"Организационно-методические указания по подготовке всех групп населения в области гражданской обороны в 2025 - 2029 годах" (утв. МЧС России 25.11.2024)

Утверждаю
Заместитель Министра
Российской Федерации
по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий
генерал-полковник
В.Н.ЯЦУЦЕНКО
25 ноября 2024 г.

ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
ПО ПОДГОТОВКЕ ВСЕХ ГРУПП НАСЕЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ
ОБОРОНЫ В 2025 - 2029 ГОДАХ

ПЕРЕЧЕНЬ СОКРАЩЕНИЙ И ОБОЗНАЧЕНИЙ

Настоящие организационно-методические указания по подготовке всех групп населения в области гражданской обороны в 2025 - 2029 годах подготовлены для федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в части реализации своих полномочий по организации подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций в рамках единой системы подготовки населения.

Нормативной и правовой основой для организации подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС на территории Российской Федерации являются:

Федеральный закон от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне";

Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации";

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

Федеральный закон от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации";

Указ Президента Российской Федерации от 11.07.2004 N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий";

Указ Президента Российской Федерации от 11.01.2018 N 12 "Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года";

Указ Президента Российской Федерации от 20.12.2020 N 696 "Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года";

Указ Президента Российской Федерации от 16.10.2019 N 501 "О стратегии в области развития гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на период до 2030 года";

постановление Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 N 841 "Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны";

постановление Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 N 1485 "Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

постановление Правительства Российской Федерации от 26.10.2007 N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации";

постановление Правительства Российской Федерации от 10.07.1999 N 782 "О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны";

постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций";

приказ МЧС России от 24.04.2020 N 262 "Об утверждении перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 03.06.2020 N 58566);

приказ МЧС России от 29.07.2020 N 565 "Об утверждении Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 28.08.2020 N 59580);

приказ Минтруда России от 27.10.2020 N 748н "Об утверждении профессионального стандарта "Специалист по гражданской обороне" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 02.12.2020 N 61199);

приказ Минобрнауки России от 01.07.2013 N 499 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 20.08.2013 N 29444).

Акты рекомендательного характера МЧС России:

Примерная дополнительная профессиональная программа повышения квалификации руководителей и работников гражданской обороны, органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и отдельных категорий лиц, осуществляющих подготовку по программам обучения в области гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций, от 30.10.2020 N 2-4-71-11-10;

Примерная программа курсового обучения руководителей и работников гражданской обороны, руководителей формирований и служб, а также отдельных категорий лиц, осуществляющих подготовку в области ГО и защиты от ЧС, от 20.11.2020 N 2-4-71-29-11;

Примерная программа курсового обучения личного состава НАСФ от 20.11.2020 N 2-4-71-28-11;

Примерная программа курсового обучения личного состава НФГО от 20.11.2020 N 2-4-71-26-11;

Примерная программа курсового обучения личного состава спасательных служб от 20.11.2020 N 2-4-71-25-11;

Примерный порядок реализации семинаров (вебинаров) по гражданской обороне от 27.02.2020 N 11-7-606;

Примерный порядок реализации вводного инструктажа по гражданской обороне от 27.02.2020 N 11-7-605;

Примерный порядок определения состава учебно-материальной базы для подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций от 27.02.2020 N 11-7-604;

Примерный порядок реализации инструктажа по действиям в чрезвычайных ситуациях от 27.10.2020 N ИВ-11-85.

Решение задачи подготовки всех групп населения в области ГО и защиты от ЧС к действиям при угрозе и возникновении ЧС в мирное и военное время является одним из приоритетных направлений государственной политики в области гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Российской Федерации.

Организационно-методические указания не содержат обязательных требований и полномочий в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, проверяемых в рамках государственного контроля (надзора).

В целях реализации стратегических национальных приоритетов, направленных на обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, основ единой государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года по вопросам подготовки населения в области ГО и ЧС основной задачей считать повышение качества подготовки населения Российской Федерации в области ГО и защиты от ЧС в 2025 - 2029 годах с учетом новых вызовов и угроз, возникающих в современном мире.

Приоритетными направлениями по подготовке населения в области ГО и защиты от ЧС определить:

разработку и внедрение новых форм, программ и методов подготовки с использованием современных технических средств обучения, информационных технологий и тренажеров;

организацию и проведение обязательной подготовки соответствующих групп населения в образовательных организациях, УМЦ ГО и ЧС, на курсах ГО и в УКП ГО;

развитие систем информирования населения об угрозе возникновения и о возникновении ЧС;

участие общественных объединений и других некоммерческих организаций, добровольной пожарной охраны и волонтеров (добровольцев) в мероприятиях по подготовке населения в области ГО и ЧС, в том числе информационно-пропагандистского и обучающего характера;

осуществление подготовки руководителей (работников) структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области ГО и защиты от ЧС, муниципальных образований и организаций;

повышение эффективности использования современных методик и технических средств обучения, а также средств массовой информации и современных информационных технологий;

внедрение новых методов пропагандистской, образовательной и информационной работы с населением по вопросам ГО и защиты от ЧС;

проведение мероприятий (тренингов, лекций, встреч с гражданами и иных мероприятий) в целях формирования у населения теоретических знаний и практических навыков по действиям при угрозе и возникновении от ЧС, возникающих в мирное и военное время.

