Статья 51. "Кодекс административного судопроизводства РФ" от 08.03.2015 N 21-ФЗ (ред. от 08.08.2024)

Статья 51 КАС РФ содержит общие положения о свидетеле, закрепленные по аналогии с положениями ст. ст. 69 "Свидетельские показания" и 70 "Обязанности и права свидетеля" ГПК РФ, а также положениями ст. 56 "Свидетель" АПК РФ. В ст. 51 КАС РФ не вошли лишь положения, аналогичные положениям ч. 2 ст. 69 ГПК РФ, устанавливающим, что лицо, ходатайствующее о вызове свидетеля, обязано указать, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела, может подтвердить свидетель, и сообщить суду его имя, отчество, фамилию и место жительства. Но аналогичные им положения закреплены в ч. 5 ст. 69 КАС РФ.

В ч. 1 ст. 51 КАС РФ, определяющую понятие свидетеля, вошло положение, аналогичное положению ч. 1 ст. 69 ГПК РФ о том, что свидетелем является лицо, которому могут быть известны какие-либо сведения об обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения и разрешения дела. Подобным образом в ч. 1 ст. 56 АПК РФ определено, что свидетелем является лицо, располагающее сведениями о фактических обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения дела. Вместе с тем в ч. 1 ст. 51 КАС РФ уточнено, что свидетелем является такое лицо, которому могут быть известны соответствующие сведения, которое вызвано в суд для дачи показаний.

Положения ч. 2 ст. 51 КАС РФ закреплены соответственно ч. 6 ст. 69 данного Кодекса, предусматривающей, что суд по своей инициативе может вызвать в качестве свидетеля лицо, которое участвовало в составлении документа, исследуемого судом как письменное доказательство, либо в создании или изменении предмета, исследуемого судом как вещественное доказательство. ГПК РФ подобных положений не содержит. В АПК РФ подобные положения закреплены не в упоминаемой ст. 56, а в ст. 88, в ее ч. 2: арбитражный суд по своей инициативе может вызвать в качестве свидетеля лицо, участвовавшее в составлении документа, исследуемого судом как письменное доказательство, либо в создании или изменении предмета, исследуемого судом как вещественное доказательство (аналогично этим положениям и закреплены упомянутые положения ч. 2 ст. 51 КАС РФ).

Часть 3 ст. 51 КАС РФ определяет перечень лиц, которые не подлежат допросу в качестве свидетелей, а также обстоятельства, о которых эти лица не могут быть допрошены. Положения указанной части закреплены по аналогии с положениями ч. 3 ст. 69 ГПК РФ, устанавливающими (в ред. Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 344-ФЗ <160>), что не подлежат допросу в качестве свидетелей:

--------------------------------

<160> www.pravo.gov.ru. 2013. 3 декабря.

1) представители по гражданскому делу, или защитники по уголовному делу, делу об административном правонарушении, или медиаторы - об обстоятельствах, которые стали им известны в связи с исполнением обязанностей представителя, защитника или медиатора (Федеральным законом от 8 марта 2015 г. N 23-ФЗ в связи с введением в действие КАС РФ в данный пункт включено указание на административное дело);

2) судьи, присяжные или арбитражные заседатели - о вопросах, возникавших в совещательной комнате в связи с обсуждением обстоятельств дела при вынесении решения суда или приговора;

3) священнослужители религиозных организаций, прошедших государственную регистрацию, - об обстоятельствах, которые стали им известны из исповеди.

Наряду с этим часть 3 ст. 51 КАС РФ содержит п. 4, предусматривающий, что не подлежат допросу в качестве свидетелей и другие лица, которые не могут быть допрошены в качестве свидетелей в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ.

Частями 5 и 5.1 ст. 56 АПК РФ (в ред. Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 194-ФЗ <161>) в рамках соответствующего регулирования установлено лишь следующее:

--------------------------------

<161> СЗ РФ. 2010. N 31. Ст. 4163.

