4. УКАЗАНИЯ ПО ОРГАНИЗАЦИИ И МЕТОДИКЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА ЗА СОСТОЯНИЕМ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА УГОЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ | РД-05-188-98

4.1. Очередной годовой план работы управления округа составляется с указанием исполнителей и сроков выполнения работ по кварталам. В необходимых случаях, исходя из сложившегося положения с состоянием техники безопасности на предприятиях, указаний Госгортехнадзора России, в план работы вносятся изменения и дополнения.

В годовые планы в обязательном порядке должны включаться:

- мероприятия, предусмотренные планом работы Госгортехнадзора России;

- проверки выполнения приказов и постановлений Госгортехнадзора России;

- анализ состояния работы по подбору и расстановке кадров, повышению их квалификации, формированию резерва;

- комплексные и целевые обследования состояния техники безопасности на предприятиях, которые будут возглавляться руководящими работниками управления округа;

- анализ состояния техники безопасности, производственного травматизма, аварийности, надзорной работы и разработка мер по устранению имеющихся недостатков;

- отчеты руководителей предприятий (организаций);

- участие в мероприятиях, проводимых совместно с другими организациями по вопросам обеспечения и улучшения безопасности работ;

- проверки работы районных горнотехнических отделов и отделов управления округа, возглавляемые руководящими работниками управления округа;

- проведение семинаров и технической учебы руководителей РГТО и инспекторов.

4.2. Планы работы отделов управления округа составляются на год и квартал не позднее чем за 20 дней до начала планируемого периода и утверждаются руководством управления округа. В них должны включаться:

- мероприятия, предусмотренные планом Госгортехнадзора России и управления округа, а также работы, выполняемые непосредственно работниками отдела;

- анализ укомплектованности штатов работниками соответствующей специальности и квалификации;

- анализ состояния техники безопасности, причин травматизма и аварийности, разработка мероприятий по их предупреждению;

- анализ надзорной работы, осуществляемой РГТО;

- проведение и участие в комплексных и целевых обследованиях предприятий;

- проверки работы районных горнотехнических отделов и инспекторов;

- техническая учеба.

4.3. РГТО до 15 декабря составляет годовой план работы на год, утверждаемый руководством управления округа, а за 15 дней до начала квартала разрабатывает план работы на квартал, который утверждается начальником районного отдела.

В годовые и квартальные планы работы районного отдела должны включаться:

- мероприятия, предусмотренные планом работы управления округа, касающиеся данного районного отдела;

- график проведения комплексных и целевых обследований предприятий и объектов;

- анализ состояния техники безопасности, травматизма и аварийности и разработка предложений по их предупреждению;

- анализ надзорной работы инспекторского состава;

- проверки выполнения приказов и других решений управления округа;

- заслушивание в районном отделе сообщений руководителей предприятий об обеспечении безопасности условий труда;

- проверки работы инспекторов;

- техническая учеба инспекторов;

- совместные с другими организациями мероприятия по обеспечению и улучшению безопасности работ.

4.4. Инспекторский состав осуществляет работу на основе личных месячных и перспективных годовых планов, утверждаемых начальником РГТО.

Месячный план работы инспектора составляется на основе квартального плана работы РГТО (отдела), а также графика обследований предприятий и объектов, с учетом состояния техники безопасности, травматизма и аварийности, решения перспективных вопросов улучшения безопасности работ, нормативов обследований предприятий (объектов).

С целью повышения эффективности надзорной деятельности инспектор должен раз в полгода проводить анализ несчастных случаев и аварий, своих предписаний и на его основе вносить изменения в личный план работы. При необходимости, по результатам такого анализа инспектор выдает руководителю предприятия предписание, в котором приводится обобщенная информация о состоянии техники безопасности на предприятии, причинах имевших место аварий и несчастных случаев, о выполнении мероприятий по их недопущению, выводы об эффективности работы системы управления безопасностью труда на предприятии, а также предложения по предупреждению случаев аварийности и травматизма.

Основной частью месячного плана работы инспектора должны являться оперативные обследования предприятий. В месячный план должны включаться работы и мероприятия, определяемые специализацией инспектора, а также:

- работы, предусмотренные квартальным планом РГТО;

- вопросы, вытекающие из анализа причин травматизма, аварийности и конкретной обстановки на предприятии;

- надзор за строящимися и реконструируемыми предприятиями (объектами);

- проверка эффективности осуществляемых профилактических мероприятий на предприятиях, а также организации профилактической работы и управления безопасностью труда. Как правило, такие проверки должны осуществляться систематически, при всех видах обследований предприятий;

- контроль за выполнением выданных предписаний и осуществлением мероприятий по улучшению состояния техники безопасности, в том числе предложенных комиссиями по расследованию аварий, несчастных случаев и утрат ВМ (как правило, выполнение предписаний проверяется при очередных оперативных обследованиях);

- приемка объектов в эксплуатацию;

- составление отчетов, справок и другой документации;

- техническая учеба.

