ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ СССР ПО НАРОДНОМУ ОБРАЗОВАНИЮ
ПИСЬМО
от 14 сентября 1989 г. N 93-16-138/08
О ПРИМЕНЕНИИ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ЦК КПСС
И СОВЕТА МИНИСТРОВ СССР ОТ 31 ИЮЛЯ 1987 Г. N 872
"О МЕРАХ ПО КОРЕННОМУ УЛУЧШЕНИЮ ВОСПИТАНИЯ, ОБУЧЕНИЯ
И МАТЕРИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕТЕЙ - СИРОТ И ДЕТЕЙ,
ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ" В ВЫСШИХ
И СРЕДНИХ СПЕЦИАЛЬНЫХ УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЯХ
В связи с поступающими запросами Государственный комитет СССР по народному образованию по согласованию с Отделом финансирования социального развития Министерства финансов СССР разъясняет.
Понятие детей - сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей
К числу детей - сирот относятся дети, у которых умерли оба или единственный родитель (одинокая мать). К числу детей, оставшихся без попечения родителей, относятся те, кто остался без попечения единственного или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, отобранием детей без лишения родительских прав, признанием родителей безвестно отсутствующими или недееспособными, объявлением их умершими, длительной болезнью родителей, препятствующей выполнению ими родительских обязанностей, отбыванием наказания в местах заключения и нахождения их под стражей в период следствия.
Отсутствие родителей должно быть подтверждено соответствующими документами: копии свидетельств о их смерти; копии решений суда о лишении родительских прав, отобрании ребенка, признании безвестно отсутствующими, объявлении умершими, признании их недееспособными; копии приговора суда об осуждении родителей; медицинский документ о длительной болезни родителей, препятствующей выполнению ими своих обязанностей; документ, подтверждающий то, что ребенок был подкинут; материалы о розыске родителей и др.
Эти документы являются юридическим основанием для предоставления лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, материального обеспечения и льгот.
В тех случаях, когда имеется документ, подтверждающий лишение ребенка родительского попечения, только в отношении одного родителя, а другой родитель длительное время не принимает участия в содержании и воспитании ребенка, и последний был устроен на воспитание и содержание в детское интернатное учреждение или под опеку (попечительство), что подтверждается решением исполкома об установлении опеки (попечительства), направлении в детское интернатное учреждение, соответственно справкой детского учреждения или отдела народного образования, исполкома сельского, поселкового Совета, то эти дети относятся к числу детей, фактически оставшихся без попечения родителей, и на них распространяются нормы материального обеспечения и льготы, установленные Постановлениями ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ от 13.03.87 N 328 и ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 31.07.87 N 872.
В этих случаях запрашиваются сведения отдела народного образования, исполкома поселкового, сельского Советов, школы, судебного исполнителя и др. об участии родителей в воспитании и содержании ребенка.
При определении понятия "единственный родитель" представляется справка из ЗАГСа о записи отца ребенка по указанию матери.
Формы устройства детей
Действующее законодательство предусматривает несколько форм устройства детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание. Это детские интернатные учреждения всех типов, администрация которых выполняет функции опекунов и попечителей, а также детские дома семейного типа. Государственной формой устройства таких детей является и передача их на воспитание в семьи трудящихся в порядке опеки (попечительства) и усыновления.
Материальное обеспечение и льготы для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены Постановлением дифференцированно в зависимости от форм устройства этих детей. Что же касается усыновленных, то они в правовом отношении полностью приравниваются к родным детям, их содержание должно обеспечиваться усыновителями и на них не распространяются указанные льготы и материальное обеспечение (за исключением случаев утраты усыновителей).
Предоставляемые льготы
до поступления в учебные заведения
Дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, зачисляются на курсы по подготовке к поступлению в высшие и средние специальные учебные заведения без взимания с них платы за обучение <*>.
--------------------------------
<*> Инструктивное письмо Минвуза СССР от 26.10.87 N 93-15-238/8.
Эти лица принимаются в высшие и средние специальные учебные заведения вне конкурса.
При поступлении в высшие и средние специальные учебные заведения лица указанной категории льготой внеконкурсного приема пользуются в основном в год окончания ими средних учебных заведений. Однако приемная комиссия может распространить эту льготу и на последующие годы (в обязательном порядке предоставляя ее лицам, не достигшим совершеннолетия), исходя из принципов гуманности и разумности <*>.
--------------------------------
<*> Инструктивное письмо Госкомобразования СССР от 03.05.88 N 92-123-107/11.
Учебное заведение обязано предоставить указанным студентам и учащимся общежитие (жилье).
Лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (воспитанникам детских домов и школ - интернатов, выпускникам профессионально - технических училищ и средних специальных учебных заведений), направляемым для дальнейшего обучения в высшие, средние специальные и профессионально - технические учебные заведения, выдается комплект новой одежды и обуви (в пределах 200 рублей), а также денежное пособие в размере 50 рублей за счет средств тех учреждений, в которых они находились до поступления в указанные учебные заведения.
