская область - Кузбасс
|
272
|
1
|
297
|
2
|
|
72.
|
Новосибирская область
|
205
|
2
|
253
|
7
|
|
73.
|
Омская область
|
148
|
0
|
139
|
2
|
|
74.
|
Томская область
|
104
|
0
|
49
|
0
|
|
75.
|
Республика Бурятия
|
69
|
0
|
65
|
1
|
|
76.
|
Республика Саха (Якутия)
|
138
|
0
|
142
|
4
|
|
77.
|
Забайкальский край
|
82
|
0
|
76
|
1
|
|
78.
|
Камчатский край
|
35
|
0
|
34
|
1
|
|
79.
|
Приморский край
|
531
|
4
|
491
|
1
|
|
80.
|
Хабаровский край
|
350
|
1
|
326
|
3
|
|
81.
|
Амурская область
|
90
|
0
|
77
|
1
|
|
82.
|
Магаданская область
|
40
|
1
|
38
|
1
|
|
83.
|
Сахалинская область
|
100
|
0
|
78
|
1
|
|
84.
|
Еврейская автономная область
|
28
|
0
|
9
|
0
|
|
85.
|
Чукотский автономный округ
|
11
|
0
|
4
|
0
|
|
86.
|
СУ ФПС ГПС
|
111
|
1
|
106
|
6
|
|
87.
|
Донецкая Народная Республика
|
269
|
2
|
212
|
0
|
|
88.
|
Луганская Народная Республика
|
64
|
0
|
32
|
1
|
|
89.
|
Херсонская область
|
3
|
0
|
7
|
0
|
|
90.
|
Запорожская область
|
1
|
0
|
5
|
0
|
|
91.
|
Россия
|
13541
|
126
|
12913
|
133
|
Рост количества погибших на объектах защиты зарегистрирован на объектах административного назначения (с 5 в 2023 году, до 21 в 2024). Также за 9 месяцев текущего года отмечается рост количества погибших на производственных объектах на 38% или на 7 человек.
Рост количества пожаров и погибших людей отмечается на объектах, принадлежащих субъектам малого и среднего предпринимательства. Так, за 9 месяцев текущего года на указанной категории объектов произошло 4384 пожара, рост в сравнении с АППГ на 0,5% или на 23 пожара (АППГ - 4361 пожар), на которых погибли 47 человек, рост в сравнении с АППГ на 30% или на 11 человек (АППГ - 36 человек).
Распределение пожаров по основным причинам в зданиях
и сооружениях
а) Неосторожное обращение с огнем - 32 517 пожаров (АППГ - 34 220, -5,0%), в том числе:
неосторожность при курении - 12 488 (АППГ - 12 785, -2,3%);
детская шалость - 998 (АППГ - 948, +5,3%).
б) Аварийный режим работы электрических сетей и оборудования - 43 780 пожаров (АППГ - 40 952, +6,9%).
в) Нарушение правил устройства и эксплуатации печного оборудования - 14 541 (АППГ - 15 916, -8,6%).
г) Поджог - 6 198 (АППГ - 6 829, -9,2%).
д) Иные причины - 5 755 (АППГ - 5 552, +3,7%).
Распределение пожаров по основным причинам в зданиях
образовательных организаций
а) Аварийный режим работы электрических сетей и оборудования - 169 пожаров (АППГ - 159, +6,3%).
б) Неосторожное обращение с огнем - 42 (АППГ - 33, +27,3%), в том числе:
неосторожность при курении - 6 (АППГ - 3, +100,0%);
детская шалость - 9 (АППГ - 7, +28,6%).
в) Поджог - 22 (АППГ - 7, рост в 3,1 раза).
г) Иные причины - 14 (АППГ - 12, +16,7%).
Пожары в зданиях образовательных организаций
В зданиях образовательных организаций произошло 247 пожаров (АППГ - 211, -17,1%), погиб 1 человек (АППГ - 0), получили травмы 2 человека (АППГ - 3, -33,3%).
Пожары на объектах здравоохранения
и социального обслуживания
На объектах здравоохранения и социальной защиты произошло 219 пожаров (АППГ - 189, +15,9%), на которых погибли 4 человека (АППГ - 4), получили травмы 14 человек (АППГ - 1, в 14 раз).
Распределение пожаров по основным причинам в зданиях
здравоохранения и социального обслуживания
а) Аварийный режим работы электрических сетей и оборудования - 146 пожаров (АППГ - 128, +14,1%).
б) Неосторожное обращение с огнем - 39 (АППГ - 38, +2,6%), в том числе неосторожность при курении - 14 (АППГ - 19, -26,3%).
г) Поджог - 19 (АППГ - 18, +5,6%).
д) Иные причины - 15 (АППГ - 5, рост в 3 раза).
