Статья 56. "Кодекс административного судопроизводства РФ" от 08.03.2015 N 21-ФЗ (ред. от 25.12.2023)

В ст. 56 КАС РФ определены полномочия представителя. В рамках такой регламентации ст. 54 "Полномочия представителя" ГПК РФ предусматривает следующее: представитель вправе совершать от имени представляемого все процессуальные действия; однако право представителя на подписание искового заявления, предъявление его в суд, передачу спора на рассмотрение третейского суда, предъявление встречного иска, полный или частичный отказ от исковых требований, уменьшение их размера, признание иска, изменение предмета или основания иска, заключение мирового соглашения, передачу полномочий другому лицу (передоверие), обжалование судебного постановления, предъявление исполнительного документа к взысканию, получение присужденного имущества или денег должно быть специально оговорено в доверенности, выданной представляемым лицом.

Подобное регулирование содержится и в ст. 62 "Полномочия представителя" АПК РФ (в ред. Федерального закона от 23 декабря 2010 г. N 379-ФЗ <177>):

--------------------------------

<177> СЗ РФ. 2010. N 52 (ч. I). Ст. 6994.

- представитель вправе совершать от имени представляемого им лица все процессуальные действия, за исключением действий, указанных в ч. 2 данной статьи, если иное не предусмотрено в доверенности или ином документе (ч. 1);

- в доверенности, выданной представляемым лицом, или ином документе должно быть специально оговорено право представителя на подписание искового заявления и отзыва на исковое заявление, заявления об обеспечении иска, передачу дела в третейский суд, полный или частичный отказ от исковых требований и признание иска, изменение основания или предмета иска, заключение мирового соглашения и соглашения по фактическим обстоятельствам, передачу своих полномочий представителя другому лицу (передоверие), а также право на подписание заявления о пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, обжалование судебного акта арбитражного суда, получение присужденных денежных средств или иного имущества (ч. 2).

В ч. 1 ст. 56 КАС РФ вошло положение, аналогичное приведенным выше положениям ст. 54 ГПК РФ и ч. 1 ст. 62 АПК РФ, но в отличие как от ГПК РФ, так и от АПК РФ в КАС РФ для случаев обязательного ведения административного дела в суде с участием представителя предусмотрено, что представитель вправе совершать вместо представляемого лица все процессуальные действия, за исключением действий, связанных с получением объяснений и пояснений у самого представляемого лица и привлечением его к участию в осуществлении иных процессуальных прав, если суд признает это необходимым.

Положения ч. 2 ст. 56 КАС РФ закреплены аналогично приведенным выше положениям ст. 54 ГПК РФ и ч. 2 ст. 62 АПК РФ, но регламентация того, как должны быть оговорены специальные полномочия, отличается: в КАС РФ указано, что в доверенности, выданной представляемым лицом, или ином документе должно быть специально оговорено право представителя на осуществление основных процессуальных действий, а также право на их осуществление самостоятельно или с согласия представляемого лица; при этом перечислен перечень таких специальных полномочий. Отличия предопределены в т.ч. содержащимся в ч. 5 ст. 45 КАС РФ нововведением, предусматривающим, что в случае, когда административные дела в суде ведутся с участием представителей, лица, участвующие в деле, могут определить права, которые представители осуществляют исключительно с их согласия.

При применении положений ч. 2 ст. 56 КАС РФ имеет значение следующее разъяснение, данное в п. 10 Постановления Пленума ВС России 2003 г. N 23: при вынесении решения судам необходимо иметь в виду, что право признания обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принадлежит и представителю стороны, участвующему в деле в ее отсутствие, если это не влечет за собой полного или частичного отказа от исковых требований, уменьшения их размера, полного или частичного признания иска, поскольку статья 54 ГПК РФ, определяющая полномочия представителя, не требует, чтобы указанное право было специально оговорено в доверенности.

В пункте 21 Постановления Пленума ВС России 2016 г. N 36 разъяснено, что по смыслу ч. 2 ст. 56 КАС РФ указание в доверенности права представителя на подписание административного искового заявления и подачу его в суд означает также наличие у него права на подписание и подачу заявления о вынесении судебного приказа.

В ч. 3 ст. 56 КАС РФ содержится нововведение о том, что в доверенности, выданной ЦИК России, право представителя на дачу заключения по административному делу должно быть специально оговорено. Это положение закреплено соответственно содержащемуся в ч. 7 ст. 243 данного Кодекса нововведению, предусматривающему, что ЦИК России в лице своего представителя может быть привлечена судом к участию в административном деле о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ для дачи заключения по этому делу, за исключением случаев участия ЦИК России в административном деле в качестве административного ответчика или заинтересованного лица.