В целях совершенствования организации и осуществления подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС, а также для обеспечения функционирования ЕСПН ГО и ЧС федеральным органам исполнительной власти рекомендовать:

организовать подготовку в области ГО и защиты от ЧС работников ФОИВ в соответствии с нормативными и правовыми актами Российской Федерации, а также от опасностей, возникающих в ходе проведении специальной военной операции;

организовать развитие нормативно-методического обеспечения подготовки работников ФОИВ в области ГО и защиты от ЧС;

обеспечить повышение качества подготовки должностных лиц, уполномоченных для решения задач в области ГО и защиты от ЧС в ФОИВ, к выполнению мероприятий по ГО и защите от ЧС;

организовать создание и поддержание в рабочем состоянии УМБ ГО и ЧС для подготовки работников ФОИВ в области ГО и защиты от ЧС;

организовать пропаганду знаний в области ГО и защиты от ЧС среди работников ФОИВ;

обеспечить участие подведомственных организаций в соревнованиях среди нештатных аварийно-спасательных формирований и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по ГО, проводимых на территории субъектов Российской Федерации;

организовать ведение персонального учета должностных лиц, уполномоченных для решения задач в области ГО и защиты от ЧС федерального уровня, прошедших обучение в области ГО и защиты от ЧС в течение последних пяти лет;

организовать проведение инструктажа по ГО и ЧС с вновь принятыми работниками ФОИВ в течение первого месяца работы;

обеспечить создание и оснащение классов, а также учебных площадок для проведения занятий, в том числе практических, по соответствующим программам обучения в области ГО и защиты от ЧС работников ФОИВ;

обеспечить сбор, анализ и представление сведений в "Доклад об организации и итогах подготовки работников федеральных органов исполнительной власти, подведомственных служб, агентств и организаций в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций".

В целях совершенствования организации и осуществления подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС, а также обеспечения функционирования ЕСПН ГО и ЧС органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовать:

подготовку населения организовывать в соответствии с нормативными и правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

обеспечить повышение качества подготовки должностных лиц ОГВ субъектов Российской Федерации, ОМСУ и организаций к выполнению мероприятий по ГО и защите от ЧС;

обеспечить повышение качества подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС, проживающего на территории субъекта Российской Федерации;

обеспечить планирование и рассмотрение на заседании КЧС и ОПБ субъекта Российской Федерации не реже одного раза в год вопросов, связанных с подготовкой населения в области ГО и защиты от ЧС;

включать в ежегодный план основных мероприятий субъекта Российской Федерации в области ГО и ЧС подраздел по подготовке населения в области ГО и защиты от ЧС;

ежегодно до 15 марта направлять в территориальный орган МЧС России заявки на обучение в области ГО и защиты от ЧС соответствующих должностных лиц, уполномоченных для решения задач в области ГО и защиты от ЧС, в образовательных организациях МЧС России на очередной календарный год;

ежегодно до 1 декабря организовывать разработку и утверждение плана комплектования обучающимися УМЦ ГО и ЧС на следующий год;

совместно с территориальными органами МЧС России продолжить ведение персонального учета должностных лиц, уполномоченных для решения задач в области ГО и защиты от ЧС, территориальных органов ФОИВ, ОГВ субъектов Российской Федерации и ОМСУ, прошедших обучение в области ГО и защиты от ЧС в течение последних пяти лет;

организовывать контроль за разработкой и выполнением в ОМСУ ежегодных комплексных планов мероприятий по подготовке населения муниципального образования в области ГО и защиты от ЧС;

организовать разработку комплекса мероприятий, направленного на повышение роли общественных объединений и других некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в области ГО и защиты от ЧС, по вопросам формирования культуры безопасности жизнедеятельности населения;

организовывать и проводить не менее двух раз в год тематические и проблемные семинары (вебинары) по подготовке в области ГО с руководителями (работниками) структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области ГО, муниципальных образований, организаций, деятельность которых связана с деятельностью муниципальных образований или которые находятся в сфере их ведения и отнесены в установленном порядке к категориям по ГО, а также организаций, продолжающих работу в военное время;

организовать проведение соревнований регионального уровня среди нештатных аварийно-спасательных формирований и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по ГО организаций;

организовать участие общественных объединений и других некоммерческих организаций, добровольной пожарной охраны и волонтеров (добровольцев) в мероприятиях, проводимых с целью формирования культуры безопасности жизнедеятельности населения;

