ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОРНЫЙ И ПРОМЫШЛЕННЫЙ НАДЗОР РОССИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 апреля 1995 г. N 21
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ УКАЗАНИЙ ПО ОБСЛЕДОВАНИЮ
ПРЕДПРИЯТИЙ (ВЛАДЕЛЬЦЕВ), ЭКСПЛУАТИРУЮЩИХ
ПОДЪЕМНЫЕ СООРУЖЕНИЯ
Госгортехнадзор России постановляет:
1. Утвердить Методические указания по обследованию предприятий (владельцев), эксплуатирующих подъемные сооружения.
2. Ввести в действие указанные Методические указания с 15 сентября 1995 года.
Заместитель Председателя
Госгортехнадзора России
Н.Н.КАРНАУХ
Утверждаю
Заместитель Председателя
Госгортехнадзора России
Н.Н.КАРНАУХ
25 апреля 1995 года
Срок введения в действие
15 сентября 1995 года
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
ПО ОБСЛЕДОВАНИЮ ПРЕДПРИЯТИЙ (ВЛАДЕЛЬЦЕВ),
ЭКСПЛУАТИРУЮЩИХ ПОДЪЕМНЫЕ СООРУЖЕНИЯ
РД-10-89-95
Разработаны и внесены Управлением по котлонадзору и надзору за подъемными сооружениями.
Настоящие Методические указания разработаны в соответствии с Положением о Федеральном горном и промышленном надзоре России, утвержденными Указом Президента Российской Федерации от 18.02.93 N 234, Типовых методических указаний по организации и осуществлению надзорной деятельности в системе Федерального горного и промышленного надзора России, а также с учетом соответствующих Правил безопасности, практического опыта организации и осуществления государственного надзора в условиях формирования рыночной экономики народного хозяйства.
В Методических указаниях учтены предложения органов госгортехнадзора, хозяйственных организаций, предприятий и других владельцев подъемных сооружений.
Владельцами грузоподъемных кранов, подъемников (вышек), кранов - манипуляторов, кранов - трубоукладчиков, лифтов, эскалаторов, фуникулеров, пассажирских и грузовых подвесных канатных дорог <*> будут именоваться предприятия, объединения, ассоциации или другие организации, в собственности или на правах аренды которых находятся подъемные сооружения.
--------------------------------
<*> Далее по тексту - подъемные сооружения.
Надзор на опасном объекте должен осуществляться дифференцировано на основе анализа отчетов предприятий об организации управления безопасностью, анализа представленной информации о проводимых проверках на объектах, в том числе специализированными организациями, анализа информации о нарушениях требований промышленной безопасности, инцидентах и другой информации.
1. Общие положения
В соответствии с Положением о Федеральном горном и промышленном надзоре России Госгортехнадзор России осуществляет государственное регулирование и надзор за подъемными сооружениями на территории Российской Федерации через образуемые им региональные органы (округа). Непосредственный государственный надзор и контроль осуществляется государственными инспекторами (главными государственными инспекторами).
Основой организации и осуществления надзорной деятельности являются систематические обследования (проверки) состояния безопасности при эксплуатации подъемных сооружений.
При обследовании и проверках состояния безопасности при эксплуатации подъемных сооружений должны вскрываться не только нарушения требований правил и инструкций по эксплуатации оборудования, но также причины и условия, приводящие к этим нарушениям.
Обследования (проверки) рекомендуется осуществлять в различные рабочие смены, в выходные и праздничные дни.
Непосредственно на проведение обследования предприятий инспектор должен затрачивать не менее 70% своего рабочего времени. Конкретное количество обследований, в том числе выходные и праздничные дни, определяется начальником инспекции в зависимости от состояния безопасности предприятий.
Обследование предприятий проводится в соответствии с месячным планом работы инспектора, составленным на основании годового плана работы.
Обследованию может подвергаться в целом все предприятие или отдельные его участки (цехи), при этом каждое подъемное сооружение, кроме кранов мостового типа и лифтов, должно быть осмотрено не реже одного раза в 3 года.