- не подлежат допросу в качестве свидетелей судьи и иные лица, участвующие в осуществлении правосудия, об обстоятельствах, которые стали им известны в связи с участием в рассмотрении дела, представители по гражданскому и иному делу - об обстоятельствах, которые стали им известны в связи с исполнением обязанностей представителей, а также лица, которые в силу психических недостатков не способны правильно понимать факты и давать о них показания (ч. 5);

- не подлежат допросу в качестве свидетелей посредники, оказывающие содействие сторонам в урегулировании спора, в т.ч. медиаторы, об обстоятельствах, которые стали им известны в связи с исполнением соответствующих обязанностей (ч. 5.1).

Как отмечено в Определении КС России от 21 декабря 2011 г. N 1837-О-О <162>, ч. 3 ст. 69 ГПК РФ определяет перечень лиц, которые не могут быть подвергнуты допросу в качестве свидетелей, а также категории сведений, которые не подлежат разглашению ни при каких условиях; критерием отнесения лиц к числу упомянутых в ч. 3 ст. 69 ГПК РФ служит осуществление ими такой специфической деятельности, в рамках которой названным лицам становятся известны сведения, составляющие в силу прямого указания федерального закона (п. 1 ст. 8 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", ст. 70 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", ч. ч. 3 - 5 ст. 167 АПК РФ, ч. ч. 2 и 3 ст. 194 ГПК РФ, ст. ст. 298, 341 УПК РФ, ст. 22 Федерального закона "О третейских судах в Российской Федерации", п. 7 ст. 3 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях") тайну, которая не может быть разглашена даже в суде в связи с тем, что разглашение такого рода тайны уже само по себе неминуемо влечет умаление таких конституционных ценностей, приоритет защиты которых в соответствии со ст. 55 (ч. 3) Конституции РФ по отношению ко всем другим не подвергается никакому сомнению. Там же отмечено, что этому критерию не отвечают должностные лица организации, с которой гражданин состоит в трудовых отношениях, в связи с чем ни один федеральный закон, безусловно, не запрещает допрос в качестве свидетелей этих должностных лиц, осуществивших в рамках трудовых отношений применительно к заявителю действия, правомерность которых оспаривается в суде; полученные при этом судом свидетельские показания не имеют для суда заранее установленной силы (ч. 2 ст. 67 ГПК РФ) и оцениваются судом наравне со всеми иными доказательствами по делу, в т.ч. с точки зрения их достоверности (ч. ч. 3 и 4 ст. 67 данного Кодекса).

--------------------------------

<162> СПС.

В ч. 4 ст. 51 КАС РФ, устанавливающую обязанности свидетеля, вошли положения, аналогичные следующим установленным в ч. ч. 2 и 3 ст. 56 АПК РФ: свидетель обязан по вызову арбитражного суда явиться в суд (ч. 2); свидетель обязан сообщить арбитражному суду сведения по существу рассматриваемого дела, которые известны ему лично, и ответить на дополнительные вопросы арбитражного суда и лиц, участвующих в деле (ч. 3). Часть 1 ст. 70 ГПК РФ в рамках соответствующего регулирования устанавливает лишь то, что лицо, вызванное в качестве свидетеля, обязано явиться в суд в назначенное время и дать правдивые показания.

В ч. 4 ст. 51 КАС РФ также вошло положение, аналогичное положению ч. 1 ст. 69 ГПК РФ о том, что не являются доказательствами сведения, сообщенные свидетелем, если он не может указать источник своей осведомленности. В АПК РФ подобное положение закреплено не в упоминаемой ст. 56, а в ст. 88, в ее ч. 4: не являются доказательствами сведения, сообщаемые свидетелем, если он не может указать источник своей осведомленности (аналогично этому положению закреплено положение ч. 2 ст. 69 КАС РФ).

