Статья 15.15.6. "Кодекс РФ об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 14.10.2024)

Комментируемая ст. 15.15.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение порядка представления бюджетной отчетности. Указанное деяние предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Статья 15.15.6 КоАП РФ корреспондирует с положениями гл. 25.1 Бюджетного кодекса РФ, которая устанавливает основы составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов).

Применительно к порядку представления бюджетной отчетности состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 15.15.6 КоАП РФ, является специальным по отношению к составу административного правонарушения, содержащегося в ст. 15.11 КоАП РФ "Грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности" (Постановление Московского городского суда от 29.02.2016 N 4а-31/2016).

Объектом правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, являются финансовые интересы государства, установленный порядок предоставления бюджетной отчетности.

Объективная сторона правонарушения по ст. 15.15.6 КоАП РФ характеризуется совершением виновным лицом действий, выразившихся в:

непредставлении или представлении с нарушением сроков, установленных бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной отчетности;

формировании и представлении с нарушением установленных требований сведений (документов), необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

представлении заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Под представлением заведомо недостоверной бюджетной отчетности и иных указанных сведений следует понимать формирование данных, подлежащих отражению в бюджетной отчетности и иных указанных сведений, содержание которых не соответствует действительности (решение Стрежевского городского суда (Томская область) N 12-46/2015 от 3 июня 2015 г. по делу N 12-46/2015).

При этом, согласно п. 1 ст. 264.1 Бюджетного кодекса РФ, обязанность по установлению единой методологии и стандартов бюджетного учета и бюджетной отчетности возлагается на Министерство финансов Российской Федерации. В настоящее время действует Приказ Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н "Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации".

Бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства.

Бюджетный учет осуществляется в соответствии с планом счетов, включающим в себя бюджетную классификацию Российской Федерации.

План счетов бюджетного учета и инструкция по его применению утверждаются Министерством финансов Российской Федерации (ч. 2 ст. 264.1 Бюджетного кодекса РФ). К таким актам относятся Приказ Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н "Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению" и Приказ Минфина России от 6 декабря 2010 г. N 162н "Об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению".

Согласно ч. 3 ст. 264.1 Бюджетного кодекса РФ бюджетная отчетность включает комплекс следующих документов:

1) отчет об исполнении бюджета;

2) баланс исполнения бюджета;

3) отчет о финансовых результатах деятельности;

4) отчет о движении денежных средств;

5) пояснительную записку.

В ч. 4 ст. 264.1 Бюджетного кодекса РФ раскрывается содержание каждого из составных элементов бюджетной отчетности. Так, отчет об исполнении бюджета содержит данные об исполнении бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Отчет об исполнении федерального бюджета может содержать данные о кассовых поступлениях, не являющихся доходами и источниками финансирования дефицита федерального бюджета, в соответствии с законодательством Российской Федерации и правом Евразийского экономического союза, регулирующим порядок зачисления и распределения таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие), их перечисления в доход бюджетов государств - членов Евразийского экономического союза, порядок зачисления и распределения специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, а также особенности уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении товаров для личного пользования.

Баланс исполнения бюджета содержит данные о нефинансовых и финансовых активах, обязательствах Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на первый и последний день отчетного периода по счетам плана счетов бюджетного учета.

Отчет о финансовых результатах деятельности содержит данные о финансовом результате деятельности в отчетном периоде и составляется по кодам классификации операций сектора государственного управления.

Отчет о движении денежных средств отражает операции по счетам бюджетов по кодам подвидов доходов, подгрупп и (или) элементов видов расходов, видов источников финансирования дефицитов бюджетов.

Пояснительная записка содержит анализ исполнения бюджета и бюджетной отчетности, а также сведения о выполнении государственного (муниципального) задания и (или) иных результатах использования бюджетных ассигнований главными распорядителями (распорядителями, получателями) бюджетных средств в отчетном финансовом году.

Сроки представления бюджетной отчетности определены в ч. ч. 2 - 3 Инструкции Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н "О порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации".

Так, бюджетная отчетность составляется на следующие даты:

- месячная - на первое число месяца, следующего за отчетным;

- квартальная - по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года;

- годовая - на 1 января года, следующего за отчетным.

Отчетным годом является календарный год - с 1 января по 31 декабря включительно. Первым отчетным годом для вновь созданных главных распорядителей, распорядителей, получателей бюджетных средств, главных администраторов, администраторов доходов бюджетов, главных администраторов, администраторов источников финансирования дефицита бюджетов, финансовых органов, органов казначейства, органов, осуществляющих кассовое обслуживание, считается период с даты их регистрации в установленном законодательством Российской Федерации порядке по 31 декабря года их создания.

Отчетным годом в целях бюджетной отчетности для казенных учреждений, созданных путем изменения типа государственного (муниципального) бюджетного, автономного учреждения, считается период с даты изменения типа (с даты включения созданного казенного учреждения в реестр получателей бюджетных средств) в установленном законодательством Российской Федерации порядке по 31 декабря года их создания. Месячная и квартальная отчетность является промежуточной и составляется нарастающим итогом с начала текущего финансового года.

