"Методические рекомендации о порядке осуществления регулярных обследований гидротехнических сооружений" (утв. МЧС России 19.03.2021)

Утверждаю
Заместитель Министра
Российской Федерации
по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям
и ликвидации последствий
стихийных бедствий
генерал-полковник
П.Ф.БАРЫШЕВ
19.03.2021

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
О ПОРЯДКЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РЕГУЛЯРНЫХ ОБСЛЕДОВАНИЙ
ГИДРОТЕХНИЧЕСКИХ СООРУЖЕНИЙ

1.1. Методические рекомендации о порядке осуществления регулярных обследований гидротехнических сооружений (далее - методические рекомендации) разработаны взамен ранее действующих Временных методических рекомендаций (в отношении выдачи заключений для организаций, эксплуатирующих судоходные гидротехнические сооружения), утвержденных от 08.06.2011 N 2-4-60-6-14, и методических рекомендаций, утвержденных от 23.07.2014 N 2-4-87-13-14 (в отношении выдачи заключений для организаций, эксплуатирующих гидротехнические сооружения, за исключением судоходных), в целях реализации требований, установленных федеральными законами от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлениями Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 N 1892 "О декларировании гидротехнических сооружений", от 20.11.2020 N 1893 "Об утверждении Правил формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений", от 05.10.2020 N 1607 "Об утверждении критериев классификации гидротехнических сооружений" и от 03.10.2020 N 1596 "Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения", приказов Ростехнадзора от 04.12.2020 N 497 "Об утверждении формы акта регулярного обследования гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)", от 07.12.2020 N 499 "Об утверждении формы представления сведений о гидротехническом сооружении, необходимых для формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений", от 09.12.2020 N 509 "Об утверждении формы декларации безопасности гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)", от 10.12.2020 N 516 "Об утверждении Методики определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)" и приказом Минтранса России от 27.11.2020 N 524 "Об утверждении формы декларации безопасности судоходных гидротехнических сооружений".

В соответствии с действующим законодательством гидротехнические сооружения (далее - ГТС) - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

1.2. Методические рекомендации предназначены для организации в системе МЧС России мероприятий по осуществлению регулярных обследований ГТС и определяют порядок:

проведения оценки готовности эксплуатирующей организации к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и защите населения и территорий в случае аварии ГТС;

учета ГТС, подлежащих декларированию безопасности в территориальных органах МЧС России.

2.1. Департамент гражданской обороны и защиты населения (далее - ДГО) осуществляет методическое руководство и контроль деятельности территориальных органов МЧС России в оценке готовности организаций, эксплуатирующих ГТС, к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и защиты населения и территорий в случае аварии ГТС.

2.2. Территориальные органы МЧС России:

а) в целях организации планирования регулярных обследований ГТС во взаимодействии с территориальными органами Ростехнадзора, Ространснадзора и эксплуатирующими организациями осуществляют подготовку и утверждение соответствующего графика обследований ГТС (ежегодно по состоянию на 15 января текущего года);

б) ежегодно в срок до 20 января текущего года направляют в установленном порядке в ДГО график регулярных обследований;

в) утверждают внутренним приказом ответственных должностных лиц, которые будут участвовать в регулярных обследованиях ГТС в составе комиссий, формируемых собственником и (или) эксплуатирующей организацией.

Указанные должностные лица по итогам обследования ГТС, в части касающейся компетенции МЧС России, заполняют и подписывают акт регулярного обследования, результатом которого является общий вывод о готовности или неготовности организации, эксплуатирующей ГТС, к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и защите населения и территорий в случае аварии ГТС.

Копия акта регулярного обследования ГТС 1 и 2 класса опасности, содержащего вывод об их неготовности, в течение 5 рабочих дней после его утверждения (подписания) направляется в структурное подразделение территориального органа МЧС России, в сферу ведения которого входят вопросы осуществления федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, для проведения профилактических мероприятий и (или) принятия мер реагирования.

2.3. В регулярных обследованиях ГТС I класса, авария на которых может привести к чрезвычайной ситуации федерального характера, может принимать участие представитель ДГО.

2.4. Порядок участия представителей МЧС России в регулярном обследовании ГТС предусматривает согласование с эксплуатирующей организацией порядка предоставления и рассмотрения:

исходных данных для определения масштабов возможных чрезвычайных ситуаций при авариях на ГТС;

сценариев развития возможных чрезвычайных ситуаций;

состава представителей МЧС России;

документов, характеризующих степень готовности эксплуатирующей организации к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и защите населения и территорий в случае аварии ГТС, в том числе по проведению учений.

2.5. Исходными данными для проведения классификации характера возможной чрезвычайной ситуации в случае аварии ГТС являются показатели, характеризующие:

величину материального ущерба, обусловленного возникновением чрезвычайной ситуации в случае аварии ГТС, в соответствии с методиками (Ростехнадзора, Ространснадзора) определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС.

2.6. Эксплуатирующей организацией проводится учение для оценки готовности руководителей и персонала ГТС, а также поисково-спасательных формирований, обслуживающих ГТС, к действиям по локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций в случае возможных аварий ГТС.

Тема учений определяется исходя из наиболее опасного сценария развития аварии на ГТС с рассчитанным эксплуатирующей организацией максимальным размером вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС, и согласованным с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и территориальным органом МЧС России.

2.5. При осуществлении ответственным должностным лицом территориального органа МЧС России регулярного обследования ГТС используется проверочный лист, состоящий из перечня вопросов, характеризующих степень готовности эксплуатирующей организации к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и защите населения и территорий в случае аварии ГТС (приложение N 1).

2.6. Результаты деятельности территориальных органов МЧС России по осуществлению регулярных обследований ГТС и предложения по совершенствованию работы в данной области направляются в МЧС России в составе материалов, представляемых территориальными органами МЧС России в ежегодный государственный доклад "О состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

2.7. В территориальных органах МЧС России ведется учет ГТС, расположенных на территории субъекта Российской Федерации и подлежащих декларированию безопасности, сведения о которых направляются в ФГБУ "Всероссийский научно-исследовательский институт гражданской обороны" (ФЦ) для анализа их состояния.

3.1. Учет ГТС, подлежащих декларированию безопасности, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется территориальным органом МЧС России по форме согласно приложению N 2.

В Перечень ГТС, подлежащих декларированию безопасности на территории субъекта Российской Федерации (далее - Перечень ГТС), включаются ГТС в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 21.07.1993 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений".

3.2. Перечень ГТС обновляется по состоянию на 1 февраля текущего года и ежегодно направляется в ДГО к 10 февраля текущего года.

Срок хранения Перечня ГТС в территориальном органе МЧС России - 5 лет.

--------------------------------

<*> Примечание: если по одному из вопросов проверочного листа отсутствуют сведения, либо они представлены не в полном объеме и не позволяют объективно оценить готовность эксплуатирующей организации к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций, то по результатам обследования ГТС делается вывод о неготовности данной организации.