обеспечить внедрение новых методов пропагандистской, образовательной и информационной работы с населением в области ГО и защиты от ЧС, в том числе с использованием средств массовой информации и информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

обеспечить формирование культуры безопасности жизнедеятельности населения в контексте реализации прав граждан и осуществления ими своих обязанностей в области ГО и защиты от ЧС;

организовать проведение массовых мероприятий (тренингов, лекций, встреч с гражданами и иных мероприятий) в целях формирования культуры безопасности жизнедеятельности населения;

обеспечить контроль за проведением с работниками подведомственных организаций вводного инструктажа по ГО совместно с инструктажем по действиям в ЧС, проводимым в течение первого месяца при приеме на работу, далее совместные инструктажи проводить не реже одного раза в год;

обеспечить наличие УМБ ГО и ЧС при организации подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС.

В целях совершенствования организации и осуществления подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС, а также для обеспечения функционирования ЕСПН ГО и ЧС органам местного самоуправления рекомендовать:

организовать и обеспечить проведение подготовки населения муниципальных образований в области ГО и защиты от ЧС в соответствии с законодательством Российской Федерации и полномочиями (обязанностями), которыми наделены ОМСУ;

организовать и осуществлять контроль за подготовкой в области ГО и защиты от ЧС личного состава нештатных формирований гражданской обороны и спасательных служб муниципальных образований;

обеспечить наличие УМБ ГО и ЧС для подготовки населения муниципальных образований в области ГО и защиты от ЧС;

организовать подготовку соответствующих групп населения в области ГО и защиты от ЧС и осуществлять контроль за его проведением;

обеспечить оказание консультационных услуг при подготовке населения в области ГО и защиты от ЧС в УКП ГО;

обеспечить повышение качества подготовки должностных лиц ОМСУ и подведомственных организаций к выполнению мероприятий по ГО и защиты от ЧС;

обеспечить повышение качества подготовки населения, проживающего на территории муниципального образования, в области ГО и защиты от ЧС;

обеспечить планирование и рассмотрение на заседании КЧС и ОПБ муниципального образования не реже одного раза в год вопросов, связанных с подготовкой населения в области ГО и защиты от ЧС;

разрабатывать и включать в ежегодный план основных мероприятий ОМСУ в области ГО и ЧС подраздел по подготовке населения в области ГО и защиты от ЧС;

обеспечить разработку ежегодного комплексного плана мероприятий по подготовке населения муниципального образования в области ГО и защиты от ЧС, его рассмотрение, утверждение и заслушивание хода его выполнения на заседаниях КЧС и ОПБ муниципальных образований;

обеспечить сбор, анализ и представление "Доклада об организации и итогах подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС в муниципальном образовании";

организовать взаимодействие с общественными объединениями и другими некоммерческими организациями, осуществляющими деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, по вопросам формирования культуры жизнедеятельности населения;

организовать проведение соревнований муниципального уровня среди нештатных аварийно-спасательных формирований и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по ГО организаций;

обеспечить внедрение новых методов пропагандистской, образовательной и информационной работы с населением в области ГО и защиты от ЧС;

организовать проведение мероприятий (тренингов, лекций, встреч с гражданами и иных мероприятий) в целях формирования культуры безопасности жизнедеятельности населения на территории муниципального образования.

В целях совершенствования организации и осуществления подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС, а также для обеспечения функционирования ЕСПН ГО и ЧС организациям рекомендовать:

организовать проведение подготовки работников организаций в области ГО и защиты от ЧС, а также нештатных формирований гражданской обороны и спасательных служб (формирований), создаваемых в организации, с учетом опасностей, возникающих в ходе проведения специальной военной операции;

организовать и обеспечить проведение с работниками организаций вводного инструктажа по ГО совместно с инструктажем по действиям в ЧС, проводимым в течение первого месяца при приеме на работу, далее совместные инструктажи проводить не реже одного раза в год;

организовать создание и поддержание в рабочем состоянии УМБ ГО и ЧС по подготовке в области ГО и защиты от ЧС;

организовать разработку и своевременную актуализацию программы проведения с работниками организации инструктажа по ГО и ЧС с учетом возможных рисков и угроз, возникающих в ходе проведения специальной военной операции;

планировать и проводить учения и тренировки по ГО и защите от ЧС;

обеспечить повышение качества подготовки должностных лиц организаций к выполнению мероприятий по ГО и ЧС;

принять участие в соревнованиях среди нештатных аварийно-спасательных формирований и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по ГО, проводимых на территории ОМСУ и субъектов Российской Федерации;

оформить уголок по ГО и защите от ЧС с актуальной информацией;

разрабатывать и включать в ежегодный план основных мероприятий в области ГО и ЧС, подраздел по подготовке населения в области ГО и защиты от ЧС.