"Организационно-методические рекомендации по подготовке всех групп населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций на территории Российской Федерации в 2021 - 2025 годах" (утв. МЧС России 30.12.2020 N 2-4-71-36-11)

Утверждаю
Заместитель Министра
Российской Федерации
по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий
генерал-полковник
П.Ф.БАРЫШЕВ
30 декабря 2020 г. N 2-4-71-36-11

ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ПОДГОТОВКЕ ВСЕХ ГРУПП НАСЕЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ
ОБОРОНЫ И ЗАЩИТЫ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ НА ТЕРРИТОРИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2021 - 2025 ГОДАХ

ПЕРЕЧЕНЬ СОКРАЩЕНИЙ И ОБОЗНАЧЕНИЙ

ГО - гражданская оборона

ДОТ - дистанционные образовательные технологии

ЕСПН ГОЧС - единая система подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

ЗНТЧС - защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Курсы ГО - курсы гражданской обороны муниципальных образований

КЧС и ОПБ - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности

ОМСУ - органы местного самоуправления

РСЧС - единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

НАСФ - нештатные аварийно-спасательные формирования

НФГО - нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне

УМЦ - учебно-методические центры по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций субъектов Российской Федерации

УКП ГО - учебно-консультационные пункты по гражданской обороне муниципальных образований

ФОИВ - федеральные органы исполнительной власти

ЧС - чрезвычайная ситуация природного и техногенного характера

Решение задачи подготовки всех групп населения к действиям при угрозе возникновения и возникновении опасностей, присущих ЧС и военным конфликтам, является одним из приоритетных направлений государственной политики Российской Федерации в области ГО и ЗНТЧС.

ФОИВ, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, ОМСУ и организации в 2016 - 2020 годах продолжили совершенствовать деятельность по подготовке населения в области ГО и защиты от ЧС. Проведение в этот период Года гражданской обороны, Года культуры безопасности, Года предупреждения чрезвычайных ситуаций способствовало развитию у населения теоретических знаний и умений в области безопасности жизнедеятельности, а также получению специалистами органов государственной власти опыта в вопросах подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС.

В целях реализации стратегических национальных приоритетов, направленных на обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, основ единой государственной политики Российской Федерации в области ГО и ЗНТЧС на период до 2030 года по вопросам подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС рекомендуется:

1. ФОИВ, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, ОМСУ и организациям продолжить работу по подготовке населения в области ГО и защиты от ЧС как ключевой составляющей формирования культуры безопасности жизнедеятельности.

2. Главной задачей по подготовке населения Российской Федерации в области ГО и ЗНТЧС в 2021 - 2025 годах рекомендуется считать повышение качества подготовки должностных лиц ФОИВ, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, ОМСУ и организаций, а также населения к выполнению мероприятий ГО и защиты от ЧС.

3. Приоритетными направлениями по подготовке населения в области ГО и защиты от ЧС рекомендуется считать:

организацию и проведение обязательной подготовки соответствующих групп населения в образовательных организациях, УМЦ, на курсах ГО, в УКП ГО и организациях;

осуществление подготовки руководителей (работников) структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области ГО, муниципальных образований и организаций;

внедрение новых форм, разработку и актуализацию программ и методов подготовки с использованием современных технических средств обучения, информационных технологий и тренажеров, особое внимание уделить применению ДОТ;

дальнейшее развитие и совершенствование комплексных систем информирования населения об угрозе возникновения и о возникновении ЧС;

повышение эффективности использования современных методик и технических средств обучения, а также средств массовой информации и современных информационных технологий;

привлечение общественных объединений и некоммерческих организаций, добровольцев (волонтеров) к мероприятиям по подготовке населения в области ГО и защиты от ЧС, в том числе информационно-пропагандистского и обучающего характера;

внедрение новых методов пропагандистской и информационной работы с населением по вопросам ГО и защиты от ЧС;

проведение мероприятий (тренингов, лекций, встреч с гражданами и иных мероприятий) в целях формирования культуры безопасности жизнедеятельности населения.

4. ФОИВ, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, ОМСУ и организациям рекомендуется осуществлять реализацию комплекса мер, направленных на дооснащение и развитие существующей учебно-материальной базы по подготовке всех категорий населения в области ГО и защиты от ЧС, в соответствии с рекомендациями МЧС России.