Субъектами правонарушения по ст. 15.15.6 КоАП РФ являются должностные лица организаций (учреждений), которые в соответствии с действующим бюджетным законодательством Российской Федерации представляют бюджетную отчетность или иные сведения, необходимые для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу п. 1 Инструкции Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н "О порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" обязанность по составлению и представлению по установленным формам годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации возлагается на следующие виды субъектов бюджетных правоотношений:

- главные распорядители бюджетных средств;

- наиболее значимые учреждения науки, образования, культуры и здравоохранения, указанные в ведомственной структуре расходов соответствующего бюджета, осуществляющие полномочия главного распорядителя бюджетных средств по предоставлению в установленном порядке данному учреждению как получателю бюджетных средств субсидий из соответствующего бюджета на выполнение установленного ему государственного задания;

- распорядители бюджетных средств;

- получатели бюджетных средств;

- государственные (муниципальные) бюджетные, государственные (муниципальные) автономные учреждения, осуществляющие в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, полномочия соответственно федерального органа государственной власти (государственного органа), исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств перед физическими лицами, подлежащих исполнению в денежной форме;

- иные получатели бюджетных средств, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени соответствующего публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета;

- главные администраторы, администраторы доходов бюджетов;

- главные администраторы, администраторы источников финансирования дефицита бюджетов;

- финансовые органы Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и органы управления государственными внебюджетными фондами и территориальными государственными внебюджетными фондами, осуществляющие составление и исполнение соответствующих бюджетов;

- органы, осуществляющие кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

- органы, осуществляющие кассовое обслуживание государственных (муниципальных) бюджетных учреждений, государственных (муниципальных) автономных учреждений и иных организаций.

В п. 11 Инструкции перечисляются формы отчетов, включенные в состав бюджетной отчетности, установленные для каждого из названных субъектов данных правоотношений.

На основании п. 24 Постановления Пленума ВС РФ от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" за ведение бухгалтерского учета и своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности ответственность несет главный бухгалтер учреждения.

Необходимо отметить, что к административной ответственности, установленной ст. 15.15.6 КоАП РФ, могут быть привлечены главные бухгалтеры учреждений и организаций, перечисленные в п. 1 Инструкции N 191н. При этом главные бухгалтеры бюджетных и автономных учреждений могут быть привлечены к ответственности по ст. 15.15.6 КоАП РФ только в случае искажения бюджетной отчетности по исполнению публичных обязательств перед физическими лицами, подлежащих исполнению в денежной форме.

С субъективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется умышленной или неосторожной формой вины.

При квалификации действий субъектов правонарушения, как "представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений", следует учитывать, что прямой умысел у лица возникает из корыстных мотивов либо иной личной заинтересованности, а значит, предоставление заведомо недостоверных сведений не может быть совершено по неосторожности.

Так, Верховный суд Республики Тыва в решении N 21-13/2015 от 6 февраля 2015 г. отметил, что состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ, предполагает умышленную форму вины при его совершении (предоставление заведомо недостоверной бюджетной отчетности).

По конструкции состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.16 КоАП РФ, формальный и является оконченным в связи с наступлением установленных бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, сроков представления бюджетной отчетности или иных сведений, исчисляемых в соответствии со ст. 4.8 КоАП РФ, либо представлением заведомо недостоверной бюджетной отчетности.

ПРИМЕР.

По результатам внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета и бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств установлено, что отдельные формы, являющиеся приложениями к пояснительной записке, отсутствуют либо не заполнены или заполнены частично. Для решения вопроса о том, подлежит ли виновное должностное лицо административной ответственности в соответствии со статьей 15.15.6 КоАП РФ, следует учитывать, что согласно п. 3 ст. 264.1 Бюджетного кодекса РФ в состав бюджетной отчетности входит пояснительная записка. Пункты 151 - 176 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной Приказом Минфина России от 28.12.2010 N 191н, определяют состав пояснительной записки, субъектов формирования приложений пояснительной записки, содержание информации в приложениях, периодичность представления. Незаполнение приложений, входящих в состав пояснительной записки, при наличии у субъекта бюджетной отчетности показателей для их заполнения свидетельствует о факте совершения нарушения правил ведения бюджетной отчетности, а именно представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Правонарушение, выразившееся в предоставлении заведомо недостоверной бюджетной отчетности (в рассматриваемом случае это пояснительная записка) считается оконченным в момент совершения конкретной операции по составлению и подписанию формы 0503160, содержащей недостоверные данные.

ПРИМЕР.

В отчете о финансовых результатах деятельности (ф. 0503121) не учтен возврат остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет.

Для решения вопроса о возможности привлечения к административной ответственности по ст. 15.15.6 КоАП РФ следует учитывать, что в состав бюджетной отчетности входит в том числе отчет о финансовых результатах деятельности, который содержит данные о финансовом результате деятельности в отчетном периоде и составляется по кодам классификации операций сектора государственного управления (пункты 3, 4 ст. 264.1 Бюджетного кодекса РФ, п. 11.1 Инструкции, утвержденной Приказом Минфина России от 28.12.2010 N 191н). Составление и подписание Отчета о финансовых результатах деятельности ф. 0503121 с занижением на сумму возвращенного остатка субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет указывают на наличие состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.6 КоАП РФ. Такое правонарушение считается оконченным в момент совершения конкретной операции по составлению и подписанию Отчета о финансовых результатах деятельности ф. 0503121, содержащего недостоверные данные.

Дела об административных правонарушениях по комментируемой статье рассматривают: федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере - Федеральное казначейство (ч. 3 ст. 166.1 Бюджетного кодекса РФ) и органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере (ст. ст. 23.7, 23.7.1 КоАП РФ):

1) руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере, его заместители;

2) руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере, их заместители;

3) руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере, их заместители;

4) руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, и их заместители.

Протоколы об административных правонарушениях по ст. 15.15.6 КоАП РФ вправе составлять должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ), а также инспекторы Счетной палаты Российской Федерации, уполномоченные должностные лица контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации (пп. 3 п. 5 ст. 28.3 КоАП РФ).

В случае если дела об административных правонарушениях по ст. 15.15.6 КоАП РФ возбуждены инспектором Счетной палаты Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом органа муниципального финансового контроля, они рассматриваются судьями.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ, в целях усиления финансового контроля за участниками бюджетного процесса введен двухлетний срок давности привлечения к административной ответственности.