Сведения о пожарах и их последствиях за 9 месяцев 2024 года на объектах защиты приведены в таблице 6.
Таблица 6. Основные объекты возникновения пожаров
за 9 месяцев 2024 года
|
Объект, на котором возник пожар
|
Абсолютные данные За 9 месяцев
|
+/- к пр. г.
|
Процент от общих данных по России
|
||
|
2023
|
2024
|
||||
|
Здание производственного назначения
|
кол-во пожаров, ед.
|
2 059
|
1 997
|
-3,0
|
0,7
|
|
погибло людей при пожарах, чел.
|
30
|
38
|
26,7
|
0,7
|
|
|
травм, людей при пожарах, чел.
|
106
|
139
|
31,1
|
2,2
|
|
|
Складское здание
|
кол-во пожаров, ед.
|
1 455
|
1 780
|
22,3
|
0,6
|
|
погибло людей при пожарах, чел.
|
31
|
31
|
0,0
|
0,6
|
|
|
травм, людей при пожарах, чел.
|
36
|
41
|
13,9
|
0,7
|
|
|
Здания жилого назначения, для временного пребывания людей, надворные постройки
|
кол-во пожаров, ед.
|
81 518
|
80 177
|
-1,6
|
28,7
|
|
погибло людей при пожарах, чел.
|
5 011
|
4 865
|
-2,9
|
91,8
|
|
|
травм, людей при пожарах, чел.
|
4 713
|
4 739
|
0,6
|
75,8
|
|
|
Здание общественного назначения
|
кол-во пожаров, ед.
|
3 815
|
4 095
|
7,3
|
1,5
|
|
погибло людей при пожарах, чел.
|
25
|
38
|
52,0
|
0,7
|
|
|
травм, людей при пожарах, чел.
|
87
|
101
|
16,1
|
1,6
|
|
|
Здание сельскохозяйственного назначения
|
кол-во пожаров, ед.
|
199
|
206
|
3,5
|
0,1
|
|
погибло людей при пожарах, чел.
|
3
|
1
|
-66,7
|
0,0
|
|
|
травм, людей при пожарах, чел.
|
4
|
1
|
-75,0
|
0,0
|
|
|
Объекты транспортной инфраструктуры
|
кол-во пожаров, ед.
|
977
|
1 160
|
18,7
|
0,4
|
|
погибло людей при пожарах, чел.
|
19
|
20
|
5,3
|
0,4
|
|
|
травм, людей при пожарах, чел.
|
45
|
52
|
15,6
|
0,8
|
|
|
Строящееся (реконструируемое) здание
|
кол-во пожаров, ед.
|
1 490
|
1 416
|
-5,0
|
0,5
|
|
погибло людей при пожарах, чел.
|
54
|
24
|
-55,6
|
0,5
|
|
|
травм, людей при пожарах, чел.
|
128
|
68
|
-46,9
|
1,1
|
|
|
Прочие объекты
|
кол-во пожаров, ед.
|
203 848
|
188 482
|
-7,5
|
67,5
|
|
погибло людей при пожарах, чел.
|
329
|
285
|
-13,4
|
5,4
|
|
|
травм, людей при пожарах, чел.
|
1 174
|
1 111
|
-5,4
|
17,8
|
|
На рисунке 9 представлено распределение количества пожаров в расчете на 1 тыс. объектов защиты соответствующей категории риска. Наибольшая частота пожаров зарегистрирована на объектах защиты категории низкого риска (40,8 пожаров на 1000 объектов) и умеренного риска (32,1 пожара на 1000 объектов).
Рисунок 9. Количество пожаров в расчете на 1 тыс. объектов
защиты для разных категорий риска.
На рисунке 10 представлено распределение количества погибших и травмированных при пожарах в расчете на 10 тыс. объектов защиты соответствующей категории риска. Наибольший уровень гибели зарегистрирован при пожарах, произошедших на объектах категории низкого и умеренного риска (по 20,2 погибших на 10 тыс. объектов защиты). Наибольший уровень травматизма зарегистрирован при пожарах, произошедших на объектах категории умеренного и среднего риска (соответственно 25,4 и 15,2 травмированных на 10 тыс. объектов защиты).
Рисунок 10. Количество погибших и травмированных
при пожарах в расчете на 10 тыс. объектов защиты для разных
категорий риска
На рисунке 11 представлено распределение прямого ущерба в расчете на один пожар на объектах защиты соответствующей категории риска. Наибольший прямой ущерб зарегистрирован для пожаров, произошедших на объектах защиты категории среднего риска (9946 руб. на один объект защиты) и значительного риска (7966 руб. на один объект защиты).
Рисунок 11. Прямой материальный ущерб от пожаров в расчете
на один объект защиты для разных категорий риска.