В целях совершенствования организации и осуществления подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС, а также для обеспечения функционирования ЕСПН ГОЧС ФОИВ и организациям, осуществляющим функции отраслевого управления, рекомендуется:

организовать развитие нормативно-методического обеспечения функционирования ЕСПН ГОЧС в части подготовки служащих и работников центральных аппаратов, территориальных органов и подведомственных организаций в области ГО и защиты от ЧС;

организовать разработку и принятие до 25 января 2021 года организационно-методических рекомендаций по подготовке служащих и работников центральных аппаратов, территориальных органов и подведомственных организаций в области ГО и защиты от ЧС в 2021 - 2025 годах;

организовать мероприятия по подготовке служащих и работников центральных аппаратов, территориальных органов и подведомственных организаций в области ГО и защиты от ЧС в 2021 - 2025 годах в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации;

обеспечить повышение качества подготовки должностных лиц ФОИВ и подведомственных организаций к выполнению мероприятий по ГО и защите от ЧС;

до 25 января 2021 года организовать переработку и утверждение программ курсового обучения в области ГО работников и личного состава формирований и служб, создаваемых в подведомственных организациях, с учетом примерных программ, утвержденных МЧС России;

обеспечить контроль проведения с работниками подведомственных организаций вводного инструктажа по ГО совместно с инструктажем по действиям в ЧС, проводимым в течение первого месяца при приеме на работу, далее инструктаж по действиям в ЧС проводить не реже одного раза в год;

обеспечить создание и поддержание в рабочем состоянии соответствующей учебно-материальной базы в области ГО и защиты от ЧС подведомственных организаций;

организовать оформление ежегодных планов деятельности по пропаганде знаний в области ГО и защиты от ЧС среди служащих и работников центральных аппаратов, территориальных органов и подведомственных организаций в области ГО и защиты от ЧС;

обеспечить ежегодное направление до 15 марта в МЧС России заявок на обучение в области ГО и защиты от ЧС руководителей (их заместителей), соответствующих должностных лиц функциональной подсистемы РСЧС и работников ГО в федеральном государственном бюджетном военном образовательном учреждении высшего образования "Академия гражданской защиты МЧС России" в следующем году;

организовать взаимодействие своих территориальных органов, подведомственных организаций (дочерних обществ и организаций) с территориальными органами МЧС России по вопросам планирования, организации и выполнения мероприятий по подготовке соответствующих групп населения;

организовать составление ежегодных планов подготовки руководителей всех уровней, должностных лиц, работников, а также личного состава формирований в области ГО и защиты от ЧС центрального аппарата, территориальных органов и подведомственных организаций;

организовать ведение журналов учета посещения мероприятий по подготовке в области ГО и защиты от ЧС, проводимых в центральном аппарате, территориальных органах и подведомственных организациях;

организовать ведение персонального учета должностных лиц и работников ГО и РСЧС, прошедших обучение в области ГО и защиты от ЧС в течение последних 5 лет;

организовать оформление плана контроля выполнения мероприятий по подготовке в области ГО и защиты от ЧС руководителей соответствующих уровней, работников ГО и работников территориальных органов и подведомственных организаций;

ежегодно до 25 января по состоянию на 1 января текущего года и до 25 июня по состоянию на 1 июня текущего года обеспечить подготовку и представление в МЧС России Доклада об организации и итогах подготовки работников центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти, подведомственных служб, агентств и организаций в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций по форме 1/ОБУЧ-Ф.

В целях совершенствования организации и осуществления подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС, а также обеспечения функционирования ЕСПН ГОЧС органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендуется:

организовывать разработку и принятие до 25 января 2021 года организационно-методических рекомендаций по подготовке населения субъекта Российской Федерации в области ГО и защиты от ЧС с конкретизацией задач и мероприятий для ОМСУ и подведомственных организаций в 2021 - 2025 годах;

организовать мероприятия по подготовке населения в области ГО и защиты от ЧС в 2021 - 2025 годах в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации;

обеспечить повышение качества подготовки населения, проживающего на территории субъекта Российской Федерации, в области ГО и защиты от ЧС;