Перспективный план работы инспектора на год должен включать в себя проблемные вопросы, требующие решения на предприятии для существенного повышения безопасности работ. По каждому такому вопросу в плане указываются предполагаемые технические (технологические, организационные) пути его решения предприятием, а также основные направления работы инспектора по контролю за выполнением соответствующих работ и мероприятий.

Вопросы для включения в перспективный годовой план рекомендуется определять по результатам рассмотрения годового плана развития горных работ на предприятии, а также исходя из результатов анализа аварийности и травматизма, требований нормативных документов, постановлений Госгортехнадзора России и указаний управления округа по вопросам безопасности работ на предприятиях. Такими вопросами, в том числе, могут быть: внедрение более совершенных и безопасных технологий, машин и оборудования, осуществление крупных мероприятий по повышению безопасности при ведении горных и взрывных работ, транспортировке людей и грузов и пр. В перспективный годовой план работы инспектора рекомендуется включать не более двух - трех вопросов.

4.5. В планах работы инспекторов - электромехаников РГТО рекомендуется предусматривать в том числе:

- контроль за выполнением постановлений Госгортехнадзора России, указаний управления округа и РГТО в части повышения безопасности электромеханического хозяйства предприятий;

- проверку работы электромеханических служб предприятий по созданию безопасных условий труда при эксплуатации оборудования;

- изучение нового горно - шахтного оборудования и условий безопасности при эксплуатации машин, механизмов и электрооборудования, выявление конструктивных недостатков и своевременную подготовку предложений по их устранению;

- надзор за соблюдением установленного порядка допуска к эксплуатации электромеханического оборудования, к которому предъявляются повышенные требования по технике безопасности, а также за проведением промышленных испытаний новой техники;

- контроль качества ремонта взрывобезопасного электрооборудования и аппаратуры АГЗ на ремонтных заводах и в ЦЭММ;

- надзор за соблюдением требований правил безопасности при производстве ремонтных и монтажно - демонтажных работ;

- контроль выполнения мероприятий, предложенных комиссиями по результатам расследования аварий и несчастных случаев, связанных с эксплуатацией электромеханического оборудования;

- проведение по согласованию с руководителями предприятий совещаний с работниками электромеханических служб предприятий по вопросам техники безопасности;

- контроль за своевременностью и качеством проведения ревизий и наладок стационарного оборудования и АКМ;

- участие в приемке в эксплуатацию новых и реконструированных предприятий и объектов;

- проверку по указанию управления округа на заводах - изготовителях соответствия изготавливаемого горно - шахтного оборудования требованиям нормативных документов по технике безопасности, а также наличия разрешительной документации на выпускаемые изделия;

- учет, обобщение и анализ причин аварий и несчастных случаев, происшедших при эксплуатации электромеханического хозяйства.

4.6. В месячные планы инспектора - специалиста по пылегазовому режиму и проветриванию рекомендуется включать проверки, в том числе:

- организации работы на предприятиях участков ВТБ (порядок ведения документации, маршрутный контроль, нарядная система, отчетность, принятие мер по устранению выявленных нарушений);

- организации работы группы АГЗ (маршрутный контроль за работоспособностью датчиков автоматического контроля метана, ежесуточный и ежемесячный контроль);

- организации работы оператора АГЗ (ведение документации, работа аппаратуры ТУ-ТС "Ветер");

- правильности выполнения расчетов потребного количества воздуха для проветривания шахты в целом, очистных и подготовительных выработок и других подземных объектов;

- правильности определения, устойчивости и трудности проветривания, распределение шахт по группам, в зависимости от состояния вентиляции;

- выполнение мероприятий по улучшению состояния проветривания.

4.7. Месячные планы работы инспектора - маркшейдера утверждаются начальником РГТО и при необходимости (в зависимости от структуры отдела) согласовываются с начальником отдела (районного отдела) по охране недр и маркшейдерскому надзору или главным маркшейдером управления округа.

В план работы инспектора - маркшейдера РГТО рекомендуется включать в том числе:

- участие в рассмотрении и согласовании планов развития горных работ и нормативов потерь, правильности застройки шахтных полей и свободных участков месторождений, подготовке предложений, справок, заключений по списанию запасов, информационных писем и отчетов РГТО по вопросам маркшейдерского контроля и охраны недр;

- учет, обобщение и анализ причин аварий и несчастных случаев, происшедших в результате нарушений правил, норм и инструкций по маркшейдерским работам;

- проверку своевременности и правильности установления границ безопасного ведения горных работ, выполнения работ по ликвидации и консервации угледобывающих предприятий и отдельных участков в части обеспечения безопасности и охраны недр;

- контроль за ведением учета опасных зон и выполнением мероприятий по предотвращению внезапных прорывов воды, плывунов, глины, вредных газов в действующие горные выработки;

- надзор за своевременным и правильным проведением мероприятий по охране подземных и поверхностных сооружений и природных объектов от вредного влияния горных работ;

