Приказ Генпрокуратуры РФ от 19.11.2008 N 236 "Об утверждении программы действий органов прокуратуры Российской Федерации в связи с принимаемыми Правительством Российской Федерации мерами по оздоровлению ситуации в финансовом и других секторах экономики" (вместе с "Программой действий органов прокуратуры Российской Федерации в условиях оздоровления ситуации в финансовом и других секторах экономики")

ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ
от 19 ноября 2008 г. N 236

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ
ДЕЙСТВИЙ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СВЯЗИ
С ПРИНИМАЕМЫМИ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МЕРАМИ ПО ОЗДОРОВЛЕНИЮ СИТУАЦИИ В ФИНАНСОВОМ
И ДРУГИХ СЕКТОРАХ ЭКОНОМИКИ

В целях обеспечения органами прокуратуры реализации плана действий Правительства Российской Федерации, направленных на оздоровление ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики, руководствуясь ст. 17 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", приказываю:

1. Утвердить Программу действий органов прокуратуры Российской Федерации в связи с принимаемыми Правительством Российской Федерации мерами по оздоровлению ситуации в финансовом и других секторах экономики (далее - Программа).

2. Заместителям Генерального прокурора Российской Федерации по направлениям деятельности, начальникам главных управлений, управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним прокурорам специализированных прокуратур обеспечить в соответствии с установленной компетенцией выполнение мероприятий Программы.

3. Контроль за исполнением Приказа возложить на первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Буксмана А.Э.

4. Приказ направить заместителям Генерального прокурора Российской Федерации, начальникам главных управлений и управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним прокурорам специализированных прокуратур.

Генеральный прокурор
Российской Федерации
действительный государственный
советник юстиции
Ю.Я.ЧАЙКА

В настоящее время кризисные явления мирового финансового рынка негативно влияют на экономику страны. Президентом Российской Федерации преодоление последствий финансового кризиса определено одним из приоритетных направлений деятельности уполномоченных государственных органов.

С целью оздоровления положения в финансовом и банковском секторах Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации организовали проведение комплекса мероприятий, связанных с выделением значительных средств государственной поддержки. Правительством Российской Федерации 07.11.2008 принят план действий по оздоровлению ситуации, организовано проведение стабилизационных мероприятий и нормативное обеспечение сохранности выделенных материальных ресурсов.

В данной ситуации требуются усиление взаимодействия правоохранительных, контролирующих и иных уполномоченных государственных органов, направленного на выявление нарушения социальных прав граждан, предотвращение правонарушений в финансовом и других секторах экономики, разработка организационных и практических мер по предупреждению и пресечению преступлений экономической направленности.

В целях обеспечения единого подхода к осуществлению прокурорского надзора в сложившихся условиях необходимо сосредоточить усилия органов прокуратуры на таких приоритетных направлениях, как защита социальных прав граждан, противодействие экономическим правонарушениям.

В связи с этим органам прокуратуры надлежит выполнить следующие действия и мероприятия.

1. Подразделениям центрального аппарата Генеральной прокуратуры Российской Федерации (Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства, Главное управление по надзору за следствием, управление по надзору за производством дознания и оперативно-розыскной деятельностью, управление по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе):

Организовать мониторинг складывающейся ситуации с соблюдением прав граждан в социальной и экономической сферах в условиях оздоровления ситуации в финансовом и других секторах экономики.

Срок - ноябрь 2008 г.

Осуществить подготовку материалов для рассмотрения на заседании коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации по вопросу состояния законности и прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод граждан в социальной и экономической сферах в условиях оздоровления ситуации в финансовом и других секторах экономики.

Срок - декабрь 2008 г.

Организовать совместно с Федеральной службой по тарифам, Федеральной антимонопольной службой проверки исполнения антимонопольного законодательства, в том числе по вопросам противодействия ценовым сговорам, незаконным действиям естественных монополий и регулирующих органов, направленным на повышение тарифов.

Итоги обсудить на совещании Межведомственной рабочей группы по противодействию преступлениям в сфере экономики.