обеспечить повышение качества подготовки должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, ОМСУ и организаций к выполнению мероприятий по ГО и защите от ЧС, в том числе посредством привлечения для проведения занятий и других мероприятий специалистов, имеющих практический опыт предупреждения и ликвидации ЧС, выполнения мероприятий ГО;

обеспечить до 25 января 2021 года приведение программ обучения УМЦ в соответствие с примерными программами, утвержденными МЧС России, при этом в случае отсутствия потребности применения курсового обучения руководителей и работников ГО программы курсового обучения данных категорий применять не следует;

до 25 января 2021 года организовать переработку и утверждение программ курсового обучения в области ГО работников и личного состава формирований и служб, создаваемых в подведомственных организациях, с учетом примерных программ, утвержденных МЧС России;

обеспечить контроль проведения с работниками подведомственных организаций вводного инструктажа по ГО совместно с инструктажем по действиям в ЧС, проводимым в течение первого месяца при приеме на работу, далее инструктаж по действиям в ЧС проводить не реже одного раза в год;

разработать и утвердить в I квартале 2021 года пятилетний план совершенствования учебно-материальной базы УМЦ субъекта Российской Федерации и обеспечить его ежегодную корректировку;

обеспечить создание и поддержание в рабочем состоянии соответствующей учебно-материальной базы в области ГО и защиты от ЧС подведомственных организаций;

разрабатывать и включать в ежегодный план основных мероприятий субъекта Российской Федерации в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах подраздел о подготовке населения в области ГО и защиты от ЧС;

обеспечить планирование и рассмотрение на заседании КЧС и ОПБ субъекта Российской Федерации не реже одного раза в год вопросов, связанных с подготовкой населения в области ГО и защиты от ЧС;

контролировать создание и организацию деятельности курсов ГО во всех муниципальных и городских округах, муниципальных районах, а также УКП ГО в поселениях;

обеспечить внедрение новых форм, программ и методов подготовки в области ГО и защиты от ЧС с использованием современных технических средств обучения, информационных технологий и тренажеров в УМЦ;

разработать комплекс мероприятий, направленный на повышение роли общественных объединений и некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в области ЗНТЧС, по вопросам формирования культуры безопасности жизнедеятельности населения;

организовать оформление ежегодных планов деятельности по информированию населения и пропаганде знаний в области ГО и защиты от ЧС среди населения;

организовать участие общественных объединений и некоммерческих организаций, добровольной пожарной охраны и волонтеров (добровольцев) в мероприятиях, проводимых с целью формирования культуры безопасности жизнедеятельности;

обеспечить внедрение новых методов пропагандистской и информационной работы с населением в области ГО и защиты от ЧС;

наращивать охват обучаемых должностных лиц РСЧС и работников ГО с помощью применения технологий электронного и дистанционного обучения в УМЦ;

ежегодно до 1 декабря организовывать разработку и утверждение плана комплектования УМЦ на следующий год слушателями, проходящими подготовку в области ГО и защиты от ЧС по заявкам органов государственной власти субъекта Российской Федерации и ОМСУ;

организовать составление ежегодных планов по подготовке руководителей соответствующих уровней, должностных лиц, работников, а также личного состава формирований в области ГО и защиты от ЧС органов государственной власти субъекта Российской Федерации и подведомственных организаций, в том числе организацию и проведение семинаров (вебинаров) по ГО, либо включать данные вопросы в ежегодный план основных мероприятий субъекта Российской Федерации в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

обеспечить ежегодное направление до 15 марта в территориальный орган МЧС России заявок на обучение в области ГО и защиты от ЧС соответствующих руководителей, должностных лиц территориальной подсистемы РСЧС и работников ГО в федеральном государственном бюджетном военном образовательном учреждении высшего образования "Академия гражданской защиты МЧС России" в следующем году. Обобщенные сведения за федеральные округа ежегодно направляются в МЧС России до 20 марта через главные управления МЧС России, дислоцированные в субъектах Российской Федерации, в которых расположены центры соответствующих федеральных округов;

организовывать контроль за разработкой и выполнением в ОМСУ ежегодных комплексных планов мероприятий по подготовке населения муниципального образования в области ГО и защиты от ЧС;

совместно с территориальными органами МЧС России организовать ведение персонального учета должностных лиц РСЧС и работников ГО территориальных органов ФОИВ, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, ОМСУ, а также подведомственных им организаций, прошедших соответствующее обучение в области ГО и защиты от ЧС в течение последних 5 лет;

