2.1. "Доклады с обобщением и анализом правоприменительной практики, типовых и массовых нарушений обязательных требований" (утв. МЧС России)

Правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Предметом государственного надзора является проверка выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями (юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), а также должностными лицами установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Государственному надзору в области гражданской обороны подлежит 340 295 объектов надзора, из них федеральных органов исполнительной власти, включая их территориальные органы - 1 990, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - 1 783, органов местного самоуправления - 5 252, организаций - 331 270.

С учетом применения риск-ориентированного подхода при осуществлении государственного надзора к категории высокого риска отнесено 6 139 организаций, к категории значительного риска - 2 090 организаций, к категории среднего риска - 16 061 организация, к категории низкого риска 306 980 организаций.

Надзорными органами МЧС России в 2020 году в области гражданской обороны запланировано проведение 2 051 плановой проверки (2019 г. - 3 846, уменьшение на 46,7%).

В связи с установленными особенностями осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора) и с учетом установленной процедуры организации, согласования и проведения контроля (надзора) всего проведено 2 512 проверки (АППГ - 5 361, уменьшение на 53,1%), из них:

1 488 - плановых (АППГ - 3 794, уменьшение на 60,8%);

1 024 - внеплановых (АППГ - 1 567, уменьшение на 34,7%).

Внеплановые проверки проводились в соответствии со следующими основаниями:

по проверке исполнения ранее выданных предписаний - 1 001 проверка;

по заявлениям и обращениям граждан, организаций и органов власти, информации из СМИ - 10 проверок;

по требованию прокурора - 13 проверок.

В ходе проведенных проверок выявлено 14 428 нарушений обязательных требований (АППГ - 27 543, уменьшение на 47,6%), из них связанных:

с эксплуатацией защитных сооружений гражданской обороны - 6 527;

с накоплением, хранением и использованием в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств - 506;

с накоплением, хранением и использованием средств индивидуальной защиты - 428;

с подготовкой населения в области гражданской обороны - 699;

с планированием основных мероприятий в области гражданской обороны - 931;

с планированием эвакуационных мероприятий - 217;

с использованием и содержанием систем оповещения - 298;

иные нарушения в области гражданской обороны - 4 822.

По результатам надзорных мероприятий вручено 1 260 предписаний по устранению выявленных нарушений обязательных требований (АППГ - 2 550, уменьшение на 50,6%).

Средний показатель по Российской Федерации в части устранения нарушений требований и мероприятий в области гражданской обороны составил 77% (АППГ - 66,8%, увеличение на 10,2%).

Типовыми и массовыми нарушениями обязательных требований и мероприятий в области гражданской обороны, выявляемыми в 2020 году должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного надзора в области гражданской обороны, стали:

1. Вопросы создания, содержания и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств:

сотрудники организаций не в полной мере обеспечены средствами индивидуальной защиты, медицинскими аптечками, коллективными аптечками;

не в полной мере создаются в целях гражданской обороны запасы средств;

отсутствие условий и мест для хранения запасов.

2. Вопросы укрытия наибольшей работающей смены предприятий и населения в защитных сооружениях гражданской обороны (далее - ЗСГО):

отсутствие ЗСГО при наличии его потребности;

укрытие работников наибольшей работающей смены организаций и населения в ЗСГО, не имеющих статус ЗСГО (по факту - заглубленные помещения, на которые отсутствует паспорт ЗСГО);

отсутствие договоров с подрядчиками на строительство быстровозводимых ЗСГО либо самих ЗСГО;

укрытие работников наибольшей работающей смены организаций, населения в ЗСГО, не готовых к приему укрываемых.

3. Вопросы содержания ЗСГО:

нарушение эксплуатации ЗСГО в мирное время;

нарушение сохранности и технической готовности конструкций и оборудования ЗСГО;

отсутствие комплексной оценки технического состояния защитных сооружений гражданской обороны.

4. Вопросы подготовки руководителей, сотрудников органов власти и организаций, населения в области гражданской обороны:

нарушение сроков обучения в области гражданской обороны должностных лиц и работников гражданской обороны, впервые назначенных на должность (в течение первого года работы);

нарушение сроков повышения квалификации;

не создана и не поддерживается в рабочем состоянии учебно-материальная база для подготовки сотрудников в области гражданской обороны.

По результатам надзорных мероприятий в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) составлено 1 455 протоколов об административных правонарушениях (АППГ - 3 080, уменьшение на 52,76%), из них на должностных лиц 745 (АППГ - 1756, уменьшение на 57,5%) и на юридических лиц 713 (АППГ - 1 324, уменьшение на 46,1%), в том числе по ст. 20.7 КоАП РФ (невыполнение требований и мероприятий в области ГО) - 851 протокол (АППГ - 2 004, уменьшение на 57,5%).

К административной ответственности в виде наложения штрафа в соответствии с КоАП РФ привлечено 946 лиц (АППГ - 1 902, уменьшение на 50,2%), из них должностных - 512 лиц (АППГ - 1 140, уменьшение на 55%) и юридических - 434 лица (АППГ - 762, уменьшение на 43%), в том числе по ст. 20.7 КоАП РФ - 556 лиц (АППГ - 1 225, уменьшение на 54,6%).

Сумма наложенных административных штрафов за несоблюдение обязательных требований составила 15 319 тыс. руб. (АППГ - 28 292,72 тыс. руб., уменьшение на 45,8%).

В 2020 г. в надзорные органы, осуществляющие государственный надзор в области гражданской обороны, поступило 47 представлений прокуратуры об устранении нарушений требований действующего законодательства.