Срок - февраль 2009 г.

2. Центральному аппарату Генеральной прокуратуры Российской Федерации совместно с прокурорами субъектов Российской Федерации и транспортными прокурорами:

2.1. В сфере защиты социальных прав граждан:

Организовать проверки соблюдения работодателями конституционных прав граждан на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы работникам, в ходе которых особое внимание обратить на деятельность предприятий, учреждений и организаций, на которых в связи с их ликвидацией, сокращением численности или штата осуществляется высвобождение работников; мерами прокурорского надзора обеспечить выполнение работодателями обязанностей по выплате выходного пособия, предоставлению гарантий и компенсаций, связанных с расторжением трудового договора.

Срок - ноябрь - декабрь 2008 г., I квартал 2009 г.; исполнители - прокуроры субъектов Российской Федерации, транспортные прокуроры.

Провести проверки выполнения территориальными органами ФМС России возложенных полномочий по обеспечению контроля за деятельностью предприятий, организаций, учреждений по исполнению законодательства о соблюдении прав иностранных работников, своевременном информировании работодателями органов миграционной службы о досрочном расторжении с ними трудовых и гражданско-правовых договоров.

Срок - ноябрь - декабрь 2008 г., I квартал 2009 г.; исполнители - прокуроры субъектов Российской Федерации.

Организовать проверки исполнения территориальными органами Роструда законодательства в части выявления и устранения нарушений в сфере оплаты труда, осуществления государственного контроля и надзора за обеспечением работодателями предусмотренных законом гарантий и компенсаций увольняемым работникам.

Срок - ноябрь - декабрь 2008 г., I квартал 2009 г.; исполнители - прокуроры субъектов Российской Федерации.

Организовать проверки центров занятости в части исполнения законодательства в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, расходования выделенных на эти цели из федерального бюджета субвенций, в ходе которых акцентировать внимание на вопросах трудоустройства, обучения и переобучения профессиям особо нуждающихся в социальной защите граждан, в том числе несовершеннолетних.

Срок - ноябрь - декабрь 2008 г., I квартал 2009 г.; исполнители - прокуроры субъектов Российской Федерации.

Осуществить проверку соблюдения законодательства о пенсионном обеспечении, защите прав инвалидов и ветеранов в части своевременной выплаты пенсий и пособий, в том числе кредитными организациями.

Срок - ноябрь - декабрь 2008 г., I квартал 2009 г.; исполнители - прокуроры субъектов Российской Федерации.

Усилить контроль за участием прокуроров в рассмотрении судами дел о восстановлении на работе в связи с высвобождением работников, о задержке и невыплате в срок заработной платы, о выселении из жилых помещений, связанном с расторжением ипотечных и кредитных договоров.

Срок - ноябрь - декабрь 2008 г., I квартал 2009 г.; исполнители - управление по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе, прокуроры субъектов Российской Федерации.

2.2. В экономической сфере:

Организовать мониторинг исполнения законодательства при расходовании средств государственной поддержки с целью предотвращения фактов их нецелевого использования, в том числе путем переводов за рубеж, и хищений.

Срок - ноябрь - декабрь 2008 г., I квартал 2009 г.; исполнители - Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства, Главное управление по надзору за следствием, управление по надзору за производством дознания и оперативно-розыскной деятельностью, прокуроры субъектов Российской Федерации, транспортные прокуроры.

Обобщить практику прокурорского надзора за соблюдением прав хозяйствующих субъектов, в том числе связанных с устранением административных барьеров в предпринимательской деятельности; пресечением неправомерных действий при банкротстве кредитных организаций, выдачей банковских кредитов, на рынке ценных бумаг, законностью при использовании государственного и муниципального имущества, его отчуждении и исполнении соответствующих судебных актов.

Срок - февраль 2009 г., исполнители - Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства, Главное управление по надзору за следствием, управление по надзору за производством дознания и оперативно-розыскной деятельностью, управление по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе, прокуроры субъектов Российской Федерации, транспортные прокуроры.