Осмотр кранов мостового типа может проводиться в выборочном порядке при условии наличия на предприятии надлежащего надзора за их безопасной эксплуатацией. Однако каждый кран должен быть осмотрен не реже одного раза в 5 лет.
В случае обнаружения неудовлетворительного надзора и содержания подъемных сооружений, осмотренных в выборочном порядке кранов осмотру должны быть подвергнуты все находящиеся в эксплуатации подъемные сооружения на данном предприятий (участке).
Грузоподъемные краны и подъемники, направленные для работы в другие области (округа) на срок не более 3 месяцев, подлежат осмотру инспектором по месту работы.
Обследование должно проводиться в присутствии инженерно - технических работников по надзору за подъемными сооружениями, ответственных за содержание в исправном состоянии и лиц, ответственных за безопасное производство работ кранами.
В практике надзорной деятельности применяются три вида обследований: оперативные, целевые и комплексные.
1.1. Оперативные обследования являются основной формой контрольно - профилактической работы инспектора. Они проводятся для обеспечения систематического действенного надзора за соблюдением Правил. При оперативных обследованиях предусматривается проверка обеспечения безопасности при эксплуатации подъемных сооружений согласно требованиям правил, норм и инструкций.
Перед началом проверки инспектору следует ознакомиться с технической документацией, материалами проверок, выполненных службами ведомственного надзора, ранее выданными предписаниями органами Госгортехнадзора по данному предприятию, состоянием травматизма и аварийности.
При оперативных обследованиях непосредственно на рабочих местах должны проверяться выборочно знания обслуживающим персоналом инструкции, выявляться все имеющиеся нарушения правил и выдаваться предписания (Приложение 1) об их устранении. В случаях нарушений инструкций и правил безопасности, которые могут привести к аварии или несчастному случаю, эксплуатация подъемных сооружений должна быть запрещена. При этом причины принятых мер должны быть разъяснены рабочим и инженерно - техническим работникам. Лица, ответственные за допущенные нарушения, в результате которых эксплуатация объектов запрещена, должны быть привлечены владельцем к ответственности в установленном порядке.
При запрещении работы подъемное сооружение пломбируется (кроме лифтов). В предписании на приостановку работ учитывается место и время установки пломбы, а также лицо технической администрации предприятия, ответственное за сохранность пломбы. При этом пломба по возможности должна устанавливаться таким образом, чтобы не препятствовать выполнению ремонта подъемного сооружения и исключить возможность его эксплуатации.
Разрешение на возобновление работ выдается инспектором после проверки устранения нарушений, которые явились причиной запрещения работ. При отсутствии у инспектора возможности своевременно выехать на предприятие для проверки и выдачи разрешения на возобновление работ, решение этого вопроса может быть поручено инженерно - техническому работнику по надзору или специалисту инженерного центра, который о принятом им решении должен сделать соответствующую запись в паспорте объекта и уведомить инспектора.
1.2. Целевые обследования проводятся инспектором или группой инспекторов для углубленного изучения отдельных вопросов безопасности, включая техническую документацию, относящуюся к этим вопросам. Тема и направления целевых обследований определяются исходя из анализа нарушений правил безопасности, травматизма, аварийности, а также в соответствии с указанием Госгортехнадзора России (проверка соблюдения требований безопасности при работе стреловых самоходных кранов вблизи ЛЭП при погрузке или разгрузке кранами подвижного состава и т.п.).
Перед началом целевого обследования в инспекции или округе проводится инструктаж участниками проверки, при котором ставятся задачи или цели проверки и изучается подлежащий проверке вопрос.
При целевом обследовании наряду с проверкой технического состояния подъемных сооружений проверяется работа подразделений и служб предприятия, принимаются меры к устранению выявленных в ходе проверки нарушений правил и норм техники безопасности.