Материальное обеспечение и льготы
для студентов и учащихся, находящихся на полном
государственном обеспечении
Студенты высших и учащиеся средних специальных учебных заведений из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (из числа бывших воспитанников интернатных учреждений), при поступлении в высшие и средние специальные учебные заведения зачисляются на полное государственное обеспечение.
Кроме того, на полное государственное обеспечение могут зачисляться несовершеннолетние студенты и учащиеся (по их согласию), утратившие родителей во время обучения в учебном заведении, над которыми не установлено попечительство (опека).
Указанные лица в период обучения обеспечиваются:
а) питанием по нормам (без учета торговой наценки):
I пояс - 1 руб. 84 коп.;
II пояс - 2 руб. 00 коп.;
III пояс - 2 руб. 26 коп.;
Белорусская ССР - 1 руб. 89 коп.
В летний оздоровительный период (до 90 дней), в воскресные, праздничные и каникулярные дни норма расходов на питание увеличивается из расчета 20 коп. в день на каждого человека.
Иногородним учащимся бесплатное питание предоставляется с момента их прибытия в учебные заведения и до зачисления в него;
б) одеждой и обувью - средняя стоимость ежегодного пополнения 532 руб. 85 коп. <*> (взамен установленных п. 27 Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 31.07.87 N 872 денежных норм расходов на приобретение одежды, обуви и мягкого инвентаря);
--------------------------------
<*> Инструктивное письмо Минпроса СССР от 01.12.87 N 85-М.
в) стипендией независимо от вуза, курса, специальности:
- в высших учебных заведениях - 40 рублей в месяц;
- в средних специальных учебных заведениях - 30 рублей в месяц;
г) по окончании учебного заведения при трудоустройстве выдается одежда, обувь, мягкий инвентарь и оборудование из расчета 1140 рублей на человека, а также денежное пособие на первоначальные расходы в размере 100 рублей. В случае призыва выпускников на действительную военную службу, а также регистрации брака предоставлено право выдавать взамен перечисленного инвентаря и оборудования денежную компенсацию в размере 1140 руб. или перечислять эту сумму в качестве вклада на имя выпускника в учреждения Сберегательного банка СССР;
д) в период каникул бесплатными путевками в дома отдыха, пансионаты и профилактории, студенческие спортивно - оздоровительные лагеря, а при наличии медицинских показаний - в санатории. Кроме того, студенты и учащиеся могут проводить каникулы в тех учреждениях или семьях, где они воспитывались. Расходы, связанные с проездом студентов и учащихся в места отдыха и обратно, производятся за счет средств, предусмотренных на содержание учебных заведений;
ж) ежегодно материальной помощью в размере до 100 рублей за счет стипендиального фонда, а также средств, предусмотренных на содержание этих учебных заведений;
з) стипендией в период производственной практики в установленном размере независимо от получаемой ими заработной платы;
и) единым билетом, дающим право на бесплатное посещение кинотеатров, выставок, музеев, спортивных сооружений, бесплатный проезд в общественном городском (пригородном) транспорте (кроме такси) <*>.
--------------------------------
<*> Образец единого билета утвержден Приказом Гособразования СССР от 27.05.88 N 89.
Выпускникам высших и средних специальных учебных заведений, находящимся на полном гособеспечении, за время отпуска кроме стипендии выплачивается месячная денежная компенсация за питание, исходя из установленных норм. <*>
--------------------------------
<*> Приказ Гособразования СССР от 22.08.88 N 286.
Материальное обеспечение и льготы студентам
и учащимся из числа опекаемых
Студенты и учащиеся из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые находились (находятся) под опекой (попечительством), лица, потерявшие родителей до совершеннолетия, которые проживали у родственников, не оформивших опеку (попечительство), а также совершеннолетние, потерявшие обоих или единственного родителя, в период обучения в учебном заведении, на полное гособеспечение не зачисляются.
Указанным студентам и учащимся выплачивается специальная стипендия в размере 80 руб. в месяц. В период учебного процесса они обеспечиваются бесплатным горячим питанием из расчета 80 коп. в день.
При поступлении на работу после окончания учебного заведения им выплачивается за счет средств предприятий, учреждений и организаций, на которые они направлены на работу, единовременное пособие в размере 100 рублей и приобретается необходимая одежда, обувь и другое имущество (в пределах 300 рублей).
Кроме того, указанные студенты и учащиеся обеспечиваются: единым билетом, дающим право на бесплатное посещение кинотеатров, выставок, музеев, спортивных сооружений, бесплатный проезд в общегородском (пригородном) транспорте (кроме такси); ежегодно материальной помощью в размере до 100 рублей; стипендией в период производственной практики в установленном размере независимо от получаемой ими заработной платы.