Обобщить состояние законности и практику прокурорского надзора за соблюдением прав граждан при привлечении юридическими лицами их средств для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Проанализировать принимаемые меры по преодолению застройщиками финансового кризиса и исполнению своих обязательств перед дольщиками; состояние законности в сфере ипотечного кредитования; соблюдение закона при реализации федеральных, региональных и местных программ по обеспечению жильем граждан, в том числе при переселении из ветхого (аварийного) жилья.

Срок - февраль 2009 г., исполнители - Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства, Главное управление по надзору за следствием, управление по надзору за производством дознания и оперативно-розыскной деятельностью, управление по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе, прокуроры субъектов Российской Федерации.

Осуществлять мониторинг материалов СМИ и сети Интернет по вопросу информационных атак, дестабилизирующих работу банков и иных финансовых учреждений. При наличии таких фактов, а также фактов неправомерного использования инсайдерской информации и ее опубликования организовать проверки в целях их пресечения.

Срок - ноябрь - декабрь 2008 г., I квартал 2009 г.; исполнители - Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства, управление взаимодействия со средствами массовой информации, Главное управление по надзору за следствием, управление по надзору за производством дознания и оперативно-розыскной деятельностью, управление по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе, прокуроры субъектов Российской Федерации.

2.3. В сфере прокурорского надзора за следствием, производством дознания и оперативно-розыскной деятельностью

Осуществлять своевременную и тщательную проверку законности постановлений органов предварительного расследования о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении уголовного дела по фактам противоправных действий в социальной и экономической сферах. Выяснять причастность к преступлениям данной направленности должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, правоохранительных и контролирующих органов, банковских служащих.

Организовать надлежащий надзор за расследованием таких уголовных дел и их учет.

При осуществлении надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия сосредоточить усилия на выяснении всех обстоятельств, подлежащих доказыванию по расследуемому делу, определении причастности к совершению преступлений в экономической и социальной сферах организованных групп либо преступных сообществ. При выявлении фактов, указывающих на неспособность обеспечения качественного расследования по делам таких категорий нижестоящими органами, практиковать постановку вопроса о производстве предварительного расследования вышестоящими органами.

Срок - ноябрь - декабрь 2008 г., I квартал 2009 г.; исполнители - Главное управление по надзору за следствием, управление по надзору за производством дознания и оперативно-розыскной деятельностью, прокуроры субъектов Российской Федерации.

Обобщить практику предварительного расследования уголовных дел экономической направленности, при этом выяснить полноту принятых мер по защите прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, обратив особое внимание на вопросы возмещения вреда, причиненного преступлением, наложения ареста на имущество обвиняемого в целях обеспечения исполнения приговора в части гражданского иска, а также конфискации имущества.

Срок - февраль 2009 г., исполнители - Главное управление по надзору за следствием, управление по надзору за производством дознания и оперативно-розыскной деятельностью, прокуроры субъектов Российской Федерации.

Организовать ежемесячные сверки материалов, содержащих сведения о совершенных или готовящихся преступлениях, направленных в правоохранительные органы Росфинмониторингом, ФСФР, ФНС России и их территориальными органами, ЦБ РФ и его учреждениями, а также иными уполномоченными государственными органами, в ходе которых осуществлять с ними постоянное взаимодействие и систематический обмен информацией о состоянии законности в сфере операций с денежными средствами.

Срок - ноябрь - декабрь 2008 г., I квартал 2009 г.; исполнители - Главное управление по надзору за следствием, управление по надзору за производством дознания и оперативно-розыскной деятельностью, Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства, прокуроры субъектов Российской Федерации.

Осуществлять проверки исполнения требований законодательства об оперативно-розыскной деятельности в подразделениях системы МВД России в части организации борьбы с преступлениями, направленными на хищение бюджетных средств, выделенных на оздоровление экономики.

Срок - ноябрь - декабрь 2008 г., I квартал 2009 г.; исполнители - управление по надзору за производством дознания и оперативно-розыскной деятельностью, прокуроры субъектов Российской Федерации, транспортные прокуроры.