- надзор за эксплуатацией породных отвалов и гидротехнических сооружений, связанных с маркшейдерским обслуживанием;

- проверку внедрения новых маркшейдерских приборов и инструментов, а также методов ведения маркшейдерских работ;

- контроль за составлением и ведением полевой, вычислительной, графической и учетной маркшейдерской и геологической документации и ее соответствием требованиям действующих инструкций;

- проверку соответствия фактического состояния горных работ и полноты извлечения запасов угля утвержденным проектам и планам развития горных работ, а также нормативам потерь;

- проверку правильности маркшейдерских данных о форме и элементах залегания пластов и их соответствия данным геологической службы предприятия (контуры, мощности, углы падения пластов, тектонические нарушения и т.п.), а также правильности учета движения запасов, определения потерь угля при добыче, в том числе сверхнормативных потерь;

- проверку вопросов, вытекающих из методических указаний по осуществлению государственного надзора за использованием и охраной недр.

4.8. В месячных планах работы инспектора - взрывника РГТО рекомендуется, в том числе, предусматривать:

- контроль за выполнением постановлений Госгортехнадзора России, приказов и указаний управления округа по вопросам взрывного дела, обеспечения сохранности ВМ;

- надзор за своевременной разработкой и выполнением режима производства взрывных работ;

- надзор за соблюдением правил хранения, использования и учета ВМ, приборов взрывания, зарядных машин и других средств механизации взрывных работ;

- учет, обобщение данных об авариях и несчастных случаях, связанных со взрывными работами, случаях хищений, разбрасываний и утрат взрывчатых материалов, анализ причин этих случаев, разработку соответствующих профилактических мер;

- подготовку предложений предприятиям и организациям по дополнению ежегодно обновляемых мероприятий по совершенствованию взрывного дела и обеспечению сохранности ВМ, а также согласование таких мероприятий;

- контроль за учетом предприятиями и организациями случаев хищений, разбрасываний и потерь ВМ, а также за наличием ответов органов прокуратуры о результатах рассмотрения материалов расследования утрат ВМ;

- подготовку материалов по вопросам выдачи разрешений на право производства взрывных работ, свидетельств на приобретение ВМ;

- надзор за установлением границ безопасного ведения взрывных работ;

- надзор за проведением в установленном порядке промышленных испытаний взрывчатых материалов, применением средств механизации взрывных работ, упаковок для ВМ, а также за контрольно - измерительными приборами и приборами взрывания, используемых для проведения взрывных работ;

- проверку проектов механизации взрывных работ и строительства складов ВМ, а также, при необходимости, проектов проведения массовых взрывов;

- контроль за наличием у руководящих и инженерно - технических работников, а также персонала для производства взрывных работ документов, дающих право руководства такими работами и их выполнения;

- контроль за соблюдением специальных требований, установленных для принимаемых на работу лиц, связанных с хранением, использованием и учетом;

- контроль за обеспечением исправности и проведением ремонтов зарядных машин, приборов взрывания и других средств механизации взрывных работ;

- контроль за осуществлением мероприятий по борьбе с газом и пылью при ведении взрывных работ;

- участие в решении вопросов о приемке в эксплуатацию складов и других объектов, предназначенных для хранения ВМ;

- участие в работе комиссий по проверке знаний руководителей и исполнителей взрывных работ требований Единых правил безопасности при взрывных работах <*> и других нормативных документов по вопросам взрывного дела и обеспечения сохранности ВМ;

--------------------------------

<*> Утвержденных Госгортехнадзором России 24.03.92.

- подготовку информационных писем органам исполнительной власти (местного самоуправления) города или района о состоянии взрывного дела и об обеспечении сохранности ВМ и ходе выполнения предприятиями и организациями соответствующих мероприятий, разработанных во исполнение решений федеральных органов исполнительной власти.

4.9. В планах работы РГТО и инспекторов должен предусматриваться 15 - 20% резерв рабочего времени для проведения внеплановых работ, расследования аварий и несчастных случаев, участия в работе комиссий, составления справок, выполнения анализа, работы по специализации и т.д.

При составлении месячных планов работы следует руководствоваться следующими нормативами подземных обследований. Для инспектора количество подземных обследований в месяц должно составлять не менее 10 - 13 раз (из них не менее 25% - в вечерние и ночные смены), для инспектора - электромеханика и специалиста по взрывным работам - не менее 10 раз, для начальника РГТО - не менее 8 раз. Если инспектор закрепляется одновременно за разными предприятиями (шахтами, разрезами, обогатительными фабриками и т.д.), то норматив подземных обследований устанавливается для него начальником управления округа. Для инспектора - маркшейдера норматив подземных обследований устанавливается начальником управления округа с учетом соотношения количества проверок по вопросам техники безопасности и по охране недр.

Продолжительность одного подземного обследования должна в среднем за месяц составлять не менее четырех часов.