По результатам целевого обследования руководителю предприятия или владельцу подъемного сооружения выдается обобщенное предписание, которое составляется в произвольной форме.
1.3. Комплексное обследование предусматривает детальную проверку состояния безопасности по предприятию, а также проверку состояния профилактической работы всех основных подразделений предприятия, специалистов и работников, связанных с эксплуатацией подъемных сооружений.
Комплексное обследование предприятия - должно производиться согласно типовых методических указаний по организации и осуществлению надзорной деятельности в системе Федерального горного и промышленного надзора России и настоящих Методических указаний.
2. Рекомендуемые порядок и последовательность
проведения обследования
2.1. При проверке предприятий (владельцев), эксплуатирующих подъемные сооружения, соблюдению Правил должно быть уделено особое внимание по следующим вопросам:
1) организации и эффективности осуществления ведомственного технического надзора за безопасной эксплуатацией подъемных сооружений;
2) правильности назначения инженерно - технических работников по надзору и ответственности за содержание подъемных сооружений в исправном состоянии, лиц, ответственных за безопасное производство работ кранами, а также обслуживающего персонала;
3) организации ремонта, технического обслуживания, диагностирования, освидетельствования, осмотра подъемного сооружения, крановых путей, съемных грузозахватных приспособлений и тары;
4) обучения и периодичность проверки знаний обслуживающего персонала, а также проверки знаний правил инженерно - техническими работниками;
5) обеспечения инженерно - технических работников правилами, должностными инструкциями и руководящими указаниями по безопасной эксплуатации сооружений и персонала - производственными инструкциями;
6) наличия и выполнения приказа по организации ведомственного технического надзора за безопасной эксплуатацией подъемных сооружений или договора владельца со специализированной организацией по проведению надзора и обслуживанию подъемных сооружений;
7) своевременности и качеству обследований подъемных сооружений инженерно - техническими работниками (группами) по надзору;
8) выполнения и правильности оформления результатов технического освидетельствования, осмотров и профилактических ремонтов подъемных сооружений;
9) наличия у владельца или эксплуатирующей организации приказа о порядке работы кранов вблизи ЛЭП и правильности оформления наряда - допуска на производство работ стреловыми кранами вблизи ЛЭП, на крановых путях и другие;
10) наличия и содержания технической документации, соответствия ее нормативным документам;
11) выполнения постановлений, приказов, указаний Госгортехнадзора России и округа, а также ранее выданных предписаний;
12) технического состояния и исправного действия подъемных сооружений.
2.2. Проверка наличия и содержания следующей технической документации:
1) паспортов;
2) вахтенных журналов;
3) журнала периодических осмотров подъемных сооружений;
4) журнала учета изготовленных съемных грузозахватных приспособлений и тары;
5) журналов учета периодического осмотра съемных грузозахватных приспособлений и тары;
6) журналов - протоколов периодической проверки знаний обслуживающего персонала;
7) графиков планово - предупредительных ремонтов освидетельствования подъемных сооружений;
8) заключений специализированных организаций о возможности дальнейшей эксплуатации подъемного сооружения, отработавшего нормативный срок службы;
9) графиков обследования (диагностики) специализированными организациями грузоподъемных кранов, подъемников (вышек), отработавших нормативный срок службы;
10) технологических карт на производство погрузочно - разгрузочных работ по всем видам перемещаемых кранами грузов;
11) технологических процессов на погрузку (разгрузку) подвижного состава;
12) схем строповки и складирования грузов;
13) заявок на выделение стреловых самоходных кранов на участки производства работ;
14) нарядов - допусков на особо опасные работы, регламентированные правилами;
15) лицензий (разрешений) на ремонт, монтаж и эксплуатацию подъемных сооружений согласно РД-10-49-93;
16) журналов нивелировок крановых путей (по канатным дорогам - актов провеса несущих канатов, нивелировки опор);
17) актов взвешивания противовесов, балласта, контргрузов;
18) актов замеров сопротивления изоляции электрооборудования, сопротивления растекания тока заземляющих устройств, актов настройки тепловых и токовых защит, приборов безопасности;
19) планов эвакуации пассажиров канатных подвесных дорог при их аварийных остановках, обеспеченность техническими средствами для таких работ или договор со специализированной горно - спасательной организацией;
20) проектов производства (организации) строительно - монтажных работ грузоподъемными кранами (соответствие) кранов условиям производства строительно - монтажных работ по грузоподъемности, высоте подъема крюка и вылету стрелы; соответствие требованиям правил габаритов приближения кранов к зданиям, местам складирования грузов, к линиям электропередачи, местам движения городского транспорта и пешеходов; соответствие грузозахватных приспособлений и тары перемещаемым грузам; наличие схем строповки грузов; соблюдение предусмотренных правилами требований в случаях подъема груза одновременно несколькими кранами и т.п.
