Статья 125. "Кодекс административного судопроизводства РФ" от 08.03.2015 N 21-ФЗ (ред. от 08.08.2024)

Часть 1 ст. 125 КАС РФ, устанавливающая требования к форме и подписанию административного искового заявления, содержит более детальное регулирование, нежели ГПК РФ и АПК РФ. Так, в ч. ч. 1 и 4 ст. 131 ГПК РФ предусмотрено следующее: исковое заявление подается в суд в письменной форме (ч. 1); исковое заявление подписывается истцом или его представителем при наличии у него полномочий на подписание заявления и предъявление его в суд (ч. 4). Часть 1 ст. 125 АПК РФ устанавливает лишь следующее: исковое заявление подается в арбитражный суд в письменной форме; исковое заявление подписывается истцом или его представителем.

Как разъяснено в п. 7 Постановления Пленума ВС России 2017 г. N 57, обращение в суд от имени юридического лица может быть подписано лицом, имеющим право действовать без доверенности, либо представителем личной усиленной квалифицированной электронной подписью физического лица либо подписью физического лица, исполняющего соответствующие должностные обязанности, квалифицированный сертификат которой выдан данному юридическому лицу (ч. 3 ст. 14 Федерального закона "Об электронной подписи"); с учетом этих положений при принятии обращения в суд от имени юридического лица, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, необходимо проверять, указано в квалифицированном сертификате в качестве его владельца только физическое лицо (личная подпись физического лица) либо наряду с физическим лицом указано наименование юридического лица, которому выдан данный сертификат (подпись исполняющего должностные обязанности физического лица); при этом обращение в суд от имени юридического лица не считается подписанным, если в качестве владельца квалифицированного сертификата не указано физическое лицо (ч. 4 ст. 131 ГПК РФ, ч. 1 ст. 125 АПК РФ, ч. 1 ст. 125 КАС РФ, ч. 3 ст. 14 Федерального закона "Об электронной подписи").

Положения ч. 2 ст. 125 КАС РФ устанавливают общие требования к содержанию административного искового заявления. Эти положения установлены по аналогии с положениями ч. 2 ст. 131 ГПК РФ, предусматривающими, что в исковом заявлении должны быть указаны:

1) наименование суда, в который подается заявление;

2) наименование истца, его место жительства или, если истцом является организация, ее место нахождения, а также наименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем;

3) наименование ответчика, его место жительства или, если ответчиком является организация, ее место нахождения;

4) в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования;

5) обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства;

6) цена иска, если он подлежит оценке, а также расчет взыскиваемых или оспариваемых денежных сумм;

7) сведения о соблюдении досудебного порядка обращения к ответчику, если это установлено федеральным законом или предусмотрено договором сторон;

8) перечень прилагаемых к заявлению документов.

Там же, в ч. 2 ст. 131 ГПК РФ предусмотрено, что в заявлении могут быть указаны номера телефонов, факсов, адреса электронной почты истца, его представителя, ответчика, иные сведения, имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела.

В ч. 2 ст. 125 КАС РФ непосредственно указано, что ее положения применяются постольку, поскольку иное не установлено данным Кодексом. Речь идет о том, что КАС РФ могут быть предусмотрены специальные требования к содержанию административных исковых заявлений по административным делам отдельных категорий. Такие специальные требования установлены положениями ч. 2 ст. 209, ст. ст. 220, 252, 281, ч. 3 ст. 262, ст. ст. 266, 275, ч. 1 ст. 271, ст. 287 данного Кодекса в отношении содержания административных исковых заявлений об оспаривании нормативного правового акта, о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, административного искового заявления, связанного с административным надзором, административных исковых заявлений о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке или о продлении срока госпитализации в недобровольном порядке гражданина, страдающего психическим расстройством, о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке, о взыскании обязательных платежей и санкций.

Положения ч. 3 ст. 125 КАС РФ, устанавливающие требования к содержанию административного искового заявления, подаваемого в защиту прав, свобод и законных интересов группы лиц, закреплены по аналогии с положениями абз. 1 ч. 3 ст. 131 ГПК РФ, согласно которым в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов России, субъектов РФ, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

В соответствии с ч. 4 ст. 125 КАС РФ в административном исковом заявлении административный истец приводит доказательства, которые ему известны и которые могут быть использованы судом при установлении обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. Подобное положение непосредственно не закреплено ни в ГПК РФ, ни в АПК РФ, но соответствующее правило подразумевается.

Часть 5 ст. 125 КАС РФ содержит положение, аналогичное тому, которое закреплено в ч. 2 ст. 131 ГПК РФ и согласно которому в исковом заявлении могут быть изложены ходатайства истца. Подобным образом в ч. 2 ст. 125 АПК РФ предусмотрено, что в исковом заявлении могут содержаться ходатайства, в т.ч. ходатайства об истребовании доказательств от ответчика или других лиц.

Положения ч. 6 ст. 125 КАС РФ, устанавливающие требования к содержанию административного искового заявления, которое подается прокурором или лицами, указанными в ст. 40 данного Кодекса, закреплены с учетом аналогии положения абз. 2 ч. 3 ст. 131 ГПК РФ, предусматривающего (в ред. Федерального закона от 5 апреля 2009 г. N 43-ФЗ), что в случае обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином либо указание на обращение гражданина к прокурору.

Положения ч. 7 ст. 125 КАС РФ регламентируют направление лицам, участвующим в деле, копий административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют, в зависимости от того, обладает административный истец государственными или иными публичными полномочиями либо нет: в первом случае направление копий документов является обязанностью, а во втором - правом административного истца.

Это регулирование является новым. Статья 132 ГПК РФ предусматривает, что к исковому заявлению прилагаются его копии в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц, а также копии документов, подтверждающих обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, для ответчиков и третьих лиц, если копии у них отсутствуют. Согласно ч. 3 ст. 125 АПК РФ истец обязан направить другим лицам, участвующим в деле, копии искового заявления и прилагаемых к нему документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении.

В ч. 8 ст. 125 КАС РФ вошло положение, аналогичное тому, которое содержится в ч. 1 ст. 125 АПК РФ (в ред. Федерального закона от 11 июля 2011 г. N 200-ФЗ <251>) и согласно которому исковое заявление может быть подано в арбитражный суд посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Положение ч. 8 ст. 125 КАС РФ (как и иные положения данного Кодекса, предусматривающие электронный документооборот с использованием сети Интернет) в соответствии с Федеральным законом от 8 марта 2015 г. N 22-ФЗ в ред. Федерального закона от 23 июня 2016 г. N 220-ФЗ) вступает в силу с 1 января 2017 г.

--------------------------------

<251> СЗ РФ. 2011. N 29. Ст. 4291.

Федеральным законом от 23 июня 2016 г. N 220-ФЗ, принятым в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти, с 1 января 2017 г. статья 125 КАС РФ дополнена частью 9, устанавливающей требования к подписанию такого административного искового заявления, подаваемого посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети Интернет, которое содержит ходатайство о применении мер предварительной защиты по административному иску. Это требование продублировано в части 1.1 ст. 86 КАС РФ, введенной тем же Законом. Аналогичные положения включены тем же Федеральным законом от 23 июня 2016 г. N 220-ФЗ в ч. 4 ст. 131 ГПК РФ, ч. 1 ст. 125 АПК РФ.