Положение ч. 5 ст. 51 КАС РФ закреплено по аналогии с положением, которое содержится в ч. 1 ст. 70 ГПК РФ и согласно которому свидетель может быть допрошен судом в месте своего пребывания, если он вследствие болезни, старости, инвалидности или других уважительных причин не в состоянии явиться по вызову суда. АПК РФ подобного положения не устанавливает.

В ч. 6 ст. 51 КАС РФ установлены адресованные свидетелю запреты уклоняться от явки в суд, давать заведомо ложные показания, отказываться от дачи показаний по мотивам, не предусмотренным Конституцией РФ и федеральными законами. ГПК РФ и АПК РФ подобных положений не содержат, но соответствующее правило подразумевается, поскольку установлена ответственность за нарушение указанных запретов.

Часть 7 ст. 51 КАС РФ возлагает на свидетеля в случае, когда он не может явиться в суд по вызову, обязанность заблаговременно известить об этом суд с указанием причин неявки. Подобное положение не содержится ни в АПК РФ, ни в ГПК РФ. Последствия неисполнения свидетелем обязанности, установленной в ч. 7 ст. 51 КАС РФ, предусмотрены в ч. 8 данной статьи.

В ч. 8 ст. 51 КАС РФ предусмотрены последствия неявки в суд без уважительных причин вызванного свидетеля либо неисполнения им обязанности по заблаговременному извещению суда о невозможности явиться в суд: это те же последствия, что предусмотрены в указанных случаях в отношении экспертов, специалистов, переводчиков в ч. 3 ст. 151 данного Кодекса (т.е. штраф), или принудительный привод. В соответствии с указанной ч. 3 ст. 151 КАС РФ повторная неявка в судебное заседание без уважительной причины надлежащим образом извещенного свидетеля либо несообщение им о причинах неявки может повлечь за собой привод в порядке, предусмотренном ст. 120 данного Кодекса.

В ч. 9 ст. 51 КАС РФ вошло положение, частично аналогичное положению ч. 2 ст. 70 ГПК РФ, согласно которому за дачу заведомо ложного показания и за отказ от дачи показаний по мотивам, не предусмотренным федеральным законом, свидетель несет ответственность, предусмотренную УК РФ, и частично аналогичное положению ч. 4 ст. 56 АПК РФ, согласно которому за дачу заведомо ложных показаний, а также за отказ от дачи показаний свидетель несет уголовную ответственность, о чем он предупреждается арбитражным судом и дает подписку. Наряду с этим в ч. 9 ст. 51 КАС РФ уточнено, что речь идет также о мотивах, не предусмотренных Конституцией РФ. При этом имеется в виду норма ч. 1 ст. 51 Конституции РФ, устанавливающая, что никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом.

Речь идет об ответственности, предусмотренной ст. ст. 307 "Заведомо ложные показание, заключение эксперта, специалиста или неправильный перевод" и 308 "Отказ свидетеля или потерпевшего от дачи показаний" УК РФ. Согласно примечанию к ст. 307 данного Кодекса свидетель освобождается от уголовной ответственности, если он добровольно в ходе дознания, предварительного следствия или судебного разбирательства до вынесения приговора суда или решения суда заявил о ложности данных ими показаний. В примечании к ст. 308 данного Кодекса указано, что лицо не подлежит уголовной ответственности за отказ от дачи показаний против себя самого, своего супруга или своих близких родственников. Однако это примечание подлежит применению с учетом положений ч. 11 ст. 51 КАС РФ, определяющих случаи, в которых лицо вправе отказаться от дачи свидетельских показаний.

