2.1. "Методические рекомендации по разработке органами местного самоуправления муниципальных правовых актов в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (утв. МЧС России)

Положением о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. N 804 (далее - Положение о гражданской обороне в Российской Федерации), определены порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне.

В соответствии с пунктом 4 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации порядок подготовки к ведению гражданской обороны в муниципальном образовании утверждается должностным лицом местного самоуправления, возглавляющим местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), в соответствии с положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальном образовании, разрабатываемым и утверждаемым МЧС России.

Согласно пункту 5 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 г. N 687 <4>, подготовка к ведению гражданской обороны на муниципальном уровне определяется Положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальном образовании.

--------------------------------

<4> Зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 26 ноября 2008 г., регистрационный N 12740.

Таким образом, действующим законодательством предписано должностному лицу местного самоуправления, возглавляющему местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), утверждать Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальном образовании (в форме муниципального правового акта).

Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденное приказом МЧС России от 14 ноября 2008 г. N 687, определяет организацию и основные направления подготовки к ведению и ведения гражданской обороны, а также основные мероприятия по гражданской обороне в общем виде для всех муниципальных образований. При этом в Положении об организации и ведении гражданской обороны в муниципальном образовании рекомендуется отразить вопросы организации, подготовки к ведению и ведения гражданской обороны применительно к конкретному муниципальному образованию с учетом установленной структуры органов местного самоуправления, особенностей географического положения муниципального образования и прогнозируемых опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Исходя из вышеизложенного, в Положении об организации и ведении гражданской обороны в муниципальном образовании рекомендуется:

регламентировать вопросы планирования мероприятий по гражданской обороне с указанием структурных подразделений органов местного самоуправления, ответственных за разработку, а также сроков разработки, согласования и утверждения годовых планов, предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального образования, плана гражданской обороны и защиты населения муниципального образования, других планирующих документов в области гражданской обороны;

указать общий состав сил гражданской обороны в муниципальном образовании (конкретный перечень сил гражданской обороны, создаваемых органами местного самоуправления, рекомендуется указывать в муниципальном правовом акте "О создании сил гражданской обороны и поддержании их в состоянии готовности");

определить орган, осуществляющий управление гражданской обороной в муниципальном образовании (структурное подразделение соответствующего органа местного самоуправления, уполномоченное на решение задач в области гражданской обороны);

определить структурные подразделения органов местного самоуправления, осуществляющие сбор информации в области гражданской обороны на территории муниципального образования и ее представление в соответствующие исполнительные органы субъекта Российской Федерации;

отразить конкретные мероприятия по гражданской обороне, осуществляемые на местном уровне, с указанием структурных подразделений органов местного самоуправления и организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, ответственных за их выполнение;

регламентировать по решению органов местного самоуправления иные вопросы с учетом специфики муниципального образования и решаемых задач в области гражданской обороны.