2.3. Проверка организации обучения, аттестации и инструктажа обслуживающего персонала:
1) наличие и выполнение лицензии (разрешения) на право подготовки кадров для подъемных сооружений;
2) наличие условий для подготовки обслуживающего персонала в курсовой сети (преподавателей, учебных кабинетов, наглядных пособий);
3) наличие согласованных с Госгортехнадзором России программ (билетов) по обучению обслуживающего персонала;
4) оформление протоколов (журналов) аттестационной комиссии и удостоверений на право обслуживания подъемных сооружений;
5) выполнение требований правил по проведению периодической проверки знаний обслуживающего персонала;
6) оформление допуска обслуживающего персонала к работе и обеспечение его производственными инструкциями.
Выборочно на рабочем месте проверяются знания обслуживающим персоналом производственных инструкций (при выявлении необученных или неаттестованных рабочих, а также рабочих, не имеющих достаточных знаний производственных инструкций, инспектор должен потребовать от администрации отстранения их от работы по обслуживанию объектов).
2.4. Проверка содержания, технического состояния и исправного действия механизмов и оборудования подъемных сооружений
2.4.1. По грузоподъемным кранам, включая краны - манипуляторы:
1) произвести осмотр места установки грузоподъемного крана и
убедиться, что его установка произведена в соответствии с проектом и требованиями правил;
2) проверить наличие на кране надписей, требуемых правилами;
3) проверить правильность расположения троллейных проводов относительно кабины мостового крана;
4) проверить секционные участки главных троллейных проводов (ремонтных загонов) и сигнализацию наличия на троллеях напряжения;
5) осмотреть рубильник, подающий напряжение на главные троллеи, проверить наличие свободного доступа к нему, надписи, запирающее устройство;
6) проверить площадки и лестницы. При осмотре галереи площадок и лестниц следует обратить внимание на то, что ограждение их должно соответствовать требованиям правил. Входы на крановые пути, галереи мостовых и передвижных консольных кранов, находящихся в работе должны быть закрыты на замок;
7) осмотреть крановый путь. При осмотре кранового пути (исключая пути железнодорожного) необходимо руководствоваться инструкцией, разработанной специализированной организацией или предприятием - изготовителем крана. При оценке допустимого износа рельсов, применяемых для устройства крановых путей, необходимо руководствоваться приложением 15 правил;
8) произвести осмотр крана. При осмотре крана необходимо руководствоваться правилами, инструкциями предприятий - изготовителей.
Объем осмотра определяется инспектором на месте с учетом технического состояния крана и надзора за ним.
Оценка допустимого износа механизмов производится в соответствии с инструкциями предприятия - изготовителя или другой нормативной документацией.
Перед осмотром крана проверяется наличие и содержание акта приемки - сдачи крановых путей, результатов ревизии крюковой подвести у кранов, транспортирующих расплавленный металл и жидкий шлак, а в случае, если кран отработал нормативный срок службы, - результаты его диагностики.
Проверка состояния канатов и их крепления должно производиться путем осмотра. При наличии каких-либо повреждений канатов, пригодность к дальнейшей работе определяется согласно инструкции по эксплуатации крана или правил (приложение 10).