По представлению студенческих групп и общественных организаций указанные лица в период каникул могут обеспечиваться бесплатными путевками в дома отдыха, пансионаты, студенческие спортивно - оздоровительные лагеря, а при наличии медицинских показаний - в санатории.
Повышенная стипендия,
случаи выплаты денег за питание, обеспечение
жилой площадью, предоставление
академических отпусков
Размер стипендии студентов и учащихся из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в зависимости от успеваемости повышается на 50% у имеющих только отличные оценки, и на 25% у имеющих только хорошие и отличные оценки, от размеров стипендий, установленных для студентов и учащихся данной категории (от 30 руб., 40 руб. и 80 руб.).
Лицам, зачисленным на полное гособеспечение, не выезжающим в места организованного отдыха в дни каникул, а также в период болезни выдаются наличные деньги в пределах денежной нормы на питание с учетом торговой наценки.
При отсутствии горячего питания в учебных заведениях и общежитиях, а также при наличии только одноразового горячего питания студентам и учащимся из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выдаются наличные деньги за некомпенсированное полностью или частично питание (с учетом установленной для студенческих столовых торговой наценки).
Студенты и учащиеся, находившиеся под опекой государства или граждан, по окончании пребывания в высшем или среднем специальном учебном заведении либо по окончании срока службы в Вооруженных Силах СССР обеспечиваются благоустроенным жильем вне очереди (если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение или на воспитание).
Для обеспечения возможности своевременного предоставления жилого помещения администрация учебных заведений, в общежитии которых проживают студенты и учащиеся, за год до окончания учебного заведения сообщает исполкому местного Совета о лицах, которые должны быть обеспечены благоустроенным помещением. Попечители сообщают эти сведения по достижении подопечными 17 лет.
При предоставлении студентам высших и учащимся средних специальных учебных заведений из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, академических отпусков по медицинским показаниям администрацией учебного заведения по представлению Совета учебного заведения должен быть решен вопрос о материальном обеспечении студентов и учащихся (обеспечение их лечением, питанием, одеждой и др.).
Обеспечение студентов и учащихся,
направленных предприятиями, колхозами и совхозами
Студентам и учащимся из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, направленным на учебу промышленными предприятиями, организациями, колхозами и совхозами, стипендия выплачивается за счет предприятий, направивших их на учебу (в повышенном на 30% размере при стаже работы до 3 лет и на 50% при стаже работы три года и более от 40 руб. и 30 руб., находящимся на полном гособеспечении, и от 80 рублей, не зачисленным на полное гособеспечение, но не свыше 100 рублей - максимальный размер стипендии при наличии оценок не ниже удовлетворительно). У студентов и учащихся, имеющих только отличные или только хорошие и отличные оценки, размер стипендии может превышать 100 рублей в месяц.
Например:
при стаже работы до 3 лет стипендия студента - отличника будет:
- не зачисленного на полное гособеспечение - 140 рублей в месяц (80 руб. + 24 руб. (надб. 30% без стажа) = 104 руб. (но не свыше 100 руб.) 100 руб. + 40 руб. (надбавка 50% отл.) = 140 руб.;
- находящегося на полном гособеспечении - 72 рубля в месяц (40 руб. + 12 руб. (надбавка 30% без стажа) + 20 руб. (надб. 50% отл.) = 72 руб.).
Все остальные расходы, связанные с содержанием детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет средств учебных заведений.
Материальное обеспечение студентов высших и учащихся средних специальных учебных заведений из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, утративших родителей в период обучения в учебном заведении, устанавливать в соответствии с Постановлениями ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ от 13.03.87 N 328 и ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 31.07.87 N 872 на весь период обучения независимо от возраста, семейного положения и получаемых пособий, алиментов. Исключение составляют лица, находившиеся под опекой (попечительством) в детских интернатных учреждениях в связи с пребыванием родителей в заграничных и длительных командировках, плавании и др.
Одновременно сообщаем, что студенты и учащиеся из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, освобождаются от уплаты подоходного налога по получаемой стипендии <*>.
--------------------------------
<*> Письмо Министерства финансов СССР от 08.01.88 N 28-443.
Кроме того, учитывая, что решениями Правительства материальное обеспечение студентов и учащихся из числа лиц, потерявших родителей после достижения 18 лет и впоследствии поступивших в вуз, не предусмотрено, считаем возможным студентам и учащимся указанной категории выплачивать надбавку к стипендии, а также оказывать материальную помощь в размерах, установленных коллективом студенческих групп и общественных организаций за счет средств фонда материальной помощи и поощрения.
Указанное разъяснение следует довести до подведомственных учебных заведений.
Первый заместитель Председателя
Гособразования СССР
Ф.И.ПЕРЕГУДОВ