контролировать подготовку руководителей ОМСУ и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по ЗНТЧС, председателей КЧС и ОПБ муниципальных образований и указанных организаций только в УМЦ;

организовать ведение журналов учета посещения мероприятий по подготовке в области ГО и защиты от ЧС, проводимых в органах государственной власти субъекта Российской Федерации и подведомственных организациях;

организовать проведение ежегодных учебно-методических сборов с руководящим составом, должностными лицами звеньев территориальной подсистемы РСЧС и работниками ГО ОМСУ по подведению итогов подготовки населения за год и постановки задач на очередной учебный год;

обеспечить проведение не реже одного раза в два года смотра-конкурса учебно-материальной базы в области ГО и защиты от ЧС подведомственных организаций, курсов ГО и УКП ОМСУ и подведомственных им организаций;

ежегодно до 25 января по состоянию на 1 января текущего года и до 25 июня по состоянию на 1 июня текущего года обеспечить подготовку и представление в территориальный орган МЧС России Доклада об организации и итогах подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций по форме 1/ОБУЧ-П.

В целях совершенствования организации и осуществления подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС, а также для обеспечения функционирования ЕСПН ГОЧС ОМСУ рекомендуется:

обеспечить выполнение мероприятий по подготовке населения муниципальных образований в области ГО и защиты от ЧС в 2021 - 2025 годах в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации;

обеспечить создание и организацию деятельности курсов ГО во всех муниципальных и городских округах, муниципальных районах, а также УКП ГО в поселениях;

обеспечить оказание консультационных услуг при подготовке населения в области ГО и защиты от ЧС в УКП ГО;

обеспечить повышение качества подготовки населения, проживающего на территории муниципального образования, в области ГО и защиты от ЧС;

обеспечить повышение качества подготовки должностных лиц органов местного самоуправления и подведомственных организаций к выполнению мероприятий по ГО и защите от ЧС;

обеспечить до 25 января 2021 года приведение программ обучения на курсах ГО в соответствие с примерными программами, утвержденными МЧС России, при этом в случае отсутствия потребности применения курсового обучения слушателей курсов ГО программы курсового обучения данных категорий применять не следует;

до 25 января 2021 года организовать переработку и утверждение программ курсового обучения в области ГО работников и личного состава формирований и служб, создаваемых в подведомственных организациях, с учетом примерных программ, утвержденных МЧС России;

обеспечить контроль проведения с работниками подведомственных организаций вводного инструктажа по ГО совместно с инструктажем по действиям в ЧС, проводимым в течение первого месяца при приеме на работу, далее инструктаж по действиям в ЧС проводить не реже одного раза в год;

разработать и утвердить в I квартале 2021 пятилетний план совершенствования учебно-материальной базы курсов ГО и УКП ГО муниципального образования для подготовки в области ГО и защиты от ЧС и ежегодно его корректировать;

обеспечить создание и поддержание в рабочем состоянии соответствующей учебно-материальной базы в области ГО и защиты от ЧС подведомственных организаций;

организовать и осуществлять контроль за подготовкой личного состава формирований и служб муниципальных образований, а также подведомственных организаций;

разрабатывать и включать в ежегодный план основных мероприятий ОМСУ в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах подраздел о подготовке населения в области ГО и защиты от ЧС;

обеспечить планирование и рассмотрение на заседании КЧС и ОПБ муниципального образования не реже одного раза в год вопросов, связанных с подготовкой населения в области ГО и защиты от ЧС;

обеспечить ежегодное направление до 15 марта в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации заявок на обучение руководителей, должностных лиц звена территориальной подсистемы РСЧС и работников ГО ОМСУ и подведомственных организаций в УМЦ на следующий год;

ежегодно разрабатывать комплексный план мероприятий по подготовке населения муниципального образования в области ГО и защиты от ЧС, а также организовать его рассмотрение, утверждение и заслушивание хода его выполнения на заседаниях КЧС и ОПБ муниципальных образований;

ежегодно до 1 декабря организовывать разработку и утверждение планов комплектования курсов ГО слушателями на следующий год;

