Приказ Госкорпорации "Роскосмос" от 17.12.2021 N 377 "Об утверждении Программы профилактики нарушений обязательных лицензионных требований на 2022 год"

ГОСУДАРСТВЕННАЯ КОРПОРАЦИЯ
ПО КОСМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ "РОСКОСМОС"

ПРИКАЗ
от 17 декабря 2021 г. N 377

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ
ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ЛИЦЕНЗИОННЫХ ТРЕБОВАНИЙ
НА 2022 ГОД

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Общими требованиями к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 г. N 1680, пунктами 118 и 119 Административного регламента осуществления Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос" лицензионного контроля космической деятельности, утвержденного приказом Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" от 10 сентября 2020 г. N 244, приказываю:

1. Утвердить прилагаемую Программу профилактики нарушений обязательных лицензионных требований на 2022 год.

2. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на заместителя генерального директора по ракетостроению, эксплуатации наземной космической инфраструктуры, обеспечению качества и надежности Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос".

Генеральный директор
Д.О.РОГОЗИН

Программа профилактики нарушений обязательных лицензионных требований (далее - Программа) разработана в целях предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которых связана с осуществлением юридическими лицами космической деятельности.

Программа представляет собой комплекс профилактических мероприятий, обеспечивающих решение проблем, препятствующих соблюдению лицензиатами обязательных лицензионных требований, и направленных на выявление и устранение конкретных причин и факторов несоблюдения обязательных лицензионных требований, а также на создание и развитие системы профилактики нарушений обязательных лицензионных требований.

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:

Развитие системы профилактических мероприятий в Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" (далее - Госкорпорация "Роскосмос" или лицензирующий орган);

повышение прозрачности деятельности Госкорпорации "Роскосмос";

уменьшение административной нагрузки на лицензиатов;

увеличение количества лицензиатов, обеспечивающих выполнение обязательных лицензионных требований;

повышение уровня правовой грамотности лицензиатов.

Программа реализуется Госкорпорацией "Роскосмос" в области исполнения федерального лицензионного контроля за космической деятельностью.

В рамках организованной лицензирующим органом профилактической работы в постоянном режиме проводятся консультации для лицензиатов и соискателей лицензий в целях разъяснения обязательных лицензионных требований законодательства в формате личных встреч, телефонных звонков, посредством направления письменных ответов на обращения и другими способами.

В 2021 году в рамках исполнения лицензирующим органом контрольной функции проведена 51 проверка лицензиатов и 15 проверок соискателей лицензий.

В результате проведения плановых проверок грубых нарушений лицензионных требований не выявлено.

Типичные замечания при рассмотрении заявлений и пакетов документов касаются:

заполнения заявления о предоставлении (переоформлении) лицензии на космическую деятельность не в соответствии с установленной формой;

непредоставления сведений о наличии необходимой системы защиты передаваемой, принимаемой и (или) обрабатываемой информации с космических аппаратов дистанционного зондирования Земли от несанкционированного доступа в соответствии с требованиями, установленными операторами соответствующих космических средств дистанционного зондирования Земли;

непредставления документов, подтверждающих наличие помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемой деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих лицензиату на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ (оказания услуг) при осуществлении лицензируемой деятельности;

непредставления утвержденного руководства (положения) по качеству.

Для определения круга обязанностей и прав лицензирующего органа, формы внутренних взаимодействий различных структурных единиц на всех этапах прохождения документов в процессе принятия решения при предоставлении государственной услуги, контроля процедуры рассмотрения документов и обращений были выпущены приказы Госкорпорации "Роскосмос" от 10 сентября 2020 г. N 244 "Об утверждении Административного регламента осуществления Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос" лицензионного контроля космической деятельности" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 8 октября 2020 г., N 60296) и от 10 сентября 2020 г. N 245 "Об утверждении Административного регламента Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" по предоставлению государственной услуги по лицензированию космической деятельности" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 16 октября 2020 г., N 60418) в соответствии с Правилами разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг", Положением о лицензировании космической деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2020 г. N 298.

Профилактика нарушений обязательных лицензионных требований - это системно организованная деятельность по комплексной реализации мер организационного, информационного, правового, социального и иного характера, направленных на достижение следующих основных целей:

предупреждение нарушений обязательных лицензионных требований;

мотивация лицензиатов к добросовестному, социально ответственному правовому поведению;

предотвращение риска возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесения ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства вследствие нарушений обязательных лицензионных требований;

устранение существующих и потенциальных условий, причин и факторов, способных привести к нарушению обязательных лицензионных требований;

повышение прозрачности системы контрольной деятельности при проведении мероприятий по контролю.