Проверка крепления канатов на грузоподъемной машине должна быть произведена во всех местах крепления, при этом обратить внимание на способы крепления, которые должны отвечать требованиям правил.
9) проверить исправность приборов безопасности. Исправность приборов проверяется путем опробования их действия. Так, исправность действия ограничителя грузоподъемности проверяется путем подъема контрольного груза;
10) проверить состояние находящихся в эксплуатации съемных грузозахватных приспособлений и тары, и правильность их маркировки и хранения.
Осмотр стропов и тары должен производиться по инструкции, разработанной специализированной организацией, инструкция должна определять порядок и методы осмотра, браковочные показатели и методы устранения обнаруженных повреждений.
При отсутствии на предприятии инструкции по осмотру стропов, браковку стропов проводят в соответствии с рекомендациями, приведенными в правилах (приложения 10 и 13).
Выявленные в процессе осмотра поврежденные съемные грузозахватные приспособления должны изыматься из работы.
2.4.2. Проверка соблюдения правил безопасности при производстве работ грузоподъемными кранами осуществляется путем непосредственного наблюдения за работой кранов, при этом особое внимание должно быть обращено на:
1) наличие и соблюдение приказа о назначении в каждом цехе, на строительной площадке или другом участке работы грузоподъемной машины, в каждой смене лиц, ответственных за безопасное производство работ кранами;
2) соответствие назначенного приказом (распоряжением) обслуживающего персонала (крановщиков) стропальщиков и т.п., а также порядок проведения инструктажа их на рабочем месте и наличие у них соответствующих удостоверений;
3) наличие и соблюдение на строительных площадках, где производятся строительно - монтажные работы грузоподъемными кранами, проектов производства строительно - монтажных работ;
4) наличие схем строповки таблиц массы грузов, правильность применяемых способов строповки и зацепки грузов;
5) правильность обмена сигналами стропальщиком (крановщиком);
6) соблюдение стропальщиками личной безопасности при подъеме, перемещении и установке грузов;
7) отсутствие людей в зоне работы кранов;
8) соответствие применяемых кранов условиям производства работ (по грузоподъемности, вылету, высоте подъема емкости грейфера и т.п.);
9) правильность установки стреловых кранов;
10) соблюдение предусмотренных правилами требований в случаях перемещения грузов над производственными и служебными помещениями, где могут находиться люди;
11) исправность и соответствие требованиям правил съемных грузозахватных приспособлений и тары;
12) наличие и порядок выдачи нарядов - допусков (при работе кранов вблизи ЛЭП, при производстве работ на крановых путях, при ремонте мостовых и консольных передвижных кранов).
2.4.3. По подъемникам (вышкам). При проверке подъемников должно быть обращено внимание на:
1) состояние люлек (площадок), канатов, барабанов, блоков, ходовых колес, опорных деталей, тормоза, пульта управления;
2) приборы безопасности (ограничитель предельного груза, следящая система ориентации люльки в вертикальном положении, концевые выключатели, ограничивающие зону обслуживания, система блокировки подъема и поворота стрелы при невыставленном на опоры подъемнике;
3) устройство блокировки подъема опор при рабочем положении стрелы;
4) систему аварийного опускания люльки при отказе гидросистемы, электропривода или привода гидронасоса;
5) устройство, предохраняющее дополнительные опоры подъемника от самопроизвольного выдвижения во время движения подъемника;
6) указатель угла наклона подъемника;
7) систему аварийной остановки двигателя с управлением из люльки и нижнего пульта;
8) состояние анемометра для подъемников с высотой подъема более 22 м;
9) состояние металлоконструкции;
10) гидросистему, гидравлическое оборудование, трубопроводы;
11) электрооборудование, освещение, заземление;
12) защитные покрытия;
13) наличие таблички с обозначением регистрационного номера, грузоподъемности и даты следующего испытания;
14) грузозахватные приспособления, устройства, применяемые для погрузки (выгрузки) груза на площадку люльки, тары;
15) наличие подъездного пути, площадки с уклоном не более 3 градусов;
16) порядок установки подъемника (вышки) вблизи линии электропередач, контактными проводами городского транспорта;
17) порядок установки подъемника для производства строительно - монтажных работ.