Часть 10 ст. 51 КАС РФ определяет перечень прав свидетеля. В ст. 70 "Обязанности и права свидетеля" ГПК РФ предусмотрено лишь то, что свидетель имеет право на возмещение расходов, связанных с вызовом в суд, и на получение денежной компенсации в связи с потерей времени (ч. 3). Только на такое же право свидетеля указано и в ч. 7 ст. 56 АПК РФ. В положениях ч. 10 ст. 51 КАС РФ прослеживаются аналогии с положениями п. п. 1 - 4 ч. 4 ст. 56 УПК РФ, согласно которым свидетель вправе:

1) отказаться свидетельствовать против самого себя, своего супруга (своей супруги) и других близких родственников, круг которых определен пунктом 4 ст. 5 УПК РФ (там же предусмотрено, что при согласии свидетеля дать показания он должен быть предупрежден о том, что его показания могут быть использованы в качестве доказательств по уголовному делу, в том числе и в случае его последующего отказа от этих показаний);

2) давать показания на родном языке или языке, которым он владеет;

3) пользоваться помощью переводчика бесплатно;

4) заявлять отвод переводчику, участвующему в его допросе.

Наряду с этим п. п. 5 - 7 указанной ч. 4 ст. 56 УПК РФ предусмотрено, что свидетель вправе:

1) заявлять ходатайства и приносить жалобы на действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя, прокурора и суда;

2) являться на допрос с адвокатом в соответствии с ч. 5 ст. 189 данного Кодекса;

3) ходатайствовать о применении мер безопасности, предусмотренных ч. 3 ст. 11 данного Кодекса.

Положения ч. 11 ст. 51 КАС РФ, определяющие случаи, в которых лицо вправе отказаться от дачи свидетельских показаний, закреплены во многом по аналогии с положениями ч. 4 ст. 69 ГПК РФ, предусматривающими (в ред. Федерального закона от 2 ноября 2013 г. N 294-ФЗ), что вправе отказаться от дачи свидетельских показаний:

1) гражданин против самого себя;

2) супруг против супруга, дети, в т.ч. усыновленные, против родителей, усыновителей, родители, усыновители против детей, в т.ч. усыновленных;

3) братья, сестры друг против друга, дедушка, бабушка против внуков и внуки против дедушки, бабушки;

4) депутаты законодательных органов - в отношении сведений, ставших им известными в связи с исполнением депутатских полномочий;

5) Уполномоченный по правам человека в России - в отношении сведений, ставших ему известными в связи с выполнением своих обязанностей;

6) Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей, уполномоченные по защите прав предпринимателей в субъектах РФ - в отношении сведений, ставших им известными в связи с выполнением своих обязанностей.

В отличие от приведенных положений, в ч. 11 ст. 51 КАС РФ, с одной стороны, не говорится о праве Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей, уполномоченных по защите прав предпринимателей в субъектах РФ отказаться от дачи свидетельских показаний в отношении сведений, ставших им известными в связи с исполнением своих обязанностей, а с другой - указано на право опекуна или попечителя отказаться от дачи свидетельских показаний против лиц, над которыми установлены опека или попечительство.

В основе рассматриваемого регулирования лежит упоминаемая выше норма ч. 1 ст. 51 Конституции РФ, устанавливающая, что никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом. Эта конституционная норма продублирована в ч. 6 ст. 56 АПК РФ, чем соответствующее регулирование в данном Кодексе и ограничено. Понятие "близкие родственники" определено в п. 4 ст. 5 УПК РФ как супруг, супруга, родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и родные сестры, дедушка, бабушка, внуки.

В ч. 12 ст. 51 КАС РФ, закрепленной по аналогии с упомянутыми выше ч. 3 ст. 70 ГПК РФ и ч. 7 ст. 56 АПК РФ, продублированы в соответствующих объемах положения ч. ч. 1 и 2 ст. 108 данного Кодекса, согласно которым: дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные) (ч. 1); работающим гражданам, вызываемым в суд в качестве свидетелей, выплачивается денежная компенсация исходя из фактических затрат времени на выполнение обязанностей свидетеля и их среднего заработка; неработающим гражданам, вызываемым в суд в качестве свидетелей, выплачивается денежная компенсация исходя из фактических затрат времени на выполнение обязанностей свидетеля и установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (ч. 2).