Задачи профилактических мероприятий:

выявление факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесения ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства, причин и условий, способствующих нарушению обязательных лицензионных требований;

создание условий для изменения ценностного отношения лицензиатов к рисковому поведению, формирования ответственности за свое поведение, поддержания мотивации к добросовестному поведению;

формирование одинакового понимания обязательных лицензионных требований у всех участников контрольной деятельности;

повышение уровня правовой грамотности лицензиатов, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях и необходимых мерах по их исполнению;

снижение издержек контрольной деятельности и административной нагрузки на лицензиатов.

План мероприятий по профилактике нарушений обязательных лицензионных требований на 2022 год и проект плана мероприятий по профилактике нарушений обязательных лицензионных требований на 2023 - 2024 годы устанавливаются приложением к Программе.

Реализация Программы осуществляется в рамках текущего финансирования деятельности Госкорпорации "Роскосмос".

Цели и задачи Программы могут быть достигнуты только при условии создания действенных механизмов ее реализации.

Организация работы по подготовке и проведению профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных лицензионных требований, и персональная ответственность за состояние профилактической работы в лицензирующем органе возложены на Департамент сертификации, стандартизации и лицензирования Госкорпорации "Роскосмос".

Ответственными за координацию и контроль реализации Программы являются:

директор Департамента сертификации, стандартизации и лицензирования Госкорпорации "Роскосмос";

заместитель директора Департамента сертификации, стандартизации и лицензирования - начальник отдела лицензирования Госкорпорации "Роскосмос".

Госкорпорация "Роскосмос" в первом квартале года, следующего за отчетным, размещает на официальном сайте Госкорпорации "Роскосмос" информацию о практике осуществления лицензионного контроля космической деятельности за прошедший год.

Программа призвана обеспечить создание условий для снижения случаев нарушения обязательных лицензионных требований, повышения эффективности государственного контроля, формирования заинтересованности лицензиатов в соблюдении обязательных лицензионных требований, снижения рисков возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесения ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Целевым показателем оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий является реализация в отчетном периоде 100% профилактических мероприятий, предусмотренных Программой, а в случае отсутствия оснований для выдачи предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований - не менее 75%.

Ожидаемый результат: снижение количества выявленных в соответствующем году нарушений обязательных лицензионных требований при увеличении количества и качества проводимых профилактических мероприятий.

ПРОЕКТ
плана мероприятий по профилактике нарушений обязательных
лицензионных требований на 2023 - 2024 годы

Отчетным показателем Программы профилактики нарушений обязательных лицензионных требований на 2022 год является выполнение следующих мероприятий Программы, в сумме составляющих 100%:

1) размещение на официальном сайте Госкорпорации "Роскосмос" нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих лицензионные требования, оценка соблюдения которых является предметом лицензионного контроля космической деятельности, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов (25%);

2) информирование лицензиатов по вопросам соблюдения лицензионных требований (25%);

3) обобщение практики осуществления лицензионного контроля космической деятельности и размещение на официальном сайте Госкорпорации "Роскосмос" соответствующей информации (25%);

4) выдача лицензиатам предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований (25%).

Проектом отчетных показателей Программы на 2023 год является выполнение следующих мероприятий Программы, в сумме составляющих 100%:

1) размещение на официальном сайте Госкорпорации "Роскосмос" нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих лицензионные требования, оценка соблюдения которых является предметом лицензионного контроля космической деятельности, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов (25%);

2) информирование лицензиатов по вопросам соблюдения лицензионных требований (25%);

3) обобщение практики осуществления лицензионного контроля космической деятельности и размещение на официальном сайте Госкорпорации "Роскосмос" соответствующей информации (25%);

4) выдача лицензиатам предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований (25%).

Проектом отчетных показателей Программы на 2024 год является выполнение следующих мероприятий Программы, в сумме составляющих 100%:

1) размещение на официальном сайте Госкорпорации "Роскосмос" нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих лицензионные требования, оценка соблюдения которых является предметом лицензионного контроля космической деятельности, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов (25%);

2) информирование лицензиатов по вопросам соблюдения лицензионных требований (25%);

3) обобщение практики осуществления лицензионного контроля космической деятельности и размещение на официальном сайте Госкорпорации "Роскосмос" соответствующей информации (25%);

4) выдача лицензиатам предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований (25%).