Кроме того, при производстве работ подъемниками необходимо проверить соблюдение следующих требований:
отсутствие посторонних лиц на месте производства работ;
нельзя превышать грузоподъемность люльки;
наличие посадочной площадки для входа в люльку и выхода из нее, а также соблюдения установленного порядка входа (выхода) в люльку;
наличие касок у рабочих люлек и машиниста;
наличие у рабочих предохранительных поясов.
Выявив серьезные нарушения правил безопасности на одном участке инспектор обязан потребовать от владельца или руководителя эксплуатирующей организации проверить силами инженерно - технических работников и устранить подобные нарушения на всех других участках (данного предприятия) с последующей информацией инспектора о принятых мерах, если обследование их инспектором не запланировано.
2.5. Проверка условий выполнения лицензий при эксплуатации подъемных сооружений. При проверке выполнения лицензий особое внимание должно быть уделено соблюдению требований правил, проектов производства работ кранами, технологических карт при выполнении грузоподъемными кранами строительно - монтажных и погрузочно - разгрузочных работ, обеспечение безопасности при работе стреловых самоходных кранов, подъемников (вышек) и кранов - трубоукладчиков вблизи воздушных линий электропередачи.
2.6. Результаты комплексных и оперативных обследований предприятий с неудовлетворительным техническим надзором рассматривать на Советах округов с участием руководителей этих предприятий и о принятых решениях Советов информировать представителей органов исполнительной власти субъектов федерации и местного самоуправления.
2.7. Проверка содержания технического состояния и исправного действия лифтов проводится по специальным методическим указаниям.
3. Составление предписания и проведение мероприятий
по улучшению безопасной эксплуатации
подъемных сооружений
Предписание вручается владельцу подъемного сооружения или руководителю эксплуатационной организации, один экземпляр остается у инспектора для контроля.
В предписаниях должны быть указаны наиболее характерные, а также серьезные нарушения правил, фамилии и должности лиц, по вине которых допущены нарушения и сроки устранения этих нарушений, сроки разработки и осуществления мероприятий по обеспечению безопасной эксплуатации подъемных сооружений, если эти нарушения не требуют запрещения работы подъемного сооружения.
О нарушениях правил безопасности, устраненных в ходе оперативного обследования, в предписании делается обобщенная запись с целью оценки состояния техники безопасности и работы по охране труда, производимой на предприятии.
В зависимости от состояния техники безопасности при эксплуатации подъемных сооружений рекомендуется по результатам обследования провести следующие мероприятия:
обсудить на совете трудового коллектива у руководства предприятия (цеха, участка) результаты обследования;
провести инструктивную беседу с инженерно - техническими работниками и обслуживающим персоналом по вопросам предупреждения аварий и несчастных случаев при эксплуатации подъемных сооружений.
Приложение 1
Хранить наравне с паспортом
подъемных сооружений
ПРЕДПИСАНИЕ
_______________________________ ____________
(место составления предписания) (дата)
Мною, Государственным инспектором, бригадой в составе
__________________________________________________________________
(указать фамилии инспекторов органа надзора)
в присутствии ____________________________________________________
в период с "__" по "__" __________________________________ 199_ г.
проведено обследование ___________________________________________
__________________________________________________________________
(наименование предприятия, владельца)
__________________________________________________________________
в части соблюдения правил безопасности при эксплуатации __________
__________________________________________________________________
(наименование подъемных сооружений и их регистрационные
__________________________________________________________________
номера)
При обследовании установлено
1. Выполнение указаний и предписаний _________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
2. Организация технического надзора и выполнение
инженерно - техническими работниками по надзору возложенных на них
обязанностей _____________________________________________________