организовать составление ежегодных планов по подготовке руководителей соответствующих уровней, должностных лиц, работников, а также личного состава формирований в области ГО и защиты от ЧС ОМСУ и подведомственных организаций, либо включать данные вопросы в ежегодный план основных мероприятий ОМСУ в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

обеспечить подготовку руководителей ОМСУ и подведомственных организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по ЗНТЧС, председателей КЧС и ОПБ муниципальных образований и указанных организаций в УМЦ;

организовать взаимодействие с общественными объединениями и некоммерческими организациями, осуществляющими деятельность в области ЗНТЧС по вопросам формирования культуры безопасности жизнедеятельности населения;

обеспечить внедрение новых методов пропагандистской и информационной работы с населением в области ГО и защиты от ЧС;

организовать проведение мероприятий (тренингов, лекций, встреч с гражданами и иных мероприятий) в целях формирования культуры безопасности жизнедеятельности населения на территории муниципального образования;

организовать ведение журналов учета посещения мероприятий по подготовке в области ГО и защиты от ЧС, проводимых в ОМСУ и подведомственных организациях, а также персонального учета подготовки руководителей, должностных лиц, работников, личного состава формирований в области ГО и защиты от ЧС ОМСУ и подведомственных организаций;

организовать проведение ежегодных учебно-методических сборов с руководящим составом, уполномоченными работниками по ЗНТЧС и работниками ГО подведомственных организаций по подведению итогов подготовки населения за год и постановки задач на очередной учебный год;

обеспечить ежегодное проведение муниципальных смотров-конкурсов учебно-материальной базы в области ГО и защиты от ЧС подведомственных организаций;

ежегодно до 20 января по состоянию на 1 января текущего года и до 20 июня по состоянию на 1 июня текущего года обеспечить подготовку и представление в орган государственной власти субъекта Российской Федерации Доклада об организации и итогах подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций (форма 1/ОБУЧ-П).

В целях совершенствования организации и осуществления подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС, а также для обеспечения функционирования ЕСПН ГОЧС рекомендуется:

5.1. Организациям:

организовать и обеспечить проведение мероприятий по подготовке работников организаций в области ГО и защиты от ЧС в 2021 - 2025 годах в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации;

обеспечить повышение качества подготовки должностных лиц организаций к выполнению мероприятий по ГО и защите от ЧС;

до 25 января 2021 года организовать переработку и утверждение установленным порядком программ курсового обучения работников в области ГО, с учетом примерных программ, утвержденных МЧС России;

организовать и обеспечить проведение с работниками подведомственных организаций вводного инструктажа по ГО совместно с инструктажем по действиям в ЧС, проводимым в течение первого месяца при приеме на работу, далее инструктаж по действиям в ЧС проводить не реже одного раза в год;

организовать создание и поддержание в рабочем состоянии учебно-материальной базы по подготовке в области ГО и защиты от ЧС;

планировать и проводить учения и тренировки по ГО и защите от ЧС;

организовать формирование плана подготовки руководителя организации, работников ГО и других работников организации по вопросам ГО и защиты от ЧС;

организовать ведение журналов учета посещения мероприятий по подготовке в области ГО и защиты от ЧС, проводимых в организации и ее филиалах, а также персонального учета подготовки руководителя организации, работников ГО и уполномоченных по ЗНТЧС работников организации по вопросам ГО и защиты от ЧС;

ежегодно до 15 января по состоянию на 1 января текущего года и до 15 июня по состоянию на 1 июня текущего года обеспечить подготовку и представление в ОМСУ Доклада об организации и итогах подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций (форма 1/ОБУЧ-П).

5.2. Организациям, отнесенным к категориям по ГО и продолжающим работу в военное время, а также организациям, эксплуатирующим опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, за исключением организаций, не имеющих мобилизационных заданий (заказов) и не входящих в перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по ГО ФОИВ, и организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального и местного уровней по ГО, дополнительно к пункту 5.1:

организовать проведение обучения руководителей и личного состава формирований и служб, создаваемых в организации;

до 25 января 2021 года организовать переработку и утверждение установленным порядком программ курсового обучения личного состава формирований и служб, создаваемых в организации, с учетом примерных программ, утвержденных МЧС России;

разрабатывать и включать в ежегодный план основных мероприятий в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах подраздел о подготовке населения в области ГО и защиты от ЧС.